Flughafenplanung, Planfeststellungsverfahren, Anforderungen an die Planungsentscheidung

doi:10.3790/978-3-428-50787-0

Flughafenplanung, Planfeststellungsverfahren, Anforderungen an die Planungsentscheidung

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Ziekow, J. (Ed.) (2002). Flughafenplanung, Planfeststellungsverfahren, Anforderungen an die Planungsentscheidung. Vorträge auf den Dritten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 21. bis 23. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50787-0

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Flughafenplanung, Planfeststellungsverfahren, Anforderungen an die Planungsentscheidung

Vorträge auf den Dritten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 21. bis 23. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 149

(2002)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50787-0
978-3-428-10787-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50787-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 446
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Die Planung von großen Infrastrukturvorhaben wie Flughäfen und Verkehrswegen sieht sich vor die Notwendigkeit gestellt, die Interessen des Vorhabenträgers und von Betroffenen zu einem Ausgleich zu bringen, der gleichzeitig den Gemeinwohl- und Umweltbelangen gerecht wird. Hierbei kommt der Gestaltung des Planungsverfahrens eine entscheidende Bedeutung zu. Die in diesem Band zusammengestellten Beiträge greifen aktuelle Probleme insbesondere der Planung von Flughäfen und des Planstellungsverfahrens, aber auch der Berücksichtigung von Umwelt- und kommunalen Gesichtspunkten in der Planung auf.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Detlef Czybulka: Festlegung von Flugrouten und Flughafenplanung	9
I. Einleitung	9
II. Verfassungsrechtliche Einschätzung	11
III. Flugrouten und Planung	14
IV. Flugrouten und Rechtsschutz	17
V. Fazit und einige Reformvorschläge	23
Peter Wysk: Aktuelle Rechtsfragen des Ausbaus von Verkehrsflughäfen	27
I. Einleitung	28
II. Kapazität	30
1. Kapazitätsbegriff	30
2. Luftseitiges Kapazitätsprofil	31
III. Betriebserweiterungen im Rahmen bestehender Anlagenkapazitäten	32
1. Technische Ausweitungen des Flugbetriebs	32
2. Anlagenüberwachung	33
3. Betriebserweiterungen	37
IV. Ausbau der luftseitigen Anlagenkapazität	37
1. Vorgehen der Planfeststellungsbehörde	37
2. Der anzunehmende Nutzungsumfang	38
3. Vorbelastung	40
V. Neubau und Erweiterung von Hochbauten auf dem Flugplatzgelände	41
VI. Schrittweiser Ausbau	44
1. Nachfrageorientierte Anpassung	44
2. Aufspaltung funktional einheitlicher Vorhaben	46
a) Problemlage	46
b) Verwaltungsrechtlicher Rechtsschutz	48
aa) Bestandskraft	48
bb) Wahrung subjektiver Rechte	48
cc) Fehlerbehebung	49
dd) Schutzauflagen	49
ee) Lärmvorbelastung	49
c) Zivilrechtliche Ansprüche	50
aa) Erhöhter Bestandsschutz nach § 9 Abs. 3 LuftVG	50
bb) § 14 BImSchG i.V.m. § 11 LuftVG	50
VII. Ausblick	51
Ulrich Stöcker: Ansätze für eine Neubewertung des Fluglärms	53
I. Einleitung	53
II. Regelwerke zur Begrenzung der Fluglärmemissionen	55
1. Die Lärmminderungspotenziale seitens des Standes der Technik	55
2. Internationale und nationale Regelwerke	56
3. Aktuelle Ergebnisse der Sitzung des Umweltkomitees der ICAO	57
III. Die Lärmwirkungen	59
IV. Das Fluglärmgesetz	61
V. Bedeutende Eckwerte für eine Novellierung des Fluglärmgesetzes	62
1. Ausweitung des Anwendungsbereichs	62
2. Modernisierung des Berechnungsverfahrens	63
3. Absenkung der Grenzwerte für die Tagesschutzzone bei Verkehrsflughäfen	64
4. Absenkung der Grenzwerte für die Schutzzonenfestlegung bei Militärflugplätzen	65
5. Verbesserung des Schutzes der Nachtruhe	66
6. Weitergehende Regelungen für den Neubau	67
7. Verbesserung der Bürgerbeteiligung	67
8. Weitere Diskussionspunkte	68
VI. Einige grundsätzliche verkehrspolitische Erwägungen für eine Novellierung des Fluglärmgesetzes mit Bezug auf den Referentenentwurf	69
VII. Die Kosten für eine Novellierung	70
VIII. Zusammenfassung, Ausblick	71
Thorsten Siegel: Mediation in der luftverkehrsrechtlichen Planfeststellung	77
I. Mediation als Konfliktmittlung	81
1. Der Begriff der Mediation	81
a) Definition	81
b) Abgrenzung	82
2. Die Phasen der Mediation	84
a) Die Initiierungsphase	84
b) Die Vorbereitungsphase	86
c) Die Verhandlungsphase	87
d) Die Umsetzungsphase	89
3. Rechtspolitische Bewertung	89
a) Vorteile	90
b) Risiken	90
c) Zwischenergebnis	92
II. Mediation und Planfeststellungsrecht	92
1. Die Initiierungsphase	92
a) Zulässigkeit der Mediation: Integrationsmodelle de lege lata	92
aa) Ersetzung des Planfeststellungsverfahrens?	92
bb) Anreicherung des Planfeststellungsverfahrens?	93
cc) Ergänzung des Planfeststellungsverfahrens	94
b) Bewertung der Erfolgsbedingungen	96
c) Wahl des richtigen Zeitpunktes	99
d) Benennung des Mediators	99
2. Die Vorbereitungsphase	101
a) Gesetzesbindung der Verwaltung	101
aa) Direkte Geltung des Planfeststellungsrechts?	101
bb) Analoge Geltung des Planfeststellungsrechts?	102
cc) Umfang des Analogieschlusses	103
b) Gesetzesbindung des Mediators	105
aa) Unmittelbare Bindungswirkung?	105
bb) Mittelbare Bindungswirkung?	106
3. Die Verhandlungsphase	107
a) Wichtige formell-rechtliche Anforderungen	107
b) Wichtige materiell-rechtliche Anforderungen	108
4. Die Umsetzungsphase	109
a) Bindungswirkung	109
aa) Rechtliche Bindungswirkung?	109
bb) Faktische Bindungswirkung	111
b) Kontrollpflichten der Anhörungs- und der Planfeststellungsbehörde	112
c) Art der Umsetzung	112
III. Schluß	114
Ulrich Storost: Die neuere Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Schienenwegerecht	117
I. Einleitung: Schwerpunkte der Rechtsprechung	117
II. Versuche der Problembewältigung	118
1. Probleme des Lärmschutzes	118
a) Aktiver Lärmschutz durch besondere Gleisüberwachung	119
b) Unverhältnismäßigkeit der Kosten aktiven Lärmschutzes	121
c) Schutzmindernde Berücksichtigung der Vorbelastung	122
2. Probleme des Erschütterungsschutzes	126
a) Sachverhalt	127
b) Entscheidung	129
c) Würdigung	133
3. Probleme von Naturschutz und Landschaftspflege	133
III. Schluß: Zusammenfassende Würdigung	137
Jörg Berkemann: Die neuere Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Straßenfachplanungsrecht	139
A. Fachplanungsrecht – Abgrenzungen	145
I. Formeller und materieller Planungsbegriff	145
II. Rechtsquellen des Straßenfachplanungsrechts	146
B. Verfahren der Planfeststellung	147
I. Zuständigkeit der Planfeststellungsbehörde	147
1. Originäre sachliche Zuständigkeit	147
2. Zuständigkeit bei Zusammentreffen mehrerer Vorhaben (§ 78 VwVfG)	148
3. Funktionale Zuständigkeit	149
a) Allgemeine Zuständigkeit (Verfahrenskonzentration)	149
b) Zuständigkeit für Folgemaßnahmen (§ 75 Abs. 1 S. 1 VwVfG)	149
II. Auslegungs- und Anhörungsverfahren (§ 73 VwVfG)	151
1. Behördenstellungnahme (§ 73 Abs. 2 VwVfG)	151
2. Beteiligung der Öffentlichkeit und von Privaten	152
a) Auslegung der Unterlagen (§ 73 Abs. 3 VwVfG)	152
b) Einwendung und Erörterung (§ 73 Abs. 4–6 VwVfG)	153
aa) Auslegung und Einsichtnahme (§ 73 Abs. 5 VwVfG)	153
bb) Begriff und Inhalt der Einwendung	153
cc) Fristgebundene Einwendung	154
dd) Mitwirkung des Naturschutzverbandes (§ 29 Abs. 1 BNatSchG)	155
ee) Erörterungstermin (§ 73 Abs. 6 VwVfG)	156
c) Erneute Auslegung (§ 73 Abs. 8 VwVfG)	156
3. Besonderheiten nach dem VerkPBG	156
4. Grundsatz des fairen Verwaltungsverfahrens	157
III. Fehlerbeseitigung	158
C. Materiell-rechtliche Anforderungen der Planfeststellung	158
I. Behördeninterne Bindungen	159
1. Raumordnung	159
2. Linienbestimmung (§ 16 FStrG)	159
3. Ausbau- und Bedarfsgesetz	161
II. Strikte (materiell-rechtliche) Rechtsbindungen	161
1. Planrechtfertigung	161
a) Allgemeine Zielsetzung	161
b) Planrechtfertigung durch gesetzliche Bedarfsplanung	162
c) Kontrolle der gesetzlichen Planrechtfertigung	163
2. Gesetzliche Bedarfsfestsetzung	164
a) Allgemeines	164
b) Umfang und Relativität der Bindung	165
3. Gebot der Realisierungsfähigkeit	166
III. Allgemeines Abwägungsmodell	167
IV. Abwägungsbereich: Planungsalternativen	168
1. Vorzeitiges „Ausscheiden“ von Planungsalternativen (Varianten)	168
2. Variantenabwägung (Trassenwahl)	169
3. Sog. Nullvariante	171
V. Abwägungsbereich: Abschnittsbildung	171
1. Voraussetzungen einer Abschnittsbildung	171
2. Einfluß des Umwelt- und Naturschutzrechts	173
3. Zwangspunkt – Rechtsschutz	173
VI. Belange und allgemeine Abwägungsgrundsätze	175
1. Rücksichtnahme auf schützenswerte Individualinteressen	175
a) Schutzwürdige und schutzbedürftige Interessen	175
b) Grundeigentum	176
c) Gefährdung oder Vernichtung der betrieblichen Existenz	177
d) Bergwerkseigentum	178
e) Zufahrt – Zugänglichkeit	179
f) Enteignungsnotwendigkeit als Belang	180
2. Schädliche Umwelteinwirkungen (§ 3 Abs. 1 BImSchG)	182
a) Lärmimmissionen	182
b) Abgasimmissionen	182
c) Lichtimmissionen	183
d) Elektromagnetische Felder	183
3. Naturschutz – EG-Habitatschutz	183
a) Abgrenzungen – Regelungsbereiche	183
b) Allgemeine Belange des Naturschutzes	184
4. Umweltschutz – Umweltverträglichkeit	185
5. Belange der Gemeinde (§ 38 BauGB)	186
6. Weitere öffentliche Belange (Auswahl)	187
VII. Ermittlung der Belange	188
1. Zusammenstellung des Abwägungsmaterials	188
2. Gutachten	188
3. Kausalität des Ermittlungsfehlers	189
VIII. Ungeschriebene Abwägungsgrundsätze	190
D. Besondere Anforderungen: Umweltverträglichkeit	190
I. Allgemeines	190
II. Sachlicher Anwendungsbereich: UVP-pflichtige Verfahren	191
III. Verfahren der UVP	192
1. Vorlage der Unterlagen (§ 6 UVPG)	192
2. Beteiligung der Öffentlichkeit (§ 9 UVPG)	194
IV. Wirkung der UVP	195
1. Bewertungsrahmen (§ 12 UVPG)	196
2. Kriterien der Bewertung	197
3. Bewertung von Alternativen	197
4. Berücksichtigung der Bewertung	199
5. Bedeutung der neueren Bedarfsgesetzgebung	199
V. Prozeßrecht	200
1. Klagebefugnis	200
2. Klageerfolg	201
a) Präklusion	201
b) Kausalität	201
E. Besondere Anforderungen: Verkehrslärmschutz	203
I. Rechtsgrundlagen	203
II. Anwendungsbereich (§ 41 BImSchG – 16. BImSchV)	204
1. Sachlicher Anwendungsbereich	204
a) Lärmvorsorge	204
b) § 41 BImSchG als lex specialis	204
c) Unmittelbare Anwendungsvoraussetzungen	205
d) Vorbelastung – Kausalität	206
2. Zeitlicher Anwendungsbereich	206
III. Bedeutung der Immissionsgrenzwerte der 16. BImSchV	207
1. Rechtliche Bedeutung der Immissionsgrenzwerte	207
2. Die bauplanerische Feststellung nach § 2 Abs. 2 16. BImSchV	208
a) Bauplangebiete (BauNVO) – § 2 Abs. 2 S. 1 16. BImSchV	208
b) Sonstige Gebiete – § 2 Abs. 2 S. 2 16. BImSchV	208
aa) Ermittlung: Gebietsqualität und Schutzniveau	208
bb) Insbesondere: Außenbereich	209
IV. Berechnung des konkreten Grenzwertes	210
1. Berechnungsmodell	210
2. Berechnungsfaktoren	211
a) Prognose der Verkehrsmenge	211
b) Prognosezeitraum	212
c) Straßenbelag	212
d) Geschwindigkeitsannahmen	213
3. Nachbesserung	213
V. Maßnahmen bei Überschreiten des Grenzwertes	213
1. Erste Prüfungsstufe: Trennung der Nutzungsweisen (§ 50 BImSchG)	214
2. Zweite Prüfungsstufe: Aktiver Lärmschutz (§ 41 BImSchG)	214
a) Begriff des „aktiven“ Lärmschutzes	214
b) Umfang des aktiven Lärmschutzes	215
c) Gründe für das Scheitern des effektiven aktiven Lärmschutzes	215
aa) Mangelnde Effektivität des Lärmschutzbaus	215
bb) Verhältnismäßigkeit der Maßnahme (§ 41 Abs. 2 BImSchG)	216
(1) „Reguläre“ Auslegung des § 41 Abs. 2 BImSchG	216
(2) Auslegungskontroverse	217
(3) Mögliche Selbstbeteiligung des Betroffenen?	218
3. Dritte Prüfungsstufe: Passiver Lärmschutz	218
a) Schutzniveau des passiven Schallschutzes: Innenwohnbereich	219
b) Berechnung des Innenpegels	219
c) Qualität der Schallschutzfenster	220
4. Abwägung trotz Beachtung der 16. BImSchV	220
5. Konkrete bautechnische Umsetzung	221
VI. Verkehrslärm außerhalb des Anwendungsbereichs der 16. BImSchV	221
1. Verkehrsverlagerung	221
2. Summation – Vorbelastung – Lärmsanierung	222
a) Summationseffekte	222
b) Vorbelastung	223
c) Lärmsanierung	224
VII. „Nachträgliche“ Verkehrsimmissionen	225
F. Besondere Anforderungen: EU-Habitatschutz	225
I. Allgemeines	225
1. Zielsetzung des EU-Habitatrechts	225
2. Umsetzung der EG-Richtlinien	226
3. „Übergangsrecht“	227
4. Allgemeine Bedeutung für die Fachplanung	228
II. Schutzstatus – Geschützte Gebiete (Objekte des Schutzes)	228
1. Gebiete nach Maßgabe der Vogelschutz-RL	228
a) Erklärte oder anerkannte Vogelschutzgebiete	228
b) Faktische Vogelschutzgebiete	229
aa) Deutsche (formale) Rechtslage	229
bb) Rechtsprechung des EuGH	229
cc) Kein Einfluß der FFH-RL	230
dd) Schutzstatus des faktischen Vogelschutzgebietes	231
ee) Feststellung eines faktischen Vogelschutzgebietes	231
2. Gebiete nach Maßgabe der FFH-RL	232
a) Reguläres Bestimmungsverfahren	232
b) Potentielle FFH-Gebiete	233
aa) Begriff und Problemstellung	233
bb) Ansätze zur Problemlösung	233
3. Umgebungsschutz	236
III. Habitat-Schutzregime	236
1. Vogelschutzgebiet	237
a) Erklärte oder anerkannte Vogelschutzgebiete	237
aa) Schutzregime nach Art. 4 Abs. 4 VRL	237
bb) Schutzregime nach Art. 7 FFH-RL	237
b) Faktische Vogelschutzgebiete	238
2. FFH-Gebiet	238
a) Verschlechterungs- und Störungsverbot (Art. 6 Abs. 2 FFH-RL)	238
b) Verträglichkeitsprüfung (Art. 6 Abs. 3 FFH-RL)	238
aa) Anlaß der Prüfung	238
(1) Gegenstand der Verträglichkeitsprüfung	238
(2) Möglichkeit der Beeinträchtigung	239
(3) Intensität der Beeinträchtigung	239
(4) Bedeutung des Umgebungsschutzes	239
bb) Verfahren der Prüfung	240
cc) Inhalt der Prüfung	240
dd) Ergebnis der Prüfung	241
c) Ausnahmeentscheidung	241
aa) Alternativlösung	241
bb) Prioritäres Schutzgebiet (Art. 6 Abs. 4 UAbs. 2 FFH-RL)	242
(1) Grundsatz	242
(2) Ausnahmegrund: Gesundheit	243
(3) Weitere Ausnahmegründe	243
cc) Nicht-prioritäres Schutzgebiet	244
d) Ausgleichsmaßnahmen	244
e) Potentielles FFH-Gebiet	245
G. Besondere Anforderungen: Naturschutz	246
I. Naturschutz- und Landschaftsschutzverordnung	246
II. Eingriffsregelung (§ 8 BNatSchG)	246
1. Begriff des Eingriffs (§ 8 Abs. 1 BNatSchG)	246
a) Naturhaushalt	246
b) Landschaftsbild	247
2. Vermeidungsgebot	248
3. Ausgleichsmaßnahme	248
4. Naturschutzrechtliche „Abwägung“ (§ 8 Abs. 3 BNatSchG)	249
a) Abgrenzung zwischen Fachplanung und „Abwägung“	249
b) Rechtscharakter der „Abwägung“	250
c) Inhalt der naturschutzrechtlichen „Abwägung“	250
5. Ersatzmaßnahme	251
H. Ausgleichsmaßnahmen – Ausgleichsleistungen	252
I. Verkehrsimmissionen: Ausgleichsleistungen – „Entschädigung“	252
1. Aufwendungsersatz	252
2. „Echte“ Entschädigung	252
II. Sonstige Schutzanordnungen	254
1. Anspruch auf Schutzanordnung	254
2. Anspruch auf Ausgleichsleistung	255
a) Materielle Voraussetzungen	255
b) Verfahren und Entscheidungszuständigkeit	256
I. Planfeststellungsbeschluß – Plangenehmigung	256
I. Planfeststellungsbeschluß (§ 74 VwVfG)	256
1. Formelle Voraussetzungen	256
2. Inhalt des Planfeststellungsbeschlusses – Regelungsgehalt	257
II. Vorbehalt (§ 74 Abs. 3 VwVfG)	258
III. Rechtswirkung der Planfeststellung (§ 75 VwVfG)	259
IV. Nachbesserung (§ 75 Abs. 2 VwVfG)	259
J. Spezielles Straßenfachplanungsrecht	260
I. Planersetzender Bebauungsplan	260
II. Plandurchführung (§ 17 Abs. 7 FStrG)	261
III. Enteignung und Naturschutz	262
K. Rechtsschutz in der Straßenfachplanung	262
I. Erstinstanzliche Zuständigkeit des BVerwG (§ 5 Abs. 1 VerkPBG)	262
II. Allgemeines Rechtsschutzverfahren – Zulässigkeit	264
1. Klage- und Klagebegründungsfrist	264
2. Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO)	264
a) Mögliche Rechtsverletzung	264
b) Klagebefugnis „natürlicher Personen“	265
aa) Klagebefugnis des Eigentümers	265
bb) Klagebefugnis obligatorisch Berechtigter	265
cc) Klagebefugnis bei Verfahrensbetroffenheit (UVP)	266
c) Klagebefugnis der Gemeinde	267
aa) Rechtspositionen der Gemeinde	267
bb) Fallbereiche	268
cc) Problembereich: Gemeindliches Eigentum	270
d) Klagebefugnis von Naturschutzverbänden	270
aa) Bundesrechtliche Verbandsklage (§ 29 BNatSchG)	270
bb) Landesrechtliche Verbandsklage	271
cc) Sperrgrundstück	272
dd) Klagebefugnis nach Gemeinschaftsrecht?	273
e) Rechtsschutzinteresse – Verwirkung	273
3. Klageanträge	273
III. Allgemeines Rechtsschutzverfahren – Begründetheit	274
1. Beschränkte gerichtliche Prüfung	274
a) Verwaltungsverfahrensrechtliche Präklusion	274
b) Prozessuale Präklusion	275
c) Zeitpunkt der maßgeblichen Rechtslage	276
2. Rechtsverletzung (§ 113 Abs. 1 S. 1, Abs. 5 S. 1 VwGO)	277
3. Kausalität des Rechtsfehlers	277
4. Beweiserhebung	280
5. Fachplanerische Kausalitätsregelungen – Planerhaltung	281
a) Erheblichkeitsprüfung	281
b) Planergänzung und ergänzendes Verfahren	282
6. Entscheidungsformel	283
IV. Vorläufiger Rechtsschutz nach § 80 VwGO	283
Peter Schütz: Ansprüche auf Planfeststellungsverfahren	285
I. Einleitung	285
II. Vorhabenträger	286
1. Typologie der Vorhabenträger	287
2. Anspruch auf Durchführung eines Planfeststellungsverfahrens	287
3. Anspruch auf Durchführung eines ergänzenden Planfeststellungsverfahrens in einem anderen Fachplanungsbereich	291
III. Drittbetroffene	293
1. Kein Anspruch auf Durchführung planfeststellungsbedürftiger Vorhaben	293
2. Anspruch auf Wahl des richtigen Verfahrens	293
a) Bewertung der Rechtsprechung von Bundesverwaltungsgericht und Bundesverfassungsgericht	295
b) Kompensatorische Funktion des Verwaltungsverfahrens	297
3. Rechtsschutzmöglichkeiten des Drittbetroffenen	299
a) Vorhabenverwirklichung ohne Durchführung eines Verfahrens	299
b) Durchführung eines Plangenehmigungsverfahrens oder Absehen von Planfeststellung und Plangenehmigung	300
c) Anspruch auf Folgenbeseitigung oder Anordnung von Schutzauflagen?	300
IV. Verbände	302
1. Beteiligungsrecht nach § 29 BNatSchG	302
2. Landesrechtliche Verbandsklage	305
V. Fazit	306
Gerrit Manssen: Planrechtfertigung	307
I. Einleitung	307
II. Dogmatische Grundlegung der Planrechtfertigung	309
1. Grundrechtlicher Ansatz	309
2. Ableitung der Planrechtfertigung aus einfachem Gesetzesrecht	310
3. Die Anforderungen an die Planrechtfertigung im Einzelnen	312
a) Keine Verwirklichungsabsicht	313
b) Fehlende Realisierbarkeit	313
III. Planrechtfertigung aufgrund gesetzlicher Festlegung	315
1. Sinn und Zweck von Ausbaugesetzen	315
2. Der Umgang der Rechtsprechung mit den Ausbaugesetzen	317
a) Grenzen der Bindung an die gesetzliche Feststellung der Planrechtfertigung	317
b) Einfluss der Ausbaugesetze auf die Abwägung	318
IV. Die Bedeutung transeuropäischer Netze für die Planrechtfertigung	320
V. Fazit	321
Dietmar Hönig: Vorbereitende Maßnahmen vor Einleitung des Planfeststellungsverfahrens	323
I. Zeitliche und sachliche Eingrenzung	324
II. Die gesetzlichen Grundlagen	325
1. Allgemeine Ausführungen	325
2. Anwendbarkeit der Naturschutz-, Wald- und Flurgesetze	325
3. Anwendungsbereich des § 7 LuftVG	326
4. Ergänzende Anwendung der Landesenteignungsgesetze	327
III. Umfang der gesetzlich gestatteten Vorarbeiten	328
1. Überblick über die in den Fachgesetzen geregelten Vorarbeiten	328
2. Abgrenzung der Vorarbeiten von Bauarbeiten	330
3. Betreten von Wohn- und Geschäftsräumen	331
IV. Gesetzliche Voraussetzungen für die Entstehung der Duldungsverpflichtung	332
1. Gesetzliche Ausgestaltung der Verpflichtung	332
a) Gesetzliche Duldungspflicht	332
b) Gestattungsvorbehalt nach § 7 Abs. 1 LuftVG	335
c) Zustimmungsvorbehalt nach § 32 Abs. 1 Nr. 1 und Abs. 3 PBefG	336
2. Bekanntgabe	337
a) Allgemeiner Überblick	337
b) Adressat der Bekanntgabe	337
c) Arten der Bekanntgabe	337
d) Frist der vorherigen Bekanntgabe	339
V. Umfang der Verpflichtung und Durchsetzung	339
VI. Kreis der Berechtigten und Verpflichteten	340
1. Berechtigte	340
2. Verpflichtete	341
3. Räumlicher Anwendungsbereich der Duldungspflicht	341
VII. Verhältnismäßigkeit	342
VIII. Bestimmtheit der Vorarbeiten	344
IX. Entschädigungspflicht	345
X. Zusammenfassende Thesen	346
Jürgen Held: Nachträgliche Schutzauflagen im Planfeststellungsrecht	349
I. Einführung	350
II. (Vorherige) Schutzauflagen bei Erlass des Planfeststellungsbeschlusses	352
1. Grundsatz der Problembewältigung	352
2. Gesetzlich zwingende Schutzauflagen (§ 74 Abs. 2 Satz 2 VwVfG)	353
a) Umfang der gesetzlich zwingenden Schutzpflicht	354
aa) Wirkungszusammenhänge (normative Standards)	355
bb) Ausmaß der Emissionen (Prognose)	355
b) Inhalt der Schutzauflagen	359
3. Schutzauflagen jenseits gesetzlich zwingender Gebote	360
a) Zumutbarkeitsschwelle	360
b) Emissionsprognose	361
III. Nachträgliche Schutzauflagen ohne Auflagenvorbehalt im Planfeststellungsbeschluss	362
1. Nachträgliche Schutzvorkehrungen gemäß § 75 Abs. 2 Satz 2 VwVfG auf Antrag	363
a) Materielle Voraussetzungen	363
b) Verfahren	364
2. Nachträgliche Schutzauflagen von Amts wegen	364
a) Teilaufhebung des Planfeststellungsbeschlusses	364
b) Anwendbarkeit der §§ 48, 49 VwVfG im Planfeststellungsrecht	365
IV. Nachträgliche Schutzauflagen aufgrund eines Auflagenvorbehalts	367
1. Vorbehalt gemäß § 74 Abs. 3 VwVfG	367
2. Vorbehalt gemäß § 36 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG	368
3. Entscheidung des BVerwG vom 22. November 2000	369
V. Fazit	370
Ingrid Barner: Die Berücksichtigung von Baustellenimmissionen in der Planungsentscheidung	373
I. Einleitung	374
II. Vorschriften über den Schutz vor Baustellenimmissionen	374
1. Bundesimmissionsschutzrecht	375
a) Bundes-Immissionsschutzgesetz	375
aa) Baustellen als nicht genehmigungsbedürftige Anlagen	376
(1) Baustellenverkehr	376
(2) Baugrundstück	376
(3) Verkehrswege	376
bb) Anforderungen an Errichtung und Betrieb der nicht genehmigungsbedürftigen Anlage Baustelle	377
(1) Schädliche Umwelteinwirkung	378
(2) Erheblichkeit	378
(3) Maßnahmen	378
(4) Schutzgutträger	379
b) Untergesetzliche bundesrechtliche Immissionsschutzanforderungen	379
aa) Rechtsverordnungen	380
bb) Verwaltungsvorschriften	380
cc) Anordnung	381
2. Landesimmissionsschutzrecht	381
3. Kommunales Immissionsschutzrecht	381
III. Schutzauflagen gegen Baustellenimmissionen in der Planungsentscheidung	382
1. Deklaratorische Aufnahme von Immissionsschutzvorschriften	382
2. Abwägungsprozess	382
3. Anordnung im Einzelfall	383
4. Entschädigungsverpflichtung	383
5. Verfahrensrechtliche Grundlage	384
IV. Rechtsmittel gegen die Nichtberücksichtigung von Baustellenimmissionen in der Planungsentscheidung	385
1. Rechtsmittel zur Abwehr baustellenimmanenter Immissionen	385
2. Präklusion von Ansprüchen	386
V. Rechtsfolgen für den Vorhabenträger bei Nichteinhaltung von Immissionsschutzanforderungen	386
VI. Schlussbemerkung	387
Ingo Kraft: Kommunale Verhinderungsplanung gegen Fachplanung?	389
I. Einführung	390
1. Unterschiede zwischen Bauleitplanung und Fachplanung	390
a) Perspektive des Planers	390
b) Kompetenzen	391
c) Rechtsform	391
2. Konflikte und Lösungsansätze	392
II. Konkurrenz von Flächennutzungs- und Fachplanung	393
III. Konkurrenz von Bebauungs- und Fachplanung	395
1. Abwägungsrelevanz kommunaler Planungsvorstellungen in der Fachplanung	395
a) Bebauungsplanung trifft auf Fachplanung (Zeitlich vorlaufende Fachplanung)	396
b) Fachplanung trifft auf Bebauungsplan (Zeitlich vorlaufende Bauleitplanung)	397
aa) Anwendungsbereich nach der Neufassung des § 38 BauGB	397
bb) Rechtsfolge	398
c) Gleichzeitigkeit von Bauleit- und Fachplanung	399
2. Gewichtung bauleitplanerischer Belange in der fachplanerischen Abwägung	401
a) Kriterien für die Verletzung der gemeindlichen Planungshoheit durch Fachplanung	401
b) Kommunale Verhinderungsplanung	402
aa) Grenze der Erforderlichkeit (§ 1 Abs. 3 BauGB)	402
bb) Konsequenzen	404
3. Sperrwirkung gemeindlicher Veränderungssperre gegenüber Fachplanungsvorhaben?	405
IV. Fazit	406
Klaus Füßer: Aktuelle Probleme der FFH- und der Vogelschutz-Richtlinie, dargestellt am Beispiel des Streits über das sog. Emssperrwerk	407
I. Einleitung	408
II. Das Emssperrwerk	410
III. „Faktische Vogelschutzgebiete“ und der Übergang vom Schutzregime nach der Vogelschutzrichtlinie auf die sog. „Verträglichkeitsprüfung“ nach der FFH-RL	413
1. Art. 7 FFH-RL und das Urteil des EuGH vom 7. Dezember 2000 (C–374 / 98) – „Basses Corbières“ –	413
a) Der Entscheidungsinhalt des Basses-Corbières-Urteils	415
b) Pflichterfüllung: Ausweisung und / oder Unterschutzstellung von Vogelschutzgebieten?	415
c) Umfang der Ausweisungspflicht	416
d) Emssperrwerk: Reichen Raumordnungsprogramme und Vertragsnaturschutz?	417
e) Heilungsmöglichkeiten bei ungenügender Ausweisung im Rahmen der Planfeststellung	418
2. Die Vogelschutz-Verträglichkeitsuntersuchung nach der Rechtsprechung	419
a) Der unklare Befund in der Rechtsprechung des EuGH; der – begrenzte – Aussagegehalt der Entscheidungen Leybucht, Santoña, Basses Corbières	420
b) „Erhebliche Beeinträchtigungen“ bei Art. 4 Abs. 4 S. 1 VS-RL, Berücksichtigung von Ausgleichsmaßnahmen	423
c) Der Gutachterstreit im Fall des Emssperrwerkes; Populationsentwicklung der interessierenden Vogelarten als Kenngröße	424
IV. Das sog. „potenzielle FFH-Gebiet“: Die A-20-Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, das Severn-Urteil des EuGH und der problematische Umfang von Schutz- und Vorwirkungspflichten während des Meldeverfahrens	426
1. Eine gangbare Lösung: Das „abgestufte Modell“ in der neuesten Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts?	427
a) Die Präzisierung der Rechtsfigur zum „potenziellen FFH-Gebiet“	427
b) Verträglichkeit der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts mit dem Severn-Urteil des EuGH	429
c) Der unklare dogmatische Bezugspunkt der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts: Schutz des Melde- oder des Auswahlverfahrens	430
d) Handhabung der Rechtsfigur im Urteil des Verwaltungsgerichts Oldenburg zum Emssperrwerk	431
aa) Überprüfung des fachbehördlichen Urteils, Probleme der Repräsentativität	432
bb) Tiere mit großen Lebensräumen, Art. 4 Abs. 1 1. Unterabs. S. 2 und 3 FFH-RL	434
cc) Berücksichtigung von Entwicklungspotenzialen und Summationseffekten	435
2. Das verbleibende grundsätzliche Problem: Sekundärrechtliche und primärrechtliche Umsetzungs-, Duldungs- und Unterlassungspflichten	436
a) Die „politisierte“ Struktur des Auswahlverfahrens	436
b) Ableitung von Stillhalteverpflichtungen nach der Richtlinie	438
c) Stillhaltepflichten nach Primärrecht	439
V. Schlussbetrachtung: Vergemeinschaftung des Naturschutzrechts und die Kooperation zwischen EuGH und nationaler Fachgerichtsbarkeit	440

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Flughafenplanung, Planfeststellungsverfahren, Anforderungen an die Planungsentscheidung

Vorträge auf den Dritten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 21. bis 23. März 2001 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

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