Subventionen als Instrument der Lenkung und Koordinierung
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Kirchhoff, G. (1973). Subventionen als Instrument der Lenkung und Koordinierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42884-7
Kirchhoff, Gerd. Subventionen als Instrument der Lenkung und Koordinierung. Duncker & Humblot, 1973. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42884-7
Kirchhoff, G (1973): Subventionen als Instrument der Lenkung und Koordinierung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-42884-7
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Subventionen als Instrument der Lenkung und Koordinierung
Beiträge zur Politischen Wissenschaft, Vol. 16
(1973)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| Einleitung: Problemstellung, Gegenstand der Arbeit und Gang der Untersuchung | 13 | ||
| Erstes Kapitel: Die haushaltsrechtlichen Voraussetzungen zur Einflußnahme durch Subventionen | 26 | ||
| A. Die subventionsrechtlichen Bestimmungen in der RHO | 27 | ||
| B. Die subventionsrechtlichen Bestimmungen in der BHO | 31 | ||
| C. Die haushaltsrechtlichen Ausführungsbestimmungen | 34 | ||
| I. Entwicklung | 34 | ||
| II. Entwicklungsfaktoren | 35 | ||
| 1. Die Konkretisierungsbedürftigkeit der haushaltsrechtlichen Subventionsbestimmungen | 35 | ||
| 2. Die Uneinheitlichkeit der Vergabemodalitäten auf der Verwaltungsebene | 36 | ||
| 3. Die Unterschiedlichkeit der Verfahrensweisen des Bundes und der Länder bei der Subventionsvergabe | 37 | ||
| III. Der Lenkungscharakter der haushaltsrechtlichen Ausführungsbestimmungen | 38 | ||
| Zweites Kapitel: Kontrolle als Instrument der Lenkung | 40 | ||
| A. Begriff, Funktionen und Zwecke der Subventionskontrolle | 40 | ||
| B. Verfahren und Mittel der Subventionskontrolle | 42 | ||
| I. Der Antrag als Mittel der Auslese | 42 | ||
| 1. Institutionelle Förderung | 43 | ||
| 2. Projektförderung | 45 | ||
| II. Die Bewirtschaftungsgrundsätze als Mittel der Verhaltenssicherung | 47 | ||
| III. Der Verwendungsnachweis als Mittel der Auswertung | 53 | ||
| C. Zusammenfassende Feststellungen | 59 | ||
| Drittes Kapitel: Auflagen als Instrument der Lenkung | 64 | ||
| A. Der Lenkungsmechanismus der Auflagen | 64 | ||
| I. Begriff und Funktion der Auflage | 64 | ||
| II. Die Koppelung von Vergünstigung und Auflage | 66 | ||
| B. Lenkungsfunktionen und Techniken der Auflagensetzung | 72 | ||
| I. Sachauflagen | 72 | ||
| 1. Die Steuerung der Verhaltensänderung durch Empfangsauflagen | 72 | ||
| 2. Die Steuerung der Verhaltensbindung durch Verwendungsauflagen | 84 | ||
| II. Finanzauflagen | 87 | ||
| 1. Selbstbeteiligungsauflagen | 87 | ||
| 2. Dotationsauflagen | 92 | ||
| Viertes Kapitel: Subventionsvermittlung und Lenkung | 99 | ||
| A. Die Einschaltung nichtstaatlicher Subventionsvermittler in Förderungsprogramme des Bundes | 99 | ||
| I. Bestimmungsfaktoren der Einschaltung | 100 | ||
| 1. Kompensation organisationsrechtlicher Engpässe | 100 | ||
| 2. Kompensation organisationstechnischer Engpässe | 101 | ||
| 3. Erweiterung des politischen Spielraums und Elastizität des Verwaltungshandelns | 103 | ||
| 4. Verzicht auf direkte und umfassende „Inverwaltungnahme" durch den Staat | 104 | ||
| II. Die Instrumentalisierung subventionsvermittelnder Institutionen | 107 | ||
| 1. Zur Problematik der Instrumentalisierung | 107 | ||
| 2. Die Bestimmung des Instrumentalisierungsgrades | 109 | ||
| a) Die Bestimmung nach der Art der Einschaltung | 109 | ||
| b) Die Bestimmung nach der Hechtsform der subventionsvermittelnden Institution | 111 | ||
| c) Die Bestimmung nach den Funktionen des Subventionsvermittlers | 113 | ||
| aa) Die Lenkungsfunktion der Zentralkreditinstitute | 113 | ||
| bb) Die informativ-technische Funktion der Hausbanken | 120 | ||
| cc) Die Planungsfunktion der Deutschen Forschungsgemeinschaft | 124 | ||
| dd) Die Koordinationsfunktion der „Aktionsgemeinschaft Deutsche Steinkohlenreviere" | 127 | ||
| III. Die Problematik der Subvention svermittlung durch Zentralverbände und die bundesstaatliche Ordnung | 130 | ||
| B. Die Einschaltung der Länder in Subventionsprogramme des Bundes | 133 | ||
| Fünftes Kapitel: Möglichkeiten der Koordinierung von und durch Subventionen im Bundesstaat | 139 | ||
| A. Die Problemlage | 139 | ||
| B. Länderprogramme und Bundesplanung. Konvergenz oder Divergenz? | 143 | ||
| C. Die zentralstaatliche Einflußnahme im Koordinationsprozeß bei Bund- Länder-Subventionen | 150 | ||
| I. Koordinationsaspekte | 150 | ||
| II. Instrumente, Verfahren und Modalitäten der Koordinierung | 155 | ||
| 1. ,Subordinative' Koordinierung | 155 | ||
| 2. ,Kooperative' Koordinierung | 158 | ||
| a) Das ROG als Instrument der Koordinierung im Bereich der Raumordnungspolitik | 158 | ||
| b) Die Instrumente der Koordinierung im Bereich der Regionalpolitik | 166 | ||
| aa) Die „Regionalen Aktionsprogramme" des Bundes | 167 | ||
| bb) Die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur" | 175 | ||
| 3. ,Induktive' Koordinierung | 185 | ||
| a) Die Koordinierung durch Finanzierung von Länderaufgaben durch den Bund | 185 | ||
| b) Die Koordinierung durch Dotationsauflagen | 191 | ||
| Sechstes Kapitel: Bestimmungsfaktoren der Lenkung | 199 | ||
| A. Die Subventionsgrundlage als Bestimmungsfaktor der Lenkungsmöglichkeiten und des Lenkungserfolges | 199 | ||
| I. Leistungsverwaltung und Gesetzesvorbehalt | 200 | ||
| II. Subventionsgrundlage und Lenkung | 202 | ||
| 1. Subventionierung auf Grund detailgesetzlicher Regelung | 202 | ||
| 2. Subventionierung auf Grund richtlinienmäßiger Regelung (Fondsverwaltung) | 206 | ||
| a) Begriff und Formen der Fondsverwaltung | 206 | ||
| b) Die Lenkungsfunktion der Fondsverwaltung | 211 | ||
| aa) Die Lenkungsfunktion der Richtlinien | 211 | ||
| bb) Die Lenkungsfunktion des Planes | 217 | ||
| 3. Zusammenfassung | 221 | ||
| B. Die „Beherrschbarkeit" von Subventionen als Bestimmungsfaktor der Lenkungseffizienz | 223 | ||
| I. Die „Beherrschbarkeit" nach Umfang und Dauer | 224 | ||
| 1. Determinanten .haushaltspolitischer „Beherrschbarkeit" | 224 | ||
| a) Die Rechtsgrundlage | 224 | ||
| b) Die Subventionsart | 228 | ||
| 2. Möglichkeiten zur Sicherung der „Beherrschbarkeit" | 231 | ||
| a) Die gesetzliche Subventionsbefristung | 232 | ||
| b) Der Überprüfungszwang durch Subventionsberichte | 233 | ||
| c) Techniken der Subventionsverteilung | 235 | ||
| II. Die „Beherrschbarkeit" der Wirkungen | 237 | ||
| III. Die ,institutionelle' „Beherrschbarkeit" | 243 | ||
| 1. Die Kontrollierbarkeit | 243 | ||
| 2. Die Koordinierbarkeit | 248 | ||
| Siebentes Kapitel: Die Rolle des Parlaments als politisches Führungsund Kontrollorgan bei der Planung und Durchführung öffentlicher Subventionsprogramme | 255 | ||
| A. Probleme parlamentarischer Teilhabe an der politischen Führung | 255 | ||
| I. Die Fondsverwaltung als Domäne der Exekutive | 255 | ||
| II. Die Präjudizierung parlamentarischer Entscheidungen durch Planung der Exekutive | 262 | ||
| III. Möglichkeiten und Grenzen parlamentarischer Mitwirkung an der politischen Planung | 265 | ||
| B. Probleme parlamentarischer Kontrolle | 269 | ||
| I. Die Information als Bestimmungsfaktor parlamentarischer Kontrollchancen | 269 | ||
| II. Das parlamentarische Informationspotential | 272 | ||
| 1. Information und Haushaltssystematik | 272 | ||
| 2. Information und Berichterstattung | 278 | ||
| a) Funktionen und Problematik der periodischen Berichterstattung | 278 | ||
| b) Die Informationsergiebigkeit der gegenwärtigen Berichte der Bundesregierung | 280 | ||
| III. Möglichkeiten zum Ausgleich parlamentarischer Kontrollverluste | 283 | ||
| Schluß: Zusammenfassung der Ergebnisse | 287 | ||
| Literaturverzeichnis | 300 |