Die sachbezogene hoheitliche Maßnahme

Gilbert Gornig

doi:10.3790/978-3-428-45747-2

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Gornig, G. (1985). Die sachbezogene hoheitliche Maßnahme. Auch ein Beitrag zur Allgemeinverfügung im Sinne des § 35 S. 2 VwVfG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45747-2

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Die sachbezogene hoheitliche Maßnahme

Auch ein Beitrag zur Allgemeinverfügung im Sinne des § 35 S. 2 VwVfG

Gornig, Gilbert

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 480

(1985)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45747-2
978-3-428-05747-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45747-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 289
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Gilbert H. Gornig studierte Rechtswissenschaften und politische Wissenschaften in Regensburg und Würzburg; 1979 Zweite Juristische Staatsprüfung; 1984 Promotion (Dr. iur. utriusque); 1986 Habilitation (Dr. iur. utriusque habil.); Lehrbefugnis für Öffentliches Recht, Völkerrecht und ausländisches öffentliches Recht; Lehrstuhlvertretungen in Mainz, Göttingen und Bayreuth. Ab 1990 Professor an der Georg-August-Universität zu Göttingen und ab 1994 Dekan. Seit 1995 Professor für Öffentliches Recht, Völkerrecht und Europarecht an der Philipps-Universität Marburg, Dekan 2006–2012. 1996–2004 Richter am Hessischen Verwaltungsgerichtshof, seit 2009 stellvertretender Richter am Hessischen Staatsgerichtshof. Forschungsschwerpunkte: Staats- und Verfassungsrecht, Verwaltungsrecht, Völkerrecht, Europarecht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitende Bemerkungen	23
1. Allgemeiner Teil	27
A. Die Entwicklung des Verwaltungsaktbegriffes	27
I. Herkunft und Entwicklung bis zur Definition im Verwaltungsverfahrensgesetz	27
II. Die Entwicklung des Verwaltungsverfahrensgesetzes	29
1. Entstehungsgeschichte des Verwaltungsverfahrensgesetzes	29
2. Entwicklung des § 35 VwVfG	30
III. Die Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder	31
IV. Dem § 35 VwVfG entsprechende Bestimmungen in anderen Gesetzen	32
B. Der Verwaltungsaktbegriff des § 35 VwVfG	33
I. Die Auslegung des Verwaltungsaktbegriffes	33
II. Der Verwaltungsakt nach § 35 S. 1 VwVfG	34
1. Der Handlungstypus	34
2. Der Handelnde	35
3. Der Handlungsbereich	35
4. Der Handlungszweck	36
a) Regelung	36
b) Einzelfall	37
aa) Das personelle Moment	38
bb) Der sachliche Bezug	39
5. Die Handlungswirkung	39
a) Intention der Außenwirkung	39
aa) Allgemein	39
bb) Abgrenzung von Regelungen ohne intendierte Außenwirkung	40
(1) Interbehördliche Maßnahmen	41
(2) Mitwirkungshandlungen	42
(a) Mitwirkungshandlungen im Verhältnis zum Bürger	42
(b) Mitwirkungshandlungen im Verhältnis zur entscheidenden Behörde	43
(3) Innerbehördliche Willensbildung	43
(4) Maßnahmen im verwaltungsrechtlichen Sonderverhältnis	44
(a) Betriebsverhältnis	45
(b) Grundverhältnis	45
b) Wirkung für den Betroffenen	46
c) Zeitliche Wirkung	46
III. Die Allgemeinverfügung nach § 35 S. 2 VwVfG	46
1. Die Allgemeinverfügung als „ein" Verwaltungsakt	46
2. Ergänzende Heranziehung des § 35 S. 1 VwVfG	48
3. Arten von Allgemeinverfügungen	48
4. Die personenrechtliche Allgemeinverfügung	49
a) Zur Definition allgemein	49
b) Adressatenkreis der Allgemeinverfügung	50
aa) Personenkreis	50
bb) „Bestimmter" Personenkreis	50
cc) „Bestimmbarer" Personenkreis	51
dd) „Nach allgemeinen Merkmalen" bestimmter oder bestimmbarer Personenkreis	53
ee) Zeitpunkt der Bestimmtheit oder Bestimmbarkeit	54
5. Die sachenrechtliche Allgemeinverfügung	57
a) Allgemein	57
b) Kritik an der gesetzlichen Terminologie	58
c) Begriff	59
d) Abgrenzung der sachbezogenen Allgemeinverfügung vom sachbezogenen Verwaltungsinternum	61
e) Insbesondere: die Regelung der öffentlich-rechtlichen Eigenschaft einer Sache	62
f) Insbesondere: die Benutzung einer Sache durch die Allgemeinheit	62
g) Das Verhältnis der Regelung der öffentlich-rechtlichen Eigenschaft einer Sache zur Benutzungsregelung	63
IV. Abgrenzungen	64
1. Abgrenzung Verwaltungsakt — Rechtsnorm	64
a) Notwendigkeit der Abgrenzung	64
b) Abgrenzungsmethode	66
aa) Abgrenzung nach materiellen Begriffsmerkmalen	66
bb) Anknüpfung an zwei Grundelemente	66
(1) Ansichten im Schrifttum und in der Rechtsprechung	66
(2) Abgrenzung nach personenbezogenen und sachbezogenen Momenten	69
(a) Das Begriffspaar generell/individuell	69
(b) Das Begriffspaar abstrakt/konkret	70
(c) Irrelevanz des personenbezogenen Moments bei sachbezogenen Hoheitsakten	70
c) Zur Abgrenzung im einzelnen bei Hoheitsakten mit personenbezogenem und sachbezogenem Moment	71
aa) Die abstrakt-generelle Regelung	71
bb) Die konkret-individuelle Regelung	71
cc) Mischformen	71
(1) Die abstrakt-individuelle Regelung	71
(2) Die konkret-generelle Regelung	72
dd) Resümee	73
d) Zur Abgrenzung bei Hoheitsakten mit rein sachbezogenem Moment	73
2. Abgrenzung eines normalen Verwaltungsaktes von der Allgemeinverfügung	74
a) Notwendigkeit der Abgrenzung	74
b) Abgrenzung des normalen Verwaltungsaktes von der personenrechtlichen Allgemeinverfügung	74
c) Abgrenzung des normalen Verwaltungsaktes von der sachenrechtlichen Allgemeinverfügung	75
3. Abgrenzung der personenrechtlichen Allgemeinverfügung von der sachenrechtlichen Allgemeinverfügung	76
V. Hoheitsakte mit Doppelcharakter	76
1. Qualifizierung einer behördlichen Maßnahme als Verwaltungsakt und Rechtssatz	76
2. Qualifizierung einer behördlichen Maßnahme als Verwaltungsinternum und Verwaltungsakt	79
3. Qualifizierung eines Verwaltungsaktes als mittelbar personenbezogen und unmittelbar personenbezogen	81
VI. Organisationsakte	82
VII. Die Wahl der Rechtsform	84
1. Aus der Sicht des Gesetzgebers	84
2. Aus der Sicht der Behörde	88
3. Aus der Sicht des Betroffenen	90
4. Aus der Sicht des Gerichts	92
5. Resümee	94
C. Die Bekanntgabe	95
I. Bedeutung	95
II. Arten der Bekanntgabe	95
III. Adressaten der Bekanntgabe	96
IV. Die Wahl der Bekanntgabeart	97
1. Die Bekanntgabe von individuellen Regelungen und personenbezogenen Allgemeinverfügungen	97
2. Die Bekanntgabe von dinglichen Verwaltungsakten	97
V. Folgen der Bekanntgabe für den betroffenen Bürger	98
VI. Resümee	99
D. Die Anfechtungsfrist	101
E. Die Klagebefugnis	104
I. Bedeutung	104
II. Die Geltendmachung einer Rechtsverletzung	105
III. Der Begriff der Rechtsverletzung	106
1. Beschwer	106
2. Verstoß gegen eine den Betroffenen schützende Norm	107
a) Geltendmachung der Verletzung eigener Rechte	107
b) Geltendmachung der Verletzung materieller subjektiver Rechte	108
c) Geltendmachung der Verletzung von Verfahrensvorschriften	109
IV. Die Klagebefugnis bei dinglichen Verwaltungsakten	109
F. Die aufschiebende Wirkung	112
G. Die Rechtsnachfolge	115
I. Das Problem	115
II. Die Behandlung und Rechtsnachfolgeproblematik durch Rechtsprechung und Schrifttum	116
1. Die Rechtsnachfolgefähigkeit	117
2. Der Rechtsgrund	118
III. Der Versuch der teilweisen Lösung der Rechtsnachfolgeproblematik mit der Lehre vom dinglichen Verwaltungsakt	119
1. Die Ubergangsfähigkeit	119
2. Zum Rechtsgrund	123
3. Kein Schutz des guten Glaubens	125
4. Praktische Auswirkungen der Rechtsnachfolge	126
a) Zur Wirksamkeit der Maßnahme	126
b) Zur Bestandskraft der Maßnahme	126
c) Zur Fristenproblematik	126
d) Rechtsnachfolge bei Rechtshängigkeit	127
e) Rechtsnachfolge bei Vollstreckungsmaßnahmen	128
IV. Resümee	128
H. Die Rechtsnatur der Ablehnung eines Antrags auf Erlaß eines dinglichen Verwaltungsaktes	129
2. Besonderer Teil	131
A. Der dingliche Verwaltungsakt im Schrifttum	131
B. Ausgewählte sachbezogene Verwaltungsakte	136
I. Widmung und Entwidmung	136
1. Begriffsbestimmung	136
2. Der Rechtscharakter der Widmung und Entwidmung	136
a) Die Widmung durch formelles Gesetz oder — entsprechend einer gesetzlichen Bestimmung — durch Verordnung	136
b) Der Rechtscharakter der Widmung, soweit dieser nicht gesetzlich festgelegt ist	137
aa) Die Wertung der Widmung als Tatbestandsmerkmal	137
bb) Die Widmung als Hoheitsakt sui generis	138
cc) Die Widmung als Verwaltungsakt	139
3. Die Klagebefugnis gegen den Widmungsakt	141
4. Widmungsakte im weiteren Sinne in ausgewählten Einzelfällen	141
a) Widmung, Entwidmung und Umstufung im Straßen- und Wegerecht	141
aa) Widmung und Entwidmung	141
(1) Begriff	141
(2) Rechtsnatur	142
(3) Klagebefugnis	143
(a) Die Klagebefugnis der Grundstückseigentümer	143
(b) Die Klagebefugnis der Verkehrsteilnehmer	143
(c) Die Klagebefugnis der Anlieger	143
(d) Die Klagebefugnis der Inhaber eines eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetriebs	145
(e) Die Klagebefugnis aus Art. 2 Abs. 1 GG	146
bb) Umstufung	146
(1) Begriff	146
(2) Rechtsnatur	147
(3) Klagebefugnis	148
b) Die Regelung des Gemeingebrauchs an öffentlichen Gewässern	149
aa) Ansichten in Rechtsprechung und Schrifttum	149
bb) Stellungnahme	150
c) Die Widmung zum Denkmal	151
aa) Begriff „Denkmal"	151
bb) Die Rechtsnatur des Widmungsaktes	151
d) Die Widmung zum Naturdenkmal	152
II. Verkehrsanordnungen durch Gebots- und Verbotszeichen, Verkehrsampeln und sonstige Anordnungen	153
1. Gebots- und Verbotszeichen	153
a) Allgemein	153
b) Zur Rechtsnatur der Gebots- und Verbotszeichen in Rechtsprechung und Schrifttum	155
aa) Das Verkehrszeichen als Grenzfall zwischen Verwaltungsakt und Rechtsnorm	155
(1) Die Bestimmung der Rechtsnatur der Verkehrszeichen nach inhaltlichen Kriterien	155
(a) Das Gebots- und Verbotszeichen als abstrakte Regelung	155
(b) Das Gebots- und Verbotszeichen als konkrete Regelung	156
(c) Das Gebots- und Verbotszeichen als generelle Regelung	157
(d) Das Gebots- und Verbotszeichen als individuelle Regelung	157
(e) Folgerungen	158
(2) Die Bestimmung der Rechtsnatur der Verkehrszeichen nach sonstigen rechtlichen Überlegungen	160
(a) Argumente, die für die Qualifizierung von Gebots- und Verbotszeichen als Verwaltungsakt sprechen	160
(aa) Argumente für die Qualifizierung als Verwaltungsakt	160
(bb) Argumente gegen die Qualifizierung als Rechtsnorm	161
(b) Argumente, die für die Qualifizierung von Gebots · und Verbotszeichen als Rechtsnorm sprechen	164
(aa) Argumente für die Qualifizierung als Rechtsnorm	164
(bb) Argumente gegen die Qualifizierung als Verwaltungsakt	165
bb) Das Verkehrszeichen als Tatbestandsmerkmal	167
c) Stellungnahme und Kritik	168
aa) Stellungnahme zur Rechtsnatur der Gebots- und Verbotszeichen	168
bb) Kritik an der Wertung der Gebots- und Verbotszeichen als Tatbestandsmerkmal	171
d) Rechtsfolgen der Qualifizierung der Gebots- und Verbotszeichen als dingliche Verwaltungsakte	172
aa) Anfechtungsklage	172
bb) Klagebefugnis	173
cc) Anfechtungsfrist	174
dd) Aufschiebende Wirkung	175
2. Verkehrsampeln	176
3. Allgemeine Fahrverbote im räumlich geschlossenen Bereich	177
III. Die Genehmigung der Errichtung und des Betriebs von Anlagen	178
1. Die Genehmigung von Anlagen nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz	178
a) Allgemein	178
b) Die Rechtsnatur der Genehmigung	179
c) Klagebefugnis	180
2. Die Genehmigung von Anlagen nach dem Wasserhaushaltsgesetz	181
a) Die Erlaubnis und Bewilligung zur Gewässerbenutzung	181
b) Die Genehmigung von Rohrleitungsanlagen zum Befördern wassergefährdender Stoffe	181
c) Klagebefugnis	182
3. Die Zulassung von Kraftfahrzeugen	182
a) Allgemein	182
b) Die Rechtsnatur der Kraftfahrzeug-Zulassung	183
IV. Baurechtliche Anordnungen	184
1. Die Rechtsnatur der Baugenehmigung und der AbrißVerfügung	184
a) Die Rechtsnatur der Baugenehmigung	184
b) Die Rechtsnatur der AbrißVerfügung	185
2. Gesetzliche Verankerung der Rechtsnachfolge in den Bauordnungen	187
3. Die Übergangsfähigkeit der Baugenehmigung und Abrißverfügung	187
a) Die Übergangsfähigkeit der Baugenehmigung	187
b) Die Übergangsfähigkeit der Ab riß Verfügung	188
aa) Ansichten in Rechtsprechung und Schrifttum	188
bb) Stellungnahme	190
4. Klagebefugnis	191
V. Planungsrechtliche Maßnahmen	192
1. Die Festlegung eines Planungsgebiets	192
a) Bedeutung	192
b) Gesetzliche Festlegung der Rechtsnatur	192
c) Die Rechtsnatur der Festlegung eines Planungsgebietes	193
aa) Die Ansichten in der Rechtsprechung	193
bb) Stellungnahme	194
d) Klagebefugnis	195
2. Pläne	195
a) Planfeststellungsbeschlüsse	195
aa) Gegenstand der Planfeststellungsbeschlüsse	195
bb) Der Anwendungsbereich des § 72 VwVfG	197
cc) Die Rechtsnatur der Planfeststellungsbeschlüsse	198
(1) Ansichten in Rechtsprechung und Schrifttum	198
(2) Stellungnahme	200
dd) Klagebefugnis	201
b) Die Landesentwicklungs- und Regionalpläne	202
aa) Die Rechtsnatur der Landesentwicklungs- und Regionalpläne	202
(1) Ansichten in Rechtsprechung und Schrifttum	203
(2) Stellungnahme	207
bb) Klagebefugnis	211
c) örtliche Pläne	212
aa) Die Rechtsnatur der Flächennutzungspläne	212
bb) Die Rechtsnatur der Bebauungspläne	214
VI. Gebietsschutz	216
1. Maßnahmen des Gebietsschutzes in Gesetzgebung und Rechtsprechung	216
a) Die Festlegung von Wasserschutzgebieten	216
b) Gebietsschutz nach dem Naturschutzgesetz	217
c) Die Festsetzung von Luftsperrgebieten	218
d) Erklärung eines Gebiets zum Schutzbereich	219
2. Stellungnahme zur Rechtsnatur von Maßnahmen des Gebietsschutzes	221
VII. Gebietliche Organisationsakte	225
1. Die Rechtsnatur gebietlicher Organisationsakte	226
a) Ansichten in Rechtsprechung und Schrifttum	226
aa) Überblick	226
bb) Die Ansichten in der Rechtsprechung	227
cc) Die Ansichten im Schrifttum	230
b) Stellungnahme	233
2. Klagebefugnis	235
VIII. Die Benennung von Gemeinden und Straßen sowie die Numerierung von Grundstücken	236
1. Die Rechtsnatur der Benennung, Namensänderung und Numerierung	236
a) Ansichten in Rechtsprechung und Schrifttum	236
b) Stellungnahme	238
2. Klagebefugnis	240
IX. Organisationsrechtliche Maßnahmen der Behörden	241
1. Schulische Organisationsakte	241
a) Die Rechtsnatur schulischer Organisationsakte	241
aa) Ansichten in Rechtsprechung und Schrifttum	241
bb) Stellungnahme	244
b) Klagebefugnis	246
2. Änderung von Amtsbezirken	247
a) Die Rechtsnatur der Änderung von Amtsbezirken	247
aa) Ansichten in Rechtsprechung und Schrifttum	247
bb) Stellungnahme	248
b) Klagebefugnis	248
X. Benutzungsregelungen für öffentliche Sachen	250
XI. Organisationsrechtliche Maßnahmen der Bundespost und Bundesbahn	251
1. Telefon-Ortsnetzgestaltung durch die Bundespost	251
a) Die Rechtsnatur der Telefon-Ortsnetzgestaltung	251
aa) Die Ansichten in der Rechtsprechung	251
bb) Stellungnahme	252
b) Klagebefugnis	252
aa) Die Klagebefugnis der Gemeinden	252
bb) Die Klagebefugnis der Bürger	254
2. Errichtung von öffentlichen Fernsprechzellen und Briefkästen	255
a) Die Rechtsnatur	255
b) Klagebefugnis	256
3. Streckenstillegungen der Deutschen Bundesbahn	256
a) Die Rechtsnatur	256
b) Klagebefugnis	257
Zusammenfassung	259
Literaturverzeichnis	273

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