Die Filmwirtschaft im Gemeinsamen Markt

Werner K. Keßler

doi:10.3790/978-3-428-43759-7

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Keßler, W. (1976). Die Filmwirtschaft im Gemeinsamen Markt. Rechtsfragen der Herstellung eines europäischen Filmmarktes unter besonderer Berücksichtigung der Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit sowie der Filmförderung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43759-7

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Die Filmwirtschaft im Gemeinsamen Markt

Rechtsfragen der Herstellung eines europäischen Filmmarktes unter besonderer Berücksichtigung der Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit sowie der Filmförderung

Keßler, Werner K.

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 5

(1976)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43759-7
978-3-428-03759-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43759-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 254
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
NBE WISO
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	20
Einleitung	23
Abschnitt I: Die Filmwirtschaft	25
A. Struktur der Filmwirtschaft, rechtliche und ökonomische Besonderheiten, allgemeine Lage	25
I. Aufbau und Mechanismen der Filmwirtschaft	25
1. Das Produkt Film	25
1.1 Der Herstellungsprozeß	25
1.2 Der Film als Träger von Urheberrechten	26
1.21 Filmwerk und Urheberrecht	26
1.22 Urheber des Filmwerks und Stellung des Filmproduzenten	27
1.23 Inhalt und Übertragung der Nutzungsrechte	29
1.3 Der Film als individuelles Produkt	30
1.4 Ökonomische Besonderheiten und Finanzierungsrisiko	30
2. Die Filmproduktion	33
3. Filmverleih und Filmtheater	33
4. Die Filmfinanzierung	35
4.1 Hauptsächliche Finanzierungsquellen	35
4.2 Das Verhältnis Filmproduzent/Filmverleih	35
4.3 Die staatlichen Produktionsbeihilfen	36
II. Die Lage der europäischen Filmwirtschaft	37
1. Allgemeine Daten und Fakten	37
2. Das Produktionskostendefizit und seine Ursachen	39
2.1 Tendenz zur Überproduktion	39
2.2 Mangelnde Ausschöpfung des europäischen Marktes	41
2.3 Abhängigkeit von der amerikanischen Filmwirtschaft	42
3. Entstehung und Bedeutung der Filmförderungssysteme in den europäischen Staaten	43
Abschnitt II: Maßnahmen zur Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs auf dem Gebiet der Filmwirtschaft	47
A. Die Bedeutung von Niederlassungsfreiheit und freiem Dienstleistungsverkehr im EWG-Vertrag	47
I. Die allgemeinen Ziele des EWG-Vertrages	47
II. Niederlassungsfreiheit und freier Dienstleistungsverkehr als Zielbestimmungen des EWG-Vertrages	48
1. Die Freiheiten des EWG-Vertrages	48
2. Inhalt und Funktion von Niederlassungsfreiheit und freiem Dienstleistungsverkehr	48
2.1 Inhalt	48
2.2 Funktion	51
3. Die Verwirklichung von Niederlassungsfreiheit und freiem Dienstleistungsverkehr	51
3.1 Die vom EWG-Vertrag vorgesehenen Maßnahmen	51
3.2 Die Allgemeinen Programme zur Aufhebung der Beschränkungen der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs	52
3.3 Die Richtlinie als Mittel der Rechtsangleichung und Instrument zur Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs	53
B. Die Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs auf dem Gebiet der Filmwirtschaft in den alten Mitgliedstaaten	56
I. Die Protektion der nationalen Filmmärkte und die besonderen Beziehungen innerhalb der europäischen Filmwirtschaft bei Inkrafttreten des EWG-Vertrages	56
II. Die Allgemeinen Programme und ihre Postulate für die Filmwirtschaft	57
III. Richtlinien des Rates betreffend die Niederlassungsfreiheit und den freien Dienstleistungsverkehr auf dem Gebiet der Filmwirtschaft	58
1. Die erste Richtlinie des Rates vom 15. Oktober 1963 zur Durchführung der Bestimmungen des Allgemeinen Programms zur Aufhebung der Beschränkungen des freien Dienstleistungsverkehrs auf dem Gebiet des Filmwesens	58
1.1 Inhalt	58
1.2 Beurteilung	62
1.21 Die Zielsetzung der Richtlinie	62
1.22 Die Definition des Artikel 3	63
1.23 Die Bedeutung des Artikel 4	66
1.3 Rechtsgrundlage	68
1.4 Durchführung in den Mitgliedstaaten	70
1.41 Benelux-Staaten und Italien	71
1.42 Frankreich	71
1.43 Bundesrepublik Deutschland	71
1.5 Die Empfehlung der Kommission vom 8. April 1964	73
1.51 Zweck	73
1.52 Rechtsgrundlage	73
1.53 Ausführung durch die Mitgliedstaaten	74
2. Die zweite Richtlinie des Rates vom 13. Mai 1965 zur Durchführung der Allgemeinen Programme zur Aufhebung der Beschränkungen der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs auf dem Gebiet des Filmwesens	74
2.1 Inhalt	74
2.2 Beurteilung	77
2.3 Tragweite und Rechtsgrundlage des Artikel	4
2.31 Der Inhalt des Artikel 4	79
2.32 Die Rechtsgrundlage des Artikel 4	80
2.33 Kritik der Auffassung Trobergs	82
2.34 Eigene Lösung	83
2.341 Die Bedeutung des Art. 54 Abs. 3 h) EWGV	83
2.342 Das Verhältnis von Art. 54 Abs. 3 h) EWGV zu Art. 92 EWGV	85
2.3421 Wortlaut	85
2.3422 Systematische Stellung und Funktion	86
2.3423 Schlußfolgerungen	86
2.35 Ergebnis	87
2.4 Durchführung der Richtlinie in den Mitgliedstaaten	88
2.41 Frankreich	88
2.42 Italien	88
2.43 Bundesrepublik Deutschland	89
2.44 Benelux-Staaten	89
3. Die Richtlinie des Rates vom 15. Oktober 1968 über die Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit für die selbständigen Tätigkeiten des Filmverleihs	89
3.1 Inhalt	89
3.2 Beurteilung	92
3.3 Durchführung in den Mitgliedstaaten	94
3.31 Belgien	94
3.32 Frankreich	94
3.33 Luxemburg	94
3.34 Bundesrepublik Deutschland, Italien, Niederlande	95
4. Die Richtlinie des Rates vom 29. September 1970 über die Verwirklichung der Niederlassungsfreiheit und des freien Dienstleistungsverkehrs für die selbständigen Tätigkeiten der Filmproduktion	95
4.1 Inhalt	95
4.2 Beurteilung	97
4.3 Durchführung in den Mitgliedstaaten	99
4.31 Das Erfordernis der „Nationalität“163 in Belgien, Frankreich und Italien	99
4.311 Belgien	99
4.312 Frankreich	100
4.313 Italien	100
4.32 Beurteilung der von Belgien, Frankreich und Italien vorgenommenen Gesetzesänderungen	102
4.321 Stellung der Gesellschaften innerhalb des Niederlassungs- und Dienstleistungsrechts	102
4.322 Rechtliche Schlußfolgerungen	104
4.33 Die Haltung der Europäischen Kommission	106
4.34 Die übrigen Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Durchführung der Richtlinie	106
4.341 Belgien	106
4.343 Italien	107
4.344 Luxemburg	107
4.345 Bundesrepublik Deutschland und Niederlande	107
5. Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie des Rates zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften in der Filmwirtschaft (Filmregister-Richtlinie)	107
5.1 Vorbemerkungen	107
5.2 Zielsetzung und Inhalt der Richtlinie	108
5.21 Zielsetzung und Rechtsgrundlage	108
5.22 Inhalt und Erläuterung	109
6. Der Vorschlag der Kommission für eine Richtlinie des Rates zur Verwirklichung des freien Dienstleistungsverkehrs für die selbständigen Tätigkeiten des Filmverleihs	114
6.1 Vorbemerkungen	114
6.2 Inhalt	114
C. Die Übernahme des Gemeinschaftsrechts auf dem Gebiet der Filmwirtschaft durch Großbritannien, Irland und Dänemark	116
I. Die allgemeine Ausgestaltung der sich für die neuen Mitgliedstaaten ergebenden Verpflichtungen	116
II. Die Erstreckung der Filmrichtlinien auf die neuen Mitgliedstaaten	117
1. Inhalt und Fristen der Verpflichtungen	118
1.1 Richtlinie Nr. 68/369/EWG vom 15.10.1968	118
1.2 Richtlinie Nr. 70/451/EWG vom 29.9.1970	119
2. Erläuterungen der technischen Anpassungen	119
3. Der Begriff der Staatsangehörigkeit im Vereinigten Königreich	120
III. Die Durchführung der Richtlinien in Großbritannien und Dänemark	121
1. Großbritannien	121
1.1 Der Inhalt der clause 8 des European Communities Act	121
1.2 Kritik der clause 8 des European Communities Act	123
2. Dänemark	124
2.1 Gesetz über den Erwerb von Grundstücken und Häusern	124
2.2 Erfordernis der Staatsangehörigkeit	125
D. Die Liberalisierung der übrigen „industriellen Tätigkeiten“ der Filmwirtschaft	126
I. Die Liberalisierung der selbständigen Tätigkeiten der technischen Unternehmen der Filmwirtschaft	126
1. Die Art der zu liberalisierenden Tätigkeiten	126
2. Der allgemeine Charakter der spezifisch filmwirtschaftlichen Beschränkungen	127
3. Die aufzuhebenden Ausländerdiskriminierungen	128
3.1 Belgien	128
3.2 Bundesrepublik Deutschland	128
3.3 Dänemark	129
3.4 Frankreich	129
3.5 Großbritannien	129
3.6 Italien	130
3.7 Luxemburg, Irland, Niederlande	130
4. Das Verhalten der Europäischen Kommission	130
5. Die Urteile des EuGH betreffend die unmittelbare Anwendbarkeit der Artt. 52 und 59 EWGV und die Implikationen der Liberalisierung	131
5.1 Unmittelbare Anwendbarkeit der Artt. 52 und 59 EWGV	131
5.2 Auswirkungen auf die nationalen Filmförderungssysteme	132
II. Die Liberalisierung der selbständigen Tätigkeiten der Filmtheater	134
1. Allgemeine Bemerkungen	134
2. Die Beschränkungen	134
Exkursr	136
E. Die Freizügigkeit der in der Filmwirtschaft beschäftigten Arbeitnehmer	136
I. Die allgemeine Bedeutung der Freizügigkeit	136
II. Die Beschränkungen der Freizügigkeit für die in der Filmwirtschaft tätigen Arbeitnehmer – Rechtslage bis zum Urteil des EuGH vom 4. April 1974	137
1. Die Art der Beschränkungen	137
2. Die rechtliche Bedeutung der Artikel 3 und 4 der ersten Filmrichtlinie als Bestandteil der Verordnung Nr. 1612/68	138
3. Die nationalen Bestimmungen über die Staatsangehörigkeit des künstlerischen und technischen Personals	140
3.1 Bundesrepublik Deutschland	140
3.2 Dänemark	141
3.3 Frankreich	141
3.4 Italien	142
3.5 Belgien	142
3.6 Großbritannien	143
III. Die Auswirkungen der unmittelbaren Anwendbarkeit des Art. 48 EWGV auf die Filmförderungssysteme	144
1. Die Urteile des EuGH betreffend die unmittelbare Anwendbarkeit des Art. 48 EWGV	144
2. Auswirkungen	145
Abschnitt III: Die Rechtsfragen der Filmförderung im Gemeinsamen Markt	147
A. Ausgestaltung und Umfang der gegenwärtig in den Mitgliedstaaten bestehenden Filmförderung	147
I. Frankreich	147
1. Historische und organisatorische Aspekte	147
2. Die Finanzierung des Filmfonds	148
3. Das Förderungssystem	149
3.1 Die automatische Förderung	149
3.2 Die selektive Förderung	150
3.21 Abendfüllende Filme	150
3.22 Kurzfilme	151
3.3 Beihilfen für Wochenschaufilme	151
3.4 Beihilfen für die Filmtheater	152
3.5 Beihilfen für die technischen Industrien der Filmwirtschaft	153
3.6 Sonstige Beihilfen	153
3.7 Spielzeitquoten	153
3.8 Förderung durch spezielle Kredite	154
3.9 Abkommen zwischen dem Centre National de la Cinématographie und dem Fernsehen	154
4. Der Umfang der Förderung	155
II. Italien	156
1. Historische und organisatorische Aspekte	156
2. Die Förderungsmaßnahmen	157
2.1 Die automatische Förderung	157
2.2 Die qualitative Förderung	158
2.3 Beihilfen für Wochenschaufilme	158
2.4 Beihilfen für Filmtheater	158
2.5 Spielzeitquoten	159
2.6 Die Kreditförderung der Autonomen Abteilung für Filmkredit bei der Banca Nazionale del Lavoro	159
2.61 Der Dotationsfonds	160
2.62 Der Interventionsfonds	160
2.63 Der Sonderfonds des Art. 28 des Gesetzes Nr. 1213 vom 4.11.1965	161
2.7 Die Autonome Anstalt für Filmverwaltung	162
2.8 Der Sonderfonds des Art. 45 des Gesetzes Nr. 1213 vom 4.11.1965	162
3. Finanzierung und Umfang der Förderung	163
3.1 Finanzierungsweise	163
3.2 Umfang	164
III. Bundesrepublik Deutschland	164
1. Historische Entwicklung bis 1967	164
2. Filmförderungsgesetz und Filmförderungsanstalt	166
3. Die Förderung nach dem Filmförderungsgesetz in der Fassung vom 3. März 1974	167
3.1 Die Finanzierung der Förderung	167
3.2 Die „herkömmlichen“ Förderungsmaßnahmen	168
3.21 Programmfüllende Filme	168
3.211 Grundförderung	168
3.212 Zusatzförderung	169
3.213 Zusätzliche Bedingungen	169
3.22 Kurzfilme	170
3.23 Förderungshilfen für Filmtheater	171
3.24 Sonstige Förderungsmaßnahmen	172
3.3 Die Projektförderung	172
3.31 Herstellung programmfüllender Filme	173
3.32 Nachwuchs- und Filmtheaterförderung	174
3.4 Der Umfang der Förderung	174
4. Die kulturelle Förderung	175
4.1 Die Filmförderung durch das Bundesministerium des Innern	175
4.11 Allgemeine Förderungsbestimmungen	175
4.12 Deutscher Filmpreis	176
4.13 Weitere Filmpreise	176
4.14 Umfang der Förderung	177
4.2 Die beabsichtigte Neuordnung der kulturellen Förderung	177
4.3 Das Kuratorium Junger Deutscher Film e. V.	178
4.4 Sonstige Förderung	180
5. Die Kreditförderung der Länder und des Bundes	180
5.1 Berlin	181
6. Abkommen zwischen Filmförderungsanstalt und Fernsehen	182
6.1 Gemeinschaftsproduktionen	182
6.2 Vorabkauf von Verwertungsrechten	183
6.3 Projektförderungsmaßnahmen	183
6.4 Umfang der Zusammenarbeit	183
IV. Großbritannien	184
1. Historische und institutionelle Aspekte	184
2. Die Registrierung der Filme	185
3. Die Finanzierung des Filmfonds	186
4. Die automatische Filmförderung	186
4.1 Modalitäten	186
4.2 Umfang	187
5. Sonstige Förderungsmaßnahmen der British Film Fund Agency	188
6. Die Kredite der National Film Finance Corporation	188
7. Die jüngsten Reformpläne	189
V. Belgien	190
1. Historische und allgemeine Aspekte	190
2. Die Förderungsmaßnahmen	191
2.1 Die automatische Filmförderung	191
2.2 Kredite für Kulturfilme	192
2.3 Beihilfen für Filmtheater	192
2.4 Sonstige Förderungsmaßnahmen	193
VI. Dänemark	193
1. Die Finanzierung der Filmförderung	193
2. Die Aufgaben des Dänischen Filminstituts	194
2.1 Produktionsbeihilfen für abendfüllende Filme	194
2.2 Sonstige Beihilfen und Aufgaben des Filminstituts	194
3. Das Staatliche Filmzentrum	195
VII. Niederlande	195
1. Institutionen und Finanzierung	195
2. Art und Umfang der Förderung	195
VIII. Zusammenfassung	196
B. Filmförderung und Subventionsregelung des Art. 92 EWGV	198
I. Einordnung des Problems	198
II. Funktion und Tragweite des Art. 92 EWGV	200
1. Systematische und funktionale Qualifizierung	200
2. Inhalt und Auslegung des Art. 92 Abs. 1 EWGV	200
2.1 Der Begriff der „staatlichen oder aus staatlichen Mitteln gewährten Beihilfen gleich welcher Art“	200
2.11 Der Begriff der Beihilfen	200
2.111 Allgemeine Bemerkungen	200
2.112 Einzelne Beispiele	202
2.2 Das Element der staatlichen oder aus staatlichen Mitteln stammenden Gewährung	202
2.3 Die Begünstigung bestimmter Unternehmen oder bestimmter Produktionszweige	205
2.4 Verfälschung des Wettbewerbs	205
2.5 Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels	206
2.51 Zwischenstaatlicher Handel	206
2.52 Handelsbeeinträchtigung	207
2.53 Die „Geeignetheit“ zur Handelsbeeinträchtigung	207
2.6 Das Urteil des Gerichtshofs zu den französischen Textilbeihilfen	208
III. Die subventionsrechtlichen Kompetenzen und Konzeptionen der Europäischen Kommission	211
1. Die Kompetenzen der Kommission	211
2. Das Ermessen der Kommission	211
3. Die Grundkonzeption der Kommission zur Beihilfenpolitik	213
IV. Die nationalen Filmförderungssysteme im Lichte der Artt. 92 ff. EWGV	214
1. Filmförderung und Art. 92 Abs. 1 EWGV	215
1.1 Die „Staatsqualität“ der Förderungsmittel	215
1.11 Bundesrepublik Deutschland	215
1.12 Frankreich	217
1.121 Parafiskalisches Abgabensystem?	217
1.122 Sonstige Beihilfen	218
1.13 Großbritannien	218
1.14 Italien	218
1.15 Belgien, Dänemark, Niederlande	218
1.2 Förderung bestimmter Unternehmen oder eines bestimmten Produktionszweiges?	219
1.3 Die wettbewerbsverfälschenden und handelsbeeinträchtigenden Wirkungen der Filmproduktionsbeihilfen	219
1.31 Die „relevanten“ Beihilfen	219
1.32 Wettbewerbsverfälschung	220
1.33 Handelsbeeinträchtigung	221
1.34 Zwischenergebnis	221
2. Die bisherige Politik der Kommission auf dem Gebiet der Filmbeihilfen und die vertraglichen Postulate einer weiteren Entwicklung	222
2.1 Die Anwendbarkeit des Art. 92 Abs. 3 c) EWGV auf die Filmproduktionsbeihilfen	222
2.2 Leitlinien der Kommission bei der Anwendung des Art. 92 Abs. 3 c) EWGV	223
2.3 Die Politik der Harmonisierung und gegenseitigen Öffnung der Beihilfensysteme	224
2.4 Kurzer Überblick: Der Entwicklungsstand der Harmonisierung	226
2.41 Die Finanzierungstechniken	226
2.42 Die Verteilungsmodalitäten	227
2.43 Der Umfang der Förderung	227
2.44 Allgemeine indirekte Besteuerung der Filmwirtschaft und mögliche Harmonisierung	228
2.5 Die Postulate des Art. 92 Abs. 3 c) EWGV	229
2.51 Allgemeine Vorbemerkungen	229
2.52 Das Problem der parafiskalischen Abgaben	230
2.53 Die Frage der Subventionierungsmodalitäten	232
2.531 Die Vorschläge der Bundesregierung	232
2.532 Anmerkungen zu den Vorschlägen der Bundesregierung	234
2.533 Die Haltung der Europäischen Kommission	234
V. Mögliche Perspektiven einer gemeinsamen Filmwirtschaftspolitik	236
1. Die Thesen des Brüsseler Kolloquiums über „Die Wege und Mittel einer gemeinsamen Filmwirtschaftspolitik im Gemeinsamen Markt“	236
1.1 Analyse und Konzeption	236
1.2 Mögliche Einwände	239
1.3 Die weitere Entwicklung und die Haltung der Kommission	240
2. Der Kommissionsvorschlag einer finanziellen „Gemeinschaftskoproduktion“	241
2.1 Inhalt	241
2.2 Stellungnahme	243
Literaturverzeichnis	246

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