Personalvertretung und Mitbestimmung im öffentlichen Dienst in der Bundesrepublik Deutschland und in Frankreich

Joachim Faber

doi:10.3790/978-3-428-44500-4

Personalvertretung und Mitbestimmung im öffentlichen Dienst in der Bundesrepublik Deutschland und in Frankreich

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Faber, J. (1979). Personalvertretung und Mitbestimmung im öffentlichen Dienst in der Bundesrepublik Deutschland und in Frankreich. Eine vergleichende, empirische Untersuchung der Bedingungen einer wirksamen Interessenvertretung der Beschäftigten im öffentlichen Dienst. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44500-4

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Personalvertretung und Mitbestimmung im öffentlichen Dienst in der Bundesrepublik Deutschland und in Frankreich

Eine vergleichende, empirische Untersuchung der Bedingungen einer wirksamen Interessenvertretung der Beschäftigten im öffentlichen Dienst

Faber, Joachim

Schriften zur Verwaltungswissenschaft, Vol. 8

(1979)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44500-4
978-3-428-04500-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44500-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 237
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
NBE WISO
Subjects: Civil service & public sector
Industrial relations & trade unions law

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	17
A. Problemstellung	17
B. Zum methodischen Vorgehen	21
1. Der vergleichende Ansatz	21
a) Die Grundpositionen der vergleichenden Verwaltungswissenschaft	21
b) Die einflußnehmenden Faktoren auf das System der Personalvertretung in beiden Ländern	24
aa) Die Strukturen des öffentlichen Dienstes	25
bb) Die Verwaltungsstruktur	28
cc) Die Gewerkschaftsstruktur	29
2. Zur Untersuchung der Wirksamkeit der Personalvertretungssysteme	33
Erstes Kapitel: Ziele und Funktionen der Personalvertretung	36
A. Vorbemerkungen zur Vorgehensweise	36
1. Probleme der Zielfindung im Bereich der Personalvertretung in beiden Ländern	36
2. Drei Betrachtungspositionen	37
3. Grundlagen und Quellen der Zielbeschreibung	39
B. Ziele im Individualinteresse der Beschäftigten	41
1. Die individuelle Selbstbestimmung	41
2. Die kollektive Selbstbestimmung	47
3. Machtbindung	49
C. Ziele im Interesse der Behördenleitung	52
1. Konfliktvermeidung	53
2. Leistungsmotivation	54
3. Kanalisierung von Personalinteresse	56
D. Ziele im Interesse der Gewerkschaften	58
1. Machtbindung	58
2. Demokratisierung	61
3. Gesellschaftspolitik	66
E. Interdependenzen und Konflikte in der Zieldiskussion	67
Zweites Kapitel: Die Strukturen der Personalvertretung	70
A. Die Organisationsstruktur der Personalvertretungen	72
B. Die Teilhabe der Personalvertreter an Entscheidungen in innerbehördlichen Angelegenheiten	76
1. Die Formen der Beteiligung	76
a) Die Mitbestimmung	76
b) Die Mitwirkung und die „consultation“	79
c) Die Anhörung	81
2. Die Gegenstände der Beteiligung	81
a) Die Beteiligung in personellen Angelegenheiten	81
b) Die Beteiligung in organisatorischen Angelegenheiten	83
c) Die Beteiligung in sozialen Angelegenheiten	85
3. Die Initiativen der Personalvertreter	86
C. Information	87
1. Die Information des Personals	87
2. Die Information der Personalvertretung	88
3. Die Information der Behördenleitung	88
D. Legitimation und Kontrolle	89
1. Auswahl der Personalvertreter	89
a) Das Wahlverfahren	89
b) Die Bestimmung der Personalvertreter durch die Gewerkschaften	90
2. Die Kontrolle durch die Personalversammlung	91
3. Die Kontrolle der Personalvertretungen durch die Verwaltungsgerichte	91
E. Professionalisierung	92
1. Status der Personalvertreter	92
a) Freistellungen	92
b) Die räumlichen Arbeitsbedingungen	93
2. Aus- und Fortbildung der Personalvertreter	94
Drittes Kapitel: Die Praxis der Personalvertretung in der Bundesrepublik Deutschland und in Frankreich	95
A. Vorbemerkungen zum Gang und zur Anlage der Untersuchung	95
1. Auswahl der Methodik für die empirische Untersuchung	95
a) Auswahl der Erhebungsmethode	95
b) Der Fragebogen	96
c) Auswahl der Befragungspersonen	97
2. Auswahl des Untersuchungsbereichs	99
a) Vertikale Selektion	100
b) Horizontale Selektion	100
3. Zur Struktur des befragten Personenkreises	102
4. Der organisatorische Ablauf der Untersuchung	104
5. Problematik der Vorgehensweise	105
a) Probleme der Schlüsselpersonenbefragung	105
b) Die Reichweite der Aussage	106
B. Die Beteiligung der Beschäftigten des öffentlichen Dienstes an internen Verwaltungsentscheidungen	106
1. Die Rahmenbedingungen der Beteiligung	106
a) Die Zusammensetzung der Personalvertretungen	107
b) Der Kreis der repräsentierten Beschäftigten	110
c) Die Sitzungen der Personalvertretungen	112
aa) Die Häufigkeit und Dauer der Sitzungen	113
bb) Die Teilnahme von Vertretern der Dienststelle an den Sitzungen der Personalvertretungen	114
d) Der Entscheidungsprozeß der Personalvertretungen	115
aa) Die Entscheidungsvorbereitung	116
bb) Das Abstimmungsverhalten	119
cc) Grundlagen der Meinungsbildung	121
2. Das Verfahren der Beteiligung	122
a) Der Ausschöpfungsgrad der Zuständigkeitskataloge	122
aa) Die Beteiligung an personellen Angelegenheiten	123
bb) Die Beteiligung an organisatorischen Angelegenheiten	125
cc) Die Beteiligung an sozialen Angelegenheiten	128
b) Die informelle Beteiligung	130
aa) Die Struktur informeller Kontakte	131
bb) Die Verhandlungsgegenstände im informellen Beteiligungsverfahren	136
c) Die Austragung von Konflikten und kontroversen Auffassungen im förmlichen Verfahren	137
aa) Nach dem formellen Verfahren des BPersVG	137
bb) Nach dem formellen Verfahren für die c.a.p. und das c.t.p. nach dem Dekret N° 59–307 vom 14. Febr. 1959	139
cc) Das Durchsetzungsvermögen der Personalvertreter im förmlichen Verfahren	143
d) Das interne Einigungsverfahren	145
aa) Ablauf des Verfahrens	145
bb) Die Einschätzung der Erfolge und des Gewichts des internen Einigungsverfahrens	147
e) Die Initiativen der Personalvertretungen	149
f) Die Einflußnahme der Gewerkschaften im Zuständigkeitsbereich der Personalvertretungen	151
aa) Die Mitgliedschaft der Personalvertreter in den Gewerkschaften	152
bb) Die Identität von Gewerkschaftsamt und der Mitgliedschaft in einer Personalvertretung	154
cc) Die Teilnahme von Gewerkschaftsbeauftragten an den Sitzungen der Personalvertretungen	155
dd) Die Interventionen der Gewerkschaften im Zuständigkeitsbereich der Personalvertretungen	155
C. Die Informationsstrukturen	157
1. Zwischen der Personalvertretung und der Dienststelle	157
a) Die Informationen an die Personalvertretung	158
aa) Die offiziellen Kanäle der Informationsübermittlung	158
bb) Die inoffiziellen Informationen	160
b) Die Informationen an die Dienststellenleitung	161
2. Zwischen der Personalvertretung und den Beschäftigten	163
a) Die Informationen an die Beschäftigten	163
aa) Publikationen der Personalvertretungen	164
bb) Die Informationen auf persönlicher Basis	165
b) Informationen von dem Personal an die Personalvertretung	168
aa) Die Wege der Informationsübermittlung	168
bb) Die Häufigkeit der Einschaltung der Personalvertretung durch die Beschäftigten	168
3. Zwischen den Beschäftigten und der Behördenleitung	171
a) Die direkte Adressierung von Wünschen, Anregungen und Beschwerden an die Verwaltung	171
b) Die direkte Information der Beschäftigten durch die Behördenleitung	173
D. Die Kontrolle und Legitimation der Personalvertreter	174
1. Die Wahl der Personalvertreter	175
a) Die Wahlbeteiligung	175
b) Die Wahlvorschläge	177
c) Die Wahlanfechtungen	177
2. Die Kontrolle durch die Personalversammlung	178
a) Die äußeren Bedingungen der Personalversammlungen	179
aa) Die Häufigkeit der Einberufung einer Personalversammlung	179
bb) Der Besuch der Personalversammlungen	180
cc) Die Versammlungen des Personals in Frankreich	180
b) Die Wahrnehmung einer Kontrollfunktion durch das Personal	181
3. Die Kontrolle durch gerichtliche Anfechtung von Beschlüssen der Personalvertretung	183
E. Professionalisierung der Personalvertreter	184
1. Die Freistellungen	184
a) Die Gewährung und und Inanspruchnahme der Freistellungen	184
b) Die Einschätzung der Auswirkungen einer Freistellung auf die berufliche Karriere	186
c) Die Einschätzung des Umfangs der Freistellungsregelungen	188
2. Die Arbeitsbedingungen der Personalvertretungen	188
3. Die Aus- und Fortbildung der Personalvertreter	191
Viertes Kapitel: Zusammenfassung und komparative Betrachtungen	195
A. Der Grad der Zielerreichung der Personalvertretung in der Bundesrepublik Deutschland und in Frankreich in vergleichender Sicht	195
1. Die Ziele und Funktionen der Personalvertretung im Interesse der Beschäftigten	196
2. Die Ziele und Funktionen der Personalvertretung im Interesse der Behördenleitung	199
3. Die Ziele und Funktionen der Personalvertretung im Interesse der Gewerkschaften	201
B. Vergleichende Betrachtung der Praxis der Personalvertretung in ihrem gesamtgesellschaftlichen Kontext	204
C. Rechtspolitischer Ausblick	209
Anhang	213
ANLAGE A: Interviewleitfaden: Personalräte	215
ANLAGE B: Interviewleitfaden: Behördenleitung	219
ANLAGE C: Questionnaire: représentants du personnel	222
ANLAGE D: Questionnaire: représentants de l’administration	225
Literaturverzeichnis	227

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