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Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften

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Kohler, J. (1978). Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44118-1
Kohler, Joachim. Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften. Duncker & Humblot, 1978. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44118-1
Kohler, J (1978): Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-44118-1

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Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften

Kohler, Joachim

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 8

(1978)

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Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhaltsverzeichnis 9
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung 19
Kapitel 1: Die Grundlagen 20
A. Das Verbot, Abgaben zollgleicher Wirkung zu erheben, als Element des Gemeinsamen Marktes der EWG 20
I. Rechtsgrundlage: EWGV 20
II. Vertragsziele: Gemeinsamer Markt – Freier Warenverkehr – Zollunion 20
1. Art. 2 EWGV 20
2. Art. 3 EWGV 21
3. Übergangszeit und Endphase 21
III. Art. 9 als Grundnorm des EWGV: Freier Warenverkehr innerhalb der Zollunion 22
1. Allgemeines Zollverbot 22
2. Vervollständigung durch Verbot zollgleicher Abgaben 23
B. Auslegungsgrundsätze 23
I. Systematisch-teleologische Interpretation der Vertragsinhalte 23
II. Lückenlose Durchsetzung der grundlegenden Verbote 24
III. Auslegung der entsprechenden Regelungen im GATT 24
Kapitel 2: Der Begriff „Abgaben zollgleicher Wirkung“ 26
A. Begriffsmerkmale der Abgabe zollgleicher Wirkung 26
I. Verhältnis zum Zollbegriff 26
1. Notwendige Unterscheidung 26
a) Art. 13 Abs. II EWGV 27
b) Beschleunigungsentscheidung 27
2. Formale Unterscheidung 27
a) Wirkungen unwesentlich 28
b) Negative Abgrenzung 28
II. Bezeichnung der Abgabe 28
III. Finanzielle Belastung 29
IV. „Belastungsobjekte“: Waren 30
1. Gesamter Warenaustausch 30
2. Waren im Sinne des Art. 9 EWGV 30
V. Einseitig auferlegte Belastung 31
1. Auslegungsmöglichkelten 31
2. Vertragsgemäße Gemeinschaftsmaßnahmen 32
3. Exemplarisches Beispiel: Währungsausgleichsabgabe 34
a) RS 10/73; Sachverhalt und Problematik 34
b) Beurteilung durch den EuGH 35
VI. „Belastungssubjekte“: Hoheitsträger 36
1. Adressaten des Verbotes der Erhebung zollgleicher Abgaben 36
2. Keine Umgehung durch Privatisierung 37
3. Verwendung des Abgabenaufkommens 38
VII. Höhe der Abgabe 39
1. Geringfügigkeit der Belastung 39
2. Verbotsprinzip 39
3. Ausnahme: Beeinflussung der rechtlichen Qualität 40
VIII. Zollgleiche Wirkung 40
1. Beurteilung im Hinblick auf die Vertragsziele (Behinderung des freien Warenverkehrs) 41
2. Kausalität des Grenzübertritts 42
3. Kostensteigerung 43
4. Diskriminierung und Protektion 44
a) Streit um die konstitutive Bedeutung 44
b) Beispielsfall: „Lebkuchenabgabe“ 44
c) Konsequenzen 45
d) Klärung durch den EuGH 46
IX. Vorläufige Definition 47
X. Entfallen der zollgleichen Wirkung bei Entgelt; Gebühren als Abgaben zollgleicher Wirkung 47
1. Gebühren als Abgaben zollgleicher Wirkung 47
a) Gegenleistung; terminologische Klarstellung 48
b) Besondere Kriterien im Gemeinschaftsrecht 48
c) Aufhebung des Belastungseffektes 49
2. Obligatorisch oder fakultativ 50
a) Freiwillige Inanspruchnahme 50
b) Rechtliche Verpflichtung 51
c) Entgelt und obligatorische Dienstleistung 52
3. Kontrollen im öffentlichen Interesse 53
a) Art. 36 EWGV 53
b) Finanzierung durch Gebühren 53
aa) Enge Auslegung 53
α) Keine Geltung des Art. 36 EWGV für Abgaben 54
β) Keine Annexkompetenz 54
bb) Gebühr nur als Gegenleistung für Vorteil; EuGH-Fälle 55
4. Vorteil als Voraussetzung für die Gegenleistung 55
a) Vorteil bei Regelung im allgemeinen Interesse 55
aa) „Ausschließlich“ öffentliches Interesse 56
bb) „Auch“ Allgemeininteresse 57
cc) „Überwiegendes“ Interesse 57
b) Nachweis eines individuellen Vorteils entscheidend 58
aa) Genehmigungen 58
α) Beispiel RS 10/65 59
β) Beispiel RS 52 und 55/65 59
bb) Warenbezogenheit des Vorteils 60
cc) Berechenbarkeit der Inzidenz des Vorteils pro Wareneinheit 61
dd) Vorteil: „Wert“ der Dienstleistung für die Ware 61
ee) Beispiele 62
α) Statistikgebühr 62
β) Abladesteuer 62
γ) Gesundheitskontrollgebühr 63
δ) Qualitätskontrollgebühr 64
5. Angemessenheit der Gegenleistung 66
a) Proportionalitätsgrundsatz 66
aa) Wert und Kosten 66
bb) Stufenverhältnis 67
b) Wertsteigerung als Belastungsgrenze 67
B. Abgrenzungen und Konkurrenzen 68
I. Abgrenzung der Abgaben mit zollgleicher Wirkung von den Maßnahmen mit gleicher Wirkung wie mengenmäßige Beschränkungen 68
II. Abgrenzung der Abgaben mit zollgleicher Wirkung im Sinne der Art. 12 ff. EWGV von den inländischen Abgaben im Sinne der Art. 95 ff. EWGV 71
1. Art. 95 EWGV; Inhalt und Zielsetzung 71
a) Steuerhoheit 71
b) Bestimmungslandprinzip 71
c) Diskriminierungsverbot 72
d) Protektionsverbot 72
2. Regelungsbereiche der Art. 12 ff. und 95 ff. EWGV 73
a) Lückenschließungsfunktion 73
b) Alternativität 74
c) Keine Beschränkung auf fiskalische Abgaben 75
3. Abgrenzungskriterien 75
a) Gleichartigkeit und Vergleichbarkeit 75
b) Gleichbehandlung inländischer und eingeführter Waren: Korrespondenz 76
aa) Belastung ohne Rücksicht auf die Herkunft der Ware: gleiche Abgabe 76
α) Grenzkontrollgebühren als inländische Abgaben nach Art. 95 EWGV 77
αα) Korrespondenz der Kontrollen 77
ββ) Grenzkontrollgebühren als Teil einer allgemeinen inländischen Gebührenregelung 78
γγ) Potentielle Korrespondenz 79
β) Parafiskalische Abgabe – im Rahmen eines inländischen Beihilfesystems erhobener Beitrag – als inländische Abgabe nach Art. 95 EWGV 81
bb) Belastung zum Zweck der Gleichstellung: Ausgleichsabgabe 81
α) Belastungsausgleich 81
αα) Steuerlicher Grenzausgleich 81
ββ) Qualifizierung dieser steuerlichen Einfuhrabgaben (Umsatzausgleichsteuer) 82
β) Preisausgleich 83
αα) Gegengewicht 83
ββ) Nur Ausgleich von Abgabenbelastungen 84
γγ) Beispiel: Französische Weinausgleichsabgabe 84
c) Fehlen gleichartiger oder vergleichbarer Erzeugnisse im Inland 85
aa) Art. 95 EWGV nicht anwendbar 86
bb) Kein Belastungsverbot 87
cc) Grenzen zulässiger Belastung 88
dd) Spezielle inländische Abgaben 89
α) Beschränkung 90
β) Kriterium 90
αα) 91
ββ) 91
γγ) 92
4. Inländische Abgaben und ausfuhrzollgleiche Wirkung 93
a) Gleichbehandlung 93
b) Ausfuhrabgabe im Rahmen eines inländischen Abgabensystems (Beispiel: Sonderumsatzsteuer; RS 27/74) 94
aa) Verstoß gegen Art. 12, 16 EWGV 95
bb) Art. 12 ff. EWGV nicht anwendbar 95
cc) EuGH 96
III. Abgrenzung des Verbotes zollgleicher Abgaben vom Beihilfeverbot 97
1. Art. 92 EWGV 97
2. Zollgleiche Wirkung einer zur Finanzierung einer inländischen Beihilferegelung dienenden parafiskalischen Abgabe 98
a) Zollgleiche Abgabe oder inländische Abgabe 98
aa) Alternativität 99
bb) Vertragsumgehung 99
cc) Kombination von Abgabe und Beihilfe 100
dd) EuGH 100
b) Berücksichtigung des Bestimmungszwecks 101
aa) Gemeinschaftsfreundliche Auslegung 101
bb) Belastungsausgleich durch Beihilfevorteile 102
α) Restriktiv: warenbezogene Inzidenz 104
β) Extensiv: ökonomische Äquivalenz 104
γ) Stellungnahme 104
3. Unzulässigkeit nach Beihilfevorschriften des EWGV 107
a) Konkreter Vorteil nicht nachweisbar 107
b) Beispiel: Textilsonderabgabe; RS 47/69 107
aa) Keine zollgleiche Abgabe 108
bb) Keine isolierte Prüfung 108
cc) Finanzierungsweise als Bestandteil der Beihilferegelung 109
α) Weite Auslegung 109
β) Parafiskalische Einfuhrbelastung als Verstoß gegen Art. 92 EWGV 110
4. Verhältnis der Art. 9, 12 ff. EWGV zu Art. 92 EWGV 111
IV. Abgrenzung der Abgaben zollgleicher Wirkung von Abgaben im Bereich staatlicher Handelsmonopole 112
1. Art. 37 EWGV 112
2. Monopolausgleich 112
3. Preisausgleich 113
4. Verhältnis des Art. 12 EWGV zu Art. 37 EWGV 113
C. Definition 114
Kapitel 3: Der Geltungsbereich des Verbotes zollgleicher Abgaben 116
A. Abgaben zollgleicher Wirkung in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft 116
I. EWG-Binnenhandel 116
1. „Standstill“-Verpflichtung 116
2. Schrittweise Verbotsdurchsetzung 116
a) Einfuhrzölle und Abgaben gleicher Wirkung (Art. 13 EWGV) 116
aa) Konkretisierung der Beseitigungspflicht durch Richtlinien 117
bb) Ende der Übergangszeit als letzter Termin 118
b) Ausfuhrzölle und Abgaben gleicher Wirkung (Art. 16 EWGV) 118
c) Abschaffung der Finanzzölle (Art. 17 EWGV) 119
aa) Verbot erfaßt Abgaben gleicher Wirkung 119
bb) Umformung möglich 120
II. Abgaben zollgleicher Wirkung im Handel mit Agrarwaren 120
1. EWGV und Landwirtschaft 120
a) Agrarwaren 121
b) Gemeinsame Organisation der Agrarmärkte 121
c) Keine einzelstaatlichen Marktordnungen mehr 122
2. Gemeinsame Marktordnungen; Abschöpfungssystem 122
a) Abschöpfungen als Ersatz für Zölle und Abgaben gleicher Wirkung 122
b) Kein Raum für zollgleiche Abgaben 123
c) Beispiele 123
3. Identität der Begriffe 125
4. Schutzklausel 125
III. EWG-Außenhandel 126
1. Gemeinsamer Zolltarif (GZT) 126
a) Tarifunion 127
b) Problem 127
2. Einfluß des GZT auf die Zulässigkeit zollgleicher Abgaben 127
a) Kein Problem vor Inkrafttreten des GZT 127
b) Fragestellung nach Inkrafttreten des GZT 128
c) Analyse des primären Gemeinschaftsrechts 128
aa) Kein ausdrückliches Verbot 128
bb) Beseitigung zollgleicher Abgaben als Aufgabe gemeinsamer Politik 129
d) Analyse des sekundären Gemeinschaftsrechts 130
aa) Agrarbereich 130
bb) Assoziierungsabkommen und handelspolitische Vereinbarungen 130
cc) Kein ausdrückliches Verbot in der Verordnung Nr. 950/68 (GZT) 131
α) These: Beschränkungen aus Zielen und Zwecken des GZT 131
β) Gegenthese: Keine generelle Beschränkung 132
γ) EuGH 133
αα) „standstill“: Verbot jeder Änderung der durch den GZT abgesteckten Grenzen des Zollschutzes 135
ββ) Abschaffung nur auf Initiative der Gemeinschaftsbehörden 135
δ) Stellungnahme 136
IV. Verhältnis zu den Assoziierten 137
1. Grundsatz: Freier Warenverkehr 137
2. Ausnahme: entwicklungspolitische Schutzklausel 138
a) Abgaben zollgleicher Wirkung ausdrücklich erwähnt 138
b) Konkretisierung der Schutzklauselfälle 139
V. Besonderheiten durch den Beitritt der neuen Mitgliedstaaten 139
1. Beitrittsakte: Abbau zollgleicher Abgaben 140
a) „standstill“, Art. 35 140
b) Schrittweiser Abbau, Art. 36 140
c) Ausfuhrzollgleiche Abgaben, Art. 37 140
2. Schutzklauseln und Ausnahmeregelungen zur Erleichterung der Anpassung 141
B. Abgaben zollgleicher Wirkung in den beiden anderen Gemeinschaften 141
I. Montanunion (EGKS) 141
1. Diskriminierungsverbot (Art. 4 EGKSV) 142
2. Zollgleiche Abgaben verboten (Art. 4 Ziffer a) EGKSV) 142
II. Euratom (EAG) 142
1. Gemeinsamer Markt 142
2. Beseitigung zollgleicher Abgaben 142
C. Freistellung vom Verbot, Abgaben zollgleicher Wirkung zu erheben 143
I. Ausnahmen 143
II. Einzelne Schutzklauseln 145
1. Allgemeine Schutzklauseln 145
2. Besondere Schutzklauseln 146
Kapitel 4: Die Durchsetzung des Verbotes, Abgaben zollgleicher Wirkung zu erheben, in der Praxis 149
A. Die Rolle der Kommission 149
I. Hüterin des Vertrages; Art. 155 EWGV 149
II. Sammlung von Informationen 149
III. Handlungsmöglichkeiten 150
1. Informelle Beeinflussung der Mitgliedstaaten 150
2. Einleitung des Verfahrens nach Art. 169 EWGV 150
3. Zurückhaltung aus Ermessensgründen 150
4. Beteiligung am Verfahren nach Art. 170 EWGV 151
IV. Beklagte im Verfahren nach Art. 173 EWGV 152
B. Die Rolle des EuGH 152
I. Auftrag laut Art. 164 EWGV 152
1. Integrationsfreundliche Interpretationen 153
2. Unterstützung durch den Generalanwalt 53
II. Gemeinschaftsrechtliche Normen mit unmittelbarer Wirkung 153
1. Auslegungskriterien für die Feststellung der unmittelbaren Wirksamkeit 154
2. Standstill-Klauseln, insbesondere Art. 12 EWGV 154
3. Unmittelbar wirksame Verbote, zollgleiche Abgaben zu erheben, im EWGV 155
4. Unmittelbare Wirkung der in EWG-Verordnungen enthaltenen Verbote 156
5. Unmittelbare Wirkung von Verpflichtungen in EWG-Richtlinien 157
6. Unmittelbare Wirkung eines Verbotes, im Handel mit dritten Ländern Abgaben zollgleicher Wirkung zu erheben 158
III. Auswirkung der unmittelbaren Geltung auf den Rechtsschutz 159
1. Klage vor nationalen Gerichten 159
2. Anrufung des EuGH durch das nationale Gericht (Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 177 EWGV) 160
3. Möglichkeiten und Grenzen der Vorabentscheidung 160
Schlußbemerkung 162
Rechtsprechungsverzeichnis 163
Zitierte Urteile des Gerichtshofes der Europäischen Gemeinschaften (geordnet nach den Nummern der Rechtssachen) 163
Zitierte Schlußanträge der Generalanwälte beim Europäischen Gerichtshof 168
Literaturverzeichnis 171