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Hippe, F. (1976). Das Streitverfahren nach der dispute clause im Verwaltungsrecht der Vereinigten Staaten von Amerika. Ein Beitrag zur Lehre von der Streitentscheidung in Verträgen mit dem Federal Government. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43612-5
Hippe, Fritz. Das Streitverfahren nach der dispute clause im Verwaltungsrecht der Vereinigten Staaten von Amerika: Ein Beitrag zur Lehre von der Streitentscheidung in Verträgen mit dem Federal Government. Duncker & Humblot, 1976. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43612-5
Hippe, F (1976): Das Streitverfahren nach der dispute clause im Verwaltungsrecht der Vereinigten Staaten von Amerika: Ein Beitrag zur Lehre von der Streitentscheidung in Verträgen mit dem Federal Government, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43612-5
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Das Streitverfahren nach der dispute clause im Verwaltungsrecht der Vereinigten Staaten von Amerika
Ein Beitrag zur Lehre von der Streitentscheidung in Verträgen mit dem Federal Government
Schriften zum Internationalen Recht, Vol. 5
(1976)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einführung | 19 | ||
| Erstes Kapitel: Government Contracts | 23 | ||
| 1. Abschnitt: Die gesetzlichen Grundlagen | 23 | ||
| 2. Abschnitt: Die Abgrenzung gegenüber private contracts | 25 | ||
| A. Gemeinsamkeiten zwischen private contracts und government contracts | 25 | ||
| I. Die Anwendung allgemeiner vertraglicher Prinzipien | 25 | ||
| II. Das Konzept vom öffentlichen Vertrag | 26 | ||
| B. Unterschiede zwischen private contracts und government contracts | 27 | ||
| I. Theoretische Unterschiede | 28 | ||
| 1. Die Stellung des Staates als Souverän | 28 | ||
| a) Die Doktrin von der Immunität des Souverän | 28 | ||
| b) Einschränkungen der staatlichen Immunität | 30 | ||
| c) Maßnahmen des Staates in seiner Eigenschaft als Souverän | 31 | ||
| 2. Die Anwendbarkeit von bundesstaatlichem Recht | 32 | ||
| 3. Die Bewilligung von finanziellen Mitteln | 34 | ||
| 4. Die Zurücknahme von Angeboten | 35 | ||
| 5. Anscheinsvollmacht und Treu und Glauben | 36 | ||
| II. Praktische Unterschiede | 37 | ||
| 1. Das Fehlen von Vertragsverhandlungen | 37 | ||
| 2. Die ASPR und die FPR | 38 | ||
| 3. Die Vertragsklauseln | 42 | ||
| a) change clause | 42 | ||
| b) termination for convenience clause | 43 | ||
| c) termination for default clause | 44 | ||
| d) dispute clause | 46 | ||
| 3. Abschnitt: Die Vertragsarten | 47 | ||
| A. Firm fixed price contracts | 48 | ||
| B. Cost reimbursement contracts | 48 | ||
| C. Incentive contracts | 49 | ||
| D. Cost plus a percentage of cost contracts | 49 | ||
| Zweites Kapitel: Das Verfahren nach der dispute clause für „disputes arising under the contract“ | 50 | ||
| 1. Abschnitt: Die historische Entwicklung der dispute clause | 50 | ||
| A. Die einzelnen Entwicklungsstufen bis zur Fassung der dispute clause im August 1942 | 50 | ||
| B. Die richterliche Funktion im Zusammenhang mit der dispute clause und deren gesetzliche Regelung durch den Wunderlich Act | 53 | ||
| I. Die Überprüfung von Rechtsfragen | 53 | ||
| II. Die Überprüfung von Tatsachenfragen | 54 | ||
| III. Die gesetzliche Regelung durch den Wunderlich Act | 55 | ||
| 2. Abschnitt: „Disputes arising under the contract“ im Sinne der dispute clause | 56 | ||
| 3. Abschnitt: Vertragliche Ansprüche anhand einzelner Vertragsklauseln | 58 | ||
| A. Die change clause | 58 | ||
| I. Constructive changes | 58 | ||
| 1. Eine Leistung außerhalb der vertraglichen Verpflichtung | 59 | ||
| 2. Die Unmöglichkeit der Vertragserfüllung | 61 | ||
| a) Objektive und praktische Unmöglichkeit | 61 | ||
| b) Risikoübernahme | 62 | ||
| aa) Die staatliche Lieferung von detaillierten Zeichnungen etc. | 62 | ||
| bb) Misrepresentation | 63 | ||
| cc) Superior knowledge | 63 | ||
| dd) Die Risikoübernahme durch den contractor | 64 | ||
| 3. Defective specifications, misrepresentations, superior knowledge | 64 | ||
| 4. Arbeitsbeschleunigung | 65 | ||
| 5. Die Lieferung unzulänglicher Gegenstände | 65 | ||
| II. Der Anspruch des contractor auf „equitable adjustment“ | 66 | ||
| 1. Die Methoden zur Berechnung des modifizierten Vertragspreises | 66 | ||
| a) Die Berechnung aufgrund genauer Unterlagen über Preise und Kosten | 66 | ||
| aa) Die objektive Theorie | 66 | ||
| bb) Die subjektive Theorie | 67 | ||
| cc) Die modifizierte subjektive Theorie | 69 | ||
| b) Die Berechnung bei fehlenden Unterlagen über Preise und Kosten | 71 | ||
| aa) Total cost basis | 71 | ||
| bb) Jury verdict | 72 | ||
| 2. Der Ersatz der einzelnen Kosten | 72 | ||
| a) Direkte und indirekte Kosten infolge der Vertragsänderung | 72 | ||
| b) Allgemeine Geschäftskosten | 73 | ||
| c) Gewinn | 74 | ||
| d) Verzögerungskosten in Erwartung der Vertragsänderung | 74 | ||
| e) Kosten für die Beschleunigung der Arbeit | 75 | ||
| 3. Die Verlängerung des Zeitpunktes für die Vertragserfüllung | 76 | ||
| 4. Bei der Geltendmachung des Anspruches zu beachtende Fristen | 76 | ||
| III. Anspruch des Staates auf „equitable adjustment“ | 78 | ||
| B. Die government delay of work clause | 78 | ||
| I. Positives Tun oder Unterlassung des contracting officer in der Verwaltung des Vertrages | 79 | ||
| II. Fehlende Berechtigung aufgrund des Vertrages | 79 | ||
| 1. Die Lieferung von detaillierten Zeichnungen etc. | 80 | ||
| 2. Die staatlich angeordnete Arbeitsunterbrechung | 80 | ||
| III. Der Umfang der zu ersetzenden Kosten | 81 | ||
| IV. Die bei der Geltendmachung des Anspruches zu beachtende Frist | 83 | ||
| C. Die government property clause | 83 | ||
| I. Der Anspruch auf Vertragsanpassung wegen Untauglichkeit zum beabsichtigten Gebrauch | 84 | ||
| 1. Die Tauglichkeit zum beabsichtigten Gebrauch | 84 | ||
| 2. Die Rügepflicht | 85 | ||
| 3. Das schriftliche Ersuchen um Vertragsanpassung | 85 | ||
| 4. Der Umfang der zu ersetzenden Kosten | 86 | ||
| II. Der Anspruch auf Vertragsanpassung wegen Nichteinhaltung der Lieferungsfrist | 86 | ||
| III. Der Anspruch auf Verlängerung des Zeitpunktes für die Vertragserfüllung | 87 | ||
| IV. Der Anspruch auf Vertragsanpassung bei Verringerung oder Ersatz der staatlichen Lieferung | 87 | ||
| V. Der Anspruch auf Vertragsanpassung bei staatlicher Risikoübernahme | 88 | ||
| Drittes Kapitel: Der Aufgabenbereich des contracting officer | 89 | ||
| 1. Abschnitt: Abschluß und Durchführung von Verträgen | 89 | ||
| A. Der Begriff „contracting officer“ | 89 | ||
| I. Die Bezeichnung nach der Art der zu erfüllenden Aufgabe | 89 | ||
| II. Der berechtigte Vertreter des contracting officer | 90 | ||
| III. Der nichtberechtigte Vertreter des contracting officer | 90 | ||
| B. Aufgaben beim Vertragsabschluß | 92 | ||
| I. Die Vertragsvergabe | 92 | ||
| 1. Erfüllung der Ausschreibungsbedingungen | 92 | ||
| 2. Verantwortungsbewußtsein des Bewerbers | 93 | ||
| 3. Günstigstes Angebot für den Staat | 94 | ||
| II. Proteste und Einwendungen gegen die Vertragsvergabe | 94 | ||
| C. Aufgaben bei der Vertragsdurchführung | 94 | ||
| I. Einigung über vertragliche Ansprüche | 95 | ||
| II. Einigung über Ansprüche wegen Vertragsbruchs | 95 | ||
| D. Unabhängigkeit der Entscheidung | 97 | ||
| 2. Abschnitt: Die streitentscheidende Tätigkeit des contracting officer nach der dispute clause | 99 | ||
| A. Begriff und Stellung des den Streit entscheidenden contracting officer | 99 | ||
| I. Begriff des contracting officer | 99 | ||
| II. Stellung des contracting officer | 100 | ||
| B. Die Voraussetzungen für die streitentscheidende Tätigkeit | 102 | ||
| I. Eine nicht durch Übereinstimmung erledigte Streitigkeit | 102 | ||
| 1. Begriff der Streitigkeit | 102 | ||
| 2. Erledigung der Streitigkeit durch „accord and satisfaction“ | 103 | ||
| 3. Erledigung der Streitigkeit durch Verzicht | 104 | ||
| 4. Erledigung der Streitigkeit durch Entscheidung der Gerichte | 105 | ||
| II. Tatsachenfragen und Rechtsfragen | 106 | ||
| 1. Die Abgrenzung zwischen „law“ und „fact“ in der Literatur | 107 | ||
| a) Die Abgrenzung nach der analytischen Methode | 107 | ||
| b) Die Abgrenzung nach der pragmatischen Methode | 109 | ||
| c) Mixed questions of law and fact | 110 | ||
| 2. Die Abgrenzung zwischen „law“ und „fact“ in der Rechtsprechung | 111 | ||
| 3. Die Rechtsprechung zu Einzelfragen im Zusammenhang mit government contracts | 114 | ||
| III. Anspruch aus Vertrag | 115 | ||
| C. Die endgültige Entscheidung des contracting officer | 115 | ||
| I. Unabhängigkeit der Entscheidung | 116 | ||
| II. Ausreichende Tatsachenfeststellungen | 116 | ||
| III. Schriftliche Mitteilung | 116 | ||
| IV. Unterrichtung über das Recht zum Widerspruch | 116 | ||
| D. Der Widerspruch gegen die endgültige Entscheidung des contracting officer | 117 | ||
| I. Widerspruchsfrist | 117 | ||
| 1. Fälle, in denen die Widerspruchsfrist nicht eingehalten zu werden braucht | 118 | ||
| 2. Widerspruch nach Fristablauf | 120 | ||
| II. Inhalt und Form des Widerspruches | 123 | ||
| III. Die Wirkung des Widerspruches | 124 | ||
| Viertes Kapitel: Der Aufgabenbereich der Boards of Contract Appeals | 127 | ||
| 1. Abschnitt: Stellung und Bedeutung der Boards of Contract Appeals | 127 | ||
| A. Unterschiede zwischen den einzelnen Boards of Contract Appeals | 128 | ||
| B. Unterschiede zwischen den Boards of Contract Appeals und den independent administrative agencies | 129 | ||
| C. Das ASBCA | 130 | ||
| I. Historische Entwicklung | 131 | ||
| II. Die Stellung des ASBCA | 132 | ||
| 1. Durchgangsstation zu den Gerichten | 132 | ||
| 2. Quasi-judizielles Tribunal | 133 | ||
| 3. Verwaltungsmäßige Tätigkeit | 133 | ||
| 2. Abschnitt: Die Zuständigkeit des ASBCA für Ansprüche des contractor | 135 | ||
| A. Die Grundlagen der Zuständigkeit | 135 | ||
| I. Gültiger Vertrag | 135 | ||
| II. Dispute clause | 137 | ||
| III. Die Charta des ASBCA | 138 | ||
| B. Die Begrenzung der Zuständigkeit | 139 | ||
| I. Begrenzung der Zuständigkeit kraft vertraglicher Vereinbarung | 139 | ||
| II. Streitigkeit hinsichtlich einer sich aus dem Vertrag ergebenden Tatsachenfrage | 140 | ||
| 1. Eine nicht durch Übereinstimmung erledigte Streitigkeit | 140 | ||
| 2. Tatsachenfragen und Rechtsfragen | 140 | ||
| 3. Anspruch aus Vertrag | 141 | ||
| a) Streitigkeiten hinsichtlich der Vertragsvergabe | 141 | ||
| b) Anspruch aus unerlaubter Handlung | 142 | ||
| c) Abhilfe nach dem equity Recht | 143 | ||
| d) Wiedereinsetzung in einen vorzeitig beendeten Vertrag | 145 | ||
| III. Entscheidung des contracting officer | 145 | ||
| 1. Weigerung des contracting officer zur Streitentscheidung | 145 | ||
| 2. Fehlen einer Entscheidung des contracting officer | 146 | ||
| 3. Formal fehlerhafte Entscheidung des contracting officer | 147 | ||
| IV. Zuständigkeit eines anderen Forums | 147 | ||
| 1. Zuständigkeit der Gerichte für Betrug | 147 | ||
| 2. Zuständigkeit des Labor Department nach dem Davis Bacon Act | 147 | ||
| 3. Zuständigkeit für Verletzungen der equal opportunity clause | 148 | ||
| 4. Konkurs | 149 | ||
| 5. Zuständigkeit des GAO für den Erlaß von „liquidated damages“ | 149 | ||
| 6. Forum non conveniens | 150 | ||
| V. Die Überprüfung von Ermessensentscheidungen | 150 | ||
| C. Die Entscheidung über die Zuständigkeit | 152 | ||
| 3. Abschnitt: Die Zuständigkeit des ASBCA für Ansprüche des Staates | 153 | ||
| A. Die Geltendmachung staatlicher Ansprüche durch Zurückhaltung und Aufrechnung | 153 | ||
| B. Anspruch aus Vertrag | 154 | ||
| C. Anspruch wegen Vertragsbruch | 155 | ||
| 4. Abschnitt: Die Zuständigkeit des ASBCA für Ansprüche des subcontractor | 157 | ||
| A. Zuständigkeit des ASBCA für einen direkten Widerspruch des subcontractor | 159 | ||
| B. Zuständigkeit des ASBCA für einen indirekten Widerspruch des subcontractor | 160 | ||
| I. Widerspruch des prime contractor im eigenen Namen für den subcontractor | 160 | ||
| II. Widerspruch des subcontractor im Namen des prime contractor | 162 | ||
| 5. Abschnitt: Das Verfahren vor dem ASBCA | 163 | ||
| A. Das Verfahren bis zum Hearing | 164 | ||
| I. Pleadings | 164 | ||
| II. Discovery | 166 | ||
| 1. Ersuchen um Anerkenntnis | 167 | ||
| 2. Schriftliche Beweisfragen | 167 | ||
| 3. Beibringung von Urkunden | 167 | ||
| 4. Depositions | 169 | ||
| 5. Subpoenas | 169 | ||
| B. Das Hearing | 170 | ||
| I. Ort und Eröffnung des Hearings | 171 | ||
| II. Beweisaufnahme | 171 | ||
| III. Zulässigkeit der Beweismittel | 172 | ||
| IV. Abschließende Schriftsätze | 173 | ||
| C. Die Entscheidung des ASBCA | 173 | ||
| I. Entscheidungsprozeß | 173 | ||
| II. Inhalt der Entscheidung | 175 | ||
| III. Antrag auf nochmalige Prüfung | 175 | ||
| Fünftes Kapitel: Der Aufgabenbereich der Gerichte | 178 | ||
| 1. Abschnitt: Die Zuständigkeit der Gerichte für Streitigkeiten im Zusammenhang mit government contracts | 178 | ||
| A. Die Zuständigkeit des Court of Claims | 179 | ||
| I. Die Zuständigkeit für vertragliche Ansprüche des contractor | 179 | ||
| 1. Stillschweigende Verträge | 180 | ||
| 2. Abhilfe nach dem equity Recht | 182 | ||
| 3. Verjährung des Anspruches | 182 | ||
| 4. Die Klage eines Ausländers | 184 | ||
| II. Die Zuständigkeit für Ansprüche des Staates | 184 | ||
| B. Die Zuständigkeit des Federal District Court | 185 | ||
| I. Die Zuständigkeit für eine Klage des contractor und des Staates | 185 | ||
| 1. Die Klage des contractor | 185 | ||
| 2. Die Klage des Staates | 186 | ||
| II. Die Zuständigkeit für eine Widerklage des Staates und des contractor | 187 | ||
| 1. Die Widerklage des Staates | 187 | ||
| 2. Die Widerklage des contractor | 187 | ||
| C. Die Zuständigkeit des Circuit Court of Appeals | 189 | ||
| D. Die Zuständigkeit des Supreme Court | 190 | ||
| I. Originale Zuständigkeit | 190 | ||
| II. Zuständigkeit als Rechtsmittelgericht | 190 | ||
| 1. Beschwerden | 190 | ||
| 2. Vorlagen des Court of Appeals und des Court of Claims | 191 | ||
| 3. Writs of certiorari | 192 | ||
| 2. Abschnitt: Die gerichtliche Entscheidung im Zusammenhang mit der dispute clause | 193 | ||
| A. Die Erschöpfung verwaltungsmäßiger Rechtsmittel | 193 | ||
| I. Keine Erschöpfung verwaltungsmäßiger Rechtsmittel bei entsprechender Parteivereinbarung oder Verzicht | 194 | ||
| II. Keine Erschöpfung verwaltungsmäßiger Rechtsmittel, sofern sie nicht verfügbar oder inadäquat sind | 195 | ||
| 1. Die Frage der fehlenden Verfügbarkeit administrativer Rechtsmittel bei Vertragsbruch, constructive change und reiner Rechtsfrage | 195 | ||
| 2. Die Frage der Adäquanz der administrativen Rechtsmittel | 198 | ||
| a) Nichterfüllung der minimalen Anforderungen von due process | 198 | ||
| b) Weigerung oder Unterlassung der Entscheidung innerhalb vernünftiger Zeit | 198 | ||
| c) Die Entscheidung des contracting officer erfolgt nicht unabhängig oder durch eine andere Person | 199 | ||
| d) Formal unzulängliche Entscheidung des contracting officer | 199 | ||
| e) Aufzehrung der Substanz des Anspruches | 202 | ||
| B. Die gerichtliche Überprüfung einer Entscheidung des Board of Contract Appeals zugunsten des Staates | 202 | ||
| I. Die Beschränkung der gerichtlichen Überprüfung auf den „administrative record“ | 202 | ||
| II. Die gerichtliche Überprüfung aufgrund eines „trial de novo“ | 206 | ||
| 1. Betrug | 207 | ||
| 2. Parteivereinbarung oder Verzicht | 207 | ||
| 3. Administrative Abhilfe ist nicht verfügbar oder inadäquat | 208 | ||
| 4. Fehlende Tatsachenfeststellungen des Board of Contract Appeals | 208 | ||
| III. Die gerichtliche Überprüfung von Tatsachenfragen | 209 | ||
| 1. Wesentliche Beweise | 209 | ||
| 2. Willkür oder Launenhaftigkeit | 211 | ||
| 3. So grobe Fehlerhaftigkeit, wie nötig ist, um bösen Glauben zu vermuten | 212 | ||
| 4. Betrug | 213 | ||
| IV. Die Überprüfung von Rechtsfragen | 214 | ||
| C. Die gerichtliche Überprüfung einer Entscheidung des Board of Contract Appeals zugunsten des contractor | 214 | ||
| I. Die Auffassung des GAO | 215 | ||
| II. Die Auffassung des Justizministers | 216 | ||
| III. Die Auffassung des Supreme Court | 216 | ||
| IV. Eigene Stellungnahme | 217 | ||
| 3. Abschnitt: Die gerichtliche Entscheidung über einen nicht von der dispute clause erfaßten Anspruch | 220 | ||
| Schlußbetrachtung | 222 | ||
| Appendix | 231 | ||
| A. Dispute Clause | 233 | ||
| B. Change Clause | 233 | ||
| C. Government Delay of Work Clause | 234 | ||
| D. Government Property Clause | 235 | ||
| E. Termination for Convenience Clause | 238 | ||
| F. Termination for Default Clause | 242 | ||
| G. Payments Clause | 244 | ||
| Literaturverzeichnis | 245 | ||
| I. Schrifttum | 245 | ||
| II. Reports | 270 | ||
| III. Entscheidungen des Supreme Court | 270 | ||
| IV. Entscheidungen des Court of Claims | 275 | ||
| V. Entscheidungen anderer Gerichte | 287 | ||
| VI. Entscheidungen der Boards of Contract Appeals | 290 | ||
| VII. Entscheidungen des Comptroller General | 306 | ||
| VIII. Entscheidungen des Attorney General | 308 |