Nukleare Brennstoffkreisläufe im Spiegel des Atomrechts

Klaus-R. Luckow

doi:10.3790/978-3-428-46516-3

Nukleare Brennstoffkreisläufe im Spiegel des Atomrechts

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Luckow, K. (1988). Nukleare Brennstoffkreisläufe im Spiegel des Atomrechts. Anlagenbegriffe, Sicherheitsanforderungen, staatliche Schutzpflicht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46516-3

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Nukleare Brennstoffkreisläufe im Spiegel des Atomrechts

Anlagenbegriffe, Sicherheitsanforderungen, staatliche Schutzpflicht

Luckow, Klaus-R.

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 546

(1988)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46516-3
978-3-428-06516-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46516-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 353
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Einleitung	21
Erster Teil: Die sicherheitsrechtlich bedeutsamen Stationen nuklearer Brennstoffkreisläufe (Rechtstatsachen)	23
A. Brennstoffkreislauf für Leichtwasserreaktoren	24
I. Versorgung mit Kernbrennstoffen	24
1. Gewinnung, Aufbereitung, Konversion	24
2. Anreicherung	24
3. Brennelement-Herstellung	25
II. Verwendung der Kernbrennstoffe im Kernkraftwerk	25
III. Entsorgung	27
1. Abklingbecken	27
2. Drei Alternativwege	28
3. Transport der abgebrannten Brennelemente	30
4. Wiederaufarbeitung	30
a) Aktivität der Brennelemente	30
b) Brennelementeingangslager	31
c) Entladung aus dem Transportbehälter	31
d) Wiederaufarbeitungsprozeß	32
e) Rückgewinnquote	32
5. Abfall- und Abgasbehandlung	33
a) Abfallbehandlung	33
aa) Fertigungsschritte	33
bb) Feste Abfalle aus Zerlegung und Auflösung der Brennelemente	33
cc) Spaltproduktlösung: Lagerung und Verfestigung	33
dd) Ausgangslager (Glasblocklager, Pufferlager)	34
ee) Zeitraum zwischen Uranerzgewinnung und Verfestigung bzw. Endlagerung	35
b) Abgasbehandlung	35
6. Wege der Endprodukte der Wiederaufarbeitung	36
7. Mischoxid-Brennelement-Herstellung	37
8. Endlagerung	37
a) Begriff und Funktion	37
b) Endlagerung ohne und nach Wiederaufarbeitung	38
c) Arten und Herkunft radioaktiver Abfälle	38
d) Behandlung und Transport des Abfalls vor der Endlagerung	39
e) Endlagerkonzepte - Überblick	40
f) Bisher praktizierte Konzepte	40
aa) Versenkung im Meer	40
bb) Oberirdische Lagerung	41
cc) Oberflächennahes Vergraben	41
dd) Direktes Einleiten in Oberflächengewässer	41
ee) Versickern im Erdreich	42
ff) Ausschluß der radioaktiven Abfälle aus der Biosphäre?	42
g) Endlagerung in geologischen Formationen	43
aa) Salzformationen	43
(1) Einlagerungskonzepte nach Abfallarten	43
(a) Schwachaktive Abfälle	43
(b) Mittelaktive Abfälle	44
(c) Hochaktive Abfalle	44
(2) Eignung von Salzformationen als Endlagerstätte	45
(3) Barrierenkonzept für die Endlagerung hochaktiven Abfalls in Salzstöcken	45
(4) Salzformationen in der Bundesrepublik Deutschland	46
(a) Asse II	46
(b) Gorleben	47
bb) Eisenerzbergwerk Konrad	48
h) Endlagerung spezieller Abfälle (Sonderabfälle)	49
aa) Tritiumhaltige Abfälle	49
bb) Krypton	50
i) Dauer der Endlagerung bzw. der Isolation vom Biozyklus	50
j) Bedarf an Endlagerkapazitäten in der Bundesrepublik Deutschland	52
aa) Abfallmengen in der Vergangenheit und ihr Verbleib	52
bb) Zukünftige Abfallmengen	53
cc) Aufnahmekapazitäten der Endlager	53
dd) Oberirdische Zwischenlagerung radioaktiver Abfälle	53
9. Zwischenlagerung abgebrannter Brennelemente	54
a) Funktionen der Zwischenlagerung	54
b) Arten der Zwischenlagerung abgebrannter Brennelemente	55
c) Kompaktlager	55
d) Externe Brennelement-Zwischenlager	56
e) Dauer der Zwischenlagerung abgebrannter Brennelemente	57
f) Bedarf an Zwischenlagerkapazitäten fur abgebrannte Brennelemente in der Bundesrepublik Deutschland	57
10. Räumliche Zuordnung der Entsorgungsanlagen	58
a) Integriertes nukleares Entsorgungszentrum	58
aa) Bestandteile	58
bb) Vorteile der co-location	59
cc) Erklärung der Niedersächsischen Landesregierung	59
b) Integriertes Entsorgungskonzept	60
c) Konsequenzen	62
B. Brennstoffkreislauf für Schnelle Brutreaktoren	62
C. Verhältnis der Brennstoffkreisläufe von Leichtwasser- und Schnellen Brutreaktoren	63
I. Plutoniummenge	63
II. Wiederaufarbeitung	64
1. Quantität	64
2. Verfahren	64
3. Zielrichtungen	65
III. Berührungen und Ineinandergreifen beider Kreisläufe	65
1. Bei Uran-238	65
2. Bei Plutonium	66
3. Gemeinsame Strategie?	66
IV. Verhältnis: Wiederaufarbeitung – Schneller Brutreaktor	67
1. Wiederaufarbeitung als Voraussetzung für den Schnellen Brutreaktor	67
2. Verbund zwischen Wiederaufarbeitung und Schnellem Brutreaktor	67
Zweiter Teil: Grundsatzentscheidungen über die Zulässigkeit der friedlichen Nutzung der Kernenergie	68
A. Zuständigkeiten	68
I. Verfassungsgeber	68
II. Gesetzgeber	69
III. Kompetenzverteilung zwischen Gesetzgeber und Exekutive	69
1. Vorrang des Parlaments?	69
2. Vorbehalt des Gesetzes — „Wesentlichkeitstheorie"	71
3. Bestimmtheitsgrundsatz	72
4. Abgrenzung: Vorbehalt des Gesetzes — Bestimmtheitsgrundsatz	72
5. Prüfungsschritte des Bundesverfassungsgerichts	73
a) Vorbehalt des Gesetzes	73
b) Bestimmtheitsgrundsatz	74
c) Ergebnis	75
IV. Nachfassen staatlicher Organe	75
1. Nachbesserung durch Gesetzgeber	75
2. Verpflichtung der Exekutive	78
3. Verfassungsgerichtliche Überprüfung des Nachfassens	78
B. Normative Grundentscheidung in §1 AtG: Schutz- und Förderungszweck	79
I. Verfassungsrechtlicher Hintergrund	79
II. Vorrang des Schutzzwecks	80
C. Offenheit des Atomgesetzes	82
I. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Ermessensvorschriften	83
II. Verordnungsermächtigungen	83
III. Folgen der Offenheit des Atomgesetzes	86
IV. Gründe für die Offenheit des Atomgesetzes	87
1. Kommerzieller Betrieb von Kernkraftwerken	87
2. Schneller Brutreaktor	88
3. Beseitigung radioaktiver Abfälle	88
4. Zeitliche und mengenmäßige Dimension des Brennstoffkreislaufs	89
D. Generelle Akzeptanz des nuklearen Risikos durch Gesetzgeber?	89
E. Ergebnis	91
Dritter Teil: Die Systematik der Anlagenbegriffe im Atomgesetz	92
A. Überblick	92
B. Legaldefinition der Kernbrennstoffe (§2 Abs. 1 Nr. 1 AtG)	93
I. Lit. a)	93
II. Lit. b)	93
III. Lit. c)	93
IV. Lit. d)	94
V. Lit. e)	94
VI. Natururan	95
VII. Abgrenzung: Kernbrennstoff (§2 Abs. 1 Nr. 1 AtG) – sonstiger radioaktiver Stoff (§2 Abs. 1 Nr. 2 AtG)	95
VIII. Abgrenzung: Kernbrennstoff (§2 Abs.l Nr.l AtG) - Kernbrennstoff (§2 Abs. 3 i.V. mit Anlage 1 Abs. 1 Nr. 3 AtG) – Kernmaterialien (§2 Abs. 3 i. V. mit Anlage 1 Abs. 1 Nr. 5 AtG)	95
C. Anlagenbegriff i.S. d. §7 Abs.l AtG	97
D. Anlagen im Brennstoffkreislauf für Leichtwasserreaktoren als Anlagen i.S. d. §7 Abs. 1 AtG	97
I. Anlagen zur Uranerzaufbereitung, Konversion und Anreicherung als Anlagen zur Erzeugung von Kernbrennstoffen i.S. des §7 Abs.l, 1. Alt. AtG	97
1. I.V. mit §2 Abs. 1 Nr. 1 lit. e) AtG	97
2. I.V. mit §2 Abs. 1 Nr. 1 lit. c) AtG	98
II. Anlagen zur Herstellung von Brennelementen als Anlagen zur Be- oder Verarbeitung von Kernbrennstoffen i.S. des §7 Abs. 1, 2. Alt. AtG	99
1. Zwei Arten der Brennelement-Herstellung im Kreislauf für Leichtwasserreaktoren	99
2. Enge Betrachtungsweise der Begriffe „Be- bzw. Verarbeitung"	99
3. Weite Betrachtungsweise	100
III. Kernkraftwerke mit Leichtwasserreaktor	101
1. Bei Verwendung herkömmlicher Brennelemente	101
2. Bei Verwendung von MOX-Brennelementen	101
IV. Anlagen zur Wiederaufarbeitung	102
1. Bestrahlte Kernbrennstoffe	102
2. Anlagen zur Aufarbeitung i.S. des §7 Abs. 1, 4. Alt. AtG	102
V. Anlagen zur externen Zwischenlagerung abgebrannter Brennelemente	102
1. Funktion externer Zwischenlager	102
2. Anlagenbegriff für Zwischenlager	103
a) §9 a AtG	103
aa) Struktur des §9a AtG	103
bb) Begriff des radioaktiven Abfalls	105
b) Schadlose Verwertung abgebrannter Brennelemente nach dem Stand von Wissenschaft und Technik?	106
aa) Bejahende Stimmen	106
bb) Verneinende Stimmen	106
cc) Vorzugswürdigkeit des Lösungswegs über § 9 a Abs. 1 Nr. 2 i.V. mit Abs. 2 AtG	107
(1) Ausnahmeregelung des § 9 a Abs. 2 Satz 2 AtG	107
(2) Verwertungsfähigkeit — Verwertungsmöglichkeit	108
dd) Die Wiederaufarbeitung durch COGEMA und die drei Alternativen des §9a Abs. 1 Nr.2 AtG	111
ee) Zwischenergebnis	113
c) § 7 statt § 6 AtG für Zwischenlager	113
aa) Zusammenhang zwischen §6 und §5 AtG	114
bb) Systematische Auslegung des §6 AtG im Hinblick auf §7 Abs. 1 AtG	114
cc) Vergleich des § 6 AtG mit den Anforderungen für eine Landessammelstelle	115
(1) Funktion und Gefahrdungspotentiale der Landessammelstellen und externer Zwischenlager	115
(2) Strengere Anforderungen des §9 c AtG	117
(3) Gleiche Genehmigungsvoraussetzungen bei gleicher Funktion und gleichem Gefahrdungspotential	117
(4) Genehmigungsvoraussetzungen bei ungleichem Gefahrdungspotential	118
dd) Vergleich des § 6 AtG mit den Anforderungen für ein Kompaktlager	118
ee) Vergleich des § 6 AtG mit den Anforderungen für ein privates Zwischenlager für schwachaktiven Abfall	119
ff) Derzeitige Genehmigungspraxis	120
gg) Externes Zwischenlager als Anlage zur Aufarbeitung bestrahlter Kernbrennstoffe i.S. des §7 Abs. 1 AtG	121
(1) Externe Zwischenlagerung als Teil der Wiederaufarbeitung	121
(2) Abweichende Ansicht des Oberverwaltungsgerichts Lüneburg	123
d) Rechtslage nach Wegfall der Wiederaufarbeitungsoption	123
3. Ergebnis	124
VI. Schlußfolgerungen fur die Auslegung des §7 Abs. 1 AtG	126
E. Anlagen im Brennstoffkreislauf fur Schnelle Brutreaktoren als Anlagen i.S. des §7 Abs. 1 AtG	126
I. Kernkraftwerke mit Schnellem Brutreaktor	126
1. Wörtliche Auslegung	127
2. Historische Auslegung	127
a) Begründung des Atomgesetz-Entwurfs	127
b) Späteres Verhalten des Gesetzgebers	128
3. Zwischenergebnis	129
II. Brennelement-Herstellung für Schnelle Brutreaktoren	129
III. Wiederaufarbeitung der Brennelemente aus Schnellen Brutreaktoren	129
IV. Zwischenergebnis	130
F. Anlagenteile	130
I. Restriktive Auslegung	130
II. Funktionaler Zusammenhang zwischen nuklearen und nicht-nuklearen Anlagenteilen	131
1. Unmittelbarer funktionaler Zusammenhang	131
2. Sicherheitstechnisch-funktionaler Zusammenhang	131
3. Sicherheits- und emissionstechnischer Zusammenhang	132
4. Allgemein funktionaler Zusammenhang	132
III. Räumlich betriebstechnischer Zusammenhang zwischen nuklearen und nicht-nuklearen Anlagenteilen	133
1. Art. 74 Nr. 11a GG	133
2. Teleologische Auslegung des Atomgesetzes	134
a) §1 Nrn. 1 und 2 AtG	134
b) Schutzzweck (§ 1 Nr. 2 AtG)	134
3. Systematische Auslegung des Atomgesetzes	134
a) §7 AtG	135
b) §25 AtG	136
4. Wörtliche und historische Auslegung des §7 Abs. 1 AtG	136
5. Systematische Auslegung des Rechts der genehmigungsbedürftigen Anlagen	136
6. Rechtsstaatliches Erfordernis der Tatbestandsklarheit	137
7. Tendenzen zum räumlich betriebstechnischen Verständnis bei Vertretern engerer Anlagenbegriffe	139
8. Ergebnis	140
IV. Beispiele	140
1. Kühlturm	140
a) Räumlich betriebstechnisches Verständnis	140
b) Rückschluß aus §8 Abs. 2 Satzl AtG	141
c) Rechtsprechung und Literatur	141
2. Kompaktlager	143
a) Meinungsstand	143
b) Lösungsvorschlag	144
c) Auffassung von Gleim/Winter und Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts Darmstadt	145
d) Ergebnis	147
3. Glasblocklager	148
a) Rechtliche Beurteilung seines Inventars	148
b) Teil einer Wiederaufarbeitungsanlage nach § 7 Abs. 1 AtG?	148
c) Glasblöcke als radioaktiver Abfall i.S. des § 9 a Abs. 1 Nr. 2 AtG	149
d) Sicherstellung in Bundesanlage (§ 9 a Abs. 3 Satz 1 AtG)	150
e) Privates Glasblocklager zur Vorbereitung der Endlagerung?	151
aa) Genehmigung über die Ausnahmeregelung des §9a Abs.2 Satz 2 AtG?	151
bb) Genehmigung über § 9 a Abs. 3 Satz 2 AtG?	152
cc) Ergebnis	152
f) Ergebnis	152
G. Ergebnis	153
Vierter Teil: Sicherheitsrelevante Genehmigungsvoraussetzungen für Anlagen des nuklearen Brennstoffkreislaufs	156
A. Funktion der sicherheitsrelevanten Genehmigungsvoraussetzungen	156
B. Vorgehensweise bei der Bestimmung der sicherheitsrelevanten Genehmigungsvoraussetzungen	156
I. Ermittlung der sicherheitsrelevanten Tatsachen	157
1. Zuständigkeit	157
2. Risikoermittlung: Tatsachenermittlung oder Wertung?	158
a) Definition des Risikos	158
b) Divergierende Risikoermittlungen	158
II. Wertende Entscheidung	158
1. Außerhalb von Naturwissenschaft und Technik	158
2. Staatliche Zuständigkeit	159
C. Struktur des §7 Abs. 2 AtG	160
I. Sicherheitsrelevante anlagenbezogene Genehmigungsvoraussetzungen	160
1. Genehmigungsvoraussetzungen bezüglich Standortwahl, Errichtung und/oder Betrieb?	160
2. Technische oder finanzielle Sicherheit?	160
3. Personenbezogene (subjektive) oder anlagenbezogene (objektive) Genehmigungsvoraussetzungen?	160
4. Nuklearspezifische oder nicht-nukleare Auswirkungen?	161
5. Ergebnis	162
II. Verhältnis zwischen Nrn. 3 und 5 des §7 Abs. 2 AtG	162
1. Inhalt des §7 Abs. 2 Nr. 5 AtG	162
a) Wörtliche Auslegung	162
aa) Abgrenzung: Störmaßnahmen — sonstige Einwirkungen Dritter	162
bb) Durch Menschenhand oder durch Naturereignisse ausgelöste Einwirkungen	163
b) Historische Auslegung	163
c) Beschränkung der Nr. 5 auf äußere Einwirkungen?	163
aa) Interne und externe Einwirkungen	164
(1) Interne Einwirkungen	164
(2) Externe Einwirkungen	164
(a) Natürliche Einwirkungen	164
(b) Zivilisatorische Einwirkungen	164
bb) Interne und externe Sabotage	164
cc) Interne und externe unbeabsichtigte und ungezielte Einwirkungen auf die Anlage durch Betriebsangehörige und Dritte	165
dd) Ergebnis	165
2. Abgrenzende Subsumtion zwischen Nrn. 3 und 5 des §7 Abs. 2 AtG	165
3. Genehmigungspraxis	166
III. Verhältnis zwischen Nr. 6 und Nrn. 3, 5 des §7 Abs. 2 AtG	168
1. Meinungsstand	168
a) §7 Abs. 2 Nr. 6 AtG als nuklearspezifische oder nicht-nuklearspezifische Voraussetzung	168
b) Sicherheitsrelevante Standortfaktoren	168
2. Lösungsvorschlag	169
a) Ansatz	169
b) Abgrenzungskriterium zwischen Nr. 6 und Nrn. 3, 5 des § 7 Abs. 2 AtG: Ist Ausgleich entgegenstehender ortsbedingter Faktoren durch Auslegung der Anlage gem. Nrn. 3 und 5 denkbar oder nicht?	170
c) Vorzüge des Lösungsvorschlags	171
aa) Eigenständige Funktion des §7 Abs. 2 Nr. 6 AtG	171
bb) Berücksichtigung synergetischer Wirkungen	172
cc) Positive Auswirkungen auf Standortvorbescheid	172
d) Praktikabilität des Lösungsvorschlags	173
aa) Katalog wichtiger Standortkriterien	173
(1) Standortkriterien bezüglich nicht-nuklearer Wechselwirkungen	174
(2) Standortkriterien bezüglich nuklearspezifischer Wechselwirkungen	175
(3) Teilweise Kongruenz des nuklearspezifischen und nichtnuklearen Kriterienkatalogs	176
bb) Beispiele für die Praktikabilität des Lösungsvorschlags	176
IV. §7 Abs. 2 Nr. 3 AtG als Grundnorm kerntechnischer Sicherheit	177
D. Sicherheitsrelevante Anforderungen auf untergesetzlichen Ebenen	179
I. Überblick	179
II. Rechtsverordnungen	179
1. Verordnungsermächtigungen im Atomgesetz mit Relevanz für die Sicherheit kerntechnischer Anlagen	179
2. Strahlenschutzverordnung	180
a) Abgrenzung: Atomgesetz — Strahlenschutzverordnung	181
aa) Dualismus: Kritikalität — Strahlung	181
bb) Dualismus: Kernbrennstoff—sonstiger radioaktiver Stoff	182
cc) Normenverzahnung zwischen Atomgesetz und Strahlenschutzverordnung	182
dd) Schlußfolgerungen	183
b) Hinreichende Konkretisierung durch Strahlenschutzverordnung?	183
aa) Begriffsbestimmungen	183
bb) Dosisgrenzwerte	184
(1) Beim bestimmungsgemäßen Betrieb	184
(2) Im Störfall	185
cc) Strahlenschutzgrundsätze	186
(1) Abgrenzung: Vermeidungspflicht — Minimierungspflicht	186
(2) Minimierungspflicht	188
(3) Vermeidungspflicht	189
dd) Konkretisierungsdefizite	190
III. Verwaltungsinterne Regelungen	191
1. Allgemeine Verwaltungsvorschriften	191
2. Sonstige verwaltungsinterne Regelungen	192
a) Urheber der Regelungen	192
b) Bekanntmachung der verwaltungsinternen Regelungen	193
c) Veröffentlichung verwaltungsinterner Regelungen	194
d) Handbuch Reaktorsicherheit und Strahlenschutz	195
e) Strukturierung der verwaltungsinternen Regelungen	196
aa) Strukturierung nach Art der Anlagen	197
bb) Normative Strukturierung	198
cc) Vorzüge der beiden Strukturierungsansätze	198
f) Die wichtigsten sicherheitsrelevanten anlagenbezogenen verwaltungsinternen Regelungen	199
aa) Sicherheitskriterien für Kernkraftwerke	200
(1) Anwendungsbereich	200
(2) Inhalt der Sicherheitskriterien	201
(3) Beschränkung auf Zielvorgaben	202
(4) Interpretationen und Praxisbeschreibungen	202
bb) Störfall-Leitlinien	203
(1) Anwendungsbereich	203
(2) Auslegungsstörfälle	204
(a) Ausgrenzungen	204
(b) Radiologisch relevante Störfälle — sonstige auslegungsbestimmende Störfälle	206
(c) Störfallklassen: „RA", „AS" und „SI", „VO"	206
(d) Radiologisch repräsentative Störfälle	207
(3) Bedeutung der Störfall-Leitlinien	209
cc) RSK-Leitlinien	211
(1) Rolle der Reaktor-Sicherheitskommission	211
(2) Funktion, Inhalt und Bedeutung der RSK-Leitlinien	212
3. Schlußfolgerungen bezüglich der verwaltungsinternen Regelungen	213
a) Unübersichtlichkeit	213
b) Konkretisierungsbedürftigkeit und Verweisungen	214
c) Rechtliche Bedeutung der verwaltungsinternen Regelungen	214
aa) Gegenüber Genehmigungsbehörden	215
bb) Gegenüber der Judikative	216
cc) Gegenüber einzelnen	217
d) Rolle der Gremien	217
aa) Gremien ohne normative Legitimation	217
bb) Einfluß privater Gremien und Privater in Gremien auf Normkonkretisierung	218
cc) Faktische Dominanz von Naturwissenschaft und Technik bei wertender Entscheidung	218
e) Verwaltungsinterne Regelungen für Kernkraftwerke mit Leichtwasserreaktoren und übrige kerntechnische Anlagen	220
IV. Technische Regelwerke	220
1. Arten technischer Regelwerke	220
2. Regelwerk des Kerntechnischen Ausschusses	222
a) Kerntqchnischer Ausschuß	222
b) Aufstellung der sicherheitstechnischen Regeln	225
c) Funktion und Inhalt der sicherheitstechnischen Regeln	225
d) Schlußfolgerungen bezüglich des Regelwerks des Kerntechnischen Ausschusses	226
aa) Struktur des Ausschusses und Aufstellungsverfahren als Hindernis bei der Erfüllung der dem Regelwerk zugeschriebenen Funktion	226
bb) Partielle Konkretisierungsbedürftigkeit und Verweisungen	228
cc) Vernachlässigung der Ver- und Entsorgungsanlagen sowie des Schnellen Brutreaktors	228
dd) Rechtliche Bedeutung der Regeln des Kerntechnischen Ausschusses	229
ee) Ähnlichkeiten, Unterschiede und Überschneidungen zwischen KTA-Regeln und verwaltungsinternen Regelungen	231
V. Schlußfolgerungen hinsichtlich der sicherheitsrelevanten Anforderungen auf untergesetzlichen Ebenen	233
1. Defizite des derzeitigen Instrumentariums	233
2. Fehlende Übereinstimmung zwischen derzeitigem und gesetzlich vorgesehenem Instrumentarium	235
3. Nachfassen des Gesetzgebers	238
a) Voraussetzungen und Ansatzpunkte	238
b) Entscheidungsmodelle	238
aa) Modell 1	238
bb) Modell 2	239
cc) Modell 3	239
(1) Beschreibung	239
(2) Flankierende Maßnahmen	240
(a) Ergänzung der Vorschriften über die Zuständigkeiten beim Erlaß allgemeiner Verwaltungsvorschriften	240
(b) Anhörung beteiligter Kreise	241
(c) Veröffentlichung	243
(d) Verweisungen	243
(e) Beschleunigung durch Übergangsvorschrift	244
c) Vorschlag zur Änderung des Grundgesetzes, des Atomgesetzes und anderer Gesetze	245
aa) Änderung des Grundgesetzes	245
bb) Änderung des Atomgesetzes	245
(1) §12AtG	245
(2) § 54 AtG	245
(3) §§ 54 a bis c AtG	245
(a) §54 a (Allgemeine Verwaltungsvorschriften)	245
(b) § 54 b (Anhörung beteiligter Kreise)	246
(c) §54c (Übergangsvorschrift)	246
cc) Änderung des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsverordnungen	247
d) Vorzüge des Entwurfs zur Änderung des Atomgesetzes	247
aa) Beibehaltung und Ausschöpfung des ursprünglich vorgesehenen Instrumentariums	247
bb) Strukturelle Harmonisierung innerhalb des Atomrechts und zwischen Atom- und allgemeinem Immissionsschutzrecht	247
cc) Inhaltliche Systematisierung des materiellen Sicherheitsrechts infolge lückenloser, in sich abgestufter Konkretisierungsstränge	248
dd) Dynamik und Steigerung der Rechtssicherheit infolge der Vermutungsklausel	249
ee) Neuordnung der Gremienarbeit	251
ff) Eindeutige rechtliche Verhältnisse hinsichtlich des Kerntechnischen Ausschusses	254
gg) Beachtung der Wesentlichkeitstheorie	254
hh) Beschleunigter Erlaß von Rechtsverordnungen	255
Fünfter Teil: Auslegung des § 7 Abs. 2 Nr. 3 AtG	257
A. Wörtliche Auslegung — unter Berücksichtigung systematischer, teleologischer und historischer Erwägungen	258
I. „Vorsorge gegen Schäden ... treffen"	258
1. Allgemeine Wortbedeutung	258
2. Systematische Absicherung	260
II. „Durch die Errichtung und den Betrieb der Anlage"	262
III. „Erforderliche" Vorsorge	262
1. Erforderliche und nicht erforderliche Schadensvorsorge	262
2. Wertungs- und Abwägungsvorgang	264
IV. „Nach dem Stand von Wissenschaft und Technik"	264
V. Ergebnis	265
B. Verfassungskonforme Auslegung des §7 Abs. 2 Nr. 3 AtG	265
I. Begriffsverständnis des Bundesverfassungsgerichts	265
1. Schaden — Gefahr — Risiko, Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts	266
2. Gefahrenabwehr — Risikovorsorge — Restrisiko	267
3. Ergebnis	269
II. Bestimmtheit des §7 Abs. 2 Nr. 3 AtG	269
1. Maßstäbe fur die Bestimmtheitsprüfung — dynamischer Grundrechtsschutz	269
2. Stand von Wissenschaft und Technik	271
a) Abgrenzung: allgemein anerkannte Regeln der Technik — Stand der Technik — Stand von Wissenschaft und Technik	271
b) Schlußfolgerungen	272
3. Grenze zwischen erforderlicher Schadensvorsorge und Restrisiko	275
a) Besonderheit des Regelungsgegenstands	275
b) Materielle Kriterien für die Entscheidung über die Erforderlichkeit der Schadensvorsorge	276
c) Zwischenergebnis	278
III. Verstoß des §7 AtG gegen Grundrechte oder objektivrechtliche Schutzpflichten?	278
1. Abgrenzung: Grundrechtsverletzung — Grundrechtsgefahrdung	279
a) Terminologie des Bundesverfassungsgerichts	279
b) Grundrechtsgefährdungen als verletzungsgleiche Grundrechtsbeeinträchtigungen	280
aa) Faktische Verletzung?	280
bb) Nicht jede beliebige Grundrechtsgefährdung	281
(1) Erhebliche Grundrechtsgefährdung	281
(2) Schwerwiegende Grundrechtsgefahrdung	281
(3) Maßstab für Erheblichkeit und Schwergewicht	282
cc) Ergebnis	283
2. Unterschiedliche dogmatische Standorte für Grundrechtsverletzung und Grundrechtsgefährdung	283
a) Grundrechtsverletzung: subjektives Abwehrrecht	284
b) Grundrechtsgefährdung: objektivrechtliche Schutzpflicht	285
3. Objektivrechtliche Schutzpflichten	286
a) Ableitung der Schutzpflichten	286
aa) Ausgangspunkt: Art. 1 Abs. 1 Satz2 GG	286
bb) Ableitung aus Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG	286
cc) Ableitung aus Art. 14 Abs. 1 Satz 1 und Art. 2 Abs. 1 GG	287
dd) Ableitung im Wege einer Gesamtschau mehrerer Grundrechte?	287
b) Abgrenzung: subjektives Abwehrrecht — objektivrechtliche Schutzpflicht	288
aa) Gemeinsamkeiten, Unterschiede, Rangverhältnis	288
bb) Bedeutung des subjektiven Abwehrrechts in der dreipoligen Konstellation der objektivrechtlichen Schutzpflicht	289
c) Objektivrechtliche Schutzpflicht und Drittwirkung	289
d) Verwirklichung der Schutzpflicht und deren verfassungsgerichtliche Überprüfung	290
e) Objektivrechtliche Schutzpflichten gegenüber künftigen Generationen?	291
aa) Künftige Generationen als Träger subjektiver Abwehrrechte?	292
bb) Verbindlichkeit des Grundgesetzes für künftige Generationen?	293
(1) Zukunftskomponenten des Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG	293
(2) Generationsübergreifender Charakter des Grundgesetzes	294
(3) Zukunftsaspekte der Präambel	294
(4) Verfassungsrechtliche Einstandspflichten	295
(5) Zwischenergebnis	296
cc) Umfang der Schutzpflicht gegenüber künftigen Generationen	296
4. Objektivrechtliche Schutzpflicht im Atomrecht	297
a) Schutzpflicht als Rettungsanker bei der Auslegung des §7 Abs. 2 AtG	297
b) Umfang der objektivrechtlichen Schutzpflicht	298
aa) Art, Nähe und Ausmaß möglicher Gefahren	299
(1) Entfernte Wahrscheinlichkeit, „praktische Vernunft"	299
(2) „Grundsätze der bestmöglichen Gefahrenabwehr und Risikovorsorge"	302
(3) Vergleich mit naturgegebenen Risiken	303
(a) Naturgegebene Risiken als Voraustatbestand der Grundrechtsordnung	303
(b) Stade-Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts: natürliche und zivilisatorische Risiken als Vergleichsgrößen?	304
(c) Naturgegebene Risiken als Vergleichsgrößen	305
(aa) Natürliche Strahlenbelastung	306
(bb) Natürliche Lebensrisiken	308
(d) Zwischenergebnis	310
bb) Art und Rang des verfassungsrechtlich geschützten Rechtsguts	311
cc) Ergebnisse zum Umfang der objektivrechtlichen Schutzpflicht im Atomrecht	313
IV. Ergebnisse zur verfassungskonformen Auslegung des §7 Abs. 2 Nr. 3 AtG	315
Literaturverzeichnis	317
Anhang	327
I. Abbildungen zu den Brennstoffkreisläufen	329
Abb. 1: Schema eines Kernkraftwerks mit Druckwasserreaktor	329
Abb. 2: Schema eines Kernkraftwerks mit Siedewasserreaktor	330
Abb. 3: Brennstoffkreislauf für Leichtwasserreaktoren	331
Abb. 4: Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente aus Leichtwasserreaktoren	332
Abb. 5: Aktivität der Brennelemente nach der Entnahme aus einem Leichtwasserreaktor	332
Abb. 6: Brennstoffkreislauf des Schnellen Brutreaktors beim Dauerbetrieb (Zweitausstattungen)	333
Abb. 7: Herkunft der Brennstoffe für die Inbetriebnahme eines Schnellen Brutreaktors (Erstausstattung)	334
II. Rechtsverordnungen zum Atomgesetz	335
III. Verwaltungsinterne Regelungen	336
IV. Technisches Regelwerk des Kerntechnischen Ausschusses	343
V. §7 Abs. 2 AtG im Verständnis der derzeitigen Verwaltungspraxis	349
VI. Projektion der Thesen zur Auslegung des §7 Abs. 2 Nr. 3 AtG	350

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Nukleare Brennstoffkreisläufe im Spiegel des Atomrechts

Anlagenbegriffe, Sicherheitsanforderungen, staatliche Schutzpflicht

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