Die Organisation der Organisation der öffentlichen Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland

Peter Olivet

doi:10.3790/978-3-428-44138-9

Die Organisation der Organisation der öffentlichen Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland

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Olivet, P. (1978). Die Organisation der Organisation der öffentlichen Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland. Anbau und Arbeitsweise der zentralen Organisationsstellen in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44138-9

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Die Organisation der Organisation der öffentlichen Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland

Anbau und Arbeitsweise der zentralen Organisationsstellen in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland

Olivet, Peter

Schriften zur Verwaltungswissenschaft, Vol. 6

(1978)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44138-9
978-3-428-04138-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44138-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 266
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Geleitwort	5
Vorwort	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeicbnis	18
I. Einleitung	19
1. Gegenstand der Untersuchung	19
2. Methode der Untersuchung	23
2.1. Inhalt und Grenzen der Darstellungsmöglichkeit sozialer Organisationen	24
2.2. Maßgebliche Gesichtspunkte für die Darstellung von Organisationen aus der öffentlichen Verwaltung	25
2.3. Die Übertragbarkeit von Erkenntnissen aus der Wirtschaftswissenschaft auf den öffentlichen Sektor	29
3. Methodische Rückschlüsse auf Ziel und Gegenstand der Untersuchung	33
II. Die „Organisation der Organisation" in der Bundesverwaltung	37
1. Ressortübergreifende Organisationsstellen und Projektgruppen	37
1.1. Die zentrale Organisationsstelle in der Abteilung Ο des BMI	38
1.1.1. Einleitung: Gründe für die Bildung einer bundeszentralen Organisationsstelle	38
1.1.1.1. Die Schaffung der Zentralstelle im BMI	39
1.1.1.2. Grundtendenzen einer Vereinheitlichung der Organisationsarbeit	40
1.1.2. Überblick über die Organisation der zentralen Organisationsaufgaben in der Bundesverwaltung	41
1.1.2.1. Die Grundstruktur	41
1.1.2.2. Einteilungsgesichtspunkte für die Aufgabenstellung	42
1.1.2.3. Innenstruktur, Aufgabenstellung der Zentralstelle	42
1.1.2.3.1. Die allgemeine Aufgabenstellung des Referats O I	42
1.1.2.3.2. Die aktuellen Schwerpunkte	43
1.1.3. Arbeitsweise der Zentralstelle der Abteilung Ο des BMI	43
1.1.3.1. Überblick	43
1.1.3.2. Die Arbeit der „Zentralstelle" im Zusammenhang mit dem „Ausschuß für Organisationsfragen" und interministeriellen Projektgruppen	45
1.1.3.2.1. Der Ausschuß für Organisationsfragen	45
1.1.3.2.2. Bildung und Arbeit interministerieller Projektgruppen mit organisatorischer Aufgabenstellung	46
1.1.4. Die Kompetenzen der Zentralstelle der Abteilung Ο des BMI	55
1.1.4.1. Informationsrechte	55
1.1.4.2. Informelle Kompetenzen und Einflußmöglichkeiten	56
1.1.4.3. Schwächen der Kompetenzsituation	57
1.1.4.4. Zusammenfassung	60
1.1.4.5. Bemerkungen zur Bildung eines Organisationsverbunds zwischen Bund, Ländern und Gemeinden	61
1.2. Die Projektgruppe zur Reform der Struktur von Bundesregierung und Bundesverwaltung (Projektgruppe RVR)	63
1.2.1. Die organisatorische Verortung der Projektgruppe	64
1.2.2. Überblick über die Aufgaben der Projektgruppe	64
1.2.3. Plan eines Bundesamts für Organisation	66
1.3. Die Koordinierungs- und Beratungsstelle der Bundesregierung für die EDV (KBSt.)	67
1.3.1. Überblick über die Organisation der KBSt.	67
1.3.2. Aufgaben und Kompetenzen	68
1.3.3. Die Aufgaben im Einzelnen und die Arbeitsweise	68
1.3.3.1. Koordinierung durch Beratung	68
1.3.3.2. Die Beratungstätigkeit	70
1.3.3.3. Spezialgebiete der Tätigkeit der KBSt.	71
1.3.4. Prüfung der Automationsgerechtigkeit von Rechts- und Verwaltungsvorschriften	73
1.3.5. Bildung eines Archivs im Zusammenhang mit der Automatisierbarkeitsprüfung	76
1.3.6. Bundesdatenbank	76
1.3.7. Zusammenfassung	77
2. Die Ressortorganisationsstellen	77
2.1. Das Organisationsreferat des BMI (Zentralabteilung)	78
2.1.1. Aufgaben, Kompetenzen	78
2.1.1.1. Primär organisatorische Aufgaben (Übersicht)	79
2.1.1.2. Aufstellung des Stellenplans	79
2.1.1.3. Organisationsprüfungen	84
2.1.2. Zusammenarbeit zwischen Organisationsreferat und Fachabteilungen bei primär fachlichen Fragen	88
2.1.3. Zusammenfassung	89
2.2. Die Organisationsreferate in der Zentralabteilung des BMF	89
2.2.1. Die Sonderorganisationsreferate für den nachgeordneten Bereich (aufbauorganisatorische Besonderheiten des BMF)	90
2.2.2. Funktionsbezogene Abweichungen der Organisationsarbeit im BMF	91
2.2.3. Die Aufstellung allgemeiner Richtlinien für Organisations- und Arbeitsuntersuchungen im BMF	93
2.2.4. Richtlinien für die Prüfung von Stellenmehranforderungen	94
2.2.5. Zusammenfassung	95
2.3. Der Organisationsstab des BMVg.	95
2.3.1. Überblick über die Organisation und Aufgabenstellung	95
2.3.2. Verhältnis des Organisationsstabs zu den dezentralen Organisationsstellen des Ressorts	98
2.3.3. Verhältnis des Organisationsstabs zur Personalabteilung	100
2.3.4. Verhältnis des Organisationsstabs zu den Fachabteilungen	101
2.3.4.1. Organisationsprüfungen und Revisionen	101
2.3.4.2. Die Zusammenarbeit zwischen Organisationsstab und Fachabteilungen bei fachlichen Problemen	103
2.3.5. Die EDV-Gruppe des Organisationsstabs	106
III. Die Organisationsstellen in den Landes ver waltungen	110
1. Das Senatsamt für den Verwaltungsdienst — Organisationsamt — in Hamburg	112
1.1. Organisation, historische Entwicklung	112
1.2. Aufgaben	113
1.3. Die formalen Kompetenzen des Organisationsamts	115
1.3.1. Allgemeine Charakterisierung der Kompetenzen	116
1.3.2. Die formalen Kompetenzen im Einzelnen	116
1.3.3. Kompetenzen im Personalbereich — Aufgabenbereich (2)	120
1.4. Ergänzende Beispiele aus der aktuellen Arbeit	122
1.4.1. Beispiel: Auflösung des Rechtsamts der Senatskanzlei	123
1.4.2. Beispiel: Neuordnung des Zeichnungsrechts (ZR)	126
1.4.2.1. Vorprüfung der Aufträge	126
1.4.2.2. Entwicklung einer Gesamtkonzeption	129
1.4.2.3. Planungs- und Durchführungsmaßnahmen	130
1.4.3. Organisationsuntersuchungen in der Hamburgischen Verwaltung	133
1.4.3.1. Generelle Richtlinien	134
1.4.3.2. Beispiel: Prüfung der Organisation des Hochbauamts der Baubehörde	135
1.5. Die Organisation der EDV in der Hamburgischen Verwaltung (insbesondere der Abteilung 3 des Organisationsamts)	138
1.5.1. Aufgaben und Kompetenzen der Automationsabteilung	138
1.5.2. Die Koordinierungstätigkeit	139
1.5.2.1. Generelle Richtlinien	140
1.5.2.2. Direktbeteiligung der EDV-Abteilung in Projektgruppen	142
1.5.2.3. Die Koordinierungstätigkeit im EDV-Durchführungsbereich	142
2. Die zentralen Organisationsstellen der Westberliner Verwaltung	143
2.1. Organisation (Überblick)	143
2.2. Arbeitsweise und Arbeitsbeziehungen	143
2.2.1. Die Aufgabenstellung	143
2.2.2. Die historische Entwicklung	145
2.2.3. Die Neuregelung im Bereich der organisatorischen Arbeit der Landesverwaltung im Jahr 1962	146
2.2.4. Die Festsetzung des Stellenrahmens für die Gesamtverwaltung	147
2.2.5. Organisations- und Arbeitsuntersuchungen	148
2.2.6. Zentrale Koordinierung der Verteilung der Neustellen sowie des Gesamtpersonaleinsatzes	151
2.2.7. Zentrale Personalkoordinierung unter aufgabenpolitischen Gesichtspunkten	152
2.3. Bürorationalisierung und Bürotechnik in der Abteilung V der Innen Verwaltung	152
2.4. Die EDV-Organisation	153
3. Die zentralen Organisationsstellen in Niedersachsen	154
3.1. Überblick	154
3.2. Die Abteilung 5 (Verwaltung)	154
3.2.1. Ressortübergreifende Organisationsaufgaben	154
3.2.2. Die EDV-Aufgaben der Abteilung 5	156
3.3. Die Abteilung 1 (allgemeine Angelegenheiten des IM)	159
3.3.1. Die ressortbezogenen Aufgaben der Abteilung 1	159
3.3.2. Die ressortübergreifenden Aufgaben der Abteilung 1	159
3.4. Zusammenfassung	162
4. Das Organisationsreferat des IM und andere zentrale Organisationsstellen in Rheinland-Pfalz	163
4.1. Überblick	163
4.2. Das Organisationsreferat des IM als Ressortorganisationsstelle	163
4.2.1. Aufgaben	163
4.2.2. Kompetenzen	164
4.2.3. Schwerpunkte der Arbeit (insbesondere das sog. „Vorblattverfahren")	165
4.2.3.1. Beteiligungsrecht	165
4.2.3.2. Das Vorblattverfahren	168
4.2.3.3. Die Stellenplanaufstellung	168
4.2.3.4. Spezielle Bedeutung des Vorblattverfahrens	170
4.3. Die Wahrnehmung landeszentraler Organisationsaufgaben	171
4.3.1. Zentralfunktionen des Organisationsreferats des IM und deren rechtliche Grundlage	171
4.3.2. Zentralfunktionen außerhalb des Organisationsreferats des IM	172
4.3.2.1. Die EDV-Organisation	172
4.3.2.2. Zentrale organisatorische Aufgaben der Staatskanzlei	174
4.3.2.3. Zentrale organisatorische Aufgaben des Landesrechnungshofs	174
4.3.2.4. Kommissionen mit zentralen organisatorischen Funktionen	175
4.3.3. Die zentralen Aufgaben des Organisationsreferats im Einzelnen	175
4.3.3.1. Vorsitz und Geschäftsführung in der Organisationsreferentenkonferenz	175
4.3.3.2. Ressortübergreifende Projektgruppen	176
4.4. Die Rolle des Organisationsreferats des IM auf Bundesebene	180
5. Die Organisation der Organisation in der Baden-Württembergischen Landes Verwaltung	182
5.1. Die Ressortorganisationsstellen	182
5.2. Interministerielle Koordinierung auf dem Gebiet der Querschnittsaufgabe Organisation	183
5.3. Projektbezogene Koordinierung durch Kommissionen	186
IV. Die Organisationsstellen im Kommunalbereich	188
1. Die Organisationsabteilung der Stuttgarter Stadtverwaltung	190
1.1. Aufgaben und Organisation der Abteilung	190
1.1.1. Aufgaben	190
1.1.2. Aufgabenverteilung und Innenstruktur der Abteilung	191
1.1.2.1. Die fixierten Zuständigkeitsbereiche	192
1.1.2.2. Die nicht fixierte Organisation	196
1.2. Organisatorische Eingliederung in die Stadtverwaltung	197
1.2.1. Leitungsunterstellung	197
1.2.2. Stellung zu dezentralen Organisationsstellen und anderen zentralen Querschnittseinheiten (Personalamt, Stadtkämmerei)	199
1.3. Formen der Zusammenarbeit und der Arbeitsbeziehungen mit den Fach- und Bezirksämtern und dem Personalamt	201
1.3.1. Die Zusammenarbeit mit den Fach- und Bezirksämtern	201
1.3.2. Die Zusammenarbeit mit dem Personalamt	203
1.4. Die EDV-Abteilung	210
2. Aufbau und Arbeitsweise der kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt.)	211
2.1. Aufgabenstellung, Organisation der Organisationsarbeit	211
2.1.1. Aufgabenstellung	212
2.1.2. Organisation	212
2.1.3. Arbeitsablauf und Arbeitsbeziehungen	213
2.2. Die sachliche Arbeit (Überblick)	219
2.3. Stellenplan und Stellenbewertung	221
2.3.1. Die besoldungsrechtliche Situation in der BRD, besonders im Kommunalbereich	222
2.3.2. Besoldungsrechtliche Maßnahmen des Bundesgesetzgebers, sowie damit zusammenhängende Maßnahmen der KGSt	226
2.3.3. Das KGSt.-Stellenbewertungsmodell	229
2.3.3.1. Verfahren der Entwicklung	229
2.3.3.2. Das Bewertungsmodell	231
2.3.3.3. Die Rolle der KGSt. bei den Stellenbewertungsmaßnahmen aufgrund des 2. Bes.N.V.Ges.	234
2.3.4. Ansätze für eine analytische Dienstpostenbewertung in der Wissenschaft	235
2.4. Arbeitsplanung der KGSt. für 1975 und die folgenden Jahre (Übersicht)	237
3. Die WIBERA Wirtschaftsberatung AG	240
3.1. Organisatorischer Aufbau der WIBERA	240
3.1.1. Historische Entwicklung	240
3.1.2. Die Innenstruktur der WIBERA	242
3.1.3. Die Aufgabenverteilung	244
3.2. Arbeitsgebiete der WIBERA	245
3.2.1. Pflichtprüfungen und Organisationsprüfungen	245
3.2.2. Beratungen und Auftragsprüfungen	246
3.3. Zusammenfassung	249
V. Zusammenfassende Bemerkungen	250
VI. Anhang Überblick über Aufbau und Arbeitsweise der Schweizer Zentralstelle der Bundesverwaltung	254
Literaturverzeichnis	262

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