Die Mitwirkung von Ausländern an der politischen Willensbildung in der Bundesrepublik Deutschland durch Gewährung des Wahlrechts, insbesondere des Kommunalwahlrechts
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Breer, D. (1982). Die Mitwirkung von Ausländern an der politischen Willensbildung in der Bundesrepublik Deutschland durch Gewährung des Wahlrechts, insbesondere des Kommunalwahlrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45179-1
Breer, Dietmar. Die Mitwirkung von Ausländern an der politischen Willensbildung in der Bundesrepublik Deutschland durch Gewährung des Wahlrechts, insbesondere des Kommunalwahlrechts. Duncker & Humblot, 1982. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45179-1
Breer, D (1982): Die Mitwirkung von Ausländern an der politischen Willensbildung in der Bundesrepublik Deutschland durch Gewährung des Wahlrechts, insbesondere des Kommunalwahlrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45179-1
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Die Mitwirkung von Ausländern an der politischen Willensbildung in der Bundesrepublik Deutschland durch Gewährung des Wahlrechts, insbesondere des Kommunalwahlrechts
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 422
(1982)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| 1. Teil: Die Ausländerproblematik in der Bundesrepublik Deutschland | 19 | ||
| § 1 Steigender Anteil der Ausländer an der Wohnbevölkerung und zunehmende Verweildauer | 19 | ||
| § 2 Die Bundesrepublik als Einwanderungsland | 22 | ||
| 1. Der Begriff „Einwanderungsland" | 22 | ||
| 2. Rechtliche Stellung der eingewanderten Ausländer | 23 | ||
| a) Aufenthaltsrecht | 23 | ||
| b) Arbeits- und Sozialrecht | 25 | ||
| c) Konsequenzen | 26 | ||
| 2. Teil: Partizipationsmöglichkeiten für Ausländer unter der gegenwärtigen Gesetzeslage | 29 | ||
| § 3 Nicht-Institutionelle Partizipationsmöglichkeiten | 29 | ||
| § 4 Institutionelle Partizipationsmöglichkeiten | 30 | ||
| 1. Kommunale Koordinierungskreise | 30 | ||
| 2. Kommunale Ausländerbeiräte | 31 | ||
| 3. Ausländerparlamente | 32 | ||
| 4. Mitgliedschaft in Ratsausschüssen | 33 | ||
| 5. Sonderstatus für ausländische Ratsmitglieder | 34 | ||
| 6. Uberregionale Partizipationsmöglichkeiten | 35 | ||
| 7. Kritische Würdigung | 37 | ||
| 8. Zusammenfassung | 37 | ||
| 3. Teil: Einbürgerung als Voraussetzung einer Teilnahme an der staatlichen Willensbildung | 39 | ||
| § 5 Einbürgerung nach dem geltenden Recht | 39 | ||
| 1. Ermessenseinbürgerung | 39 | ||
| 2. Ehegatteneinbürgerung | 41 | ||
| § 6 Erleichterte Einbürgerung für eingewanderte Ausländer | 41 | ||
| 1. Änderungsvorschläge | 41 | ||
| 2. Annahme des Einbürgerungsangebotes | 43 | ||
| 3. Zusammenfassung | 45 | ||
| 4. Teil: Wahlrecht für Ausländer als Verfassungsgebot | 47 | ||
| § 7 Wahlgrundsätze des Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG | 47 | ||
| 1. Allgemeinheit der Wahl | 47 | ||
| a) Grammatische Auslegung | 47 | ||
| b) Teleologische und systematische Auslegung | 48 | ||
| c) Historische Auslegung | 49 | ||
| d) Genetische Auslegung | 50 | ||
| e) Zwischenergebnis | 51 | ||
| 2. Gleichheit der Wahl | 51 | ||
| 3. Ergebnis | 51 | ||
| § 8 Wahlrecht aufgrund weiterer Verfassungsnormen | 52 | ||
| 1. Art. 3 Abs. 1 und 3 GG | 52 | ||
| 2. Art. 1 GG | 53 | ||
| 3. Art. 5 Abs. 1 GG | 54 | ||
| 4. Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG) | 56 | ||
| 5. Demokratiegebot (Art. 20 Abs. 1 GG) | 57 | ||
| 6. Zusammenfassung | 58 | ||
| 5. Teil: Verfassungsrechtliches Verbot einer Beteiligung der Ausländer an den Bundes- und Landtagswahlen | 60 | ||
| § 9 Wahlrecht zum Bundestag | 60 | ||
| 1. Der Volksbegriff des Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG | 61 | ||
| a) Begriffsweite des Volksbegriffs | 61 | ||
| b) Der soziologische Volksbegriff | 62 | ||
| c) Volk als staatsrechtlicher Begriff | 63 | ||
| 2. Volk = Gesamtheit der deutschen Staatsbürger | 63 | ||
| a) Tradition der europäischen Nationalstaaten | 64 | ||
| b) Das Staatsvolk als Träger der Demokratie | 66 | ||
| c) Volk als „deutsches Volk" | 66 | ||
| aa) Untersuchung nach dem Regelungsgehalt der Norm | 67 | ||
| bb) Zweck der Unterscheidung | 68 | ||
| cc) Unzulässigkeit eines Umkehrschlusses | 68 | ||
| d) Fazit | 69 | ||
| 3. Volk = Bevölkerung der Bundesrepublik Deutschland | 70 | ||
| a) Volk als geistige Gemeinschaft | 70 | ||
| b) Volk als Lebens- und Schicksalsgemeinschaft | 70 | ||
| c) Bedeutungswandel des Volksbegriffes | 71 | ||
| 4. Wahlrecht für Nicht-Deutsche | 72 | ||
| 5. Bedeutungsverlust der Staatsbürgerschaft | 73 | ||
| 6. Zusammenfassung | 74 | ||
| § 10 Wahlrecht der Ausländer zu den Landtagen | 75 | ||
| § 11 Ausländerwahlrecht auf europäischer Ebene | 76 | ||
| § 12 Rechtliche Möglichkeiten einer Verfassungsänderung | 77 | ||
| 6. Teil: Kommunalwahlrecht für Ausländer | 78 | ||
| § 13 Kommunale Gebietskörperschaften und Staatsgewalt | 78 | ||
| 1. Die Auffassung von Sasse / Kempen | 79 | ||
| a) Ursprung der kommunalen Selbstverwaltung | 79 | ||
| b) Selbstverwaltung als Grundrecht | 79 | ||
| c) Entwicklung des Selbstverwaltungsrechts nach 1919 | 80 | ||
| d) Schlußfolgerungen | 81 | ||
| 2. Kritik an der Auffassung von Sasse / Kempen | 82 | ||
| a) Überwindung des Dualismus von Staat-Gesellschaft | 82 | ||
| b) Selbstverwaltung als institutionelle Garantie | 82 | ||
| c) Zusammenfassung | 83 | ||
| 3. Originäre Hoheitsgewalt | 83 | ||
| a) Begründung einer originären Hoheitsgewalt | 83 | ||
| b) Verleihung der Hoheitsrechte durch den Staat | 84 | ||
| c) Die Einheit der Staatsgewalt | 85 | ||
| d) „Ursprüngliche Gebietskörperschaften" | 86 | ||
| e) Zusammenfassung | 87 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 87 | ||
| § 14 Selbstverwaltung als mittelbare Staatsverwaltung | 88 | ||
| 1. Grundlagen | 88 | ||
| a) Unmittelbare Staatsverwaltung | 89 | ||
| b) Mittelbare Staatsverwaltung | 89 | ||
| c) Selbstverwaltung | 90 | ||
| d) Selbstverwaltung durch Körperschaften des öffentlichen Rechts | 91 | ||
| 2. Legitimation durch das Volk | 92 | ||
| a) Legitimation allein durch das Volk in den Kreisen und Gemeinden | 92 | ||
| aa) Rückgriff auf den Volksbegriff des Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG | 93 | ||
| bb) Der Begriff der „Teilvölker" | 93 | ||
| b) Legitimation durch das Staatsvolk | 95 | ||
| aa) Bund und Länder als Staaten | 95 | ||
| bb) Zweigliedriger Staatsaufbau | 95 | ||
| cc) Unterscheidungsmerkmale zwischen den kommunalen Gebietskörperschaften und dem Staat | 97 | ||
| (1) Kommunale Vertretungskörperschaft als Exekutivorgan | 97 | ||
| (2) Selbstverwaltung im Rahmen der staatlichen Gesetze | 97 | ||
| (a) Der staatliche Errichtungsakt | 98 | ||
| (b) Eingeschränkte Geschäftsordnungsautonomie | 98 | ||
| (c) Begrenzung des kommunalen Handlungsrahmens | 99 | ||
| (aa) Finanzhoheit | 100 | ||
| (bb) Personalhoheit | 101 | ||
| (cc) Planungshoheit | 101 | ||
| (d) Die Staatsaufsicht | 102 | ||
| (e) Kommunale Rechtsetzungsbefugnis | 104 | ||
| c) Zusammenfassung | 104 | ||
| 3. Die staatliche Legitimation | 105 | ||
| 4. Die körperschaftliche Legitimation | 106 | ||
| a) Kreise und Gemeinden als Körperschaften des öffentlichen Rechts | 107 | ||
| b) Legitimation durch das Volk der Gebietskörperschaft als Ausfluß des Selbstverwaltungsrechts | 107 | ||
| 5. Zweifache Legitimation | 108 | ||
| § 15 Die zweifache Legitimation als verfassungsrechtliches Problem | 109 | ||
| 1. Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG | 109 | ||
| a) Das Demokratieprinzip | 110 | ||
| b) Demokratie und Selbstverwaltung | 110 | ||
| aa) Kommunale Selbstverwaltung | 110 | ||
| (1) Örtliche Gemeinschaft als Grundlage | 111 | ||
| (2) Pflichtenstatus der Gemeindebürger | 112 | ||
| (3) Funktionsfähigkeit der kommunalen Selbstverwaltung | 113 | ||
| bb) Andere Selbstverwaltungskörperschaften | 114 | ||
| (1) Zulässigkeit eines Vergleichs | 114 | ||
| (2) Akademische Selbstverwaltung | 116 | ||
| (3) Berufliche Selbstverwaltung | 117 | ||
| c) Zusammenfassung | 118 | ||
| 2. Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG | 118 | ||
| a) Der Volksbegriff in Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG | 119 | ||
| b) Das Homogenitätsgebot | 120 | ||
| c) Auslegungsmöglichkeiten des Volksbegriffes in Art. 28 GG | 122 | ||
| § 16 Weitere Bedenken | 123 | ||
| 1. Verfassungsrecht der Länder | 123 | ||
| 2. Völkerrechtliche Bedenken | 123 | ||
| 3. Mehrfaches Stimmrecht | 124 | ||
| 4. Unentrinnbarkeit | 125 | ||
| 5. Beschränkung des Wahlrechts auf Staatsbürger als allgemeiner Rechtsgrundsatz | 126 | ||
| a) Auf staatlicher Ebene | 126 | ||
| b) Auf kommunaler Ebene | 127 | ||
| aa) Schweden | 127 | ||
| bb) Dänemark | 127 | ||
| cc) Niederlande | 128 | ||
| dd) Frankreich | 128 | ||
| ee) Schweiz | 129 | ||
| ff) Großbritannien | 130 | ||
| gg) Irland | 131 | ||
| c) Zusammenfassung | 131 | ||
| 6. Besonderheiten der Stadtstaaten | 131 | ||
| a) Bremen | 132 | ||
| b) (West-) Berlin | 133 | ||
| c) Hamburg | 134 | ||
| d) Zusammenfassung | 134 | ||
| § 17 Ungelöste Probleme bei Einführung eines Kommunalwahlrechts für Ausländer | 135 | ||
| 1. Aktives und passives Wahlrecht | 135 | ||
| 2. Notwendige Aufenthaltsdauer in Deutschland | 136 | ||
| a) Kriterien | 136 | ||
| b) Eigener Lösungsvorschlag | 137 | ||
| 3. Weitere Differenzierungsversuche | 138 | ||
| 4. Politische Betätigung der Ausländer in der Bundesrepublik | 140 | ||
| a) Die Beschränkungen des § 6 Abs. 2 und 3 AuslG | 140 | ||
| b) Mitwirkungsmöglichkeiten in deutschen Parteien | 141 | ||
| § 18 Rechtspolitische Tragweite eines Kommunalwahlrechts für Ausländer | 143 | ||
| 1. Kommunale Fremd- und Selbstverwaltung | 143 | ||
| a) Auftragsangelegenheiten | 144 | ||
| b) Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung | 145 | ||
| c) Selbstverwaltungsaufgaben | 146 | ||
| d) Anteil der Fremdverwaltung an der kommunalen Verwaltungstätigkeit | 146 | ||
| 2. Kommunalwahlrecht für Ausländer ein „leerer symbolischer Akt"? | 147 | ||
| 3. Zur Notwendigkeit einer Verfassungsänderung | 148 | ||
| Zusammenfassung | 151 | ||
| Anhang | 157 | ||
| Literaturverzeichnis | 165 |