Regierungspolitik und Koordination

doi:10.3790/978-3-428-43583-8

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Siedentopf, H. (Ed.) (1976). Regierungspolitik und Koordination. Vorträge und Diskussionsbeiträge der Internationalen Arbeitstagung 1974 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43583-8

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Regierungspolitik und Koordination

Vorträge und Diskussionsbeiträge der Internationalen Arbeitstagung 1974 der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Siedentopf, Heinrich

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 57

(1976)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43583-8
978-3-428-03583-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43583-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 491
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhalt	5
Referenten und Diskussionsteilnehmer	7
Einleitung des wissenschaftlichen Leiters der Tagung Professor Dr. Heinrich Siedentopf	9
Begrüßung Ansprache des Rektors Professor Dr. Frido Wagener	13
Eröffnung durch den Chef der Staatskanzlei des Landes Rheinland-Pfalz, Staatssekretär Willibald Hilf	17
Grußwort der EGPA Ansprache von Professor Arne F. Leemans	25
Eugen Pusic: Regierungspolitik und Koordination Einführung in das Gesamtthema	27
I.	28
1. Zielsetzung	28
2. Relation	31
3. Technologie	33
4. Interdependenz von Zielsetzung, Relation und Technologie	36
II.	38
III.	49
Quellen	57
Thema I: Der Regierungschef und sein Apparat in der Regierungskoordination und in der Prioritätensetzung	59
Roman Schnur: Einleitende Bemerkungen	59
Francis de Baecque: Länderbericht: Frankreich	64
Erster Teil: Der Premierminister und seine Dienststellen in der Koordinierung und der Festsetzung der Prioritäten	67
A. Wo ist der Platz für die Festsetzung der Prioritäten und für die Koordinierung im Aufgabenbereich des Premierministers?	67
B. Der Premierminister und die ihm zugeordneten Organe	70
Zweiter Teil: Das Instrumentarium für die Festsetzung der Prioritäten und für die Koordinierung und die Rolle des Premierministers	77
A. Allgemeiner Vorgang	77
B. Einige Sonderfälle	80
1. Aufstellung des Haushalts	80
2. Die spezialisierten interministeriellen Fonds	81
3. Ausarbeitung und Durchführung bestimmter Reformen	82
4. Die Beziehungen zum Parlament	83
Dritter Teil: Versuch einer Beurteilung der Rolle des Regierungschefs auf dem Gebiet der Festsetzung der Prioritäten und der Koordinierung	83
Kauko Sipponen: Länderbericht: Finnland	89
I. Die Verfassung und ihre Durchführung als Hintergrund der Regierungsmaschinerie	89
1. Historische Merkmale	89
2. Die Teilung der Gewalten und der Parlamentarismus	90
3. Wege und Mittel des Einflusses des Staatspräsidenten	94
4. Der Staatsrat (das Kabinett), die Ministerien und der Premierminister	96
5. Beratende Komitees und Zentrale Verwaltungsausschüsse	98
II. Folgerungen	100
1. Planung	100
2. Das Fällen von Entscheidungen	102
3. Führung und Leitung	104
4. Politische Organisation	105
Jerzy Starosciak: Länderbericht: Polen	107
I. Methodologische Einführung	107
II. Nähere Problematik der sozialistischen Länder	109
III. Allgemeine Position und die Funktion des Ministerpräsidenten	112
IV. Das Amt des Ministerrates	116
V. Allgemeine Probleme der Koordinierung	118
VI. Abschluß — Vorschläge	120
Günther Doeker: Diskussionsbeitrag	123
I. Transformation der Exekutive und Verhältnis von Exekutive und Legislative	123
II. Organisation und Struktur des Prime Minister's Office (PMO)	131
III. Rolle und Funktion des Privy Council Office (PCO)	135
IV. Thesenhafte Zusammenfassung	137
Georges Langrod: Diskussionsbeitrag	139
Peter Oberndorfer: Diskussionsbeitrag	148
I.	148
II.	153
Literatur	156
F. F. Ridley: Diskussionsbeitrag	157
I. Die Problematik des Vergleichs	157
II. Die verfassungsrechtliche und politische Stellung des Premierministers	162
III. Die Regierungsmaschinerie und der Entstehungsprozeß der Politik	169
IV. Schlußbetrachtung	178
William Plowden: Diskussionsbeitrag	182
Heribert Schatz: Diskussionsbeitrag	185
Tjeenk Willink: Diskussionsbeitrag	190
I. Das politische System	190
II. Die Notwendigkeit der Koordination von Politik	190
III. Der Premierminister	191
IV. Die anderen koordinierenden Minister	192
V. Die parlamentarische Kontrolle der Koordination	194
Thema II: Die Rolle zentraler oder ressorteigener Einheiten für Planung im Bereich der Politikentscheidung und Prioritätensetzung	197
André Molitor: Einleitende Bemerkungen	197
I. Einführung	197
II. Gemeinsame Tätigkeiten aller Ministerien	199
III. Die Zuordnung der interministeriellen Koordinierungsdienste (services coordinateurs interdepartementaux)	203
IV. Innerhalb der Ministerien	204
V. Offizielle und inoffizielle Formen	204
VI. Schlußbemerkungen	205
Richard A. Chapman: Länderbericht: Großbritannien	209
I. Koordination und Planung innerhalb des Begierungsapparats	209
II. Diesbezügliche Änderungen der Organisation und des Management innerhalb der Ressorts	217
III. Zentrale Gruppen für Koordination und Planung	220
IV. Kommentar und Schlußfolgerungen	223
Klaus König: Länderbericht: Bundesrepublik Deutschland	227
I.	227
II.	234
III.	246
Karel Svoboda: Länderbericht: Tschechoslowakei	259
I.	259
II.	262
Inge Perko-Separovic: Diskussionsbeitrag	274
I. Historische Entwicklung	274
II. Die heutige Situation	279
III. Schlußbemerkungen	282
Karol Sobczak: Diskussionsbeitrag	283
I. Allgemeine Bemerkungen	283
II. Tätigkeitsbereich der Regierung und ihrer Organe	286
III. Die Rolle der Ressortorgane	288
IV. Schlußwort	289
Thema III: Der Haushalt als Instrument der Koordination und Prioritätensetzung	291
Guy Braibant: Einleitende Bemerkungen	291
Nils Andrén: Länderbericht: Schweden	295
I. Einleitung	295
II. Die Bedeutung von konventioneller vs. moderner Haushaltsplanung	297
III. Die Verfahrensweise der schwedischen Haushaltsplanung	299
IV. Die Aufstellung eines Haushaltsplanes	300
V. Der Weg zum Modernen	304
VI. Entwicklungen auf dem Verteidigungssektor	306
VII. Wachstum — und Stagnation? — des Programm-Haushaltens	310
VIII. Die Ausweitung des Programm-Haushaltes	313
IX. Wie mangelhaft sind die Mängel?	315
X. Schlußbemerkungen	319
Sabino Cassese: Länderbericht: Italien	321
I. Allgemeine Staatsbuchführung als Instrument administrativer Koordination	321
II. Das Verfahren der Aufstellung des Haushaltsplanes und der Einflußnahme der Regionen	327
III. Einschränkungen der Möglichkeit, den Haushaltsplan als ein Instrument der Koordination zu benutzen	330
IV. Probleme der Haushaltsreform	335
V. Die Ausweitung des Staatshaushalts	336
Tomas O'Cofaigh: Länderbericht: Irland	355
I. Einführung	355
1. Standardmerkmale eines konventionellen Budgetsystems	355
2. Ist dieses Verfahren noch gültig?	355
3. Ausgangspunkt	356
II. Das konventionelle Budgetsystem	357
1. Keine Probleme	357
2. Probleme	358
3. Nationale Lösungsversuche	358
4. Vernunftswidrigkeiten	359
5. Beschränkung der Geldmittel	359
6. Die Wichtigkeit analytischer Untersuchungen	360
7. Der Gehaltsposten — ein unwägbarer Faktor	361
8. Prioritäten und der einzelne Bürger	362
9. Inter- und intra-ministerielle Prioritäten	362
10. Sektoren überbrückende Prioritäten	363
11. Bewertung der Leistungsfähigkeit	363
12. Die Rolle der Analyse	364
III. Neuerungen und Möglichkeiten im Budgetverfahren	365
1. Einige nationale Neuerungsversuche	365
a) USA, Großbritannien, Schweden	365
b) Kanada, Frankreich, Irland, Norwegen u. a. m.	367
2. Die Hauptmerkmale der Neuerungen	368
3. Hilfen für Koordinierung und Festsetzung von Prioritäten	369
4. Zwiespalt zwischen Entscheidungen und Budget	370
5. Koordinierung von ministeriellen Funktionen	370
6. Koordinierung politischer Maßnahmen	371
7. Die Auswirkungen des Management-Rechnungswesens	371
8. Neuerungen und Analysen	372
9. Der individuelle Faktor	372
10. Allgemeine Beurteilung neuer Systeme	372
11. Schlußfolgerung	374
Carl Bohret: Diskussionsbeitrag	376
Adolf Theis: Diskussionsbeitrag	383
I. Haushaltsaufstellungsprozeß	383
II. Rolle der Konjunkturpolitik	384
III. Vorschläge	385
Albrecht Zunker: Diskussionsbeitrag	387
I.	387
II.	388
III.	388
IV.	389
V.	390
VI.	392
VII.	393
VIII.	394
IX.	395
Thema IV: Die Rolle und Effektivität der interministeriellen Ausschüsse für Koordination und Regierungspolitik	397
Arne F. Leemans: Einleitende Bemerkungen	397
I. Typologie	397
II. Ursachen für die Notwendigkeit der Koordination	400
III. Der Zeitpunkt des Einsatzes der Koordination	403
IV. Die interministeriellen Ausschüsse	404
1. Rollen	404
2. Struktur	406
3. Der interne Prozeß	407
André G. Delion: Länderbericht: Frankreich	411
I. Einführung	411
1. Der Begriff der Koordinierung	411
a) Koordinierung und Hierarchie	411
b) Das Anwachsen der Koordinierungsbedürfnisse	412
2. Die besondere Bedeutung der Koordinierung auf Regierungsebene	414
a) Koordinierung und ministerielle Verantwortung	414
b) Regierungskoordinierung und Verwaltungskoordinierung	414
II. Inventar und Terminologie	415
1. Terminologie	415
2. Die ständigen interministeriellen Ausschüsse	417
3. Die beschränkten Ausschüsse	418
4. Bedingungen bei der Konstituierung der Ausschüsse	419
III. Zielsetzungen, Sachgebiete und Befugnisse	419
1. Zielsetzungen	419
2. Sachgebiete bzw. Bereiche	421
3. Befugnisse	422
IV. Tätigkeit und Periodizität	424
1. Die Frequenz der Ausschußsitzungen: Einfluß der Menschen und der Umstände	424
2. Beschränkte Tätigkeit bei den meisten ständigen Ausschüssen	425
V. Zusammensetzung und Funktionsweise	427
1. Vorsitz	427
2. Zusammensetzung	428
3. Vorbereitung, Sekretariat und Durchführung der Beschlüsse	429
VI. Konklusion	431
Manfred Lepper: Länderbericht: Bundesrepublik Deutschland	433
I.	433
II.	435
III.	446
José Luis Meilan Gil: Länderbericht: Spanien	451
I. Vorbemerkungen	451
II. Die Interministerialausschüsse, ein Instrument der Koordinierung in der spanischen Verwaltung	453
1. Ihre Existenzberechtigung	453
2. Realität und positive Gesetzgebung	454
III. Klassifizierung	457
1. Durch ihre Zusammensetzung	457
2. Durch ihre Dauer	461
3. Durch ihre Funktionen	463
IV. Kommentare zum tatsächlichen Funktionieren der interministeriellen Ausschüsse	464
Nevil Johnson: Diskussionsbeitrag	470
P. W. Kottman: Diskussionsbeitrag	475
I. Einführung	475
II. Das Forschungsziel	476
III. Der Koordinationsmechanismus	477
IV. Die Aufgabenteilung	479
V. Typen der Koordination	481
VI. Der Forschungsaufbau	482
VII. Schluß	485
Schlußwort	487

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