Effizienz und Effektivität staatlicher Transferpolitik in der Wirtschaftskrise

doi:10.3790/978-3-428-45360-3

Effizienz und Effektivität staatlicher Transferpolitik in der Wirtschaftskrise

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Pfaff, M. (Ed.) (1983). Effizienz und Effektivität staatlicher Transferpolitik in der Wirtschaftskrise. Vorträge bei der internationalen wissenschaftlichen Tagung der deutschen Forschungsgemeinschaft vom 14. bis 16.7.1980 in Augsburg zum Thema Alternative Maßnahmen zur Steigerung der Effizienz und Effektivität staatlicher Transferpolitik. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45360-3

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Effizienz und Effektivität staatlicher Transferpolitik in der Wirtschaftskrise

Vorträge bei der internationalen wissenschaftlichen Tagung der deutschen Forschungsgemeinschaft vom 14. bis 16.7.1980 in Augsburg zum Thema Alternative Maßnahmen zur Steigerung der Effizienz und Effektivität staatlicher Transferpolitik

Editors: Pfaff, Martin

Schriften des Internationalen Instituts für Empirische Sozialökonomie (INIFES), Vol. 7/I

(1983)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45360-3
978-3-428-05360-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45360-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 426
Collections: NBE D&H
NBE POL
NBE WISO
Subjects: Welfare & benefit systems

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis zu Band I	VII
Inhaltsübersicht zu Band II	X
Martin Pfaff: Einleitende Fragen	1
I. Beurteilungskriterien der Effizienz und Effektivität staatlicher Transferpolitik	7
Guy Kirsch: Effizienz und Effektivität: Zielbestimmung in der Sozialpolitik	9
1. Effizienz, Effektivität und Ziele . . .	9
2. . . . als Elemente von Lernprozessen	12
3. Von individuellen zu sozialen Lernprozessen	15
4. Sozialpolitik . . .	17
5. . . . als Begegnung von handlungsmotivierendem Unbehagen und handhingsorientierendem Instrumentalwissen . . .	19
6. . . . und als Lernprozeß mit Hindernissen	19
Klaus Deimer, Ernst Kistler: Verbraucherperspektiven in der SozialpolitikKorreferat zu Guy Kirsch: Effizienz und Effektivität – Zielbestimmungen in der Transferpolitik	27
1. Zur Bedeutung der Verbraucherperspektive bei der Evaluierung der Sozialpolitik	29
2. Sozialpolitik als Lernprozeß mit welchen Hindernissen?	31
3. Der Feedback — Marketing oder Diskurs?	37
4. Verbraucherpolitik als Querschnittsaufgabe in der Sozialpolitik	39
5. Schlußbemerkung	41
Willi Albers: Beurteilungskriterien für ein System der sozialen Sicherheit	43
1. Vorbemerkungen	43
2. Quantität und Qualität	43
3. Qualitätsmerkmale für die Beurteilung von Sozialleistungen	49
a) Versicherung, Umverteilung und Finanzierung	49
b) Das Verhältnis zwischen Rente und Arbeitseinkommen	53
c) Priorität für mehr Freiheit oder mehr Sicherheit?	55
d) Berücksichtigung individueller Präferenzen	58
e) Transparenz des Sozialrechts	59
4. Zusammenfassung	60
Winfried Schmähl: Effektivität und Effizienz staatlicher „Transferpolitik“. Theoretische und empirische Probleme des zielgerichteten Einsatzes von Transfers im Hinblick auf Gruppen der Bevölkerung (Korreferat)	61
1. Vorbemerkungen	61
2. Anmerkungen zum Begriff „staatliche Transferpolitik": Sollte dieser Begriff überhaupt Verwendung finden?	62
3. Effektivität von Transfers im Hinblick auf Zielgruppen	65
3.1. Begriffserklärung	65
3.2. Voraussetzungen für einen effektiven, auf Zielgruppen ausgerichteten Einsatz von Transfers	65
3.3. Die Bestimmung von Zielgruppen im Rahmen verteilungspolitischer Zielsetzungen	66
3.4. Einige Probleme der Lageanalyse für Zielgruppen	71
3.4.1. Sozioökonomische Abgrenzung von Haushaltsgruppen	71
3.4.2. Kumulation positiver Transfers	73
3.5. Wirkungen von Transfers auf die Einkommenssituation von Zielgruppen	75
3.5.1. Rente nach Mindesteinkommen und „soziale Differenzierung" von Maßnahmen	75
3.5.2. Anrechnungsregelungen für positive Transfers	77
3.5.3. Wirken indirekte Steuern regressiv?	79
3.6. Ergänzende Anmerkungen zu Gründen für eine mangelnde Zielgruppenbezogenheit von Transfers (Beziehungen zwischen positiven und negativen Transfers)	82
4. Individuelle Transfersalden als Kriterium zur Beurteilung der Effizienz von Transfers und des Transfersystems? Methodische Anmerkungen	84
5. Anmerkungen zu Willi Albers: „Beurteüungskriterien für ein System der Sozialen Sicherheit"	91
5.1. Mißbräuchliche Inanspruchnahme im Rahmen des vorgezogenen Altersruhegeldes bei Arbeitslosigkeit	91
5.2. Finanzierung von Sozialausgaben durch Beiträge oder Steuern?	94
5.3. Orientierung von Transferzahlungen (insbesondere der Altersrenten) am Brutto- oder Nettoarbeitsentgelt?	96
5.3.1. Belastung durch Beitragszahlungen, die sich am Nettoarbeitsentgeld orientieren	97
5.3.2. Die Berechnung der Sozialausgaben (hier Altersrenten) nach dem Netto-Arbeitsentgelt	98
6. Eine abschließende Bemerkung	101
Thomas F. Wilson: Criteria for Evaluating the Efficiency and Effectiveness of Public Transfer Policy: Discussion	103
1. Effectiveness of Public Transfer Policy	104
2. Efficiency of Public Transfer Policy	107
Klaus Deimer: Zusammenfassung der Diskussion	109
II. Dezentralisation und Integration staatlicher Transferpolitik	111
Berthold Becher, Eckart Pankoke: Moderner Sozialstaat und kommunale SozialpolitikZur Effektivität sozialpolitischer Leistungssysteme	113
1. Problemgeschichtliche Perspektive	113
2. Kommunale Sozialpolitik im Wirkungszusammenhang sozialpolitischer Systeme	115
a) Die „politische" Funktion der Kommune	118
b) Kombinationsfunktion	120
c) Vermittlungsfunktion	123
d) Entlastungsfunktion	125
3. Aktivierung situativer Kontexte als Strategie kommunaler Sozialpolitik	126
a) Grenzen klassischer Rationalitätskriterien	126
b) Fallbezogener Leistungstransfer und aktiver Situationsbezug	128
c) Flächendeckende Versorgung und situationsbezogene Aktivierung	129
4. Ort- und situationsbezogene Relationierung als Chance kommunaler Sozialpolitik	130
Literaturverzeichnis	131
Bernhard Badura: Wider den Mythos einer unsichtbaren Hand sozialer Selbsthilfe – Korreferat	135
I.	136
II.	138
Literaturnachweise	142
Rainer Prätorius: Systemrationalität und Systemintegration – Zu einigen Aspekten der Dezentralisationsdiskussion	145
Literatur	153
Maria Kôszégi: Einige Bemerkungen (Korreferat) zu Rainer Prätorius: Systemrationalität und Systemintegration. Zu einigen Aspekten der Dezentralisationsdiskussion	155
Helmut Schulze: Zusammenfassung der Diskussion	159
III. Effizienz und Effektivität der Transferleistungen im Gesundheitsbereich	163
Peter Rosenberg: Selbstbeteiligung als Instrument zur Steigerung von Effektivität und Effizienz in Gesundheitswesen und Krankenversicherung?	165
1. Zur Definition von Effektivität und Effizienz	165
2. Systemtypische Beschreibung von Effektivität und Effizienz	166
3. Thesen pro Selbstbeteiligung	169
4. Zur Eignung marktwirtschaftlicher Regelungssysteme im Gesundheitswesen	170
5. Wirkungsbedingungen für das pretiale Regelungsmodell auf der Nachfrageseite	171
6. Thesen zur Wirkung von Selbstbeteiligungsmodellen auf Effektivität und Effizienz in Gesundheitswesen und GKV	175
Markus Schneider: Selbstbeteiligung als Instrument zur Steigerung der Effektivität und Effizienz des Gesundheitssystems?	178
1. „Effektivität" und „Effizienz"	178
2. Selbstbeteiligung und Effektivität	179
a) Mehrdimensionalität des Zielsystems	179
b) Effektivität und medizinische Versorgung	180
c) Effektivität in PKV und GKV	180
d) Effektivität und Transparenz	181
3. Selbstbeteiligung und Effizienz	182
a) Nachfragesteuerung durch Selbstbeteüigung?	182
b) Sozial tragbare Selbstbeteiligung	183
c) Angebotsbedingte Kostensteigerungen	184
4. Zusammenfassung	185
IV. Effizienz und Effektivität der Transferleistungen in der Arbeitsmarktpolitik	187
Heinz Lampert: Effektivität und Effizienz der Transferleistungen in der Arbeitsmarktpolitik	189
I. Die Aufgabenstellung	189
II. Erfassung der arbeitsmarktpolitisch relevanten Transferleistungen und Definition zentraler Begriffe	190
III. Voraussetzungen und Kernprobleme einer Effektivitäts- und Effizienzermittlung	190
IV. Zur Effizienz ausgewählter arbeitsmarktpolitischer Transferleistungen	193
1. Auswahlaspekte	193
2. Zur Effizienz arbeitskostensenkender Transferleistungen	194
3. Zur Effizienz der individuellen Förderung der beruflichen Bildung	195
4. Zur Effizienz des Kurzarbeitergeldes	197
5. Zur Effizienz der allgemeinen Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen	198
6. Öffentliche Beschäftigungsprogramme als Alternative zum Arbeitslosengeld	200
V. (Thesenartige) Zusammenfassung	204
Literaturverzeichnis	206
Übersicht I	207
Kurt W. Rothschild: Korreferat zu Heinz Lantpert: Effektivität und Effizienz der Transferleistungen in der Arbeitsmarktpolitik	214
1. Allgemeine Probleme der Evaluierung der Arbeitsmarktpolitik	214
2. Anmerkungen zu den einzelnen Transferkategorien	218
3. Zusammenfassung	220
Peter Hurler: Zusammenfassung der Diskussion	223
V. Effizienz und Effektivität im Zusammenspiel von Gesundheits- und Arbeitsmarktpolitik: Invalidität versus Rehabilitation	231
Robert H. Haveman, Victor Halberstadt: Public Income Support to Disabled Workers: Issues of Program Growth, Costs, and Labor Supply in a Cross-National Context	233
1. Introduction	233
2. The Extent of Measured Disability Among Those of Working Age	234
2.1. The Definition of Disability and its Measurement	235
2.2. TheSizeofthe Working Age Disabled Population - A Cross-National Comparison	237
3. Approaches to Disability Poliy - A Comparative Assessment	239
3.1. A Catalogue of Policy Approaches	239
3.1.1. Ameliorative Responses	240
3.1.2. Corrective Responses	241
3.1.3. Preventive Responses	242
3.2. The Mix of Policy Choices across Countries and Their Determinants	243
3.3. Policy Approaches and Recent Developments in Sweden, the Netherlands and the Federal Republic of Germany	244
3.3.1. Sweden	245
3.3.2. The Netherlands	247
3.3.3. Federal Republic of Germany	249
4. Disability Income Support and Work Effort Patterns — Some Cross-National Comparisons	251
5. Summary and Conclusions	255
K. G. Specht: Erwerbs- und Berufsunfähigkeitsrenten versus Rehabilitation – Ein internationaler Vergleich	256
Walter Huber: Zusammenfassung der Diskussion	261
VI. Effizienz und Effektivität der Transferleistungen im Wohnungswesen	267
Klaus Mackscheidt: Effizienz und Effektivität bei Transferleistungen im Wohnungsbau	269
I. Die Anpassung der Transferströme an den Zielstrukturwandel	269
1. Die Ausgangslage nach dem Zweiten Weltkrieg: Eindimensionale Zielstruktur	269
2. Die Gewährung von Wohnbeihilfen zur Vermeidung sozialer Härten	270
3. Rivalisierende A nspriiche an das A ngebot: Eigentumsbildung und Abbau von Disparitäten	271
II. Probleme bei der Ermittlung der Inzidenz von Transfers im Wohnungsbauwesen	274
1. Transferformen und Förderungsprogramme	274
2. Die Transfersumme	276
3. Die Ermittlung der implizierten Transfers (Subventionswerte) von Darlehen	277
4. Die einzelnen Hypothesen bei der Verteilungsrechnung	282
III. Die Inzidenz der Transferströme im Jahr 1975 (vorläufige Ergebnisse)	288
Rudi Ulbrich: Wohnungspolitische Ziele und personelle Verteilungswirkungen wohnungspolitischer Transfers in der Bundesrepublik Deutschland – Korreferat	294
1. Aktualisierung der Zielstruktur durch die wohnungswirtschaftliche Entwicklung	294
1.1. Modifizierung des versorgungspolitischen	294
1.2. Relativierung des eigentumspolitischen	296
1.3. Zunehmende Bedeutung der Verteilungsaspekte	297
2. Personelle Verteilungswirkungen der Förderungsmaßnahmen für den Wohnungsbau	298
2.1. Grundlagen der Zurechnung wohnungspolitischer Transfers auf Einkommensgruppen	298
2.2. Personelle Verteilungswirkungen der Vergünstigungen für Mieter	299
2.3. Personelle Verteilungswirkungen der Vergünstigungen für Haus- und Wohnungseigentümer	303
2.4. Personelle Verteilungswirkungen der Bausparförderung	307
2.5. Gesamteffekt der Förderungsmaßnahmen für den Wohnungsbau	308
Renate Behnken: Zusammenfassung der Diskussion	311
VII. Effizienz und Effektivität in der Alters- und Familiensicherung	315
Anita B. Pfaff: Soziale Sicherung der Frau: Familienbezogene oder personenbezogene Sicherung	317
I. Problem und Zielsetzung	317
II. Familien- versus personenbezogene Leistungssyteme: eine Typisierung	319
1. Form der Anwartschaft und Finanzierung	319
2. Versicherungsfälle	322
3. Leistungsgestaltung	323
4. Einordnung bestehender und diskutierter Regelungen der Altersversorgung	325
III. Die sozio-ökonomischen Rahmenbedingungen der Alterssicherungsregelung	327
IV. Mögliche Ausgestaltung der Alterssicherung als eine Mischung von personen- und familienbezogener Sicherung	336
Ursula Voskuhl: Soziale Sicherung der Frau: Familienbezogene oder personenbezogene Sicherung? – Korreferat	340
I. Definition der familienbezogenen oder personenbezogenen Sicherung	340
II. Verwirklichung der abgeleiteten oder eigenständigen Sicherung im heutigen System der sozialen Sicherheit	341
III. Künftige Ziele bei der Reform der sozialen Sicherung der Frau und der Hinterbliebenen	343
1. Forderung nach einer eigenständigen Sicherung der Frau	343
2. Zu den Möglichkeiten der Verwirklichung einer umfassenden originär-eigenständigen Sicherung der Frau	343
3. Zu den Möglichkeiten einer Kombination von eigenständiger und abgeleiteter Sicherung der Frau	345
a) Ausbau der originär-eigenständigen Sicherung	345
b) Ausbau der abgeleitet-eigenständigen Sicherung	346
c) Kombination der eigenständigen mit einer abgeleiteten Sicherung	347
d) Probleme bei der Kombination von eigenständiger und abgeleiteter Sicherung	348
IV. Zusammenfassung	348
Manfred Kerschreiter: Zusammenfassung der Diskussion	351
VIII. Effizienz und Effektivität kommunaler Transferpolitik	357
Dietrich Kühn: Verbesserung der Effizienz und Effektivität von Realtransfers durch kommunale Sozialplanung	359
I. Ausgangslage und Problemstellung	359
1. Definition und Abgrenzung	360
2. Realtransfers und ihre Effizienz und Effektivität im Sozialbereich der Kommunen	362
3. Planung als Instrument der Verbesserung von Effizienz und Effektivität	363
II. Möglichkeiten und Grenzen der Effizienzund Effektivitätssteigerung durch Sozialplanung	366
1. Stand der Planungsaktivitäten und Art des Planungsansatzes	366
2. Planungsablauf und Bedarfsschätzungsmethoden	367
3. Zielfindungsprozeß und Ziel-Mittel-Findung	372
4. Planungsorganisation und Beteiligung der Betroffenen	373
5. Trennung von Planung und Planungsumsetzung	376
Schluß	377
Wolfgang Asam: Bedürfnisorientierte kommunale Sozialplanung – Ein Beitrag zu größerer Effizienz und Effektivität realer Transfers. Korreferat zu Dietrich Kühn: Verbesserung der Effizienz und Effektivität von Realtransfers durch kommunale Sozialplanung	378
Walter H. Asam: Zusammenfassung der Diskussion	387
IX. Perspektiven der staatlichen Transferpolitik für die Achtziger Jahre: aus der Sicht der Politik	391
Diskussion	393
Liste der Teilnehmer	425

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