Fiskalpolitik unter veränderten Rahmenbedingungen

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Fiskalpolitik unter veränderten Rahmenbedingungen
Eine Analyse der Erfolgsbedingungen am Beispiel der Bundesrepublik Deutschland
Untersuchungen über das Spar-, Giro- und Kreditwesen. Abteilung A: Wirtschaftswissenschaft, Vol. 125
(1985)
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Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
Einleitung | 13 | ||
I. Veränderte Einstellung zur antizyklischen Konjunkturpolitik | 13 | ||
II. Fragestellung und Aufbau der Untersuchung | 15 | ||
Erster Teil: Gegenstand und Ziele der Fiskalpolitik | 18 | ||
I. Definitorische Abgrenzung und Erscheinungsbild der Konjunktur | 18 | ||
1. Definition | 18 | ||
2. Erscheinungsbild des Konjunkturverlaufs | 21 | ||
2.1. Dauer der Zyklen | 21 | ||
2.2. Die Gesamtnachfrage als entscheidende Determinante der Konjunkturschwankungen | 26 | ||
2.3. Konjukturreagibilität der einzelnen Nachfrageaggregate | 29 | ||
2.3.1. Die private Investitionstätigkeit | 29 | ||
2.3.2. Der private Konsum | 31 | ||
2.3.3. Der Außenbeitrag | 33 | ||
2.3.4. Die Staatsnachfrage | 35 | ||
II. Zu den Ursachen konjunktureller Störungen | 36 | ||
1. Grundsätzliche Überlegungen | 36 | ||
2. Bedeutung der Ursachen für die fiskalpolitische Therapie | 38 | ||
3. Versuch einer Charakterisierung typischer Konjunktur- und Wachstumsstörungen | 40 | ||
3.1. Fristigkeit und Dynamik der Störungen als Abgrenzungskriterien | 40 | ||
3.1.1. Merkmale der Wachstumsstörungen | 40 | ||
3.1.2. Merkmale konjunktureller Störungen | 41 | ||
3.1.3. Zusammenfassende Gegenüberstellung von Konjunktur- und Wachstumsstörungen und Folgerungen für eine wirtschaftspolitische Therapie | 45 | ||
4. Angebots- und nachfrageseitige Ursachen von Wachstums- und Konjunkturstörungen | 48 | ||
4.1. Versuch einer Abgrenzung angebots- und nachfrageseitiger Wachstumsstörungen | 48 | ||
4.1.1. Skizzierung angebotsseitiger Wachstumshemmnisse | 48 | ||
4.1.2. Skizzierung nachfrageseitiger Wachstumshemmnisse | 51 | ||
4.2. Abgrenzung angebots- und nachfrageseitiger Konjunkturstörungen | 53 | ||
5. Probleme der Ursachendiagnose am Beispiel des Konjunktureinbruchs 1980–1982 | 53 | ||
III. Zusammenhang zwischen Zyklus und Trend | 57 | ||
1. Zur Problematik der Abgrenzung | 57 | ||
2. Wirkungen der Zyklusintensität auf den Trendverlauf | 60 | ||
3. Wirkungen des Trendverlaufs auf die Zyklusintensität | 64 | ||
IV. Präzisierung der fiskalpolitischen Zielsetzung und Zusammenfassung des ersten Teils | 66 | ||
Zweiter Teil: Erfolgsbedingungen einer leistungsfähigen Fiskalpolitik | 71 | ||
I. Die Basishypothese eines prinzipiell instabilen marktwirtschaftlichen Sektors | 71 | ||
II. Grundsätzliche Bedingungen für eine effiziente Fiskalpolitik | 74 | ||
1. Überblick | 74 | ||
2. Zeitliche und quantitative Dosierbarkeit fiskalpolitischer Maßnahmen | 78 | ||
2.1. Fiskalpolitische Relevanz | 78 | ||
2.2. Die zeitliche Dosierbarkeit | 78 | ||
2.2.1. Verzögerungen beim Einsatz fiskalpolitischer Instrumente | 78 | ||
2.2.2. Die Bedeutung des Ankündigungseffektes | 84 | ||
2.2.3. Zusammenfassung | 88 | ||
2.3. Die quantitative Dosierbarkeit | 88 | ||
2.3.1. Erforderlicher Umfang und Genauigkeit der Dosierung | 88 | ||
2.3.2. Zusammenhang zwischen zeitlicher und quantitativer Dosierung | 92 | ||
3. Abhängigkeit der Konsumnachfrage vom laufenden und kurzfristig erwarteten Einkommen | 93 | ||
3.1. Fiskalpolitische Relevanz | 93 | ||
3.2. Die zentralen Determinanten des gesamtwirtschaftlichen Konsums aus empirischer Sicht | 95 | ||
3.3. Ergebnis | 99 | ||
4. Mengenanpassung der Produzenten bei Nachfrageänderungen | 99 | ||
4.1. Fiskalpolitische Relevanz | 99 | ||
4.2. Zum Preissetzungsverhalten der Produzenten | 102 | ||
4.3. Mengeneffekte fiskalpolitischer Maßnahmen in typisch konjunkturellen Unterauslastungsphasen | 106 | ||
4.3.1. Abgrenzung typisch konjunktureller Unterauslastungsphasen | 106 | ||
4.3.2. Anforderungen an eine wirksame Fiskalpolitik | 107 | ||
4.3.2.1. Vermeidung von Kostensteigerungen im Unternehmenssektor | 107 | ||
4.3.2.2. Vermeidung möglicher Kosten- und Preiseffekte infolge der Finanzierung expansiver Maßnahmen | 108 | ||
4.3.2.3. Vermeidung möglicher Kosten- und Preiseffekte infolge der Nachfragewirkungen expansiver Maßnahmen | 116 | ||
4.4. Mengeneffekte flskalpolitischer Maßnahmen in konjunkturell atypischen Unterauslastungsphasen | 118 | ||
4.4.1. Abgrenzung konjunkturell atypischer Unterauslastungsphasen | 118 | ||
4.4.2. Stark eingeschränkter gesamtwirtschaftlicher Liquiditätsspielraum | 119 | ||
4.4.3. Überlagerung der Konjunkturschwäche durch ein längerfristig erhöhtes Kostenniveau | 120 | ||
4.4.4. Lange anhaltende Unterauslastungsphase | 124 | ||
4.5. Anmerkungen zur Theorie der rationalen Erwartungen | 126 | ||
4.6. Zusammenfassung der Ergebnisse | 129 | ||
5. Abhängigkeit der privaten Investitionstätigkeit von den laufenden bzw. kurzfristig erwarteten Veränderungen der Nachfrage, der Kosten sowie der aktuellen Finanzierungsmöglichkeiten | 130 | ||
5.1. Fiskalpolitische Relevanz | 130 | ||
5.2. Empirische Untersuchungen zur Determinationsstruktur der privaten Investitionstätigkeit | 132 | ||
5.2.1. Umstrittene Ergebnisse der ökonometrischen Investitionsforschung | 132 | ||
5.2.2. Ergebnisse von Investorenbefragungen des Ifo-Instituts | 134 | ||
5.2.3. Kritische Anmerkungen zu den wirtschaftspolitischen Folgerungen aus dem empirischen Befund | 137 | ||
III. Kriterien an eine effiziente Ausgestaltung der Fiskalpolitik | 142 | ||
1. Methodischer Ansatz und Überblick | 142 | ||
2. Kriterien einer effizienten Ausgestaltung fiskalpolitischer Maßnahmen im einzelnen | 145 | ||
2.1. Kurzfristige Reversibilität der Maßnahmen | 145 | ||
2.1.1. Bedeutung im Rahmen des Konzepts antizyklischer Fiskalpolitik | 145 | ||
2.1.2. Das ausgabenpolitische Instrumentarium | 147 | ||
2.1.3. Das steuerpolitische Instrumentarium | 152 | ||
2.2. Nachfrage- und Produktionswirksamkeit im Verhältnis zur haushaltsmäßigen Belastung | 154 | ||
2.2.1. Vorbemerkungen | 154 | ||
2.2.2. Die Expansionswirkungen des fiskalpolitischen Instrumentariums | 155 | ||
2.2.2.1. Variationen der Staatsnachfrage | 155 | ||
2.2.2.2. Instrumente zur Beeinflussung der privaten Konsumnachfrage | 158 | ||
2.2.2.3. Instrumente zur Beeinflussung der privaten Investitionsnachfrage | 160 | ||
2.2.2.3.1. Globale Gewinnsteuersenkungen | 160 | ||
2.2.2.3.2. Abschreibungserleichterungen und Investitionsprämien | 162 | ||
2.2.2.3.3. Staatliche Darlehen und Bürgschaften | 167 | ||
2.2.2.4. Anmerkungen zum „Strohfeuereffekt“ fiskalpolitischer Maßnahmen | 168 | ||
2.2.3. Zur Finanzierung expansiver Maßnahmen | 173 | ||
2.2.3.1. Auflösung von Konjunkturausgleichsrücklagen | 173 | ||
2.2.3.2. Finanzierung über die Kreditmärkte | 173 | ||
2.2.3.3. Finanzierung über Steuererhöhungen und/oder Ausgabenkürzungen | 175 | ||
2.3. Dosierbarkeit bezüglich Volumen und Struktur der Nachfrage- und Produktionswirkungen | 180 | ||
2.3.1. Steuerbarkeit des gesamtwirtschaftlichen Nachfragevolumens | 180 | ||
2.3.2. Steuerbarkeit der Nachfrage entsprechend sektoralen und regionalen Erfordernissen | 181 | ||
2.3.2.1. Begründung einer sektoral und regional differenzierten Stabilisierungspolitik | 181 | ||
2.3.2.2. Die Eignung des fiskalpolitischen Instrumentariums zur selektiven Nachfragesteuerung | 187 | ||
2.3.2.2.1. Das ausgabenpolitische Instrumentarium | 187 | ||
2.3.2.2.2. Das einnahmenpolitische Instrumentarium | 188 | ||
2.4. Wirkungsschnelligkeit | 189 | ||
2.5. Empirische Untersuchungen zur konjunkturpolitischen Effizienz alternativer finanzpolitischer Maßnahmen | 197 | ||
2.5.1. Untersuchungen des Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Instituts des DGB (WSI) | 197 | ||
2.5.2. Untersuchungen des DIW und des Ifo-Instituts | 200 | ||
3. Kriterien für eine konjunkturpolitisch motivierte Haushaltsgebarung | 203 | ||
3.1. Zusätzlichkeit der Programmittel | 203 | ||
3.1.1. Begriff der Zusätzlichkeit: Orientierung an den konjunkturellen Impulsen des Gesamtbudgets | 203 | ||
3.1.2. Zur Problematik der Impulsermittlung in Budgetkonzepten | 204 | ||
3.1.3. Hemmnisse aufgrund des föderativen Staatsaufbaus | 210 | ||
3.2. Vermeidung negativer Rückwirkungen auf den längerfristigen Wachstumstrend | 215 | ||
3.2.1. Mögliche wachstumshemmende Wirkungen antizyklischer Fiskalpolitik und ihre Beurteilung | 215 | ||
3.2.2. Forderung nach „funktionaler Budgetpolitik“ zur Vermeidung verschuldungsbedingter mittel- bis längerfristiger Crowding-Out-Effekte | 220 | ||
Ergebnisse | 227 | ||
Zusammenfassung | 234 | ||
Literaturverzeichnis | 236 | ||
Sachwortregister | 253 |