Verfassungsgerichtsbarkeit und Bund-Länder Konflikte

Diemut Majer

doi:10.3790/978-3-428-44962-0

Verfassungsgerichtsbarkeit und Bund-Länder Konflikte

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Majer, D. (1981). Verfassungsgerichtsbarkeit und Bund-Länder Konflikte. Ein Beitrag zu den Empfehlungen der Enquête-Kommission Verfassungsreform zur Erweiterung der Kompetenzen des Bundesverfassungsgerichts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44962-0

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Verfassungsgerichtsbarkeit und Bund-Länder Konflikte

Ein Beitrag zu den Empfehlungen der Enquête-Kommission Verfassungsreform zur Erweiterung der Kompetenzen des Bundesverfassungsgerichts

Majer, Diemut

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 398

(1981)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44962-0
978-3-428-04962-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44962-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 141
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 60.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 39.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorbemerkung	5
Inhaltsverzeichnis	9
Einführung: Allgemeine Tendenz zur Ausweitung der Verfassungsgerichtsbarkeit	13
I. Die Vorschläge der Enquête-Kommission Verfassungsreform für die Reform des Art. 72 Abs. 2 GG	15
Vorbemerkung	15
1. Inhalt der Vorschläge	16
2. Die für die Vorschläge maßgeblichen Überlegungen	17
a) Einschaltung des BVerfG als Schiedsinstanz für Bund und Länder bei Streitigkeiten im Bereich der konkurrierenden Gesetzgebung	17
b) Konkretisierung der konkurrierenden Gesetzgebung: Vollregelungskompetenz und Richtlinienkompetenz des Bundes	17
c) Konkretisierung der Bedürfnisklausel und ihrer Vorausssetzungen als verfassungsgerichtlich voll nachprüfbare unbestimmte Rechtsbegriffe	18
d) Entlastung von Bundestag und Bundesrat	19
e) Einschaltung des Bundesverfassungsgerichts keine optimale Lösung, sondern das kleinere Übel	20
II. Verfassungsgerichtsbarkeit und Bedürfniskompetenz in historischer und aktueller Sicht	22
1. Ursprüngliche Primärfunktion der Verfassungsgerichtsbarkeit: Entscheidung von Bund/Länder-Streitigkeiten	23
2. Ausnahme: Streitigkeiten über Voraussetzungen und Inanspruchnahme der Bedürfniskompetenz gemäß Art. 72 Abs. 2 GG	24
3. Entstehungsgeschichte des Art. 72 Abs. 2 GG	24
a) Intervention der Alliierten zugunsten einer Stärkung des föderativen Elements	25
b) Kompromißformel durch Schaffung der Bedürfnisklausel	26
c) Rückgriff auf die staatsrechtliche Lehre und Praxis in der Weimarer Republik	27
aa) Vorläufer der Bedürfniskompetenz: Die Bedarfs- und Grundsatzgesetzgebung der Weimarer Verfassung (Art. 9, 10 und 11)	28
bb) Die Frage der verfassungsgerichtlichen Überprüfung der Bedarfs- und Grundsatzgesetzgebung durch den Staatsgerichtshof für das Deutsche Reich	29
α) Die Frage der Überprüfung von Reichsgesetzen (Art. 19 Weimarer Verfassung)	29
β) Die Frage der Zuordnung dieser Überprüfung zum Kompetenzbereich der Staats- und Verfassungsgerichtsbarkeit	31
4. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur verfassungsrechtlichen Überprüfung des Art. 72 Abs. 2 GG	35
5. Die Ansicht der Literatur zur Justitiabilität des Art. 72 Abs. 2 GG	37
a) Minderheit: Volle Nachprüfbarkeit	37
b) Minderheit: Volle Nichtüb erprüf barkeit	38
c) Herrschende Meinung: Grundsätzliche Nichtüberprüfbarkeit außer im Falle des Ermessensmißbrauchs	39
III. Allgemeine verfassungsrechtliche Gründe gegen eine volle Justitiabilität der Bedürfnisklausel	41
Vorbemerkung: Sinkende Bedeutung des Art. 72 Abs. 2 GG	41
1. Grundsatz der Funktionstrennung der Gewalten	42
2. Grundsatz der Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers bei der Ausgestaltung allgemein gefaßter verfassungsrechtlicher Normen — Beschränkung der gerichtlichen Kontrolle auf den Fall evidenten Mißbrauchs	44
3. Die Konkretisierung der Bedürfnisklausel des Art. 72 Abs. 2 GG als eine verfassungsgerichtlich nicht kontrollierbare Grund- und Leitentscheidung des Gesetzgebers	49
a) Bisherige Inhaltsbestimmung des Art. 72 Abs. 2 GG im Schrifttum	50
b) Vergleich der Bedürfnisklausel mit Verfassungsbestimmungen oder -grundsätzen ähnlicher Art	52
aa) Konkurrierende und Rahmengesetzgebung gem. Art. 74 und 75 GG	52
bb) Der Grundsatz der Bundestreue	53
cc) Sonstige Verfassungsnormen oder -geböte	53
dd) Ergebnis	54
c) Rechtsnatur des Bedürfnisbegriffs: Ermessen oder unbestimmter Rechtsbegriff?	55
aa) Schrifttum	56
bb) Die Auffassung des BVerfG	56
cc) Zusammenfassung	57
4. Autorität des BVerfG	59
IV. Stehen dem Grundsatz der Nichtjustitiabilität der Bedürfnisklausel spezielle Verfassungsbestimmungen entgegen?	61
1. Art. 72 Abs. 2 GG	61
2. Art. 79 Abs. 3 GG (Bundesstaatsprinzip)	61
3. Die Lehre vom verfassungsrechtlich geschützten „Kernbestand" an Länderbefugnissen	62
4. Art. 70 GG	63
5. Der Grundsatz der Bundestreue	64
6. Zusammenfassung	64
V. Praktische Gründe gegen eine volle verfassungsgerichtliche Nachprüfbarkeit der Bedürfnisklausel	66
1. Rechtssicherheit und Gefahr des Mißbrauchs des Normenkontrollrechts	66
2. Verfahrensmäßige Schwierigkeiten	67
3. Beispiele für die Schwierigkeiten einer vollen Nachprüfung der Bedürfnisklausel anhand der Rechtsprechung des BVerfG	68
VI. Zusammenfassung	72
Dokumentation: Beratungen und Empfehlungen zur Verfassungsreform in der Bundesrepublik Deutschland und in der Schweiz	75
Inhaltsübersicht	77
I. Schlußbericht der Enquête-Kommission Verfassungsreform des Deutschen Bundestages vom 9. 12.1976 (BT-Drucks. 7/5924) Teil I I : Bund und Länder (Auszüge)	79
1. Vorwort	79
2. Die Enquête-Kommission Verfassungsreform — Auftrag und Durchführung	81
3. Die Zusammenarbeit mit der Länderkommission Verfassungsreform	85
4. Zusammenstellung der Empfehlungen	86
5. Die Beratungen und ihre Ergebnisse	87
1. Problemstellung	88
2. Ergebnis	89
3. Grundsätzliche Problematik	91
3.1. Bedeutung der Gesetzgebungszuständigkeiten	91
3.2. Das geltende Aufteilungsprinzip	92
4. Lösungsalternativen	92
4.1. Neuverteilung der Gesetzgebungszuständigkeiten	92
4.1.1. Generalklausel zugunsten des Bundes	92
4.1.2. Generalklausel nur für Richtliniengesetze	92
4.1.3. Bundeskompetenz für neue Aufgaben	92
4.1.4. Bereinigung der Kompetenzkataloge	93
4.2. Selbstkoordinierung der Landesgesetzgebung	93
4.3. Stärkung der Länderrechte im Gesetzgebungsverfahren	93
4.3.1. Stärkung der Rechte des Bundesrates	93
4.3.2. Beteiligung der Landtage an der Bundesgesetzgebung	94
5. Kommissionsvorschläge	94
5.3. Neufassung der Bedürfnisklausel des Artikels 72 GG	94
5.3.1. Artikel 72 Abs. 2 (neu): Bedürfnis für ein Bundesgesetz	94
5.3.2. Artikel 72 Abs. 3 (neu): Bedürfnis für die Einzelregelung	95
5.4. Sicherung der Bedürfnisklausel	95
5.4.1. Bundesverfassungsgerichts- oder Bundesratslösung	95
5.4.2. Artikel 72 Abs. 5 (neu): Bundesverfassungsgerichtslösung	96
II. Expertenkommission für die Vorbereitung einer Totalrevision der Bundesverfassung (der Schweiz) (Auszüge)	104
1. Verfassungsentwurf 1977	104
2. Bericht 1977	107
A. Einleitung	107
a) Verfassungsrevisionen seit 1848	107
b) Motionen Obrecht und Dürrenmatt	108
c) Arbeitsgruppe Wahlen	109
d) Expertenkommission für die Vorbereitung einer Totalrevision der Bundesverfassung	109
B. Wünschbarkeit einer Totalrevision und Zielsetzungen	112
a) Zur Wünschbarkeit einer Totalrevision im allgemeinen	112
b) Die Totalrevision als formale Textbereinigung	113
c) Die Totalrevision als inhaltliche Strukturbereinigung	113
f) Grundsätzliches zu Begriff, Form und Funktion der Verfassung	115
g) Leitsätze der Expertenkommission	115
i) Inhaltliche Kennzeichen des Verfassungsentwurfs	116
C. Darstellung des Verfassungsentwurfes	117
Zweiter Teil: Bund und Kantone	117
a) Systematik und Überblick	117
b) Zur gegenwärtigen Lage des Schweizer Föderalismus	118
c) Verpflichtung von Bund und Kantonen zur Zusammenarbeit	120
d) Substantielle Eigenständigkeit der Kantone	120
e) Schlichtheit, Klarheit und Flexibilität in der Aufgabenverteilung	120
g) Beantwortung ungelöster rechtlicher Grundprobleme	122
2. Kapitel: Beziehungen zwischen Bund und Kantonen	122
a) Systematik und Überblick	122
b) Artikel 43: Bundestreue und Zusammenarbeit	123
d) Art. 45: Verhältnis der Rechtsordnungen	123
3. Kapitel: Verantwortungen von Bund und Kantonen	124
a) Überblick und Neuerungen	124
b) Allgemeine Bemerkungen	124
c) Art. 48: Begriff und Verantwortung	125
e) Ausschließliche oder Hauptverantwortungen des Bundes?	126
g) Ausschließliche oder Hauptverantwortungen der Kantone	126
i) Art. 52: Übrige Verantwortungsbereiche	126
k) Gemeinschaftsaufgaben?	127
l) Art. 53: Wahrung der kantonalen Selbständigkeit	127
Dritter Teil: Organisation des Bundes	128
1. Kapitel: Volk und Stände	128
2. Kapitel: Die Bundesbehörden	128
5. Abschnitt: Bundesgericht	128
a) Systematik und Neuerungen	128
b) Art. 108: Stellung des Bundesgerichts	129
c) Grundsatzentscheid zur Ausweitung der Verfassungsgerichtsbarkeit	129
d) Art. 109: Die vorgeschlagene Regelung der Verfassungsgerichtsbarkeit im einzelnen	129
3. Arbeitsgruppe für die Vorbereitung einer Totalrevision der Bundesverfassung	130
Schlußbericht der Arbeitsgruppe 1973	131
Einleitung	131
1. Vorgeschichte	131
2. Die Bestellung der Arbeitsgruppe und der ihr erteilte Auftrag	131
8. Kapitel: Allgemeine Grundsätze über Behörden / Gerichtswesen	131
5. Abschnitt: Verfassungsgerichtsbarkeit	131

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