Zur Reform des Armenrechts

Stefan Franke

doi:10.3790/978-3-428-44595-0

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Franke, S. (1980). Zur Reform des Armenrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44595-0

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Zur Reform des Armenrechts

Franke, Stefan

Schriftenreihe zur Rechtssoziologie und Rechtstatsachenforschung, Vol. 46

(1980)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44595-0
978-3-428-04595-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44595-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 193
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Law & society, sociology of law

Pricing

Institution: € 68.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 44.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit der Begründung dieser Schriftenreihe im Jahre 1966 ging es dem Berliner Handels- und Wirtschaftsrechtler Ernst E. Hirsch, wie er damals schrieb, um den Nachweis, »daß die Wiederaufnahme der durch die nationalsozialistische Herrschaft unterbundenen Bemühungen von Arthur Nussbaum um Erforschung der Rechtstatsachen für eine Rechtswissenschaft stricto sensu ebenso unentbehrlich ist wie die im deutschen Rechtskreis von Eugen Ehrlich begründete, aber noch immer vor allem von Juristen teils abgelehnte, teils beargwöhnte Rechtssoziologie.« Entsprechend dieser (unveränderten) Aufgabenstellung ist die Schriftenreihe zum einen der Beschäftigung mit den Klassikern der Vergangenheit und ihrer Relevanz für das Heute und zum anderen aktuellen Fragestellungen der Gegenwart gewidmet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort des Herausgebers	5
Inhaltsverzeichnis	7
§ 1 Einleitung	15
1. Rechtfertigung der Arbeit	15
2. Ziel der Untersuchung	16
3. Grenzen der Neugestaltung	16
Kapitel I: Zur Methode der Arbeit	18
§ 2 Die Rechtstatsachenforschung	18
I. Der Standort der Rechtstatsachenforschung	18
II. Die Methoden der Justizforschung	19
1. Die Auffassung von Bender/Wax	19
2. Die Ansicht Baumgärtels	20
III. Die Wahl der Methode	20
§ 3 Die methodischen Grundlagen der Arbeit	21
I. Die Abgrenzung des Untersuchungsgegenstandes	21
II. Methodische Mittel, regionale und zeitliche Abgrenzung	22
1. Die Erhebungsmethoden	22
a) Auswertung von Gerichtsakten	22
b) (Indirekte) Befragung	23
c) Aufgliederung der amtlichen Justizstatistik	23
2. Regionale und zeitliche Abgrenzung	24
a) Räumliche Beschränkung auf Bayern	24
b) Erhebungszeitraum	24
III. Die Durchführung der Erhebungen	24
1. Die Auswertung von Gerichtsakten	24
a) Die leitenden Gesichtspunkte	24
b) Das Auswertungsverfahren	24
c) Die Auswahl der Gerichte und Akten	25
d) Die Verarbeitung der Ergebnisse	27
2. Die Befragung	27
a) Die Ziele der Befragung	27
b) Das Verfahren	28
c) Die Auswahl der Befragten – Ergebnisverarbeitung	28
3. Die Justizstatistik	29
Anhang zu § 3: Erhebungsbogen für die Auswertung der Gerichtsakten	30
1. Teil I (zur Verwendung für alle Verfahren)	30
2. Teil II a (zur Verwendung für die Verfahren mit Bewilligung)	32
3. Teil II b (zur Verwendung für die Verfahren mit Versagung)	34
4. Teil II c (zur Verwendung für die Verfahren mit Erledigung im Prüfungsverfahren)	35
Kapitel II: Die Notwendigkeit der Reform des Armenrechts	37
§ 4 Prozeßkosten und Armenrecht	37
I. Das System der Prozeßkosten	37
1. Begriffsbestimmung	37
2. Die Grundsätze des Kostenrechts	37
3. Die Funktion der Prozeßkosten	38
II. Prozeßkosten und rechtsstaatlicher Gerichtsschutz	39
1. Die Gefährdung des Anspruchs auf Justizgewährung	39
2. Die Problematik der geltenden Gebührenregelungen	40
a) Mißverhältnis von Prozeßkosten und Hauptsachestreitwert	40
b) Absolute Höhe der Prozeßkosten	41
III. Das Korrektiv des Armenrechts	41
1. Die Funktion des Armenrechts	41
2. Das Problem der Dunkelziffer	42
§ 5 Die Struktur der Armenrechtsstreitigkeiten	44
I. Die statistische Entwicklung und die Verteilung	44
1. Der Anteil an der Gesamtzahl gerichtlicher Verfahren	44
a) Amtsgerichte	44
b) Landgerichte	45
2. Die Verteilung auf die einzelnen Gerichte	46
a) Amtsgerichte	46
b) Landgerichte	47
II. Die Zusammensetzung der Armenrechtsstreitigkeiten	48
1. Zusammensetzung nach Streitgegenständen	48
a) Ehe-, Unterhalts- und Kindschaftssachen	48
b) Die sonstgen (‚gewöhnlichen‘) Streitgegenstände	49
2. Zuordnung nach dem – sozialen – Entstehungsgrund	50
3. Zusammensetzung nach Streitwertgruppen	50
a) Amtsgerichte	50
b) Landgerichte (ohne Ehesachen)	51
4. Zusammensetzung nach Kriterien der Gesuchstellung	53
a) Die Parteirolle der Gesuchsteller	53
b) Die Art und Weise der Gesuchstellung	54
5. Die sozialen Verhältnisse der Gesuchsteller	55
a) Die Art der Einkommen	55
b) Das monatliche Nettodurchschnittseinkommen	57
§ 6 Analyse der Daten	58
I. Die Bedeutung des Armenrechts in der gerichtlichen Praxis	58
1. Seine quantitative Entwicklung auf Landesebene	58
2. Die Handhabung durch die einzelnen Gerichte	59
II. Strukturanalyse der Armenrechtssachen	60
1. Die Streitgegenstände	60
a) Der Anteil von Ehe-, Unterhalts- und Kindschaftssachen	60
b) Die übrigen Rechtsstreitigkeiten	61
c) Schlußfolgerung	62
2. Die Streitwerte	62
a) Im Vergleich zu den durchschnittlichen Streitwerten der Amtsgerichte	62
b) Im Vergleich zu den Streitwerten der Landgerichte	63
c) Ergebnis	63
3. Die Parteirolle der Gesuchsteller und die Form der Antragstellung	64
a) Aktiv- und Passivgesuche	64
b) Die Arten der Gesuchstellung	65
4. Der soziale Hintergrund der Armenrechtsgesuche	66
III. Ergebnis der Strukturanalyse	67
IV. Konsequenzen für die Neugestaltung des Armenrechts	69
1. Notwendigkeit der Reform	69
2. Anforderungen an das Armenrecht de lege ferenda	71
a) Systemkonformität	71
b) Abgestufte Milderung des Prozeßkostenrisikos und Garantie gleichmäßiger Handhabung	72
Kapitel III: Die Voraussetzungen der Armenrechtsgewährung im Hinblick auf die wirtschaftlichen Verhältnisse des Gesuchstellers	74
§ 7 Das geltende Armenrecht	74
I. Die materielle Voraussetzung Armut	74
1. Gesetzliche Grundlagen	74
2. Die Konkretisierung der Bewilligungsvoraussetzungen	75
a) Notwendiger Unterhalt	75
aa) Notwendiger Unterhalt i. S. von § 850 d ZPO	75
bb) Angemessener und billiger Unterhalt (§§ 1610, 1611 BGB)	76
cc) Pfändungsfreigrenzen (§ 850 c ZPO)	76
b) Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit	78
c) Die Maßgeblichkeit der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit Dritter	78
aa) Der Prozeßkostenvorschuß nach § 1360 a Abs. 4 BGB	78
α) Anwendungsbereich	79
β) Bedeutung für das Armenrecht	79
γ) Entwicklung	79
bb) Die Geltendmachung fremder Rechte im eigenen Namen	82
II. Die formellen Bewilligungserfordernisse	83
a) Gesuch und Armutszeugnis	83
b) Die Zuständigkeit für die Erteilung des Armutszeugnisses	83
c) Die Funktion des Zeugnisses	84
§ 8 Die Praxis der Gerichte und Kommunalbehörden	85
I. Die Bedeutung eines systematischen Einblicks	85
II. Das Armutszeugnis	85
1. Der Nachweis der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit	85
a) Die historische Berechtigung der gemeindlichen Zuständigkeit	85
b) Das Armutszeugnis als Vermögensbekenntnis	86
2. Die Schlußaussage im Armutszeugnis	87
a) Inhalt	87
b) Die Auswirkungen auf die Armenrechtsentscheidung	88
3. Zuständigkeitsverlagerung	89
4. Zusammenfassende Beurteilung	89
III. Die Maßstäbe der Gerichte	89
1. Armenrechtsbewilligung und Versagung	89
a) Volle Bewilligung	89
b) Vollständige Versagung	91
c) Vergleich der Daten	93
2. Teilbewilligungen	94
a) Das Bruchteilsarmenrecht (§ 115 Abs. 2 ZPO)	94
aa) Begriffsbestimmung	94
bb) Daten und Bewertung	94
b) Das Ratenarmenrecht	95
c) Das Urteil der Praktiker	96
3. Die Prozeßkostenvorschußpflicht	96
a) Daten landgerichtlicher Verfahren	96
b) Daten amtsgerichtlicher Verfahren	97
c) Bewertung	97
4. Ergänzungen	97
a) Rückschluß auf die Effektivität des Armutszeugnisses	98
b) Die Begründung der ablehnenden Beschlüsse	98
c) Einzelfälle	98
5. Zusammenfassung	99
§ 9 Die gesetzliche Neugestaltung	99
I. Grundanliegen und Möglichkeiten	99
1. Aufgabe der Reform	99
a) Konkretisierung der Voraussetzungen	99
b) Gegenseitige Abhängigkeit von materiellen Anforderungen und formellem Nachweis der Leistungsfähigkeit	100
c) Respektierung der politischen Entscheidung	100
2. Die bisher diskutierten Lösungsmöglichkeiten	100
a) Maßstäbe für die direkte oder indirekte Prozeßkostensubvention	100
aa) Änderung der Pfändungsfreigrenzen der ZPO	100
bb) Bundessozialhilfegesetz	101
cc) Streitwertherabsetzung	102
dd) Die direkte Prozeßkostensubvention	103
b) Der Nachweis der Leistungsfähigkeit	103
II. Die Ausgestaltung des Tabellensystems	103
1. Die Rahmenbedingungen	103
a) Voraussetzungen des Anspruchs auf Prozeßkostenhilfe	104
b) Ratenzahlung oder einmalige Eigenbeteiligung	104
2. Das Tabellensystem	105
a) Die streitwertunabhängige Tabelle	105
b) Die streitwertabhängige Progressionstabelle	106
aa) Die Eckdaten der Tabelle	106
bb) Systematische Darstellung	109
3. Prozeßkostenhilfe für Gewerbetreibende und Unternehmen	110
III. Nachweis der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit	110
1. Bedeutung des Nachweises	110
2. Ausgestaltung des Nachweisverfahrens	111
Kapitel IV: Die Vorprüfung der Hauptsache	112
§ 10 Das geltende Recht	112
I. Die gesetzliche Regelung der Vorprüfung	112
1. Gegenstand und Ziel der Vorprüfung	112
a) Die hinreichende Aussicht auf Erfolg	112
b) Der Begriff der Mutwilligkeit	114
c) Das Teilbetragsarmenrecht	115
2. Zur historischen Entwicklung	116
a) Reichskammergerichtsordnungen und Partikularrechte	116
b) Die Zivilprozeßordnung von 1877	116
c) Änderungen der Zivilprozeßordnung	117
II. Das Verfahren der Vorprüfung	119
1. Verfahrensrechtliches Korrelat	119
2. Rechtsnatur und Struktur des Verfahrens	120
3. Der Verfahrensablauf	120
a) Darstellung des Hauptsachestreits	120
b) Nachprüfung der Darstellung	121
aa) Anhörung des Gegners	121
bb) Durchführung von Erhebungen	122
4. Kosten und Beiordnung	123
a) Kosten	123
b) Beiordnung	124
5. Rechtsbehelfe	124
III. Vorprüfungs- und Hauptsacheverfahren	125
1. Die Einleitung des Verfahrens	125
a) Verbindung von Armenrechtsgesuch und Klage	125
b) Armenrechtsgesuch und privatrechtliche Wirkungen der Klageerhebung	127
2. Die Durchführung des Verfahrens	128
a) Unterschiedliche Verfahrensmaximen	128
b) Verwertbarkeit der Vorprüfungsergebnisse	129
c) antezipierte Beweiswürdigung	130
d) Gefahr der Befangenheit	130
3. Vorteile und Gefahren der Vorprüfung	131
§ 11 Die Effektivität des Armenrechtsprüfungsverfahrens	132
I. Maßstäbe für die Verfahrensökonomie	132
II. Daten und Bewertung	133
1. Die Verfahrensdauer	133
a) Überblick	133
b) Besondere Aspekte der Verfahrensdauer	136
c) Die Verfahrensdauer im Urteil von Richtern und Rechtsanwälten	139
2. Der verfahrenstechnische Aufwand	140
a) Maßstäbe	140
b) Daten	140
c) Bewertung	141
3. Die Ergebnisse der Vorprüfung	141
a) Die Filterwirkung des Vorprüfungsverfahrens	141
b) Vorprüfungsergebnis und Verfahrensdauer	142
c) Die Überzeugungskraft der Armenrechtsentscheidungen	144
4. Vorprüfung und Hauptsacheverfahren	145
a) Schnittpunkte von Armenrechtsprüfungsverfahren und Prozeß	145
b) Ausgang des Hauptsacheverfahrens	145
c) Prozeßdauer	146
5. Zusammenfassung	147
III. Ursachen	147
1. Die formelle Verfahrensleitung	148
a) Die erste Anhörung des Gegners	148
b) Fristsetzung im Laufe des Verfahrens	151
2. Die sachliche Behandlung der Gesuche	151
a) Verzögerte rechtliche Prüfung	151
b) Das Armenrecht als Instrument zur Verfahrensbeendigung	152
3. Zusammenfassung	152
§ 12 Die gesetzliche Neuregelung	153
I. Verzicht auf die Vorprüfung	153
1. Gründe und Voraussetzungen für einen Verzicht	153
2. Die ersetzenden Wirkungen der Prozeßkostenbeteiligung	153
3. Die kostenfreie Prozeßführung	155
4. Rechtliches Gehör des Gegners	155
II. Beibehaltung der Vorprüfung	156
1. Rechtspolitische Perspektiven	156
2. Maßnahmen zur Beschleunigung	157
III. Zusammenfassung	158
Kapitel V: Varia	159
§ 13 Wirkungen des Armenrechts	159
I. Gegenständlicher und zeitlicher Umfang	159
1. Das geltende Recht	159
a) Sachlicher Umfang des Armenrechts	159
b) Die zeitliche Wirkung	161
2. Rechtstatsächliche Beobachtungen	161
3. Die künftige Prozeßkostenhilfe	162
II. Die Beiordnung	163
1. Notwendigkeit und Ausgestaltung	163
a) Bedürfnis für die Beiordnung	163
b) Voraussetzungen und Wirkungen	164
2. Die Beiordnungspraxis der Gerichte	167
3. Die Neugestaltung der Beiordnung	169
a) Verbesserung der Anwaltsentschädigung	169
b) Beibehaltung des Instituts	170
III. Armenrecht und Gegner	170
§ 14 Die unberechtigte Inanspruchnahme des Armenrechts	171
I. Das Fehlen oder der Wegfall von Bewilligungsvoraussetzungen	171
II. Die Verbesserung der wirtschaftlichen Verhältnisse	173
1. Das Prinzip der Prozeßkostenstundung	173
2. Die Nachzahlungsanordnung	173
3. Die gerichtliche Praxis	175
4. Nachzahlung und Prozeßkostenhilfe	177
a) Ersatzloser Wegfall	177
b) Mindestanforderungen an die Stundung	178
III. Mißbräuchliche Inanspruchnahme des Armenrechts	178
§ 15 Zusammenfassung	180
Ergebnisse und verfassungsgerichtliche Anforderungen	180
1. Die wichtigsten Untersuchungsergebnisse	180
2. Aussagen des Bundesverfassungsgerichts	182
3. Rechtspolitische Perspektiven	183
Literaturverzeichnis	184

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