Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften

Joachim Kohler

doi:10.3790/978-3-428-44118-1

Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften

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Kohler, J. (1978). Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44118-1

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Abgaben zollgleicher Wirkung im Recht der Europäischen Gemeinschaften

Kohler, Joachim

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 8

(1978)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44118-1
978-3-428-04118-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44118-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 177
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	19
Kapitel 1: Die Grundlagen	20
A. Das Verbot, Abgaben zollgleicher Wirkung zu erheben, als Element des Gemeinsamen Marktes der EWG	20
I. Rechtsgrundlage: EWGV	20
II. Vertragsziele: Gemeinsamer Markt – Freier Warenverkehr – Zollunion	20
1. Art. 2 EWGV	20
2. Art. 3 EWGV	21
3. Übergangszeit und Endphase	21
III. Art. 9 als Grundnorm des EWGV: Freier Warenverkehr innerhalb der Zollunion	22
1. Allgemeines Zollverbot	22
2. Vervollständigung durch Verbot zollgleicher Abgaben	23
B. Auslegungsgrundsätze	23
I. Systematisch-teleologische Interpretation der Vertragsinhalte	23
II. Lückenlose Durchsetzung der grundlegenden Verbote	24
III. Auslegung der entsprechenden Regelungen im GATT	24
Kapitel 2: Der Begriff „Abgaben zollgleicher Wirkung“	26
A. Begriffsmerkmale der Abgabe zollgleicher Wirkung	26
I. Verhältnis zum Zollbegriff	26
1. Notwendige Unterscheidung	26
a) Art. 13 Abs. II EWGV	27
b) Beschleunigungsentscheidung	27
2. Formale Unterscheidung	27
a) Wirkungen unwesentlich	28
b) Negative Abgrenzung	28
II. Bezeichnung der Abgabe	28
III. Finanzielle Belastung	29
IV. „Belastungsobjekte“: Waren	30
1. Gesamter Warenaustausch	30
2. Waren im Sinne des Art. 9 EWGV	30
V. Einseitig auferlegte Belastung	31
1. Auslegungsmöglichkelten	31
2. Vertragsgemäße Gemeinschaftsmaßnahmen	32
3. Exemplarisches Beispiel: Währungsausgleichsabgabe	34
a) RS 10/73; Sachverhalt und Problematik	34
b) Beurteilung durch den EuGH	35
VI. „Belastungssubjekte“: Hoheitsträger	36
1. Adressaten des Verbotes der Erhebung zollgleicher Abgaben	36
2. Keine Umgehung durch Privatisierung	37
3. Verwendung des Abgabenaufkommens	38
VII. Höhe der Abgabe	39
1. Geringfügigkeit der Belastung	39
2. Verbotsprinzip	39
3. Ausnahme: Beeinflussung der rechtlichen Qualität	40
VIII. Zollgleiche Wirkung	40
1. Beurteilung im Hinblick auf die Vertragsziele (Behinderung des freien Warenverkehrs)	41
2. Kausalität des Grenzübertritts	42
3. Kostensteigerung	43
4. Diskriminierung und Protektion	44
a) Streit um die konstitutive Bedeutung	44
b) Beispielsfall: „Lebkuchenabgabe“	44
c) Konsequenzen	45
d) Klärung durch den EuGH	46
IX. Vorläufige Definition	47
X. Entfallen der zollgleichen Wirkung bei Entgelt; Gebühren als Abgaben zollgleicher Wirkung	47
1. Gebühren als Abgaben zollgleicher Wirkung	47
a) Gegenleistung; terminologische Klarstellung	48
b) Besondere Kriterien im Gemeinschaftsrecht	48
c) Aufhebung des Belastungseffektes	49
2. Obligatorisch oder fakultativ	50
a) Freiwillige Inanspruchnahme	50
b) Rechtliche Verpflichtung	51
c) Entgelt und obligatorische Dienstleistung	52
3. Kontrollen im öffentlichen Interesse	53
a) Art. 36 EWGV	53
b) Finanzierung durch Gebühren	53
aa) Enge Auslegung	53
α) Keine Geltung des Art. 36 EWGV für Abgaben	54
β) Keine Annexkompetenz	54
bb) Gebühr nur als Gegenleistung für Vorteil; EuGH-Fälle	55
4. Vorteil als Voraussetzung für die Gegenleistung	55
a) Vorteil bei Regelung im allgemeinen Interesse	55
aa) „Ausschließlich“ öffentliches Interesse	56
bb) „Auch“ Allgemeininteresse	57
cc) „Überwiegendes“ Interesse	57
b) Nachweis eines individuellen Vorteils entscheidend	58
aa) Genehmigungen	58
α) Beispiel RS 10/65	59
β) Beispiel RS 52 und 55/65	59
bb) Warenbezogenheit des Vorteils	60
cc) Berechenbarkeit der Inzidenz des Vorteils pro Wareneinheit	61
dd) Vorteil: „Wert“ der Dienstleistung für die Ware	61
ee) Beispiele	62
α) Statistikgebühr	62
β) Abladesteuer	62
γ) Gesundheitskontrollgebühr	63
δ) Qualitätskontrollgebühr	64
5. Angemessenheit der Gegenleistung	66
a) Proportionalitätsgrundsatz	66
aa) Wert und Kosten	66
bb) Stufenverhältnis	67
b) Wertsteigerung als Belastungsgrenze	67
B. Abgrenzungen und Konkurrenzen	68
I. Abgrenzung der Abgaben mit zollgleicher Wirkung von den Maßnahmen mit gleicher Wirkung wie mengenmäßige Beschränkungen	68
II. Abgrenzung der Abgaben mit zollgleicher Wirkung im Sinne der Art. 12 ff. EWGV von den inländischen Abgaben im Sinne der Art. 95 ff. EWGV	71
1. Art. 95 EWGV; Inhalt und Zielsetzung	71
a) Steuerhoheit	71
b) Bestimmungslandprinzip	71
c) Diskriminierungsverbot	72
d) Protektionsverbot	72
2. Regelungsbereiche der Art. 12 ff. und 95 ff. EWGV	73
a) Lückenschließungsfunktion	73
b) Alternativität	74
c) Keine Beschränkung auf fiskalische Abgaben	75
3. Abgrenzungskriterien	75
a) Gleichartigkeit und Vergleichbarkeit	75
b) Gleichbehandlung inländischer und eingeführter Waren: Korrespondenz	76
aa) Belastung ohne Rücksicht auf die Herkunft der Ware: gleiche Abgabe	76
α) Grenzkontrollgebühren als inländische Abgaben nach Art. 95 EWGV	77
αα) Korrespondenz der Kontrollen	77
ββ) Grenzkontrollgebühren als Teil einer allgemeinen inländischen Gebührenregelung	78
γγ) Potentielle Korrespondenz	79
β) Parafiskalische Abgabe – im Rahmen eines inländischen Beihilfesystems erhobener Beitrag – als inländische Abgabe nach Art. 95 EWGV	81
bb) Belastung zum Zweck der Gleichstellung: Ausgleichsabgabe	81
α) Belastungsausgleich	81
αα) Steuerlicher Grenzausgleich	81
ββ) Qualifizierung dieser steuerlichen Einfuhrabgaben (Umsatzausgleichsteuer)	82
β) Preisausgleich	83
αα) Gegengewicht	83
ββ) Nur Ausgleich von Abgabenbelastungen	84
γγ) Beispiel: Französische Weinausgleichsabgabe	84
c) Fehlen gleichartiger oder vergleichbarer Erzeugnisse im Inland	85
aa) Art. 95 EWGV nicht anwendbar	86
bb) Kein Belastungsverbot	87
cc) Grenzen zulässiger Belastung	88
dd) Spezielle inländische Abgaben	89
α) Beschränkung	90
β) Kriterium	90
αα)	91
ββ)	91
γγ)	92
4. Inländische Abgaben und ausfuhrzollgleiche Wirkung	93
a) Gleichbehandlung	93
b) Ausfuhrabgabe im Rahmen eines inländischen Abgabensystems (Beispiel: Sonderumsatzsteuer; RS 27/74)	94
aa) Verstoß gegen Art. 12, 16 EWGV	95
bb) Art. 12 ff. EWGV nicht anwendbar	95
cc) EuGH	96
III. Abgrenzung des Verbotes zollgleicher Abgaben vom Beihilfeverbot	97
1. Art. 92 EWGV	97
2. Zollgleiche Wirkung einer zur Finanzierung einer inländischen Beihilferegelung dienenden parafiskalischen Abgabe	98
a) Zollgleiche Abgabe oder inländische Abgabe	98
aa) Alternativität	99
bb) Vertragsumgehung	99
cc) Kombination von Abgabe und Beihilfe	100
dd) EuGH	100
b) Berücksichtigung des Bestimmungszwecks	101
aa) Gemeinschaftsfreundliche Auslegung	101
bb) Belastungsausgleich durch Beihilfevorteile	102
α) Restriktiv: warenbezogene Inzidenz	104
β) Extensiv: ökonomische Äquivalenz	104
γ) Stellungnahme	104
3. Unzulässigkeit nach Beihilfevorschriften des EWGV	107
a) Konkreter Vorteil nicht nachweisbar	107
b) Beispiel: Textilsonderabgabe; RS 47/69	107
aa) Keine zollgleiche Abgabe	108
bb) Keine isolierte Prüfung	108
cc) Finanzierungsweise als Bestandteil der Beihilferegelung	109
α) Weite Auslegung	109
β) Parafiskalische Einfuhrbelastung als Verstoß gegen Art. 92 EWGV	110
4. Verhältnis der Art. 9, 12 ff. EWGV zu Art. 92 EWGV	111
IV. Abgrenzung der Abgaben zollgleicher Wirkung von Abgaben im Bereich staatlicher Handelsmonopole	112
1. Art. 37 EWGV	112
2. Monopolausgleich	112
3. Preisausgleich	113
4. Verhältnis des Art. 12 EWGV zu Art. 37 EWGV	113
C. Definition	114
Kapitel 3: Der Geltungsbereich des Verbotes zollgleicher Abgaben	116
A. Abgaben zollgleicher Wirkung in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft	116
I. EWG-Binnenhandel	116
1. „Standstill“-Verpflichtung	116
2. Schrittweise Verbotsdurchsetzung	116
a) Einfuhrzölle und Abgaben gleicher Wirkung (Art. 13 EWGV)	116
aa) Konkretisierung der Beseitigungspflicht durch Richtlinien	117
bb) Ende der Übergangszeit als letzter Termin	118
b) Ausfuhrzölle und Abgaben gleicher Wirkung (Art. 16 EWGV)	118
c) Abschaffung der Finanzzölle (Art. 17 EWGV)	119
aa) Verbot erfaßt Abgaben gleicher Wirkung	119
bb) Umformung möglich	120
II. Abgaben zollgleicher Wirkung im Handel mit Agrarwaren	120
1. EWGV und Landwirtschaft	120
a) Agrarwaren	121
b) Gemeinsame Organisation der Agrarmärkte	121
c) Keine einzelstaatlichen Marktordnungen mehr	122
2. Gemeinsame Marktordnungen; Abschöpfungssystem	122
a) Abschöpfungen als Ersatz für Zölle und Abgaben gleicher Wirkung	122
b) Kein Raum für zollgleiche Abgaben	123
c) Beispiele	123
3. Identität der Begriffe	125
4. Schutzklausel	125
III. EWG-Außenhandel	126
1. Gemeinsamer Zolltarif (GZT)	126
a) Tarifunion	127
b) Problem	127
2. Einfluß des GZT auf die Zulässigkeit zollgleicher Abgaben	127
a) Kein Problem vor Inkrafttreten des GZT	127
b) Fragestellung nach Inkrafttreten des GZT	128
c) Analyse des primären Gemeinschaftsrechts	128
aa) Kein ausdrückliches Verbot	128
bb) Beseitigung zollgleicher Abgaben als Aufgabe gemeinsamer Politik	129
d) Analyse des sekundären Gemeinschaftsrechts	130
aa) Agrarbereich	130
bb) Assoziierungsabkommen und handelspolitische Vereinbarungen	130
cc) Kein ausdrückliches Verbot in der Verordnung Nr. 950/68 (GZT)	131
α) These: Beschränkungen aus Zielen und Zwecken des GZT	131
β) Gegenthese: Keine generelle Beschränkung	132
γ) EuGH	133
αα) „standstill“: Verbot jeder Änderung der durch den GZT abgesteckten Grenzen des Zollschutzes	135
ββ) Abschaffung nur auf Initiative der Gemeinschaftsbehörden	135
δ) Stellungnahme	136
IV. Verhältnis zu den Assoziierten	137
1. Grundsatz: Freier Warenverkehr	137
2. Ausnahme: entwicklungspolitische Schutzklausel	138
a) Abgaben zollgleicher Wirkung ausdrücklich erwähnt	138
b) Konkretisierung der Schutzklauselfälle	139
V. Besonderheiten durch den Beitritt der neuen Mitgliedstaaten	139
1. Beitrittsakte: Abbau zollgleicher Abgaben	140
a) „standstill“, Art. 35	140
b) Schrittweiser Abbau, Art. 36	140
c) Ausfuhrzollgleiche Abgaben, Art. 37	140
2. Schutzklauseln und Ausnahmeregelungen zur Erleichterung der Anpassung	141
B. Abgaben zollgleicher Wirkung in den beiden anderen Gemeinschaften	141
I. Montanunion (EGKS)	141
1. Diskriminierungsverbot (Art. 4 EGKSV)	142
2. Zollgleiche Abgaben verboten (Art. 4 Ziffer a) EGKSV)	142
II. Euratom (EAG)	142
1. Gemeinsamer Markt	142
2. Beseitigung zollgleicher Abgaben	142
C. Freistellung vom Verbot, Abgaben zollgleicher Wirkung zu erheben	143
I. Ausnahmen	143
II. Einzelne Schutzklauseln	145
1. Allgemeine Schutzklauseln	145
2. Besondere Schutzklauseln	146
Kapitel 4: Die Durchsetzung des Verbotes, Abgaben zollgleicher Wirkung zu erheben, in der Praxis	149
A. Die Rolle der Kommission	149
I. Hüterin des Vertrages; Art. 155 EWGV	149
II. Sammlung von Informationen	149
III. Handlungsmöglichkeiten	150
1. Informelle Beeinflussung der Mitgliedstaaten	150
2. Einleitung des Verfahrens nach Art. 169 EWGV	150
3. Zurückhaltung aus Ermessensgründen	150
4. Beteiligung am Verfahren nach Art. 170 EWGV	151
IV. Beklagte im Verfahren nach Art. 173 EWGV	152
B. Die Rolle des EuGH	152
I. Auftrag laut Art. 164 EWGV	152
1. Integrationsfreundliche Interpretationen	153
2. Unterstützung durch den Generalanwalt	53
II. Gemeinschaftsrechtliche Normen mit unmittelbarer Wirkung	153
1. Auslegungskriterien für die Feststellung der unmittelbaren Wirksamkeit	154
2. Standstill-Klauseln, insbesondere Art. 12 EWGV	154
3. Unmittelbar wirksame Verbote, zollgleiche Abgaben zu erheben, im EWGV	155
4. Unmittelbare Wirkung der in EWG-Verordnungen enthaltenen Verbote	156
5. Unmittelbare Wirkung von Verpflichtungen in EWG-Richtlinien	157
6. Unmittelbare Wirkung eines Verbotes, im Handel mit dritten Ländern Abgaben zollgleicher Wirkung zu erheben	158
III. Auswirkung der unmittelbaren Geltung auf den Rechtsschutz	159
1. Klage vor nationalen Gerichten	159
2. Anrufung des EuGH durch das nationale Gericht (Vorabentscheidungsverfahren nach Art. 177 EWGV)	160
3. Möglichkeiten und Grenzen der Vorabentscheidung	160
Schlußbemerkung	162
Rechtsprechungsverzeichnis	163
Zitierte Urteile des Gerichtshofes der Europäischen Gemeinschaften (geordnet nach den Nummern der Rechtssachen)	163
Zitierte Schlußanträge der Generalanwälte beim Europäischen Gerichtshof	168
Literaturverzeichnis	171

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