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Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland

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Dreher, B. (1976). Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland. Versuch einer Erfolgskontrolle der Subventionspolitik. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43601-9
Dreher, Burkhard. Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland: Versuch einer Erfolgskontrolle der Subventionspolitik. Duncker & Humblot, 1976. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43601-9
Dreher, B (1976): Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland: Versuch einer Erfolgskontrolle der Subventionspolitik, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43601-9

Format

Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland

Versuch einer Erfolgskontrolle der Subventionspolitik

Dreher, Burkhard

Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung. Sonderhefte, Vol. 111

(1976)

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Table of Contents

Section Title Page Action Price
Inhalt 3
Tabellenverzeichnis 8
Vorbemerkung 11
Teil 1: Grundlagen 13
1 Subventionsbegriff 13
2 Erfolgskontrolle der Subventionen 17
2.1 Zweck der Erfolgskontrolle 17
2.2 Bisherige Konzepte 18
2.3 Stufen der Erfolgskontrolle 20
2.3.1 Ermittlung der Beurteilungskriterien 20
2.3.1.1 Staatliche Ziele 20
2.3.1.2 Individuelle Präferenzen der Bürger 21
2.3.1.3 Meritorische Kriterien 22
a) Beurteilung subventionspolitischer Ziele 23
b) Beurteilung des subventionspolitischen Instrumentariums 24
2.3.2 Analyse der Marktergebnisse 27
2.3.3 Wirkungsanalyse der Subventionen 27
2.3.3.1 Totalanalyse versus Partialanalyse 27
2.3.3.2 Probleme der Subventionskostenberechnung 29
a) Kostenarten 29
b) Berechnungsverfahren 31
2.3.4 Vergleich von Marktergebnissen, Subventionswirkungen und staatlichen Zielen 36
Teil 2: Versuch einer Erfolgskontrolle der deutschen Filmförderung 38
1 Aufbau und Methode der Untersuchung 38
1.1 Aufbau 38
1.2 Methode 38
1.2.1 Zur Analyse der politischen Ziele 38
1.2.2 Zur Analyse von Marktbedingungen, Marktergebnissen und Subventionswirkungen 39
1.2.2.1 Befragung 39
a) Notwendigkeit, Organisation und Inhalt der Befragung 39
b) Verhandlungen mit den Verbandsvertretern 40
1.2.2.2 Konsequenzen des Scheiterns der Befragung 42
a) Politisch 42
b) Methodisch 44
2 Ziele der Filmförderung von Bund, Ländern und Gemeinden 44
2.1 Filmpolitische Ziele 44
2.1.1 Steigerung der Filmqualität 44
2.1.2 Erhaltung der deutschen Filmwirtschaft 46
2.1.2.1 Verbesserung der Rentabilität 46
2.1.2.2 Ausgleich förderungsbedingter Wettbewerbsnachteile innerhalb der Europäischen Gemeinschaft 48
2.1.2.3 Ausgleich politisch bedingter Standortnachteile der Berliner Filmwirtschaft 49
2.2 Subventionspolitische Postulate des Stabilitätsgesetzes 49
3 Marktbedingungen und „subventionsfreie" Entwicklung der Filmwirtschaft in der Bundesrepublik 50
3.1 Der filmwirtschaftliche Kreislauf 50
3.2 Marktbedingungen in der Bundesrepublik 52
3.2.1 Einkommens- und Preiselastizität des Filmbesuchs 52
3.2.1.1 Einkommenselastizität 52
3.2.1.2 Preiselastizität 54
3.2.2 Wirtschaftliches Risiko der Filmproduktion und Unternehmenskonzentration 60
3.2.3 Die "major companies" 61
3.2.4 Blind- und Blockbuchen und das Vorspielrecht der Erstaufführer 62
3.3 „Subventionsfreie" Entwicklung der Filmwirtschaft in der Bundesrepublik und filmpolitische Ziele 64
3.3.1 Erhaltung der deutschen Filmwirtschaft 65
3.3.2 Steigerung der Filmqualität 69
3.3.3 Zusammenfassung 71
4 Beurteilung der Filmsubventionen von Bund, Ländern und Gemeinden 71
4.1 Vorbemerkung 71
4.2 Maßnahmen der deutschen Filmförderung 72
4.2.1 Überblick 72
4.2.2 Förderung der Filmproduktion 75
4.2.2.1 Maßnahmen der Filmförderungsanstalt 75
a) Aufgabe, Finanzierung und Entscheidungsgremien 75
b) Grundbeträge für programmfüllende Filme 78
c) Projektförderung für programmfüllende Filme 80
d) Zusatzbeträge für programmfüllende Filme 81
e) Kurzfilmförderung 82
4.2.2.2 Maßnahmen des Bundesinnenministeriums 83
a) Aufgabe, Finanzierung und Entscheidungsgremien 83
b) Prämien für programmfüllende Filme 84
c) Prämien für Kurzfilme 85
4.2.2.3 Maßnahmen des Kuratoriums junger deutscher Film 86
a) Aufgabe, Finanzierung und Entscheidungsgremien 86
b) Förderung programmfüllender Filme 87
4.2.2.4 Förderung der Wochenschauen 87
4.2.2.5 Steuerliche Vergünstigungen 88
a) Ermäßigung der Mehrwertsteuer 88
aa) Generelle Mehrwertsteuerpräferenz 88
ab) Mehrwertsteuerpräferenz für Berliner Filmproduzenten 88
b) Ermäßigungen der Vergnügungsteuer 89
ba) Überblick 89
bb) Die Filmbewertungsstelle Wiesbaden 89
bc) Die Regelungen in den einzelnen Bundesländern 90
4.2.2.6 Finanzierungsprogramme 93
4.2.3 Förderung des Filmvertriebs 95
4.2.3.1 Maßnahmen der Filmförderungsanstalt 95
4.2.3.2 Maßnahmen des Kuratoriums junger deutscher Film 96
4.2.3.3 Filmfestspiele, Fi Im Wettbewerbe und Werbung 96
4.2.3.4 Steuerliche Vergünstigungen für den Filmverleih 98
4.2.4 Förderung des Filmabspiels 98
4.2.4.1 Filmprogrammpreise des Bundesinnenministeriums 98
4.2.4.2 Maßnahmen des Kuratoriums junger deutscher Film 99
4.2.4.3 Besondere Förderung des Filmabspiels durch die Länder Berlin und Hamburg 99
4.2.4.4 Maßnahmen der Gemeinden 99
4.2.4.5 Maßnahmen der Filmförderungsanstalt 100
a) Investitionszuschüsse 100
b) Projektförderung 101
c) Ermäßigung der Filmabgabe 101
4.2.4.6 Steuerliche Vergünstigungen für Filmtheater 101
4.2.5 Förderung der Ausbildung 102
4.3 Bruttobudgetkosten der deutschen Filmförderung 1971 102
4.4 Förderungseffekte und filmpolitische Ziele 107
4.4.1 Produktionsförderung 107
4.4.1.1 Förderung programmfüllender Filme 107
a) Steuerliche Maßnahmen 107
b) Grundbeträge der FFA 109
c) Zusatzbeträge der FFA 114
d) Projektförderung der FFA 117
e) Prämien des Bundesinnenministeriums 120
f) Maßnahmen des Kuratoriums junger deutscher Film 122
g) Finanzierungsprogramme 124
h) Produktionssubventionen und Produktionsentwicklung 125
ha) Produktionsvolumen und Rentabilität 125
hb) Filmqualität 132
4.4.1.2 Kurzfilmförderung 136
4.4.1.3 Förderung deutscher Wochenschauen 142
4.4.2 Vertriebsförderung 144
4.4.3 Abspielförderung 146
4.4.3.1 Steuerliche Maßnahmen 146
4.4.3.2 Zuschüsse für Qualitätsfilmprogramme 148
4.4.3.3 Investitionszuschüsse der FFA 150
4.4.3.4 Wettbewerbseffekte von Filmabgabe und Vergnügungsteuer im Abspielbereich 153
4.4.3.5 Abspielförderung, Filmtheaterpark und Filmprogramme 155
4.4.4 Wettbewerbseffekte der deutschen Filmförderung im Rahmen der Europäischen Gemeinschaft 156
4.4.4.1 Filmförderung in den anderen Mitgliedsstaaten der Europäischen Gemeinschaft 157
a) Frankreich 157
b) Italien 160
c) Großbritannien 162
d) Benelux-Staaten 165
e) Dänemark 166
f) Irland 168
4.4.4.2 Die deutsche Förderungsposition innerhalb der Europäischen Gemeinschaft 168
Teil 3: Fazit 174
1 Zur allgemeinen Problematik der Subventionskontrolle 174
2 Zur Filmförderung 176
Literaturverzeichnis 183
Anlagen: 209
Anlage 1: Fragebogen A zum Untersuchungsbereich Produktion 209
Fragebogen Β zum Untersuchungsbereich Produktion 213
Fragebogen A zum Untersuchungsbereich Verleih 223
Fragebogen Β zum Untersuchungsbereich Verleih 229
Fragebogen zum Untersuchungsbereich Abspielstätten 234
Anlage 2: Bruttobudgetkosten der Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland 1971 - Berechnungen und Schätzungen 252
Anlage 3: Mitglieder der International Newsreel Association 266