Die Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze auf das Widerspruchsverfahren nach der VwGO
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Allesch, E. (1984). Die Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze auf das Widerspruchsverfahren nach der VwGO. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45629-1
Allesch, Erwin. Die Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze auf das Widerspruchsverfahren nach der VwGO. Duncker & Humblot, 1984. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45629-1
Allesch, E (1984): Die Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze auf das Widerspruchsverfahren nach der VwGO, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45629-1
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Die Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze auf das Widerspruchsverfahren nach der VwGO
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 465
(1984)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 19 | ||
| Einleitung, Problemstellung | 25 | ||
| I. Begriffe und verfassungsrechtliche Grundlagen | 26 | ||
| 1. Begriffsbestimmungen und -abgrenzungen | 26 | ||
| a) Das Widerspruchsverfahren — ein Verwaltungsverfahren | 26 | ||
| b) Das Widerspruchsverfahren als förmliches Rechtsbehelfsverfahren | 26 | ||
| c) Verbindung zum Verwaltungsprozeßrecht | 27 | ||
| 2. Kompetenz für das Widerspruchsverfahren nach der VwGO | 28 | ||
| a) Kompetenz für die VwGO als Prozeßgesetz | 28 | ||
| b) Kompetenz für die §§ 68—73 VwGO | 28 | ||
| aa) Nicht Art. 83 ff. GG | 28 | ||
| bb) Art. 74 Nr. 1 GG „gerichtliches Verfahren" | 28 | ||
| 3. Kompetenz für das Bundes-Verwaltungsverfahrensgesetz | 30 | ||
| 4. Kompetenz für die Landes-Verwaltungsverfahrensgesetze | 32 | ||
| 5. Zusammenfassung | 34 | ||
| 6. Folgerungen aus der bestehenden Kompetenzlage | 34 | ||
| a) Funktion als bundeseinheitliches Vorverfahren | 34 | ||
| aa) Keine Vergleichbarkeit mit der Kompetenzlage beim VwVfG | 34 | ||
| bb) Prozeßrecht als Garant der Einheitlichkeit | 35 | ||
| b) Grundsatz: Keine Lückenschließung aus der VwGO | 36 | ||
| c) Lückenschließung innerhalb der Sachurteilsvoraussetzungen der §§ 68 ff. VwGO | 37 | ||
| d) Verwaltungsprozeßrecht in den VwVfGen? | 39 | ||
| e) Zur Rechtsnatur des Widerspruchsverfahrens | 40 | ||
| f) Auslegungsziel Rechtsvereinheitlichung | 40 | ||
| g) Zusammenfassung | 41 | ||
| II. Funktionszusammenhang VwVfG — §§ 68 ff. VwGO | 42 | ||
| 1. Funktion des § 79 VwVfG | 42 | ||
| a) Deklaratorische oder konstitutive Bedeutung des § 79, 1. H.S. VwVfG? | 42 | ||
| aa) Keine ergänzende Anwendung der VwGO auf förmliche Rechtsbehelfe außerhalb von § 40 Abs. 1 Satz 1 VwGO | 43 | ||
| — Keine Schaffung prozeßrechtlicher Vorschriften | 45 | ||
| — Entgegenstehendes Subsidiaritätssystem der VwVfGe | 46 | ||
| — Abgrenzungsschwierigkeiten | 47 | ||
| — Ausrichtung der VwVfGe auf den Verwaltungsrechtsweg | 48 | ||
| bb) Keine Lückenschließung innerhalb der §§ 68 ff. VwGO aus der übrigen VwGO | 49 | ||
| cc) Abschaffung landesrechtlicher Einspruchs- und Beschwerdeverfahren, die nicht Klagevoraussetzung sind | 50 | ||
| b) Konkurrenz der Subsidiaritätsklauseln in § 1 und § 79 VwVfG | 51 | ||
| aa) Subsidiarität auch gegenüber Rechtsverordnungen | 52 | ||
| bb) Subsidiarität gegenüber AGVwGOs | 53 | ||
| c) Echte Sachaussage: Ergänzende Anwendung der VwVfGe im außergerichtlichen Rechtsbehelfsverfahren | 54 | ||
| d) Einzelanwendung des VwVfG im Rechtsbehelfsverfahren nur aufgrund Einzeluntersuchung | 55 | ||
| 2. Eigene Regelungen der VwGO über das Widerspruchsverfahren | 55 | ||
| a) Überblick (§§ 68—73 VwGO) | 56 | ||
| b) Anwendung weiterer VwGO-Vorschriften | 56 | ||
| c) §§ 74, 75, 78 und 79 VwGO als Regelungen über das Widerspruchsverfahren | 58 | ||
| d) Anwendbarkeit einzelner Vorschriften aus dem 7. Abschnitt der VwGO (§§ 54—67 VwGO) | 59 | ||
| aa) Keine Anwendbarkeit, soweit ausdrückliche oder schlüssige Bezugnahme auf das Klageverfahren (mit Übersicht) | 59 | ||
| bb) Verbleibende Vorschriften des 7. Abschnitts der VwGO | 61 | ||
| — § 56 Abs. 2 VwGO — Zustellung | 61 | ||
| — § 56 Abs. 3 VwGO — Zustellungsbevollmächtigter | 62 | ||
| — § 57 VwGO, § 222 ZPO — VwGO-Fristen | 62 | ||
| III. Einzeluntersuchung der VwVfGe über ihre Anwendbarkeit im Widerspruchsverfahren | 66 | ||
| 1. §§ 1, 2 VwVfG — Anwendungsbereich | 66 | ||
| a) Gegenüberstellung VwVfG — VwGO | 66 | ||
| b) § 1 Abs. 3 VwVfG | 67 | ||
| c) Behördenbegriff | 68 | ||
| d) Ausnahmen nach § 2 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG | 69 | ||
| e) Ausnahmen nach § 2 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG | 70 | ||
| 2. § 3 VwVfG — Örtliche Zuständigkeit | 71 | ||
| 3. §§ 4—8 VwVfG — Amtshilfe | 72 | ||
| 4. § 9, 1. Alt . VwVfG — Widerspruchsverfahren als Verwaltungsverfahren | 72 | ||
| a) Bedeutung der Definition | 73 | ||
| b) Eigenständiges Verwaltungsverfahren | 73 | ||
| c) Ende des Widerspruchsverfahrens | 73 | ||
| d) Verbindung und Trennung von Widerspruchsverfahren | 74 | ||
| e) Vorbescheide, Zwischen- oder Teilentscheidungen | 74 | ||
| f) Abhilfe | 75 | ||
| 5. § 9, 2. Alt., §§ 54 ff. VwVfG — öffentlich-rechtlicher Vertrag im Widerspruchsverfahren | 75 | ||
| a) Bescheidsformzwang in den §§ 72, 73 VwGO? | 75 | ||
| aa) Kein absolutes Entscheidungsformgebot, Einordnung in das System der §§ 68 ff. VwGO | 76 | ||
| bb) Kein Gebot einer bestimmten Verfahrensweise | 78 | ||
| b) Nur Vergleichsvertrag statthaft | 79 | ||
| aa) Über-/UnterordnungsVerhältnis | 79 | ||
| bb) Kein Austauschverhältnis | 79 | ||
| cc) Charakter als Rechtsschutzverfahren | 79 | ||
| dd) Einbeziehung anderer Rechtsverhältnisse | 81 | ||
| c) Anwendbarkeit weiterer Vorschriften des öffentlich-rechtlichen Vertragsrechts im Rahmen von § 55 VwVfG | 81 | ||
| aa) § 58 VwVfG | 82 | ||
| bb) § 59 Abs. 2 Nr. 2, 3 VwVfG | 82 | ||
| cc) § 60 VwVfG | 82 | ||
| dd) § 61 VwVfG | 83 | ||
| d) Zuständigkeit und Verfügungsbefugnis (mit Überblick aa)—cc)) | 83 | ||
| e) Doppelnatur, Beendigung des Widerspruchsverfahrens | 84 | ||
| f) Kostenfragen | 86 | ||
| 6. § 10, §§ 63 ff., §§ 72 ff. VwVfG — Nichtförmlichkeit des Widerspruchsverfahrens | 87 | ||
| a) Grundsatz der Nichtförmlichkeit als Verfahrensmaxime | 87 | ||
| b) Keine Anwendbarkeit der §§ 63 ff., 72 ff. VwVfG | 89 | ||
| c) Ausschluß des Vorverfahrens nach den §§ 70, 74 Abs. 1 Satz 2 VwVfG | 90 | ||
| d) Regelungsumfang der §§ 70, 74 Abs. 1 Satz 2 VwVfG | 91 | ||
| e) Keine entsprechende Anwendung der §§ 64, 65, 66, 69, 70 und 71 VwVfG im Widerspruchsverfahren | 91 | ||
| 7. §§ 11, 12 VwVfG — Beteiligungs- und Handlungsfähigkeit | 92 | ||
| 8. § 13 VwVfG — Beteiligte, Hinzuziehung | 93 | ||
| a) Die Diktion der §§ 68 ff. VwGO | 93 | ||
| b) Die Beteiligten nach § 13 Abs. 1 Nr. 1—3 VwVfG | 94 | ||
| aa) § 13 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG | 94 | ||
| bb) § 13 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG | 95 | ||
| cc) § 13 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG | 95 | ||
| c) Beteiligtenstellung durch Hinzuziehung (§ 13 Abs. 1 Nr. 4, Abs. 2 VwVfG) | 96 | ||
| aa) Verhältnis Hinzuziehung/Beiladung | 97 | ||
| bb) Abgrenzung zu § 71 VwGO | 99 | ||
| cc) Durchführung der Hinzuziehung | 99 | ||
| dd) Folgen unterbliebener Hinzuziehung | 101 | ||
| ee) Hinzuziehung bei mehreren Beteiligten auf gleicher Seite | 104 | ||
| ff) Sondervorschriften | 104 | ||
| d) § 13 Abs. 3 VwVfG | 105 | ||
| e) Streitgenossenschaft | 105 | ||
| 9. § 14 VwVfG — Bevollmächtigte, Beistände | 107 | ||
| 10. § 15 VwVfG — Empfangsbevollmächtigter für einen nicht im Inland befindlichen Beteiligten | 108 | ||
| 11. § 16 VwVfG — Bestellung eines Vertreters von Amts wegen | 109 | ||
| 12. §§ 17—19 VwVfG — Widerspruchsverfahren als Massenverfahren | 110 | ||
| a) § 17 VwVfG | 111 | ||
| aa) Verhältnis zu § 70 Abs. 1 VwGO | 111 | ||
| bb) Dritte als Verfahrensbeteiligte | 112 | ||
| b) § 18 VwVfG | 112 | ||
| c) § 19 VwVfG | 112 | ||
| aa) Charakter der Vertreterbestellung | 113 | ||
| bb) Zustellung des Widerspruchsbescheids | 114 | ||
| cc) Widerspruchs- und Klageerhebung | 117 | ||
| dd) Künftige Regelungen nach VwPO-Entwürfen | 117 | ||
| 13. §§ 20, 21 VwVfG — Ausgeschlossene Personen, Befangenheit | 117 | ||
| 14. § 22 VwVfG — Beginn des Verfahrens | 118 | ||
| 15. § 23 VwVfG — Amtssprache | 119 | ||
| a) § 23 Abs. 1 und 2 VwVfG | 119 | ||
| b) § 23 Abs. 3 und 4 VwVfG | 120 | ||
| aa) Verhältnis von Abs. 4 zur Widerspruchsfrist | 120 | ||
| bb) Verhältnis von Abs. 4 zur Widerspruchsform | 121 | ||
| cc) Fehlende Praktikabilität und Rechtssicherheitsfragen bei Abs. 4 | 121 | ||
| dd) Meinung des historischen Gesetzgebers | 123 | ||
| 16. § 24 VwVfG — Untersuchungsgrundsatz | 123 | ||
| 17. § 25 VwVfG — Beratung, Auskunft | 124 | ||
| 18. §§ 26, 27 VwVfG — Beweismittel, Versicherung an Eides Statt | 124 | ||
| 19. § 28 VwVfG — Anhörung Beteiligter | 125 | ||
| a) § 28 Abs. 1 VwVfG | 125 | ||
| aa) Verhältnis zu § 71 VwGO | 125 | ||
| bb) Anhörungspflicht bei beabsichtigter Zurückweisung des Widerspruchsbegehrens? | 126 | ||
| cc) Heilende Nachholung, isolierte Anfechtung | 129 | ||
| b) § 28 Abs. 2, 3 VwVfG | 130 | ||
| 20. § 29 VwVfG — Akteneinsicht | 131 | ||
| 21. § 30 VwVfG — Geheimhaltung | 133 | ||
| 22. § 31 VwVfG — Fristen und Termine | 133 | ||
| a) Übersicht über anzuwendende VwGO-Vorschriften | 133 | ||
| b) Verbleibender Anwendungsbereich des § 31 VwVfG im Widerspruchsverfahren | 134 | ||
| aa) Gesetzliche Fristen | 134 | ||
| bb) Behördlich gesetzte Fristen | 134 | ||
| 23. §§ 32, 45 Abs. 3 VwVfG — Wiedereinsetzung in den vorherigen Stand | 135 | ||
| a) Geltungsbereich der §§ 70 Abs. 2, 60 Abs. 1—4 VwGO | 135 | ||
| b) Vergleich § 32 VwVfG — § 60 VwGO, Anwendung des § 85 Abs. 2 ZPO | 135 | ||
| c) § 45 Abs. 3 VwVfG | 136 | ||
| aa) Entstehungsgeschichte | 136 | ||
| bb) Unvereinbarkeit mit § 60 VwGO | 136 | ||
| cc) Rechtspolitische Bewertung | 138 | ||
| 24. §§ 33, 34 VwVfG — Beglaubigungen | 138 | ||
| 25. § 35 VwVfG — Begriff des Verwaltungsakts | 139 | ||
| a) Prozeßrechtliche Komponente des VA-Begriffs | 139 | ||
| b) VA-Charakter der Entscheidungen nach §§ 72, 73 VwGO | 140 | ||
| c) Widerspruchsentscheidung bei fehlendem VA-Charakter der Ausgangsentscheidung | 140 | ||
| d) Allgemein Verfügung | 142 | ||
| 26. § 36 VwVfG — Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt | 143 | ||
| a) Entscheidungsbefugnisse der Widerspruchsbehörde, reformatio in peius — Allgemeines | 144 | ||
| b) Nachträgliche Anordnung oder Änderung von Nebenbestimmungen im Vorverfahren | 145 | ||
| c) Einschränkungen der Veränderungsbefugnis | 147 | ||
| d) Fragen der Abhilfe i. S. v. § 72 VwGO | 148 | ||
| aa) Teilabhilfe | 149 | ||
| bb) Abhilfe nach (ursprünglicher) Abhilf e Verweigerung | 149 | ||
| 27. § 37 VwVfG — Bestimmtheit und Form des Verwaltungsakts | 151 | ||
| a) § 37 Abs. 1 VwVfG — Bestimmtheit | 151 | ||
| b) § 37 Abs. 2 VwVfG — Form | 152 | ||
| aa) Sonderregelung in der VwGO | 152 | ||
| bb) Entscheidungsformen der Widerspruchsbehörde — Überblick | 152 | ||
| c) § 37 Abs. 3 VwVfG — erlassende Behörde, Unterschrift bzw. Namenswiedergabe | 155 | ||
| d) § 37 Abs. 4 VwVfG — Wegfall der Unterschrift bzw. Namenswiedergabe bei mit Hilfe automatischer Einrichtungen erlassenen Verwaltungsakten, Schlüsselzeichen | 156 | ||
| 28. § 38 VwVfG — Zusicherung | 156 | ||
| a) Keine Zusicherung eines Widerspruchsbescheids | 157 | ||
| b) Zusicherung des Abhilfebescheids möglich | 158 | ||
| 29. § 39 VwVfG — Begründung | 159 | ||
| a) Abhilfebescheid | 159 | ||
| b) Sonderrecht beim Widerspruchsbescheid | 160 | ||
| aa) Anzuwendende Begründungs Vorschriften | 160 | ||
| bb) Nachschieben, Fehlerfolgen | 160 | ||
| 30. § 40 VwVfG — Ermessen | 161 | ||
| 31. § 41 VwVfG — Bekanntgabe des Verwaltungsakts | 163 | ||
| a) Abhilfebescheid | 164 | ||
| b) Widerspruchsbescheid | 165 | ||
| 32. § 42 VwVfG — Offenbare Unrichtigkeiten | 166 | ||
| a) Kongruenz § 42 VwVfG — § 118 VwGO | 166 | ||
| b) Keine Kongruenz mit §§ 119, 120 VwGO | 166 | ||
| aa) Keine Anwendbarkeit von § 119 VwGO | 166 | ||
| bb) § 120 VwGO, Ergänzung der Kostenentscheidung | 167 | ||
| 33. § 43 VwVfG — Wirksamkeit des Verwaltungsakts | 168 | ||
| a) Grundsatz | 168 | ||
| b) Äußere und innere Wirksamkeit | 168 | ||
| c) Abgrenzung gegenüber Bestandskraft und Vollziehbarkeit | 169 | ||
| d) Rechtswirkungen der Zustellung des Widerspruchsbescheids | 170 | ||
| aa) Modifizierung des Verwaltungsakts, Wirksamkeitszeitpunkte | 170 | ||
| bb) Bindung der Ausgangsbehörde | 171 | ||
| cc) Selbstbindung der Widerspruchsbehörde | 172 | ||
| dd) Bindung der Beteiligten | 172 | ||
| ee) Nichtbeteiligte Personen und Stellen | 173 | ||
| e) Abhilfebescheid | 173 | ||
| 34. § 44 VwVfG — Nichtigkeit des Verwaltungsakts | 173 | ||
| a) Anwendbarkeit im Vorverfahren | 173 | ||
| aa) § 44 Abs. 1 VwVfG | 173 | ||
| bb) § 44 Abs. 2 VwVfG (Fallgruppen) | 174 | ||
| — Abs. 2 Nr. 1 | 174 | ||
| — Abs. 2 Nr. 2 | 174 | ||
| — Abs. 2 Nr. 3 | 175 | ||
| — Abs. 2 Nr. 4, 5, 6 | 176 | ||
| cc) § 44 Abs. 3 VwVfG (Fallgruppen) | 176 | ||
| — Abs. 3 Nr. 1 | 176 | ||
| — Abs. 3 Nr. 2 | 178 | ||
| — Abs. 3 Nr. 3 | 178 | ||
| — Abs. 3 Nr. 4 | 179 | ||
| dd) § 44 Abs. 4 VwVfG (Teilnichtigkeit) | 179 | ||
| ee) § 44 Abs. 5 VwVfG | 180 | ||
| b) Durchschlagen der Nichtigkeit des Ausgangsverwaltungsakts auf den Widerspruchsbescheid? | 180 | ||
| c) Folgen der Nichtigkeit von Abhilfe- und Widerspruchsbescheid | 181 | ||
| d) § 44 Abs. 5 VwVfG und Rechtsschutzfragen | 182 | ||
| aa) Feststellender Verwaltungsakt | 182 | ||
| bb) Rechtsschutzformen | 183 | ||
| cc) Funktion der Widerspruchsbehörde | 185 | ||
| 35. § 45 VwVfG — Heilung von Verfahrens- und Formfehlern | 185 | ||
| a) Bedeutung des § 45 Abs. 2 VwVfG für die im Widerspruchsverfahren ergehenden Bescheide | 186 | ||
| b) § 45 Abs. 1 Nr. 1 VwVfG | 187 | ||
| c) Ausgewählte Einzelfragen | 188 | ||
| aa) Begründung — § 45 Abs. 1 Nr. 2 VwVfG | 188 | ||
| bb) Anhörung — § 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG | 188 | ||
| cc) Anwendung von § 45 Abs. 1 und 2 VwVfG über die dort normierten Fallgruppen hinaus? | 190 | ||
| dd) Zuständigkeit für die Durchführung der Heilung | 191 | ||
| d) § 45 Abs. 3 VwVfG | 192 | ||
| 36. § 46 VwVfG — Unbeachtlichkeit von Verfahrens- oder Formfehlern | 192 | ||
| a) Ausschluß des Aufhebungsanspruchs | 193 | ||
| aa) Verhältnis zur VwGO | 193 | ||
| — Absolute (subjektiv-öffentliche) und grundrechtsbezogene Verfahrensrechte | 194 | ||
| bb) Aiternativlosigkeit der Entscheidung | 196 | ||
| cc) Kein Aufhebungsermessen | 196 | ||
| dd) Verhältnis zu § 45 VwVfG | 197 | ||
| ee) Keine Verfahrensgarantie für Ermessensbereich | 198 | ||
| ff) Heilung von Mängeln des Verfahrens der Ausgangsbehörde durch die fehlerfreie Widerspruchsentscheidung als solche | 198 | ||
| gg) § 46 VwVfG im Bereich der Verpflichtungsklage | 200 | ||
| b) Keine Anwendung auf den Widerspruchsbescheid | 200 | ||
| aa) Gegenüberstellung § 79 Abs. 2 Satz 2 VwGO — § 46 VwVfG | 201 | ||
| bb) Praktischer Gleichklang beider Vorschriften bei der Begrenzung der Anfechtbarkeit | 201 | ||
| cc) Wegfall eines Heilungsgrunds nach § 45 VwVfG durch Aufhebung nach § 79 Abs. 2 Satz 2 VwGO | 203 | ||
| c) Anwendbarkeit auf den Abhilfebescheid | 204 | ||
| d) Mängel der sachlichen Zuständigkeit | 204 | ||
| 37. § 47 VwVfG — Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsakts | 205 | ||
| a) Widerspruchsbescheid | 205 | ||
| b) Abhilfebescheid | 205 | ||
| c) Charakter der Umdeutung, Umdeutung durch das Gericht | 206 | ||
| 38. §§ 48, 49 VwVfG — Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten | 206 | ||
| a) Ausschluß der Anwendbarkeit auf den Widerspruchsbescheid | 207 | ||
| b) Ausnahmen von der Nichtaufhebbarkeit | 208 | ||
| c) Folgen unzulässiger Aufhebung von Widerspruchsentscheidungen | 210 | ||
| d) Zurücknahme und Widerruf als Aufgabe der Ausgangsbehörde | 211 | ||
| e) Abhilfebescheid | 214 | ||
| f) Aufhebungsbefugnis der Widerspruchsbehörde, reformatio in peius | 214 | ||
| 39. § 50 VwVfG — Widerruf und Rücknahme von Verwaltungsakten mit Doppelwirkung im Rechtsbehelfs verfahren | 214 | ||
| a) Aufhebungsbefugnis der Widerspruchsbehörde keine Anwendung der §§ 48 ff. VwVfG | 215 | ||
| b) Regelungsgehalt des § 50 VwVfG | 218 | ||
| aa) Keine Rechtsbehelfsbefugnis | 218 | ||
| bb) Normadressat | 218 | ||
| cc) Klarstellende Bedeutung für das Widerspruchsverfahren | 219 | ||
| dd) Echter Anwendungsbereich | 219 | ||
| ee) Geltung während des Verwaltungsstreitverfahrens | 220 | ||
| c) Voraussetzungen der Anwendung | 220 | ||
| aa) Verwaltungsakt mit Doppelwirkung | 220 | ||
| bb) Anhängigkeit des Rechtsbehelfs | 221 | ||
| cc) Zulässigkeit des Rechtsbehelfs | 221 | ||
| dd) Begründetheit des Rechtsbehelfs | 222 | ||
| ee) Ermessensentscheidung, Vertrauensschutz nach Ablauf der Monatsfrist | 224 | ||
| ff) Dritter i. S. v. § 50 VwVfG | 225 | ||
| d) Anwendbarkeit auf die im Widerspruchsverfahren ergehenden Bescheide | 225 | ||
| aa) Widerspruchsbescheid | 225 | ||
| bb) Abhilfebescheid | 226 | ||
| 40. § 51 VwVfG — Wiederaufgreifen des Verfahrens | 226 | ||
| a) Zuständigkeit | 226 | ||
| b) Wiederaufgreifensgründe vor Unanfechtbarkeit | 227 | ||
| c) Bedeutung des § 51 Abs. 5 VwVfG | 228 | ||
| 41. § 52 VwVfG — Rückgabe von Urkunden und Sachen | 228 | ||
| 42. § 53 VwVfG — Unterbrechung der Verjährung durch Verwaltungsakt | 229 | ||
| 43. §§ 54—62 VwVfG — öffentlich-rechtlicher Vertrag (Hinweis) | 230 | ||
| 44. §§ 63—78 VwVfG — Besondere Verfahrensarten (Hinweis) | 231 | ||
| 45. § 79 VwVfG — Rechtsbehelfe gegen Verwaltungsakte (Hinweis) | 231 | ||
| 46. § 80 VwVfG — Kostenerstattung im Vorverfahren | 231 | ||
| a) Allgemeines, Überblick | 231 | ||
| b) Teilobsiegen | 232 | ||
| c) Kostenlastentscheidung im Falle des § 46 VwVfG | 233 | ||
| d) Zurücknahme und Erledigung des Widerspruchs | 234 | ||
| aa) Abgrenzung erfolgreicher/erledigter Widerspruch | 234 | ||
| bb) Einstellung des Verfahrens bei Zurücknahme bzw. Erledigung des Widerspruchs oder Vergleich, Rechtsqualität | 236 | ||
| cc) Zusammenhang mit der Kostenentscheidung | 237 | ||
| dd) Zuständigkeit der Widerspruchsbehörde | 238 | ||
| ee) Zuständigkeit der Ausgangsbehörde | 239 | ||
| ff) Vergleich | 241 | ||
| gg) Rechtsschutz und Rechtsbehelfe bei Zurücknahme und Erledigung | 241 | ||
| e) Drittwidersprüche | 243 | ||
| f) Kostenfestsetzung | 244 | ||
| aa) Zeitpunkt | 244 | ||
| bb) Vollstreckungsfragen | 245 | ||
| cc) Verwaltungskosten des Widerspruchsbescheids | 246 | ||
| dd) Rechtsverhältnis Widerspruchsführer — Bevollmächtigter | 246 | ||
| ee) Kein Vorverfahren bei Festsetzung durch die Widerspruchsbehörde | 247 | ||
| g) Anwendbarkeit des § 80 (L)VwVfG über das Vorverfahren nach den §§ 68 ff. VwGO hinaus? | 247 | ||
| aa) Unmittelbare Geltung | 247 | ||
| bb) Anwendung außerhalb des Anwendungsbereichs der §§ 1, 2 (L)VwVfG? (insbes. Kommunalabgabensachen) | 248 | ||
| cc) Abweichende landesrechtliche Regelungen (insbes. Art. 80 Abs. 4 BayVwVfG) | 250 | ||
| dd) Abwasserabgabensachen | 250 | ||
| 47. §§ 81—87, 88—93 VwVfG — Ehrenamtliche Tätigkeit, Ausschüsse | 251 | ||
| a) Grundsätzliche Anwendbarkeit | 251 | ||
| b) Bedeutung im einzelnen | 251 | ||
| c) Auswirkungen fehlerhafter Bestellung oder Besetzung | 252 | ||
| d) Beschlußunfähiger Ausschuß | 253 | ||
| Schlußbemerkung | 254 | ||
| Schrifttumsverzeichnis | 255 | ||
| Gesetzesentwürfe | 259 | ||
| Schnellübersieht | 260 |