Kommunale Selbstverwaltung in einer Europäischen Union

Sigrid von Zimmermann-Wienhues

doi:10.3790/978-3-428-49142-1

Kommunale Selbstverwaltung in einer Europäischen Union

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Zimmermann-Wienhues, S. (1997). Kommunale Selbstverwaltung in einer Europäischen Union. Deutsche Gemeinden und spanische 'municipios' im europäischen Integrationsprozeß. Con un resumen en español. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49142-1

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Kommunale Selbstverwaltung in einer Europäischen Union

Deutsche Gemeinden und spanische 'municipios' im europäischen Integrationsprozeß. Con un resumen en español

Zimmermann-Wienhues, Sigrid von

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 41

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49142-1
978-3-428-09142-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49142-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 421
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	23
A. Gegenstand der Untersuchung	23
B. Einführende Bemerkungen zur aktuellen Situation lokaler Autonomie in Spanien	24
I. Die Verfassung von 1978	25
II. Die territoriale Organisation des Staates	26
1. Autonomie als Grundprinzip der territorialen Neuorganisation	27
2. Die Bildung Autonomer Gemeinschaften	29
3. Die Zuständigkeitsverteilung zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften	32
4. Die Mitwirkung der Autonomen Gemeinschaften an der gesamtstaatlichen Verantwortungswahrnehmung	34
5. Der heutige ›Staat der Autonomien‹	35
III. Die Position lokaler Gebietskörperschaften im Staat der Autonomien	38
1. Der »carácter bifronte« des Kommunalrechts	38
2. Das staatliche Gesetz über die Grundlagen des Kommunalwesens	39
3. Aufgabenbereiche und Verwaltungszuständigkeiten der lokalen Ebene	41
a) Unmittelbare Staatsverwaltung	42
b) Dezentralisierung der Verwaltung	42
c) Die Verwaltungsrealität	43
4. Die angespannte Finanzsituation der Gemeinden	45
5. Die Forderungen nach einem pacto local	46
IV. Abschließende Betrachtung	48
C. Rechtsvergleichende Aspekte	50
Teil 1: Gemeinden in Europa	53
Kapitel 1: Die Rolle der Gemeinden im ›Europa der Bürger‹	53
A. Einleitung	53
I. Zur Funktion kommunaler Selbstverwaltung	54
II. »Gemeindefreiheit als Rettung Europas«	56
B. Europa der Bürger	58
I. Die Idee eines ›Europas der Bürger‹	59
II. Die Verwirklichung des ›Europas der Bürger‹ im Vertrag von Maastricht	60
III. Weitere Ansätze eines bürgernahen Europas	63
C. Europa der Gemeinden	67
I. Städtepartnerschaften	67
II. Grenzüberschreitende Zusammenarbeit	69
D. Zusammenfassung	72
Kapitel 2: Rechtliche und faktische Betroffenheit der Gemeinden durch europäisches Gemeinschaftsrecht	74
A. Einleitung	74
B. Überblick	75
I. Durchführung europäischer Maßnahmen durch den Mitgliedstaat und seine Untergliederungen	75
II. Einfluß europäischer Vorgaben auf den gemeindlichen Handlungsrahmen	79
1. Das öffentliche Auftragswesen	79
2. Kommunale Wirtschaftsförderung	81
3. Weitere Aufgaben der Daseinsvorsorge	82
4. Die Planungshoheit der Gemeinden	84
5. Allgemeine Diskriminierungsverbote	86
6. Weitere europäische Vorgaben mit Relevanz für den gemeindlichen Handlungsrahmen	86
III. Gemeinschaftsrechtliche Fördermittel	87
IV. Gemeinden als Mittler eines »Europas der Bürger«	89
1. Die Teilnahme an den Wahlen zum Europäischen Parlament im jeweiligen Aufenthaltsmitgliedstaat	89
2. Die Einführung des Kommunalwahlrechts für Unionsbürger im jeweiligen Aufenthaltsmitgliedstaat	91
a) Die europäische Rechtsgrundlage	91
aa) Art. 8b Abs. 1 EGV; Richtlinie 94/80/EG des Rates vom 19.12.1994	91
bb) Die Entwicklung des Kommunalwahlrechts in den Gemeinschaftsgremien	92
cc) Der Inhalt der Richtlinie 94/80/EG des Rates vom 19.12.1994	94
b) Die Umsetzung in der Bundesrepublik Deutschland	98
aa) Die Diskussion um die Verfassungsmäßigkeit bis zu den Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts vom 31.10.1990	98
bb) Die Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts vom 31.10.1990	101
cc) Die Verfassungsänderung: Art. 28 Abs. 1 Satz 3 GG	104
dd) Die Umsetzung durch die Bundesländer	107
(1) Weitergehende Einschränkungen im Freistaat Bayern	111
(2) Das ›Stadtstaatliche Dilemma‹	113
(3) Beteiligung von Unionsbürgern an kommunalen Bürgerentscheiden?	118
c) Die Umsetzung in Spanien	123
aa) Die verfassungsrechtliche Lage in Spanien vor der Verfassungsänderung vom 28.8.1992	123
bb) Die Gutachten des Staatsrates und die Erklärung des Verfassungsgerichts vom 1.7.1992	126
cc) Die Verfassungs- und Gesetzesänderungen	132
C. Zusammenfassung	138
Teil 2: Verfassungs- und gemeinschaftsrechtliche Absicherungen kommunaler Selbstverwaltung im europäischen Integrationsprozeß	140
Kapitel 1: Verfassungsrechtliche Garantie kommunaler Selbstverwaltung in der Bundesrepublik Deutschland	140
A. Die verfassungsrechtliche Absicherung gemeindlicher Selbstverwaltung durch Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG	140
I. Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG als bundesrechtlich verbürgter Mindeststandard	140
II. Der Schutzgehalt des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG	141
1. Die Lehre von der institutionellen Garantie kommunaler Selbstverwaltung	141
2. Institutionelle Rechtssubjektsgarantie	142
3. Objektive Rechtsinstitutionsgarantie	143
4. Subjektive Rechtsstellungsgarantie	147
5. Schutz jenseits der Kernbereichsgarantie	147
III. Zusammenfassung	148
B. Die Auswirkungen der verfassungsrechtlichen Absicherung kommunaler Selbstverwaltung auf die Anwendbarkeit europäischer Rechtssätze im deutschen Recht	149
I. Einleitung	149
II. Schutzwirkung des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG gegenüber direkt anwendbaren europäischen Rechtsakten	151
1. Art. 24 Abs. 1 GG	151
a) Das Zustimmungsgesetz als Band zwischen deutscher und europäischer Rechtsordnung	152
b) Verfassungsrechtliche Integrationsschranken	153
c) Bestimmung des Inhaltes der Integrationsschranken	154
2. Art. 23 Abs. 1 GG n.F.	158
a) Wortlaut des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG n.F.	162
b) Historische Auslegung des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG n.F	163
aa) Die Beratungen in der Gemeinsamen Verfassungskommission und im Bundestag	163
bb) § 10 des »Gesetzes über die Zusammenarbeit von Bund und Ländern in Angelegenheiten der Europäischen Union«	163
cc) Ergebnis	164
c) Das Subsidiaritätsprinzip im deutschen Verfassungsrecht	165
aa) Ursprung und Inhalt des Subsidiaritätsprinzips	165
bb) Verwirklichung des Subsidiaritätsprinzips im Grundgesetz?	166
cc) Subsidiaritätsprinzip und kommunale Selbstverwaltung	167
dd) Zwischenergebnis	167
ee) Subsidiaritätsprinzip und institutionelle Garantie	168
ff) Ergebnis	169
d) Systematische Auslegung des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG n.F.	169
e) Teleologische Auslegung des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG n.F.	171
f) Ergebnis	173
III. Die Bindung nationaler Organe an Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG bei der Umsetzung bzw. der Anwendung europäischen Rechts	175
1. Die Ausgangssituation	175
2. Die verfassungsrechtliche Bindung bei der rechtsatzmäßigen Umsetzung gemeinschaftsrechtlicher Vorgaben	176
3. Die Bindung der nationalen Behörden an die deutsche Rechtsordnung bei der Anwendung des Gemeinschaftsrechts	180
a) Der unmittelbare mitgliedstaatliche Vollzug	180
b) Der mittelbare mitgliedstaatliche Vollzug	181
4. Ergebnis	182
IV. Die Bindung deutscher Organe an nationales Verfassungsrecht bei ihrer Mitwirkung im europäischen Rechtsetzungsprozeß	182
Kapitel 2: Die Garantie der lokalen Autonomie im spanischen Recht	186
A. Die Ausgestaltung der verfassungsrechtlich verbürgten autonomía local	186
I. Die normativen Vorgaben: Artt. 137, 140 C.E.	186
II. Der Inhalt der verfassungsrechtlichen Garantie	187
1. Gemeinden als »unerläßliche Architekturelemente« der Verfassungsordnung (STC 32/1981)	191
2. Lokale Autonomie als institutionelle Garantie	192
3. Gemeindliche Kompetenzen und Kernbereichsgarantie	193
4. Begrenzungen des Gesetzgebers jenseits der Kernbereichsgarantie	199
5. Eigenverantwortlichkeit der Aufgabenerfüllung	200
6. Lokale Autonomie und staatliche Kontrolle	201
III. Kein direkter Zugang lokaler Gebietskörperschaften zum Verfassungsgericht	201
IV. Zusammenfassung	202
B. Die verfassungsrechtliche Garantie der lokalen Autonomie als Integrationsschranke	202
I. Mögliche Konfliktsituationen zwischen der verfassungsrechtlich garantierten lokalen Autonomie und der europäischen Integration	202
II. Zur unmittelbaren Geltung europäischer Rechtsakte in der spanischen Rechtsordnung	204
1. Die Öffnung der spanischen Rechtsordnung gegenüber der europäischen Integration: Art. 93 S. 1 C.E.	204
2. Zur Wirkung völkerrechtlichen Vertragsrechts in Spanien	206
3. Direktwirkung und Vorrang des Gemeinschaftsrechts	208
4. Die ›supremacía‹ der Verfassung – verfassungsrechtliche Grenzen der europäischen Integration	210
a) Die Diskussion in der Literatur	210
b) Stellungnahmen des Staatsrats	213
c) Aussagen des spanischen Verfassungsgerichts	214
d) Zusammenfassung	217
5. Die Bestimmung der verfassungsrechtlichen Integrationsschranken	218
a) Art. 168 C.E. als normativer Anknüpfungspunkt zur Bestimmung materieller Integrationsschranken	220
b) Engere Bestimmung der materiellen Integrationsschranken	221
6. Die tatsächliche Kontrolle des Gemeinschaftsrechts anhand der nationalen Verfassung	222
a) Kollisionen zwischen primärem Gemeinschaftsrecht und nationalem Verfassungsrecht	222
b) Kollisionen zwischen sekundärem Gemeinschaftsrecht und nationalem Verfassungsrecht	223
c) Ergebnis	225
7. Der Schutz lokaler Autonomie durch verfassungsrechtliche Integrationsschranken	225
a) Formelle Grenzen: Art. 93 S. 1 C.E. als Verfahrensvorschrift	225
b) Der Wortlaut der Verfassung	226
c) Materielle Grenzen	227
aa) Artt. 137, 140 C.E.	227
bb) Art. 2 C.E.: Verfassungsrechtliche Garantie der Autonomie der Nationen und Regionen im spanischen Staat	228
cc) Art. 1 Abs. 1 C.E.: Politischer Pluralismus	229
dd) Lokale Autonomie als unerläßliche Voraussetzung für Demokratie, Freiheit und bürgerschaftliche Partizipation	231
ee) Gemeinden als integrationsfestes Strukturprinzip der Verfassungsordnung	232
8. Ergebnis	234
III. Zur verfassungsrechtlichen Bindung spanischer Organe bei der Umsetzung und Ausführung gemeinschaftsrechtlicher Vorgaben im innerstaatlichen Recht	234
IV. Zur verfassungsrechtlichen Bindung spanischer Organe bei der Mitwirkung im europäischen Rechtsetzungsprozeß	236
Kapitel 3: Absicherung kommunaler Selbstverwaltung auf der gemeinschaftsrechtlichen Ebene	239
A. Ausgangspunkt	239
B. Lösungsansätze in der geltenden Gemeinschaftsrechtsordnung	240
I. Das Demokratieprinzip	240
II. Das Prinzip der Rücksichtnahme: Art. 5 EGV	241
III. Art. F Abs. 1 EUV: Achtung der nationalen Identität der Mitgliedstaaten	243
IV. Das Prinzip der bürgernahen Entscheidung: Art. A Satz 2 EUV	244
V. Das Subsidiaritätsprinzip: Art. 3 b Satz 2 EGV	246
1. Der Wortlaut des Art. 3 b Satz 2 EGV	247
2. Die Aussagen der Artt. 198 a ff. EGV im Hinblick auf das Subsidiaritätsprinzip	248
3. Das Subsidiaritätsprinzips und die Verpflichtung zur bürgernahen Entscheidung	249
4. Das Subsidiaritätsprinzip und Art. F Abs. 1 EUV	250
5. Regelungszweck des Art. 3 b Satz 2 EGV	251
6. Ergebnis	253
VI. Gemeinschaftsrechtlicher allgemeiner Rechtsgrundsatz der kommunalen Selbstverwaltung	254
VII. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: Art. 3 b Satz 3 EGV	258
C. Ergebnis und Ausblick	261
I. Politische Forderungen und rechtliche Möglichkeiten einer zukünftigen Absicherung lokaler Autonomie auf Unionsebene	262
1. Ausdrückliche Aufnahme einer Garantie lokaler Autonomie in das Gemeinschaftsrecht	262
2. Rechtlich verbindliche Anerkennung der EKC durch die Europäische Gemeinschaft	266
3. Ergänzung des Art. 3 b Abs. 2 EGV zugunsten der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften	267
4. Verfahrensrechtliche Absicherung im gemeinschaftsrechtlichen Integrationsprozeß	269
II. Ergebnis	270
D. Zusammenfassung	270
Teil 3: Die Beteiligung der Gemeinden am europäischen Integrationsprozeß	273
Kapitel 1: Möglichkeiten der Einflußnahme mittels nationaler Institutionen	273
A. Die Beteiligungsmöglichkeiten der Gemeinden in der Bundesrepublik Deutschland	273
I. Nationale Interessenvertretungen: Die kommunalen Spitzenverbände	274
II. Bestehende Beteiligungsmöglichkeiten	277
III. Mitwirkungsrechte im Hinblick auf europäische Maßnahmen	280
B. Beteiligungsmöglichkeiten der Gemeinden in Spanien	282
I. Nationale Interessenvertretungen	282
II. Nationale Mitwirkungsmöglichkeiten	285
III. Weitere Mitwirkungsmöglichkeiten im Hinblick auf den europäischen Integrationsprozeß	287
Kapitel 2: Bestehende direkte Kontakte auf der europäischen Ebene	289
A. Europäische Interessenverbände und Fachkonferenzen	289
I. Der Internationale Gemeindeverband (IULA) und der Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE)	289
1. Der Internationale Gemeindeverband	289
2. Der Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE)	290
3. Die Fusion von IULA und RGRE	290
4. Die Ständige Vertretung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Europäischen Gemeinschaft in Brüssel	291
II. Der »Kongreß der Gemeinden und Regionen« beim Europarat	291
1. Entstehung und rechtliche Grundlagen	291
2. Zusammensetzung und Organisation	293
3. Aufgaben und Ziele	294
B. Direkte Kontakte zu der Europäischen Gemeinschaft	295
I. Die Vertretung innerhalb des Europäischen Parlaments	295
II. Der Beirat der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften	297
1. Die Einrichtung des Beirats	297
2. Funktion des Beirats	297
3. Zusammensetzung	299
4. Interne Organisation	300
5. Inhalte der Arbeit	301
6. Bewertung	301
Kapitel 3: Der Ausschuß der Regionen	303
A. Entstehungsgeschichte	303
B. Die europäischen Regelungen im einzelnen	307
I. Die Vorschriften im EGV	307
1. Zusammensetzung und Organisation	307
2. Die Kompetenzen	308
a) Obligatorische Stellungnahme	308
b) Die erbetene Stellungnahme	308
c) Die akzessorische Stellungnahme	309
d) Initiativstellungnahme	310
II. Die Geschäftsordnung	310
C. Probleme der Mitgliedschaft im Ausschuß der Regionen	312
I. Mitgliedschaft lokaler Vertreter in einem ›regionalen‹ Gremium	313
1. Europäische Vorgaben	313
a) Die Unterschiedlichkeit lokaler und regionaler Gebietskörperschaften in den jeweiligen Mitgliedstaaten	313
b) Der Begriff der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften im Gemeinschaftsrecht	314
c) Lokale und regionale Beteiligung im Ausschuß der Regionen?	315
aa) Der Wortlaut des Art. 198 a EGV	316
bb) Die Entstehungsgeschichte des Ausschusses als Anhaltspunkt	316
cc) Systematische Interpretation des Art. 198 a EGV	317
dd) Regelungszweck der Einrichtung eines Ausschusses der Regionen	318
ee) Ergebnis	320
d) Zahlenmäßige Aufteilung der Sitze zwischen den Vertretern der lokalen und der regionalen Ebene	320
e) Ergebnis	321
2. Die Diskussion um die Zusammensetzung der deutschen Ausschußdelegation	322
3. Die Diskussion um die Zusammensetzung der nationalen Delegation in Spanien	328
4. Die Delegationszusammensetzungen der anderen Mitgliedstaaten	334
5. Die Beschwerden von RGRE und FEMP an die Kommission	336
6. Zusammenfassung und Ergebnis	337
II. Weitere Probleme der Mitgliedschaft im Ausschuß der Regionen	337
1. Mitgliedschaft ausschließlich gewählter Vertreter	338
2. Beendigung des Mandats mit Abwahl im Mitgliedstaat?	339
3. Weisungsunabhängige Mitglieder in einem ›Repräsentativorgan‹?	339
D. Die bisherige Arbeit	341
E. Probleme und Entwicklungsperspektiven	343
I. Kritik an der bisherigen Konzeption des Ausschusses der Regionen	343
II. Vorschläge zur Revision der Vorschriften über den Ausschuß der Regionen durch die Regierungskonferenz 1996	345
III. Stellungnahme – Ausblick	349
Abschließende Bemerkungen	354
Resúmen	358
Anhang	363
Auszüge aus der Spanischen Verfassung von 1978	363
Auszüge aus dem staatlichen Gesetz über die Grundlagen des Kommunalwesens	378
Literaturverzeichnis	389
Sachregister	415

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