Körperschaften und Zwangsmitgliedschaft

Dieter Mronz

doi:10.3790/978-3-428-42867-0

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Mronz, D. (1973). Körperschaften und Zwangsmitgliedschaft. Die staatsorganisations- und grundrechtliche Problematik der Zwangsverbände, aufgezeigt am Beispiel von Arbeitnehmerkammern. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42867-0

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Körperschaften und Zwangsmitgliedschaft

Die staatsorganisations- und grundrechtliche Problematik der Zwangsverbände, aufgezeigt am Beispiel von Arbeitnehmerkammern

Mronz, Dieter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 209

(1973)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42867-0
978-3-428-02867-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42867-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 310
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	8
Inhaltsverzeichnis	10
Abkürzungsverzeichnis	19
Erstes Kapitel: Entwicklung, Wesen und Problematik der Arbeitnehmerkammern als Zwangskörperschaften des öffentlichen Redits	24
Überblick	24
§ 1 Die Entwicklung von Arbeitnehmerkammern	24
A. Entwicklung in Deutschland	24
I. Die Zeit bis zum Ersten Weltkrieg	24
II. Die Zeit von 1919 bis heute	30
1. Entwicklung auf Reichsebene	30
2. Entwicklung auf Länderebene	31
a) Bremen	32
b) Saarland	33
B. Entwicklung im Ausland	34
I. Österreich	34
II. Luxemburg	35
III. Sonstige Länder	36
§ 2 Das Wesen der Arbeitnehmerkammern	36
A. Rechtsgrundlagen	36
I. in Bremen	36
II. im Saarland	37
B. Organisation	37
I. der bremischen Kammern	37
II. der saarländischen Kammer	38
C. Tätigkeit der Arbeitnehmerkammern	39
I. Außenbereich	40
II. Innenbereich	40
§ 3 Arbeitnehmerkammern als Körperschaften des öffentlichen Rechts	41
A. Der Begriff „Körperschaft des öffentlichen Rechts"	41
I. Eingrenzung	41
II. Mindesterfordernisse des Begriffs „Körperschaft des öffentlichen Rechts"	42
1. Mitgliedschaftliche Struktur	43
2. Entstehung durch Staatshoheitsakt	43
a) Entstehungsphasen	43
b) Staatshoheitsakt	45
3. Aufgabenstellung der Körperschaft	46
III. Sekundärmerkmale des Körperschaftsbegriffs	49
IV. Definition	50
B. Rechtsbegriff und Organisationsform der „Kammer"	51
I. Entwicklung	51
II. Arbeitnehmerkammern als öffentlich-rechtliche Berufsverbände	51
III. Mitglieds- und Repräsentativkörperschaften	52
§ 4 Zwangsbefugnisse der Körperschaften des öffentlichen Rechts	54
A. Untersuchungsschwerpunkt „Pflichtzugehörigkeit" bzw. „Zwangsmitgliedschaft"	54
B. Überblick zur weiteren Abhandlung	56
Zweites Kapitel: Überprüfung der Zwangsmitgliedschaft bei Körperschaften des öffentlichen Rechts nach herrschender Lehre und ständiger Rechtsprechung. Darstellung und Kritik	58
Überblick	58
§ 5 Zwangsmitgliedschaft und Art 9 Abs. 1 GG, Art. 2 Abs. 1 GG	58
A. Unanwendbarkeit des Art. 9 Abs. 1 GG gegenüber öffentlich-rechtlichen Gebilden	58
B. Anwendung des Art. 2 Abs. 1 GG	61
I. Zwingende Relation zwischen „freier Persönlichkeitsentfaltung" und „verfassungsmäßiger Ordnung"	61
II. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	63
1. Auslegung des Art. 2 Abs. 1 GG	63
2. Anwendung des Art. 2 Abs. 1 GG auf Zwangsmitgliedschaften	65
§ 6 Verwendbarkeit des Terminus tylegitime öffentliche Aufgabe" für die Grundrechtsdogmatik?	67
Überblick	67
A. Die „öffentliche Aufgabe"	68
I. Inhaltliche Ausdeutungen des Terminus „öffentliche Aufgabe"	68
1. Identität mit „staatlicher Aufgabe"	68
2. Trennung von „staatlichen Aufgaben"	70
3. Oberbegriff für nicht individuell-private Agenden	72
II. Das Adjektiv „öffentlich"	73
1. Allgemeiner Sprachgebrauch	73
2. Rechtliche Verwendung	73
a) Entwicklung	74
b) Gegenwärtiges Verständnis	74
c) Folgerungen	75
III. Öffentlich als Rechtsbegriff	76
1. Rechtssatzbegriff und rechtswissenschaftlicher Begriff „öffentlich"	76
a) Unterscheidung	76
b) Fragestellung	76
2. Der „öffentliche" Bereich	77
a) Staat und Gesellschaft	77
b) „Das öffentliche" und „die Öffentlichkeit"	81
3. „öffentlich" als Rechtsinhaltsbegriff?	82
a) Materiell-werthaftes Verständnis des öffentlichen	82
b) Soziologisch-faktisches Verständnis des öffentlichen	85
c) Bloße Faktizität des Bereiches zwischen Staat und Individuum	86
d) Notwendige Differenzierung zwischen „öffentlich" und „staatlich"	88
e) Ergebnis	90
IV. Rechtliche Relevanz des Terminus „öffentliche Aufgabe"?	91
1. Notwendige Differenzierung zwischen „öffentlichen" und „staatlichen" Aufgaben	91
2. „Öffentliche Aufgabe" als soziologisch-faktischer Arbeitsbegriff	92
B. Die „legitime" öffentliche Aufgabe	93
I. Verwendung in der Rechtsprechung und potentielle Ausdeutungen	93
II. Inhalt und rechtliche Relevanz des Adjektivs „legitim"	94
III. Untauglichkeit des Terminus „legitime öffentliche Aufgabe" für die Grundrechtsdogmatik	95
§ 7 Ergebnis	97
A. Untauglichkeit des Art. 2 Abs. 1 GG zur Abgrenzung zulässiger von unzulässigen Zwangsmitgliedschaften	97
I. Angesichts der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	97
II. Angesichts der „Persönlichkeitskerntheorie"	99
III. Zusammenfassung zu Art. 2 Abs. 1 GG	100
B. Folgerungen für die verfassungsrechtliche Beleuchtung von Zwangsmitgliedschaften	102
Drittes Kapitel: Reditsdogmatische Analyse der Körperschaften des öffentlichen Rechts unter organisatorischen und funktionellen Gesichtspunkten	104
Überblick	104
§ 8 Systematische Zusammenstellung von Körperschaften des öffentlichen Rechts	104
A. Allgemeine Übersicht	104
Β. Die Personalkörperschaften	105
I. Berufsverbände	105
II. Sozialversicherungsträger	107
III. Sonderverbände	107
IV. Sonstige Personalkörperschaften	108
C. Notwendigkeit rechtsdogmatischer Differenzierung	108
§ 9 Kriterien zur rechtsdogmatischen Analyse der Körperschaften des öffentlichen Rechts	109
A. Die Mindesterfordernisse des Körperschaftsbegriffs?	109
I. Öffentlich-rechtlicher Status und Sozialsubstrat	109
II. Potentielle Zuordnungsbereiche für das Sozialsubstrat der Körperschaften	110
III. Herkunft und Einmündung des Sozialsubstrates	111
B. Materiell-funktionelle Qualifizierung des Körperschaftssubstrates	112
I. Rechtsdogmatisch untaugliche Kriterien	112
II. Verfügung über Hoheitsgewalt	113
III. Irrelevanz der Handlungsform	114
IV. Rechtsstellung und Aufgaben als Differenzierungsmerkmale	117
§ 10 Potentielle Aufgabenkategorien der Körperschaften des öffentlichen Rechts	120
A. Die „öffentliche Aufgabe" als soziologisch-faktischer Begriff	120
I. Inhaltsbestimmungen der Lehre	120
II. Kritik und Modifizierung	121
B. Die „staatliche Aufgabe" als Rechtsbegriff	124
I. Grundlagen	124
1. „Staatliche Aufgabe" als formeller Begriff	124
2. Verhältnis zwischen staatlichen Aufgaben und Funktionen	125
3. Bedeutung des Staatszweckes	126
4. Maßgeblichkeit der Verfassungsordnung	127
a) Bonner Grundgesetz	127
b) Zulässigkeit der staatlichen Wahrnehmung	128
c) Staatsorganschaftliche Wahrnehmung	129
d) Differenzierung der staatlichen Aufgaben	131
II. Die wesentliche, spezifische Staatsaufgabe	131
1. Konkretisierung des staatlichen Macht- und Rechtszweckes	131
2. Randbemerkungen	133
a) zur Abgrenzung gegenüber dem Begriff des Monopols	133
b) zum Grundrecht der Berufsfreiheit	134
III. Die bloße, gewillkürte, konkurrierende Staatsaufgabe	136
1. Konkretisierung des staatlichen Kultur- und Wohlfahrtszwecks	136
2. Leistungsverwaltung, Daseinsvorsorge	138
3. Das Nebeneinander von Staat und Privaten	140
C. Ergebnis	142
Viertes Kapitel: Rechtsdogmatische Differenzierung der (Personal-) Körperschaften des öffentlichen Redits	144
Überblick	144
§ 11 Körperschaften des öffentlichen Rechts im materiellen Sinn	145
A. Ausgliederung aus unmittelbar staatlicher Verwaltung	145
I. Rechtliche Analyse	145
II. Beispiel	146
III. Rechtspolitisches	147
B. Neuaufnahme durch den Staat	147
I. Rechtliche Analyse	147
II. Beispiele	148
1. Bundesverband für den Selbstschutz	148
2. Arbeitnehmerkammern	150
III. Rechtspolitisches	150
C. Mittelbare Staatsverwaltung und Selbstverwaltung	152
Überblick	152
I. Lehren zur Abgrenzung der Begriffe mittelbare Staatsverwaltung und Selbstverwaltung	152
II. Verhältnis zwischen Staats- und Selbstverwaltung unter materiell- funktionellen Aspekten	154
1. Fragestellungen zur Selbstverwaltung	154
2. „Originäre, vorstaatliche" Aufgaben und Befugnisse der Selbstverwaltungsträger?	155
3. „Eigene, nichtstaatliche" Aufgaben und Befugnisse der Selbstverwaltungsträger?	157
III. Selbstverwaltung als Spielart mittelbarer Staatsverwaltung	160
1. Differenzierung der Begriffe mittelbare Staats- und Selbstverwaltung	160
2. Spielarten innerhalb des Organisationsbereiches „mittelbare Staatsverwaltung"	162
3. Ergebnis für Körperschaften des öffentlichen Rechts im materiellen Sinn	165
§ 12 Körperschaften des öffentlichen Rechts im nur formellen Sinn	166
Überblick	166
A. „Subventionierung" eines nichtstaatlichen Sozialsubstrates	166
I. Rechtliche Analyse	166
II. Rechtspolitisches	168
III. Verfassungsmäßigkeit	169
B. Beispiele	171
I. Das Bayerische Rote Kreuz	171
II. Die kommunalen Spitzenverbände in Bayern	172
III. Der Bayerische Bauernverband	173
IV. Der Bayerische Jugendring	174
C. Dogmatisch relevante Rechtsprobleme in Zusammenhang mit Körperschaften im formellen Sinn	175
Überblick	175
I. Entstehung durch Maßnahmen der Exekutive?	175
1. Unterschiedliche Rechtslage für Körperschaften des Bundes und der Länder	175
2. Der funktionelle Gesetzesvorbehalt	177
3. Anmerkung zum Begriff „Organisationsgewalt"	179
4. Der institutionelle Gesetzesvorbehalt	180
5. Ergebnis	182
II. Dienstherrenfähigkeit öffentlich-rechtlicher Körperschaften	184
1. Begriff der Dienstherrenfähigkeit	184
2. Voraussetzungen der Dienstherrenfähigkeit	185
3. Körperschaft und Beamte	186
III. Gestaltung der staatlichen Aufsicht	189
1. Begriff der Staatsaufsicht	189
2. Aufsicht über Körperschaften im formellen Sinn	190
3. Gemäßigte Legalitätskontrolle	192
§ 13 Zusammenfassung und Ausblick	193
A. Ergebnis für die Körperschaftsdogmatik	193
B. Folgerungen für die Beurteilung von Zwangskörperschaften	193
Fünftes Kapitel: Zwangskörperschaft unter staatsorganisationsrechtlichen Gesichtspunkten	195
Überblick	195
§ 14 Der öffentlich-rechtliche Status von Körperschaften	195
A. Organisationsgewalt und Organisationshoheit des Staates	195
B. Organisationshoheit und öffentlich-rechtlicher Status	196
§ 15 Die Funktionen der Körperschaften im materiellen Sinn	197
A. Zwangskörperschaft und staatliche Aufgaben	197
I. Grundsätzliches zur Aufgabenzuweisung	197
II. Wahrnehmung von Staatsaufgaben in mittelbarer Staatsverwaltung	198
Β. Körperschaft und spezifische Staatsaufgaben	199
I. Notwendigkeit der ausschließlichen Wahrnehmung spezifischer Staatsauf gaben in unmittelbarer Staatsverwaltung	199
II. Zulässigkeit der Wahrnehmung spezifischer Staatsaufgaben in auch mittelbarer Staatsverwaltung	201
§ 16 Einfluß des Staatsorganisationsrechts auf die Beurteilung von Zwangskörperschaften?	203
A. Allgemeines	203
B. Auswirkung unzulässiger Körperschaftsagenden auf den öffentlichrechtlichen Status?	203
I. Unmittelbar staatlich wahrzunehmende Aufgaben	204
II. Notwendig staatsfremde Aufgaben	204
C. Staatsorganisationsrecht, Bürger und Zwangsmitgliedschaft	206
I. Materielle Rechtslage	206
II. Prozessuale Behelfe?	207
Sechstes Kapitel: Zwangsmitgliedschaft unter grundrechtlichen Gesichtspunkten des Art. 9 Abs. 1 GG	209
Überblick	209
§ 17 Die Auslegung des Art. 9 Abs. 1 GG unter Berücksichtigung seines Verhältnisses zu Art. 2 Abs. 1 GG	211
A. Verhältnis zwischen Art. 2 Abs. 1 GG und den Einzelgrundrechten	211
I. Art. 2 Abs. 1 GG als Grundrecht im Sinne eines subjektivöffentlichen Rechts	211
II. Der Spezialitätsgrundsatz	212
B. Vorrangigkeit des Art. 9 Abs. 1 GG gegenüber Art. 2 Abs. 1 GG	215
I. Abgrenzung zwischen General- und Einzelgarantie	215
1. Grundsätzliches	215
2. Abgrenzung zwischen Art. 2 Abs. 1 GG und Art. 9 Abs. 1 GG	217
II. Zurückhaltende Anwendung der Generalgarantie und extensive Auslegung der Einzelgrundrechte	218
1. In tatbestandlichen Grenz- und Zweifelsfällen	218
2. Prinzip höchstmöglicher Freiheitssicherung	219
§ 18 Kritik der überkommenen formalen Betrachtungsweise des Art. 9 Abs. 1 GG	220
A. Argumentation der herrschenden Meinung	220
B. Kritik der herrschenden Meinung	222
I. Indifferenz des öffentlich-rechtlichen Status	222
II. Geltungswille des Art. 9 Abs. 1 GG	223
III. Intentionen des Grundgesetzgebers	225
C. Ergebnis	226
§ 19 Funktionsbezogene Auslegung des Art 9 Abs. 1 GG	227
A. Notwendigkeit einer funktionellen Betrachtungsweise	227
I. Institutionelles und funktionelles Element von Rechtssubjekten	227
II. Primat der rein funktionsbezogenen Methode	229
B. Art. 9 Abs. 1 GG und Zwangsmitgliedschaft	230
I. Funktioneller Vereinigungsbegriff des Art. 9 Abs. 1 GG	230
1. Individuell-privater Bereich	230
2. Soziologisch-faktisch „öffentlicher" Bereich	231
3. Ergebnis	233
II. Beurteilung der Zulässigkeit von Zwangsmitgliedschaften nach Art. 9 Abs. 1 GG	233
1. Zwangsmitgliedschaft bedingt funktionelle Verstaatlichung im Organisationsbereich mittelbarer Staatsverwaltung	233
a) Funktionsbereich	233
b) Organisationsbereich	235
2. Zur Zulässigkeit funktioneller Verstaatlichung	236
a) Grenzen staatlicher Betätigung	236
b) Beispiele	237
c) Insbesondere: das Übermaßverbot	240
III. Zwangsmitgliedschaft bei Trägern notwendig staatsfremder Funktionen?	242
1. Beispiel: genossenschaftlicher Prüfungsverband	242
2. Argumentation der Befürworter einer Zwangsmitgliedschaft	243
3. Kritik	246
IV. Folgerungen für die Zwangsmitgliedschaft bei partieller Unzulässigkeit der Funktionenverstaatlichung	251
§ 20 Die Erforderlichkeit des Organisationszwangs	252
A. Übermaßverbot und Zwangszusammenschluß	252
I. Tatbestandliche Anknüpfungspunkte des Übermaßverbots im Hinblick auf den Organisationswang	252
II. Grundrechtliche Anknüpfungspunkte des Übermaßverbots im Hinblick auf den Organisationszwang	254
1. Art. 9 Abs. 1 GG?	254
2. Art. 2 Abs. 1 GG!	255
B. Ermittlung der Erforderlichkeit des Zwangs	256
I. Erforderlichkeitsgrundsatz und Art. 2 Abs. 1 GG	256
II. Interdependenz zwischen Belastung und Erforderlichkeit	257
III. Folgerungen für die Zwangsmitgliedschaft bei partieller Nichterforderlichkeit des Organisationszwangs	257
Siebentes Kapitel: Verfassungsmäßigkeit der Pflichtzugehörigkeit bei Arbeitnehmerkammern	259
Überblick	259
§ 21 Die Befassung mit Partikularinteressen als Staatsfunktion?	259
A. Interessenkonstellationen bei der Aktivität von Arbeitnehmerkammern	259
I. Interessenvertretung im Außenbereich	260
II. Interessenwahrnehmung im Innenbereich	261
III. Interessenformierung durch die Arbeitnehmerkammer	261
B. Die Gemeinwohlverpflichtung des Staates	262
I. Existenz des Gemeinwohlbegriffs	262
II. Inhalt des Gemeinwohlbegriffs	264
C. Verfassungsrechtliche Kriterien zur Verknüpfung von Partikularinteressen und Gemeinwohl	267
I. Sozialstaatsprinzip	267
1. Rechtsnatur und Aussage	267
2. Untauglichkeit des Sozialstaatsprinzips als Maßstab für eine Verknüpfung von Partikularinteressen und Gemeinwohl	268
II. Rechtsstaatsprinzip	271
1. Aussage	271
2. Rechtsstaatliches Arrangement zwischen Partikularinteressen und Gemeinwohl	272
a) Grundlegung	272
b) Einzelheiten	274
3. Verfahren	277
§ 22 Die Pflichtzugehörigkeit bei Arbeitnehmerkammern	279
Überblick	279
A. Aufgabenverstaatlichung nach Art. 9 Abs. 1 GG	279
I. Rechtsberatung und Rechtsvertretung	280
II. „Sozial"touristik	282
III. Funktionsbezogene Abgrenzung zwischen Arbeitnehmerkammern und Arbeitnehmerkoalitionen	283
B. Erforderlichkeit des Zwangs nach Art. 2 Abs. 1 GG	286
Thesen	290
Literaturverzeichnis	292
Stichwortverzeichnis	307

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