Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland

Burkhard Dreher

doi:10.3790/978-3-428-43601-9

Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland

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Dreher, B. (1976). Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland. Versuch einer Erfolgskontrolle der Subventionspolitik. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43601-9

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Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland

Versuch einer Erfolgskontrolle der Subventionspolitik

Dreher, Burkhard

Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung. Sonderhefte, Vol. 111

(1976)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43601-9
978-3-428-03601-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43601-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 269
Collections: NBE WISO
NBE D&H
Subjects: Industry & industrial studies

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhalt	3
Tabellenverzeichnis	8
Vorbemerkung	11
Teil 1: Grundlagen	13
1 Subventionsbegriff	13
2 Erfolgskontrolle der Subventionen	17
2.1 Zweck der Erfolgskontrolle	17
2.2 Bisherige Konzepte	18
2.3 Stufen der Erfolgskontrolle	20
2.3.1 Ermittlung der Beurteilungskriterien	20
2.3.1.1 Staatliche Ziele	20
2.3.1.2 Individuelle Präferenzen der Bürger	21
2.3.1.3 Meritorische Kriterien	22
a) Beurteilung subventionspolitischer Ziele	23
b) Beurteilung des subventionspolitischen Instrumentariums	24
2.3.2 Analyse der Marktergebnisse	27
2.3.3 Wirkungsanalyse der Subventionen	27
2.3.3.1 Totalanalyse versus Partialanalyse	27
2.3.3.2 Probleme der Subventionskostenberechnung	29
a) Kostenarten	29
b) Berechnungsverfahren	31
2.3.4 Vergleich von Marktergebnissen, Subventionswirkungen und staatlichen Zielen	36
Teil 2: Versuch einer Erfolgskontrolle der deutschen Filmförderung	38
1 Aufbau und Methode der Untersuchung	38
1.1 Aufbau	38
1.2 Methode	38
1.2.1 Zur Analyse der politischen Ziele	38
1.2.2 Zur Analyse von Marktbedingungen, Marktergebnissen und Subventionswirkungen	39
1.2.2.1 Befragung	39
a) Notwendigkeit, Organisation und Inhalt der Befragung	39
b) Verhandlungen mit den Verbandsvertretern	40
1.2.2.2 Konsequenzen des Scheiterns der Befragung	42
a) Politisch	42
b) Methodisch	44
2 Ziele der Filmförderung von Bund, Ländern und Gemeinden	44
2.1 Filmpolitische Ziele	44
2.1.1 Steigerung der Filmqualität	44
2.1.2 Erhaltung der deutschen Filmwirtschaft	46
2.1.2.1 Verbesserung der Rentabilität	46
2.1.2.2 Ausgleich förderungsbedingter Wettbewerbsnachteile innerhalb der Europäischen Gemeinschaft	48
2.1.2.3 Ausgleich politisch bedingter Standortnachteile der Berliner Filmwirtschaft	49
2.2 Subventionspolitische Postulate des Stabilitätsgesetzes	49
3 Marktbedingungen und „subventionsfreie" Entwicklung der Filmwirtschaft in der Bundesrepublik	50
3.1 Der filmwirtschaftliche Kreislauf	50
3.2 Marktbedingungen in der Bundesrepublik	52
3.2.1 Einkommens- und Preiselastizität des Filmbesuchs	52
3.2.1.1 Einkommenselastizität	52
3.2.1.2 Preiselastizität	54
3.2.2 Wirtschaftliches Risiko der Filmproduktion und Unternehmenskonzentration	60
3.2.3 Die "major companies"	61
3.2.4 Blind- und Blockbuchen und das Vorspielrecht der Erstaufführer	62
3.3 „Subventionsfreie" Entwicklung der Filmwirtschaft in der Bundesrepublik und filmpolitische Ziele	64
3.3.1 Erhaltung der deutschen Filmwirtschaft	65
3.3.2 Steigerung der Filmqualität	69
3.3.3 Zusammenfassung	71
4 Beurteilung der Filmsubventionen von Bund, Ländern und Gemeinden	71
4.1 Vorbemerkung	71
4.2 Maßnahmen der deutschen Filmförderung	72
4.2.1 Überblick	72
4.2.2 Förderung der Filmproduktion	75
4.2.2.1 Maßnahmen der Filmförderungsanstalt	75
a) Aufgabe, Finanzierung und Entscheidungsgremien	75
b) Grundbeträge für programmfüllende Filme	78
c) Projektförderung für programmfüllende Filme	80
d) Zusatzbeträge für programmfüllende Filme	81
e) Kurzfilmförderung	82
4.2.2.2 Maßnahmen des Bundesinnenministeriums	83
a) Aufgabe, Finanzierung und Entscheidungsgremien	83
b) Prämien für programmfüllende Filme	84
c) Prämien für Kurzfilme	85
4.2.2.3 Maßnahmen des Kuratoriums junger deutscher Film	86
a) Aufgabe, Finanzierung und Entscheidungsgremien	86
b) Förderung programmfüllender Filme	87
4.2.2.4 Förderung der Wochenschauen	87
4.2.2.5 Steuerliche Vergünstigungen	88
a) Ermäßigung der Mehrwertsteuer	88
aa) Generelle Mehrwertsteuerpräferenz	88
ab) Mehrwertsteuerpräferenz für Berliner Filmproduzenten	88
b) Ermäßigungen der Vergnügungsteuer	89
ba) Überblick	89
bb) Die Filmbewertungsstelle Wiesbaden	89
bc) Die Regelungen in den einzelnen Bundesländern	90
4.2.2.6 Finanzierungsprogramme	93
4.2.3 Förderung des Filmvertriebs	95
4.2.3.1 Maßnahmen der Filmförderungsanstalt	95
4.2.3.2 Maßnahmen des Kuratoriums junger deutscher Film	96
4.2.3.3 Filmfestspiele, Fi Im Wettbewerbe und Werbung	96
4.2.3.4 Steuerliche Vergünstigungen für den Filmverleih	98
4.2.4 Förderung des Filmabspiels	98
4.2.4.1 Filmprogrammpreise des Bundesinnenministeriums	98
4.2.4.2 Maßnahmen des Kuratoriums junger deutscher Film	99
4.2.4.3 Besondere Förderung des Filmabspiels durch die Länder Berlin und Hamburg	99
4.2.4.4 Maßnahmen der Gemeinden	99
4.2.4.5 Maßnahmen der Filmförderungsanstalt	100
a) Investitionszuschüsse	100
b) Projektförderung	101
c) Ermäßigung der Filmabgabe	101
4.2.4.6 Steuerliche Vergünstigungen für Filmtheater	101
4.2.5 Förderung der Ausbildung	102
4.3 Bruttobudgetkosten der deutschen Filmförderung 1971	102
4.4 Förderungseffekte und filmpolitische Ziele	107
4.4.1 Produktionsförderung	107
4.4.1.1 Förderung programmfüllender Filme	107
a) Steuerliche Maßnahmen	107
b) Grundbeträge der FFA	109
c) Zusatzbeträge der FFA	114
d) Projektförderung der FFA	117
e) Prämien des Bundesinnenministeriums	120
f) Maßnahmen des Kuratoriums junger deutscher Film	122
g) Finanzierungsprogramme	124
h) Produktionssubventionen und Produktionsentwicklung	125
ha) Produktionsvolumen und Rentabilität	125
hb) Filmqualität	132
4.4.1.2 Kurzfilmförderung	136
4.4.1.3 Förderung deutscher Wochenschauen	142
4.4.2 Vertriebsförderung	144
4.4.3 Abspielförderung	146
4.4.3.1 Steuerliche Maßnahmen	146
4.4.3.2 Zuschüsse für Qualitätsfilmprogramme	148
4.4.3.3 Investitionszuschüsse der FFA	150
4.4.3.4 Wettbewerbseffekte von Filmabgabe und Vergnügungsteuer im Abspielbereich	153
4.4.3.5 Abspielförderung, Filmtheaterpark und Filmprogramme	155
4.4.4 Wettbewerbseffekte der deutschen Filmförderung im Rahmen der Europäischen Gemeinschaft	156
4.4.4.1 Filmförderung in den anderen Mitgliedsstaaten der Europäischen Gemeinschaft	157
a) Frankreich	157
b) Italien	160
c) Großbritannien	162
d) Benelux-Staaten	165
e) Dänemark	166
f) Irland	168
4.4.4.2 Die deutsche Förderungsposition innerhalb der Europäischen Gemeinschaft	168
Teil 3: Fazit	174
1 Zur allgemeinen Problematik der Subventionskontrolle	174
2 Zur Filmförderung	176
Literaturverzeichnis	183
Anlagen:	209
Anlage 1: Fragebogen A zum Untersuchungsbereich Produktion	209
Fragebogen Β zum Untersuchungsbereich Produktion	213
Fragebogen A zum Untersuchungsbereich Verleih	223
Fragebogen Β zum Untersuchungsbereich Verleih	229
Fragebogen zum Untersuchungsbereich Abspielstätten	234
Anlage 2: Bruttobudgetkosten der Filmförderung in der Bundesrepublik Deutschland 1971 - Berechnungen und Schätzungen	252
Anlage 3: Mitglieder der International Newsreel Association	266

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