Völkerrecht als Tatbestandsmerkmal deutscher Normen

Christoph Engel

doi:10.3790/978-3-428-46680-1

Völkerrecht als Tatbestandsmerkmal deutscher Normen

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Engel, C. (1989). Völkerrecht als Tatbestandsmerkmal deutscher Normen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46680-1

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Völkerrecht als Tatbestandsmerkmal deutscher Normen

Engel, Christoph

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 19

(1989)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46680-1
978-3-428-06680-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46680-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 359
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	23
Einleitung	25
1. Teil: Inkorporationsnormen	29
1. Kapitel: Zustimmungsgesetze zu völkerrechtlichen Verträgen	30
A. Veränderungen der Geltung des gesamten Vertrages	31
I. Erstes Inkrafttreten	31
1. Vetorecht des Parlaments	31
a) Beitritt	31
b) Contracting-out und opting-out	31
c) Ratifikation eines Vertrages mit Mehrheit	33
d) Vertrag zu Gunsten oder zu Lasten Dritter	34
2. Entscheidung über die Ausnutzung der Ermächtigung	34
3. Veröffentlichung	35
a) Text des Vertrages	35
b) Zeitpunkt des Inkrafttretens	36
II. Außerkrafttreten und Suspendierung	37
1. Kündigung eines bilateralen Vertrages durch den ausländischen Vertragspartner	37
a) Auslegung des Zustimmungsgesetzes	37
b) (Isolierte) Auslegung von Art. 59 II 1 GG	38
c) Bedenken aus anderen Verfassungsprinzipien	38
(1) Dynamische Verweisung	39
(a) Sachliche Legitimation	41
(b) Meßbarkeit staatlichen Verhaltens – insbesondere Veröffentlichung	43
(c) Gesetzesvorbehalt	44
(d) Zuständigkeitsordnung	45
(2) Einfluß ausländischer Stellen auf die deutsche Rechtsordnung	46
(a) Art. 80 a III 1 GG	46
(b) Schutz der deutschen äußeren Souveränität	47
(c) Persönliche Legitimation	48
(d) Parlamentarische Kontrolle	49
(e) Rechtsschutz	49
(f) Materielles Rechtsstaatsprinzip	50
d) Abwägung	50
(1) Verminderter Anwendungswille des Grundgesetzes bei Sachverhalten mit Auslandsberührung	50
(2) Völkerrechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes	53
(3) Parallele zu Art. 25 GG	54
(4) Verfassungswandel	55
(5) Reaktion auf den Wandel der völkerrechtlichen Regelungsstruktur	56
(6) Gewicht der Abweichung von anderen Verfassungsprinzipien	56
2. Kündigung eines bilateralen Vertrages durch die Bundesregierung	58
a) Verfassungsrechtlicher Ansatzpunkt	58
b) actus contrarius zur Ratifikation	59
c) Analogie zu Art. 59 II 1 GG	60
d) Kernbereich der Regierung	60
e) Umfassende praktische Konkordanz	62
f) Veröffentlichung	63
3. Andere Wege der automatischen oder einseitigen Beendigung	63
a) Befristung	64
b) Bedingung	64
c) Untergang des fremden Vertragspartners	64
d) Kriegserklärung	64
e) Verzicht	65
f) Clausula rebus sic stantibus	66
4. Einverständliche Beendigung	67
a) Aufhebung	67
b) Desuetudo	68
c) Konkurrierendes Vertragsrecht	69
d) Konkurrierendes Völkergewohnheitsrecht	70
5. Suspendierung	70
a) Gründe, die auch zu einer Aufhebung führen können	70
b) Suspendierung wegen Verletzung desselben Vertrages, Repressalie, Sanktion	71
(1) Völkerrechtliche Voraussetzungen	71
(2) Innerstaatliche Wirkungen	71
III. Erneutes Inkraftsetzen und Wiederanwendung	72
1. Rücknahme der Kündigung, Verlängerung und erneute Inkraftsetzung	73
a) Innerstaatliche Anforderungen	73
(1) Völkerrechtliche Erklärung vor dem Außerkrafttreten des Vertrages	73
(2) Völkerrechtliche Entscheidung nach dem Außerkrafttreten des Vertrages	74
b) Folgen einer Verletzung	75
c) Veröffentlichung	76
2. Wiederanwendung	76
IV. Besonderheiten bei multilateralen Verträgen	77
1. Geltung für die Bundesrepublik	77
a) Beitritt	77
b) Folgen einer Ratifikation unter Vorbehalt	78
(1) Grundsatz	78
(2) Veröffentlichung	79
2. Nachträgliche Erweiterung des Kreises der Vertragspartner	80
a) Hinzutreten neuer Staaten	80
b) Deutsche Reaktion auf fremde Vorbehalte	82
(1) Grundsatz	82
(2) Veröffentlichung	82
3. Nachträgliche Verkleinerung des Kreises der Vertragspartner und deren Rückgängigmachung	84
4. Vertrag zu Gunsten oder zu Lasten Dritter	84
B. Anknüpfung	84
I. Völkerrechtliche Lage	84
1. Phänomen der Anknüpfung	84
2. Nachträgliche Veränderung der Anknüpfung	86
II. Innerstaatliche Rechtslage	87
C. Getrennte Geltung oder Anknüpfung einzelner Normen, insbesondere Vorbehalte	88
I. Völkerrechtliche Gestaltungsmöglichkeiten	88
II. Innerstaatliche Rechtslage	89
1. Erklärungen der Bundesregierung	90
a) Zustimmungsbedürftigkeit	90
b) „Leitsätze zu mit völkerrechtlichen Verträgen zusammenhängenden Rechtsfragen“	92
2. Fremde Erklärungen	94
3. Gemeinschaftliches Handeln von Bundesregierung und ausländischen Stellen	95
4. Veröffentlichung	95
5. Folgen einer Verletzung	95
6. Sonderfall: Suspendierung wegen Verletzung derselben Klausel, als Repressalie oder Sanktion	96
D. Vorläufige Anwendung	97
I. Zustimmungsgesetz zur Vorschaltvereinbarung	98
II. Zustimmungsgesetz zum Vertrag einschließlich seiner Vorschaltabrede	99
III. Zustimmung zu einem Vertrag ohne Vorschaltabrede	99
IV. Rückwirkung des Zustimmungsgesetzes zu der vorläufigen Anwendung	100
V. Vorläufige Anwendung ohne Zustimmungsgesetz	100
E. Feststellungen, Auslegung, versteckte Änderung, versteckte Durchbrechung	101
I. Völkerrechtliche Lage	101
1. Funktion von Feststellungen	101
2. Verfahren der Feststellung	103
a) Instrumente nach allgemeinem Völkervertragsrecht	103
(1) Feststellender Vertrag	103
(2) Übereinstimmende nachfolgende Praxis der Vertragsstaaten	104
(3) Auslegungserklärungen mit Vorbehaltscharakter	104
(4) Nachträgliche Feststellung und Anerkennung	105
(5) Acquiescence	106
(6) Estoppel	106
b) Vertraglich vereinbarte Instrumente	107
(1) Entscheidungen internationaler Gerichte und Schiedsgerichte	107
(2) Auslegung durch internationale und nationale politische Organe	108
II. Innerstaatliche Wirkung	109
1. Uneingeschränkte Beachtung	109
a) Meinungsstand	109
b) Verfassungsrechtliche Bedenken	111
(1) Dynamik und Einfluß ausländischer Stellen oder der Bundesregierung auf die deutsche Rechtsordnung	111
(2) Spezifische Bedenken gegen Feststellungen	112
(a) Gewaltenteilung als Verbot von Fremdeinfluß, insbesondere Art. 97 I GG	113
(b) Art. 92 HS 1 GG	114
(c) Verbot „rechtsprechender“ Tätigkeit von Richtern, die materiell gar keine Rechtsprechung darstellt	115
2. Keinerlei Beachtung	115
a) Eigenes Zustimmungsgesetz erforderlich	115
b) Deutscher Verzicht auf diese Feststellungsverfahren	116
3. Ausgrenzungen	117
a) Eigener Anwendungsbefehl für die Feststellung	117
b) Völkerrechtliche Feststellung vor Erlaß des ursprünglichen Zustimmungsgesetzes	118
c) Feststellung über Geltung oder Anknüpfung des Vertrages oder einzelner seiner Normen	119
4. Differenzierende Lösungen	119
a) Differenzierung zwischen Auslegung und Anwendung	120
b) Differenzierung zwischen Feststellung und Änderung aus völkerrechtlicher Sicht	120
c) Differenzierung zwischen Auslegung und Änderung aus verfassungsrechtlicher Sicht	121
d) Art. 24 III GG	124
(1) Art. 24 III GG als Wertentscheidung	125
(2) Schiedsverfahren im Sinne von Art. 24 III GG	126
(3) Sonderfall: Entscheidung ex aequo et bono	127
5. Veröffentlichung	128
6. Sonderfall: Offene Normen	129
7. Exkurs: innerstaatliche Bedeutung völkerrechtlich (die Bundesrepublik) nicht bindender Feststellungen	130
F. Begonnene Feststellungen und offene Normen	131
I. Kongruenz von Völkerrecht und deutschem Recht	132
II. Schutz der deutschen Position	133
1. Völkerrechtliche Wirkungen innerstaatlicher Rechtsanwendung	133
2. Lösungswege im deutschen Recht	136
a) Bindung an Erklärungen der Bundesregierung über den Inhalt der völkerrechtlichen Norm	136
b) Rücksichtnahme auf die deutsche Position	139
(1) Konzept der Verfassungsorgantreue	139
(2) Folgerungen	142
G. Die jeweilige Rechtslage als Tatbestandsmerkmal	144
I. Völkerrechtliches Phänomen	144
II. Innerstaatliche Wirkungen	145
1. Grundsatz	145
2. Veröffentlichung	147
H. Offene Änderungen und Durchbrechungen	148
I. Einstimmige Änderung und Durchbrechung	148
1. Änderung	148
2. Durchbrechung	149
II. Änderung und Durchbrechung mit Mehrheit der Vertragsstaaten	149
J. Sonderfälle	150
I. Zustimmungsvorbehalt im Zustimmungsgesetz	151
II. Zwischenstaatliche Einrichtungen	151
1. Anwendbarkeit von Art. 24 I GG statt Art. 59 II 1 GG	153
2. Übertragung der bisher gefundenen Ergebnisse auf Art. 24 I GG	155
3. Ausweitung der Ergebnisse	156
a) Keine Ausweitung	156
b) Vorweggenommene Inkorporation von Änderungen des Gründungsvertrags	157
c) Kongruenz von Völkerrecht und deutschem Recht	158
(1) Auslegung von Zustimmungsgesetz und Art. 24 I GG	158
(2) Praktische Konkordanz	159
(a) Relative Grenze: genügend bestimmbarer Schritt des Integrationsprozesses	160
(b) Absolute Grenze: beschränkte Heranziehung der Maßstäbe von Art. 79 III GG	162
(c) Hinausschieben der Grenzen bei Kompensation durch die zwischenstaatliche Einrichtung	164
(d) Hinausschieben der Grenzen bei teilweiser innerstaatlicher Kompensation	165
III. Annäherungstheorie	166
1. Hinausschieben der Grenzen unter Art. 59 II 1 GG	166
2. Hinausschieben der Grenzen unter Art. 24 I GG	171
IV. Berücksichtigung der politischen Ausgangslage	172
V. Mißbrauch	174
1. Bewältigung über den Treuegedanken	174
2. Rechtsmißbrauch	174
2. Kapitel: Inkorporation durch Art. 25 GG	176
A. Universelles Völkergewohnheitsrecht	176
I. Einwirkung einzelner Staaten auf die Geltung	177
1. Persistent Objector	177
a) Bundesrepublik als Persistent Objector	177
(1) „Allgemeine Regeln des Völkerrechts“ – nicht „allgemein anerkannte“	177
(2) Innerstaatliche Voraussetzungen für ein Handeln der Bundesregierung als Persistent Objector	180
b) Fremder Staat als Persistent Objector	182
2. Repressalie und Sanktion	182
3. Einverständliche Beendigung	183
4. Veröffentlichung	184
II. Feststellungen	185
III. Sonderfälle	187
B. Allgemeine Rechtsgrundsätze	187
3. Kapitel: Zustimmende Rechtsverordnungen zu völkerrechtlichen Verträgen	189
2. Teil: Völkerrecht als Tatbestandsmerkmal des autonomen deutschen Rechts	192
A. Deklaratorische Hinweise	192
B. Konkurrenzklauseln	193
C. Erweiterung von Geltung oder Anknüpfung	196
D. Innerstaatliche Durch- und Ausführung von Völkerrecht	200
I. Durchführungsnormen	200
1. Durchführung spezifischer völkerrechtlicher Normen	200
2. Durchführungsnormen zu allen völkerrechtlichen Normen mit einem bestimmten Inhalt	202
II. Ausführungsnormen zu völkerrechtlichen Verträgen	204
III. Parallelabkommen	205
IV. Wörtliche Übernahme von unmittelbar anwendbaren Regelungen eines Vertrages ins autonome deutsche Recht	207
1. Zulässigkeit	207
a) Beispiel: Europäisches Schuldvertragsübereinkommen	207
b) Verfassungsrechtliche Bedenken	209
(1) Funktionsminderung des Zustimmungsgesetzes	209
(2) Verschiebung der Zuständigkeitsordnung	210
(3) Erkennbarkeit der internationalen Herkunft	210
c) Rechtfertigung	211
2. Auslegung	211
V. Ausführungsnormen zu Völkergewohnheitsrecht	213
VI. Völkerrechtliche Handlungsgrenzen für deutsche Stellen	215
1. Echte Handlungsgrenzen	215
2. Fehlende „opposabilité“	219
VII. Völkerrechtliche Handlungsgrenzen für fremde Stellen	220
E. Reaktion auf vom Völkerrecht geregelte Sachverhalte	222
I. Sachverhalte ohne deutsche Beteiligung	223
1. Bezugnahme auf Völkerrecht	223
2. Verfassungsrechtliche Bedenken	225
a) Art. 24 I, 25 und 59 II 1 GG als abschließende Regelung	225
b) Bedenken gegen eine dynamische Verweisung	225
c) Bedenken gegen die Vorgreiflichkeit von Völkerrecht	226
(1) Sachliche Legitimation	226
(2) Meßbarkeit staatlichen Verhaltens	227
(3) Gesetzesvorbehalt	228
(4) Zuständigkeitsordnung	228
d) Bedenken wegen des Einflusses ausländischer Stellen auf den Inhalt der deutschen Rechtsordnung	229
(1) Einfluß auf den vom Völkerrecht geregelten Sachverhalt	229
(2) Einfluß auf die völkerrechtlichen Regeln, nach denen der Sachverhalt zu beurteilen ist	230
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	231
a) Art. 59 II 1, 25 GG	231
b) Völkerrechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes	231
c) Verminderter Anwendungswille des Grundgesetzes	232
II. Sachverhalte mit deutscher Beteiligung	233
1. Inkorporation der Regelung ins deutsche Recht	234
a) Beispiel: Gebietsklauseln	234
b) Verfassungsrechtliche Beurteilung	234
2. Einseitige Akte der deutschen Außenpolitik als ein Element der Regelung des Sachverhalts	235
a) Beispiele	235
b) Verfassungsrechtliche Bedenken	236
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	237
(1) Natürliche Außenberührung	237
(2) Parlamentsfreie Akte der Außenpolitik	238
F. Sonderfälle	239
I. Durchführung und Ausführung des Rechts von zwischenstaatlichen Einrichtungen	239
1. Beispiel: Ausländerrecht für Angehörige von Mitgliedstaaten der EWG	239
2. Verfassungsrechtliche Beurteilung	241
II. Annäherungstheorie und Berücksichtigung der politischen Ausgangslage	244
III. Mißbrauch	244
G. Ausführung, Durchführung und Beachtung von „soft law“	244
I. Ungeschriebene verfassungsrechtliche Inkorporationsnorm	245
II. Zustimmungsgesetz zu soft law	246
1. Zulässigkeit	246
2. Dynamik von soft law	247
III. Umsetzung in autonomes deutsches Recht	249
1. Zulässigkeit	249
2. Dynamik	249
IV. Durchführungsnormen zu soft law	250
V. Beachtung bei der Auslegung von Generalklauseln des autonomen deutschen Rechts	250
1. Verfassungsrechtliche Bedenken	251
a) Gegenschluß zu Art. 24 I, 25 und 59 II 1 GG	252
b) Dynamische Verweisung	253
c) Einfluß ausländischer Stellen und der Bundesregierung auf die deutsche Rechtsordnung	253
2. Rechtfertigungen	253
a) Völkerrechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes	254
b) Reaktion auf den Wandel der völkerrechtlichen Regelungsstruktur	254
c) Verminderter Anwendungswille des Grundgesetzes bei Sachverhalten mit Außenberührung	254
VI. Soft law als ermessensleitender Gesichtspunkt	255
3. Teil: Weitere Normen und Akte	258
1. Kapitel: Weitere Normen und Akte in durch Zustimmungsgesetz inkorporierten Verträgen	260
A. Auswirkungen auf Geltung, Anknüpfung oder Inhalt des Vertrages selbst	260
B. Auswirkungen im und Zielrichtung auf den deutschen Rechtsraum	262
I. Ermächtigungsnormen	262
1. Handeln nicht unter deutschem Recht	263
a) Einführung	263
(1) Beispiele	263
(2) Verfassungsrechtlicher Ansatz	266
b) Verfassungsrechtliche Bedenken	268
(1) Erlaß der Normen oder Akte nicht unter deutschem Recht	268
(a) Sachliche Legitimation	269
(b) Fehlende Einbindung in die umgebende deutsche Rechtsordnung	270
(c) Fehlender Rechtsschutz vor deutschen Gerichten	271
(2) Dynamische Verweisung	272
(a) Meßbarkeit staatlichen Verhaltens	272
(b) Gesetzesvorbehalt	272
(c) Zuständigkeitsordnung	272
(3) Errichtung der erlassenden Stelle nicht nach deutschem Recht	272
(4) Einfluß nichtdeutschen Handelns nichtdeutscher Stellen auf die deutsche Rechtsordnung	273
(a) Parlamentarische Kontrolle	273
(b) Deutsche äußere Souveränität	273
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	273
(1) Völkerrechtskonforme Auslegung	273
(2) Verminderter Anwendungswille des Grundgesetzes	274
(3) Übertragung von Hoheitsrechten auf zwischenstaatliche Einrichtungen	274
(a) Übertragung von Hoheitsrechten	274
(b) Zwischenstaatliche Einrichtung	275
(c) Grenzen	281
(4) Folgewirkungen von Art. 24 I GG	283
(a) Beispielsfall Stationierungsstreitkräfte	283
(b) Übertragung von Hoheitsrechten nur auf zwischenstaatliche Einrichtungen	285
(5) Annäherungstheorie	286
(6) Art. 24 II GG und die Verfassungsentscheidung für die militärische Landesverteidigung	287
(7) Art. 24 III GG	287
(8) Vorweggenommene Transformation durch das Zustimmungsgesetz in den Grenzen von Art. 80 I GG?	288
(9) Inkorporation der weiteren Normen oder Akte im Einzelfall	291
2. Handeln unter deutschem Recht	292
a) Handeln deutscher Stellen	292
b) Handeln von Amtswaltern fremder Staatsangehörigkeit in deutschen Stellen	294
c) Handeln fremder Stellen	295
(1) Parallele zur Beleihung Privater	296
(2) Art. 59 II 1 GG	297
(3) Art. 24 I GG	297
(4) Art. 24 II, 24 III, Annäherungstheorie	298
3. Zwischenform Europapatent	298
II. Die Rechtsfolge des Vertrages selbst ist von einem weiteren Akt abhängig	299
1. Handeln nicht unter deutschem Recht	299
a) Beispiele	299
(1) Handeln unter Völkerrecht	299
(a) Durch völkerrechtliche Stellen	299
(b) Durch Vereinbarungen	300
(c) Durch eine deutsche Stelle	300
(2) Handeln (auch) unter fremdem Recht	301
(a) Handeln ausschließlich unter fremdem Recht	301
(b) Additives Zusammenwirken	301
b) Verfassungsrechtliche Bedenken	302
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	303
(1) Art. 24 I GG	303
(a) Übertragung von Hoheitsrechten	303
(b) Folgewirkungen aus der Gründung einer zwischenstaatlichen Einrichtung	304
(2) Annäherungstheorie / Art. 24 II GG	305
(3) Art. 59 I 3 GG	305
(4) Nachbarliches Gemeinschaftsverhältnis	306
(5) Art. 59 II 1 GG	306
2. Handeln unter deutschem Recht	307
III. Feststellungen	307
1. Beispiele	308
a) Unmittelbare Abhängigkeit der Rechtsfolge von der Feststellung	308
b) Gesonderte Feststellungsnorm	308
2. Verfassungsrechtliche Bedenken	309
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	310
a) Annäherungstheorie / Art. 24 II GG	310
b) Art. 59 II 1 GG	311
4. Grenze: Mißbrauch	312
C. Auswirkungen im, aber keine Zielrichtung auf den deutschen Rechtsraum	312
I. Erstreckung der Wirkungen	312
1. Beispiele	312
2. Verfassungsrechtliche Bedenken	313
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	314
a) Art. 24 I GG	314
b) Verminderter Anwendungswille des Grundgesetzes	315
(1) Anwendbarkeit	315
(2) Grenzen	315
(a) „Hinreichende sachliche Anknüpfungspunkte“	316
(b) Zwingende, unabdingbare Grundsätze der deutschen Verfassung	317
(c) Hinausschieben der Grenze bei Kompensation	317
c) Art. 59 II 1 GG	318
II. Vorgreiflichkeit	318
1. Beispiele	318
2. Verfassungsrechtliche Bedenken	319
a) Bezugnahme auf eine künftige Völkerrechtslage	319
b) Bezugnahme auf eine historische Völkerrechtslage	320
3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	320
a) Art. 24 I GG	320
(1) Übertragung von Hoheitsrechten	320
(2) Folgewirkungen aus der Gründung einer zwischenstaatlichen Einrichtung	321
b) Sitzvereinbarung einer Internationalen Organisation	321
c) Verminderter Anwendungswille des Grundgesetzes	322
d) Art. 59 II 1 GG	322
D. Auswirkungen im Völkerrecht	323
I. Pflichten zum Erlaß völkerrechtskonform auszulegender Ausführungsnormen	323
II. Übrige Gestaltungen	324
E. Sonderfrage: Unterwerfungserklärungen	325
I. Organe mit der Zuständigkeit zur authentischen Auslegung	326
1. Ursprüngliche Unterwerfung	326
2. Rücknahme der Unterwerfung und Entscheidung über ihre Verlängerung	326
II. Organe mit der Zuständigkeit zum Erlaß (anderer) weiterer Normen und Akte	327
2. Kapitel: Weitere Normen und Akte im Völkergewohnheitsrecht	329
A. Gewohnheitsrechtliche Sätze über das Entstehen völkerrechtlicher Verpflichtungen	329
B. Abgeleitete Akte	329
3. Kapitel: Weitere Normen und Akte in durch Rechtsverordnung inkorporierten Verträgen	331
Thesen	332
Literaturverzeichnis	339
Normenregister	350
Sachregister	356

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