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Schüler, E. (1974). Die Ermessensentscheidung der Ausländerbehörde, erörtert anhand der Verwaltungspraxis in Berlin. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43138-0
Schüler, Erhard. Die Ermessensentscheidung der Ausländerbehörde, erörtert anhand der Verwaltungspraxis in Berlin. Duncker & Humblot, 1974. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43138-0
Schüler, E (1974): Die Ermessensentscheidung der Ausländerbehörde, erörtert anhand der Verwaltungspraxis in Berlin, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43138-0
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Die Ermessensentscheidung der Ausländerbehörde, erörtert anhand der Verwaltungspraxis in Berlin
Schriftenreihe zur Rechtssoziologie und Rechtstatsachenforschung, Vol. 32
(1974)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Vorbemerkung | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| 1. Die Aufgabe | 15 | ||
| 1.1. Das Ausländergesetz 1965 | 15 | ||
| 1.1.1. Gegenstand und Geltungsbereich | 15 | ||
| 1.1.2. Grundgedanken und Ziele nach der amtlichen Begründung | 16 | ||
| 1.1.3. Allgemeine Stellungnahmen in der Literatur | 17 | ||
| 1.1.4. Die Bedeutung des Ausländergesetzes. Der Anteil der Ausländer an der Bevölkerung der BRD | 19 | ||
| 1.2. Die Frage nach der Rechtswirklichkeit des Ausländergesetzes | 21 | ||
| 1.3. Die Bedeutung der Rechtstatsachenforschung | 21 | ||
| 2. Die Feststellung des tatsächlichen Anwendungsbereiches des Ausländergesetzes | 24 | ||
| 2.1. Untersuchungsgegenstand und Arbeitsmethode | 24 | ||
| 2.1.1. Der Untersuchungsgegenstand | 24 | ||
| 2.1.1.1. Die untersuchten Vorschriften | 24 | ||
| 2.1.1.2. Die untersuchten Verwaltungsakte | 26 | ||
| 2.1.2. Die technische Durchführung der Rechtstatsachenforschung | 28 | ||
| 2.2. Die Arbeit der Berliner Ausländerbehörde | 31 | ||
| 2.2.1. Ihre Aufgaben | 31 | ||
| 2.2.2. Organisationsstruktur und Aufgabenverteilung | 32 | ||
| 2.2.3. Arbeitsmittel und Kommunikation | 33 | ||
| 2.2.4. Arbeitsanfall | 34 | ||
| 3. Die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis | 36 | ||
| 3.1. Allgemeines | 36 | ||
| 3.1.1. Die Bedeutung des § 2 AuslG | 36 | ||
| 3.1.2. Der Kreis der Ausländer, die einer Aufenthaltserlaubnis bedürfen | 36 | ||
| 3.1.3. Die Form der Aufenthaltserlaubnis | 38 | ||
| 3.1.4. Die Rechtsnatur der Aufenthaltserlaubnis und der ihr zugrunde liegenden Entscheidung | 38 | ||
| 3.1.5. Die Voraussetzungen für die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis | 39 | ||
| 3.1.5.1. Gültiger Paß oder Paßersatz | 39 | ||
| 3.1.5.2. Nichtbeeinträchtigung der Belange der BRD | 39 | ||
| 3.1.6. Ermessen der Ausländerbehörden | 42 | ||
| 3.1.7. Der Ermessensbegriff und seine Bedeutung in Rechtsprechung und Schrifttum | 43 | ||
| 3.1.7.1. Definition des Ermessens | 43 | ||
| 3.1.7.2. Funktion des Ermessens | 44 | ||
| 3.1.7.3. Tendenzen der neueren Ermessenslehre | 45 | ||
| 3.1.8. Der Umfang des durch § 2 AuslG eingeräumten Ermessens | 46 | ||
| 3.1.9. Schranken des Ermessens bei der Erteilung der Aufenthaltserlaubnis | 47 | ||
| 3.1.9.1. Art. 16 Abs. 2 Satz 2 GG | 48 | ||
| 3.1.9.2. Art. 11 Abs. 1 GG | 48 | ||
| 3.1.9.3. Art. 1 Abs. 1 GG | 49 | ||
| 3.1.9.4. Art. 2 Abs. 1 GG | 49 | ||
| 3.1.9.5. Art. 3 Abs. 1 und 3 GG | 49 | ||
| 3.1.9.6. Art. 6 Abs. 1 GG | 51 | ||
| 3.1.9.7. Art. 14 GG | 54 | ||
| 3.1.9.8. Die Grundsätze der Verhältnismäßigkeit des Mittels und des geringstmöglichen Eingriffs | 54 | ||
| 3.1.9.9. Art. 3 und 8 MRK | 55 | ||
| 3.2. Die Praxis der Berliner Ausländerbehörde | 56 | ||
| 3.2.1. Die Entscheidungen nach § 2 Abs. 1 Satz 2 AuslG (einschließlich der Fälle, bei denen ein Ausweisungstatbestand vorliegt) | 56 | ||
| 3.2.1.1. Die Aufenthaltserlaubnis und ihre Einschränkungen im allgemeinen | 56 | ||
| 3.2.1.2. Die räumliche Beschränkung | 57 | ||
| 3.2.1.3. Die Befristung | 57 | ||
| 3.2.1.4. Bedingungen und Auflagen. Die verschiedenen Aufenthaltszwecke | 58 | ||
| 3.2.1.4.1. Die unbeschränkte Aufenthaltserlaubnis, insbesondere bei Gewerbeausübung | 59 | ||
| 3.2.1.4.2. Unselbständige Erwerbstätigkeit | 60 | ||
| 3.2.1.4.2.1. Statistik | 60 | ||
| 3.2.1.4.2.2. Die wirtschaftliche Bedeutung der ausländischen Arbeitskräfte | 60 | ||
| 3.2.1.4.2.3. Die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis an Arbeitnehmer und ihre Versagung | 70 | ||
| 3.2.1.4.3. Lehre, Praktikum, Information | 74 | ||
| 3.2.1.4.4. Studium und Fachschulausbildung | 74 | ||
| 3.2.1.4.5. Besuch | 75 | ||
| 3.2.1.4.6. Sonstige Zwecke | 80 | ||
| 3.2.2. Die Entscheidung über die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis nach illegaler Einreise | 81 | ||
| 3.2.2.1. Der Kreis der sichtvermerkspflichtigen Ausländer | 81 | ||
| 3.2.2.2. Die rechtliche Bedeutung des Sichtvermerkszwanges | 82 | ||
| 3.2.2.3. Die Praxis der Berliner Ausländerbehörde | 83 | ||
| 3.2.2.3.1. Die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis trotz illegaler Einreise | 83 | ||
| 3.2.2.3.2. Die Versagung der Aufenthaltserlaubnis wegen illegaler Einreise | 86 | ||
| 3.2.2.4. Auseinandersetzung mit § 5 Abs. 2 AuslG, § 5 Abs. 1 DVAuslG und mit der Praxis der Berliner Äusländerbehörde | 87 | ||
| 3.2.2.4.1. Auseinandersetzung mit § 5 Abs. 2 AuslG, § 5 Abs. 1 DV AuslG im allgemeinen | 87 | ||
| 3.2.2.4.2. Auseinandersetzung mit der Praxis der Berliner Ausländerbehörde in einzelnen Fallgruppen | 90 | ||
| 3.2.2.4.3. Zusammenfassung | 100 | ||
| 4. Die nachträgliche Erweiterung der Aufenthaltserlaubnis durch Änderung der Nebenbestimmungen | 102 | ||
| 4.1. Die Ermessensentscheidungen | 102 | ||
| 4.1.1. Die Ausdehnung des räumlichen Geltungsbereiches | 102 | ||
| 4.1.2. Die Verlängerung (ohne die Fälle der Verlängerung bei gleichzeitiger Änderung von Auflagen und Bedingungen) | 102 | ||
| 4.1.2.1. Die unbeschränkte Aufenthaltserlaubnis, insbesondere bei Gewerbeausübung | 103 | ||
| 4.1.2.2. Unselbständige Erwerbstätigkeit | 103 | ||
| 4.1.2.3. Lehre, Praktikum, Information | 105 | ||
| 4.1.2.4. Studium und Fachschulausbildung | 105 | ||
| 4.1.2.5. Besuch | 106 | ||
| 4.1.2.6. Sonstige Zwecke | 107 | ||
| 4.1.3. Die Änderung der Auflagen und Bedingungen (einschließlich der Fälle gleichzeitiger Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis) | 107 | ||
| 4.1.3.1. Die unbeschränkte Aufenthaltserlaubnis, insbesondere bei Gewerbetreibenden | 107 | ||
| 4.1.3.2. Unselbständige Erwerbstätigkeit | 109 | ||
| 4.1.3.3. Lehre, Praktikum und Information | 112 | ||
| 4.1.3.4. Studium- und Fachschulausbildung | 112 | ||
| 4.2. Die auf § 5 Abs. 1 DV AuslG gestützten Entscheidungen | 113 | ||
| 5. Die nachträgliche Einschränkung von Nebenbestimmungen | 118 | ||
| 5.1. Die nachträgliche räumliche Beschränkung | 118 | ||
| 5.2. Die nachträgliche zeitliche Beschränkung | 118 | ||
| 5.3. Die nachträgliche Einschränkung durch Änderung von Auflagen und Bedingungen | 120 | ||
| 6. Die Beschränkung des Aufenthalts gemäß § 7 Abs. 5 AuslG | 121 | ||
| 7. Einzelfragen bei der Entscheidung über die Erteilung der Aufenthaltserlaubnis und über ihre nachträgliche Erweiterung oder Beschränkung | 122 | ||
| 7.1. Einzelfragen in sachlicher Hinsicht | 122 | ||
| 7.1.1. Bevölkerungs- und Einwanderungspolitik | 122 | ||
| 7.1.2. Nachzug von Familienangehörigen sowie von sonstigen Verwandten und Verschwägerten | 127 | ||
| 7.1.3. Deutsche Staatsangehörigkeit des Ehegatten | 130 | ||
| 7.1.3.1. Allgemeines | 130 | ||
| 7.1.3.2. Deutscher Ehemann | 131 | ||
| 7.1.3.3. Deutsche Ehefrau | 131 | ||
| 7.1.3.4. Die Entwicklung zu neuen VerwaltungsVorschriften | 135 | ||
| 7.1.4. Deutsche Staatsangehörigkeit der Verlobten | 138 | ||
| 7.1.5. Deutsche Staatsangehörigkeit der unehelichen Kinder | 139 | ||
| 7.1.6. Frühere deutsche Staatsangehörigkeit | 140 | ||
| 7.1.7. Deutsch als Muttersprache | 141 | ||
| 7.1.8. Längerer Aufenthalt in der BRD | 141 | ||
| 7.1.9. Früherer Aufenthalt im (jetzigen) Bundesgebiet | 143 | ||
| 7.1.10. Nationalsozialistische Verfolgung | 144 | ||
| 7.1.11. Einbürgerungsantrag | 144 | ||
| 7.1.12. Auswanderungsabsicht | 145 | ||
| 7.1.13. Einreise aus Ostberlin, der DDR oder einem sonstigen Ostblockstaat | 145 | ||
| 7.1.14. Hinterlegung einer Sicherheit | 146 | ||
| 7.1.15. Entscheidungen ohne Antrag | 147 | ||
| 7.1.16. Religion des Ausländers | 148 | ||
| 7.1.17. Einstellung der Bevölkerung | 148 | ||
| 7.2. Die Ermessensausübung gegenüber Ausländern ausgewählter Staatsangehörigkeit unter besonderer Berücksichtigung völkerrechtlicher Verträge | 149 | ||
| 7.2.1. Angehörige der Mitgliedstaaten der EWG | 149 | ||
| 7.2.1.1. Die Rechtslage im Untersuchungszeitraum | 149 | ||
| 7.2.1.2. Die Praxis der Berliner Ausländerbehörde | 154 | ||
| 7.2.2. Ägyptische Staatsangehörige | 156 | ||
| 7.2.3. Belgische Staatsangehörige | 156 | ||
| 7.2.4. Französische Staatsangehörige | 157 | ||
| 7.2.5. Griechische Staatsangehörige | 158 | ||
| 7.2.6. Iranische Staatsangehörige | 165 | ||
| 7.2.7. Italienische Staatsangehörige | 170 | ||
| 7.2.8. Jordanische Staatsangehörige und Angehörige anderer arabischer Staaten aus den von Israel besetzten Gebieten | 172 | ||
| 7.2.9. Nigerianische Staatsangehörige | 172 | ||
| 7.2.10. Saudi-arabische Staatsangehörige | 173 | ||
| 7.2.11. Schweizerische Staatsangehörige | 173 | ||
| 7.2.12. Spanische Staatsangehörige | 174 | ||
| 7.2.13. Thailändische Staatsangehörige | 175 | ||
| 7.2.14. Türkische Staatsangehörige | 176 | ||
| 7.2.15. Staatsangehörige der USA | 178 | ||
| 8. Die Erteilung der Aufenthaltsberechtigung | 181 | ||
| 8.1. Die Entscheidung über die Erteilung der Aufenthaltsberechtigung | 181 | ||
| 8.1.1. Die Rechtslage nach § 8 AuslG | 181 | ||
| 8.1.2. Die Verwaltungsgrundsätze für die Erteilung der Aufenthaltsberechtigung | 182 | ||
| 8.1.3. Die Praxis der Ausländerbehörde | 182 | ||
| 8.2. Nachträgliche Auflagen | 184 | ||
| 9. Die Erteilung von Durchreisesicht vermerken | 185 | ||
| 10. Die Ausstellung, Verlängerung und Entziehung von Fremdenpässen | 186 | ||
| 10.1. Die Ausstellung | 186 | ||
| 10.1.1. Die rechtliche Bedeutung des Fremdenpasses | 186 | ||
| 10.1.2. Die Voraussetzungen der Ausstellung | 186 | ||
| 10.1.3. Die Rechtsnatur der Entscheidung über die Ausstellung des Fremdenpasses | 187 | ||
| 10.1.4. Die Praxis der Berliner Ausländerbehörde | 188 | ||
| 10.2. Die Verlängerung | 192 | ||
| 10.3. Die Entziehung | 192 | ||
| 11. Die Einschränkung und die Untersagung politischer Betätigung | 193 | ||
| 11.1. Die Rechtslage nach § 6 Abs. 2 und 3 AuslG | 193 | ||
| 11.1.1. Die verbietbare politische Betätigung | 193 | ||
| 11.1.2. Die verbotene politische Betätigung | 195 | ||
| 11.2. Die Praxis der Berliner Ausländerbehörde | 196 | ||
| 12. Die Ausweisung | 201 | ||
| 12.1. Allgemeines | 201 | ||
| 12.1.1. Begriff | 201 | ||
| 12.1.2. Zulässigkeit nach dem Völkerrecht | 201 | ||
| 12.1.3. Wirkungen | 201 | ||
| 12.1.4. Rechtsnatur | 202 | ||
| 12.1.5. Abgrenzung von anderen ausländerbehördlichen Verfügungen und von der Auslieferung | 202 | ||
| 12.1.6. Voraussetzungen | 202 | ||
| 12.1.7. Ermessen | 204 | ||
| 12.1.8. Materielle Beweislast | 206 | ||
| 12.1.9. Alliiertes Recht in Berlin | 206 | ||
| 12.2. Die einzelnen Ausweisungstatbestände | 206 | ||
| 12.2.1. Staatsgefährdende Tätigkeit (§ 10 Abs. 1 Nr. 1 AuslG) | 206 | ||
| 12.2.2. Bestrafung (§ 10 Abs. 1 Nr. 2 AuslG) | 209 | ||
| 12.2.2.1. Die Rechtslage | 209 | ||
| 12.2.2.2. Kriminalität der Ausländer | 211 | ||
| 12.2.2.3. Die Praxis der Berliner Ausländerbehörde | 212 | ||
| 12.2.2.3.1. Allgemeines | 212 | ||
| 12.2.2.3.2. Einzelne ausgewählte Deliktsarten | 213 | ||
| 12.2.2.3.3. Von der Art der Straftat unabhängige Einzelfragen | 220 | ||
| 12.2.3. Maßregeln der Sicherung und Besserung, Unterbringung, Fürsorgeerziehung in einem Heim (§10 Abs. 1 Nr. 3 AuslG) | 224 | ||
| 12.2.4. Verstöße gegen das Steuer- oder das Außenwirtschaftsrecht (§ 10 Abs. 1 Nr. 4 AuslG) | 226 | ||
| 12.2.5. Verstöße gegen Vorschriften über die Ausübung eines Berufs oder Gewerbes oder einer unselbständigen Erwerbstätigkeit (§ 10 Abs. 1 Nr. 5 AuslG) | 227 | ||
| 12.2.6. Verstöße gegen das Aufenthaltsrecht (§ 10 Abs. 1 Nr. 6 AuslG) | 229 | ||
| 12.2.7. Unrichtige Angaben (§ 10 Abs. 1 Nr. 7 AuslG) | 234 | ||
| 12.2.8. Asoziales Verhalten (§ 10 Abs. 1 Nr. 8 AuslG) | 237 | ||
| 12.2.9. Gefährdung der öffentlichen Gesundheit oder Sittlichkeit (§10 Abs. 1 Nr. 9 AuslG) | 239 | ||
| 12.2.9.1. Gefährdung der öffentlichen Gesundheit | 239 | ||
| 12.2.9.2. Gefährdung der öffentlichen Sittlichkeit | 244 | ||
| 12.2.10. Inanspruchnahme von Sozialhilfe (§ 10 Abs. 1 Nr. 10 AuslG) | 245 | ||
| 12.2.11. Beeinträchtigung erheblicher Belange der BRD aus anderen Gründen (§ 10 Abs. 1 Nr. 11 AuslG) | 252 | ||
| 12.3. Einzelfragen bei der Entscheidung über die Ausweisung in sachlicher Hinsicht | 256 | ||
| 12.3.1. Deutsche Staatsangehörigkeit des Ehegatten | 256 | ||
| 12.3.2. Deutsche Staatsangehörigkeit des (der) Verlobten | 256 | ||
| 12.3.3. Inhaber einer Aufenthaltsberechtigung (§11 Abs. 1 AuslG) | 257 | ||
| 12.3.4. Ausländer, die als politisch Verfolgte Asylrecht genießen, heimatlose Ausländer und ausländische Flüchtlinge | 257 | ||
| 12.3.5. Diktion der Ausweisungsverfügungen | 259 | ||
| 12.3.6. Verwarnung | 260 | ||
| 12.3.7. Anfängliche Befristung der Ausweisungswirkungen | 261 | ||
| 12.3.7.1. Die Befristung nach § 9 Abs. 2 Satz 2 AuslG | 261 | ||
| 12.3.7.2. Die Befristung nach § 15 Abs. 1 Satz 2 AuslG | 262 | ||
| 12.4. Die Ermessensausübung gegenüber Ausländern ausgewählter Staatsangehörigkeit unter besonderer Berücksichtigung völkerrechtlicher Verträge | 263 | ||
| 12.4.1. Angehörige der Mitgliedstaaten der EWG | 263 | ||
| 12.4.2. Angehörige der Vertragsstaaten des Europäischen Niederlassungsabkommens | 265 | ||
| 12.4.3. Angehörige der Vertragsstaaten des Europäischen Fürsorgeabkommens | 266 | ||
| 12.4.4. Französische Staatsangehörige | 267 | ||
| 12.4.5. Griechische Staatsangehörige | 268 | ||
| 12.4.6. Iranische Staatsangehörige | 269 | ||
| 12.4.7. Italienische Staatsangehörige | 270 | ||
| 12.4.8. Schweizerische Staatsangehörige | 271 | ||
| 12.4.9. Türkische Staatsangehörige | 272 | ||
| 12.4.10. Staatsangehörige der USA | 272 | ||
| 13. Die Bemessung der Ausreisefrist und ihre Verlängerung | 273 | ||
| 14. Die anfängliche Befristung der Abschiebungswirkungen (§ 9 Abs. 2 Satz 2, § 15 Abs. 1 Satz 2 AuslG) | 275 | ||
| 15. Die nachträgliche Befristung der Ausweisungs- und der Abschiebungswirkungen (§ 9 Abs. 2 Satz 2, § 15 Abs. 1 Satz 2 AuslG) | 276 | ||
| 16. Die nachträgliche Verlängerung und die nachträgliche Verkürzung der Befristung der Wirkungen von Ausweisung und Abschiebung (§ 9 Abs. 2 Satz 3, § 15 Abs. 1 Satz 3 AuslG) | 278 | ||
| 17. Die Erteilung der Ausnahmeerlaubnis (§ 15 Abs. 2 AuslG) | 279 | ||
| 18. Die Aufenthaltserlaubnis bei Asylanträgen (§ 15 Abs. 3 AuslG) | 281 | ||
| 19. Die Duldung | 282 | ||
| 19.1. Die Verfügung der Duldung nach §17 Abs. 1 Satz 1 AuslG | 282 | ||
| 19.2. Die nachträglichen Verfügungen nach §17 Abs. 1 Satz 2 AuslG | 284 | ||
| 20. Die Untersagung der Ausreise | 285 | ||
| 21. Rechtspolitische Forderungen | 288 | ||
| 21.1. Allgemeine ausländerpolitische Forderungen | 288 | ||
| 21.2. Forderungen nach einer Änderung des Ausländergesetzes | 288 | ||
| 21.3. Forderungen nach einer Änderung der AuslGVwv | 290 | ||
| Literaturverzeichnis | 291 |