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Klein, E. (1974). Die verfassungsrechtliche Problematik des ministerialfreien Raumes. Ein Beitrag zur Dogmatik der weisungsfreien Verwaltungsstellen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43081-9
Klein, Eckart. Die verfassungsrechtliche Problematik des ministerialfreien Raumes: Ein Beitrag zur Dogmatik der weisungsfreien Verwaltungsstellen. Duncker & Humblot, 1974. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43081-9
Klein, E (1974): Die verfassungsrechtliche Problematik des ministerialfreien Raumes: Ein Beitrag zur Dogmatik der weisungsfreien Verwaltungsstellen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43081-9
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Die verfassungsrechtliche Problematik des ministerialfreien Raumes
Ein Beitrag zur Dogmatik der weisungsfreien Verwaltungsstellen
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 236
(1974)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| § 1 Gegenstand und Methode | 17 | ||
| I. Ziel und Gegenstand der Arbeit | 17 | ||
| II. Gang der Arbeit | 19 | ||
| Erster Teil: Parlamentarische Kontrolle und ministerialfreier Raum | 21 | ||
| A. Die Kontrollfunktion des Parlaments | 21 | ||
| § 2 Die Funktionen des Parlaments | 21 | ||
| § 3 Die parlamentarische Kontrolle — Begründung, Kontrollorgan und Verantwortungsschuldner | 23 | ||
| I. Begründung | 23 | ||
| 1. Volkssouveränität | 24 | ||
| 2. Funktionelle Integration | 24 | ||
| 3. Gewaltenteilung | 24 | ||
| 4. Rechtmäßigkeit der Verwaltung | 25 | ||
| 5. Realisierung von Verantwortlichkeit | 25 | ||
| II. Kontrollorgan | 25 | ||
| III. Der Kreis der Verantwortlichen | 27 | ||
| 1. Die Verantwortlichkeit von Bundeskanzler und Bundesministern | 27 | ||
| a) Ablehnende Stimmen zur Ministerverantwortlichkeit | 28 | ||
| b) Stellung der Bundesminister | 30 | ||
| ba) Das Verhältnis zum Bundeskanzler | 30 | ||
| bb) Kollegialprinzip und „collective responsibility" | 32 | ||
| c) Ergebnis | 35 | ||
| 2. Verantwortlichkeit außerhalb der Regierung? | 36 | ||
| a) Die Regierungsmitglieder als „Durchgriffsobjekte" | 36 | ||
| b) Stellvertretung in der Verantwortlichkeit | 37 | ||
| 3. Umfang der parlamentarischen Verantwortlichkeit | 38 | ||
| 4. Der Gedanke der Zurechenbarkeit | 40 | ||
| 5. Verantwortung und Verantwortlichkeit | 40 | ||
| IV. Parlamentarische Kontrolle als politische Kontrolle | 41 | ||
| V. Zusammenfassung | 42 | ||
| B. Der parlamentsfreie und der ministerialfreie Raum | 43 | ||
| § 4 Das Ministerialsystem als Regelfall der Verwaltungsorganisation | 43 | ||
| I. Einwirkungsmöglichkeiten | 43 | ||
| 1. Der Aufsichtsbegriff Triepels | 43 | ||
| 2. Die Weisung | 44 | ||
| a) Inhalt der Weisung | 45 | ||
| b) Einzelweisung und allgemeine Verwaltungsvorschriften | 45 | ||
| c) Adressat der Weisung | 46 | ||
| d) Grenzen des Weisungsrechts | 47 | ||
| 3. Die Staatsaufsicht | 47 | ||
| 4. Einzelweisungsbefugnis als Voraussetzung parlamentarischer Verantwortlichkeit | 47 | ||
| 5. Andere Einwirkungsmechanismen als Kompensation fehlender Einzelweisungsbefugnis? | 48 | ||
| a) Die Kassation | 48 | ||
| b) Die Beanstandung | 49 | ||
| c) Der Selbsteintritt | 50 | ||
| d) Der Insichprozeß | 52 | ||
| e) Personelle Einwirkungsbefugnisse | 55 | ||
| II. Das Ministerial- oder Ressortsystem | 56 | ||
| § 5 Ministerialfreier und parlamentsfreier Raum | 58 | ||
| I. Der ministerialfreie Raum | 58 | ||
| 1. Erste Begriffsumschreibung | 58 | ||
| a) Eigenverwaltungen von Bundestag, Bundesrat und Bundesverfassungsgericht | 58 | ||
| b) Zweifelsfälle | 59 | ||
| ba) Bundesrechnungshof | 59 | ||
| bb) Richterwahlausschuß | 62 | ||
| bc) Rechtspfleger | 62 | ||
| bd) Staatsanwaltschaft | 63 | ||
| 2. Verwaltungen in der Ersten und Dritten Gewalt | 64 | ||
| 3. Oberste Bundesbehörden | 65 | ||
| 4. Definition | 66 | ||
| II. Ministerialfreier und parlamentsfreier Raum | 67 | ||
| § 6 Der sog. „kabinettsfreie Raum" | 67 | ||
| I. Die Beratung von Bundeskanzler und Bundesministern | 68 | ||
| 1. Die Meinung Böckenfördes | 68 | ||
| 2. Die Formalisierung des Verantwortlichkeitsgeschehens | 68 | ||
| 3. Der „Sachverständigenrat" | 71 | ||
| II. Ausschüsse auf Regierungsebene | 72 | ||
| 1. Die echten Kabinettsausschüsse | 72 | ||
| 2. Interministerielle Ausschüsse | 72 | ||
| § 7 Ministerialfreie Räume in der unmittelbaren Staatsverwaltung | 73 | ||
| I. Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung; Sondervermögen | 73 | ||
| II. Unmittelbare Staatsverwaltungen als ministerialfreie Räume | 74 | ||
| 1. Bundesschuldenverwaltung | 74 | ||
| 2. Bundeskartellamt | 76 | ||
| 3. Bundesaufsichtsamt für das Versicherungswesen | 77 | ||
| 4. Bundesprüfstelle | 79 | ||
| 5. Bundespersonalausschuß | 80 | ||
| 6. Musterungsausschüsse und Musterungskammern | 82 | ||
| 7. Prüfungsausschüsse und Prüfuwgskammern für Kriegsdienstverweigerer | 83 | ||
| 8. Anerkennungs- und Widerspruchsausschüsse im Asylverfahren | 84 | ||
| 9. Hauptausschuß und Fachausschüsse für Mindestarbeitsbedingungen | 85 | ||
| 10. Steuerausschüsse | 87 | ||
| 11. Widerspruchsausschüsse nach § 73 Abs. 2 VwGO | 88 | ||
| 12. Beschlußausschüsse in Nordrhein-Westfalen | 89 | ||
| III. Verwaltungen von Sondervermögen als ministerialfreie Räume | 90 | ||
| 1. Deutsche Bundesbahn | 90 | ||
| a) Der Vorstand | 91 | ||
| b) Der Verwaltungsrat | 91 | ||
| c) Weisungsunabhängigkeit | 92 | ||
| 2. Deutsche Bundespost | 94 | ||
| a) Verwaltungsrat | 94 | ||
| b) Verhältnis zur Bundesregierung | 94 | ||
| c) Reformbestrebungen | 96 | ||
| ca) Regierungsentwurf | 96 | ||
| cb) Der CDU/CSU-Entwurf | 98 | ||
| IV. Ergänzende und zusammenfassende Bemerkungen | 99 | ||
| 1. Kollegialstruktur | 99 | ||
| 2. Ressortzugehörigkeit | 99 | ||
| 3. Organisation | 99 | ||
| 4. Zusammensetzung | 100 | ||
| 5. Abgestufte Ministerialfreiheit | 101 | ||
| 6. Klagebefugnis | 101 | ||
| 7. Mögliche Einteilungskriterien | 101 | ||
| 8. Unabhängigkeit von „Aufträgen" | 102 | ||
| § 8 Die mittelbare Staatsverwaltung und Mini'sterial-(Parlaments-)Freiheit | 102 | ||
| I. Begriff | 102 | ||
| 1. Reichweite | 102 | ||
| 2. Mittelbare Staatsverwaltung und Selbstverwaltung | 103 | ||
| II. Das Verhältnis der mittelbaren Staatsverwaltung zur verantwortlichen Regierung | 105 | ||
| 1. Staatsaufsicht | 105 | ||
| 2. Der Begriff der Dezentralisation | 106 | ||
| III. Die dezentralisierten Verwaltungen als Problem des ministerialfreien Raumes | 107 | ||
| 1. Bisherige Behandlung in der Literatur und eigene Ansicht | 107 | ||
| 2. Sonderproblem: Religionsgesellschaften | 109 | ||
| IV. Die Beteiligung Privater an Verwaltungsaufgaben | 110 | ||
| V. Beispiele dezentralisierter Verwaltungsstellen | 112 | ||
| 1. Bundesanstalt für den Güterkraftverkehr | 112 | ||
| 2. Bundesanstalt für Arbeit | 114 | ||
| 3. Deutsche Bundesbank | 114 | ||
| § 9 Parlamentarische Ersatzrechte | 119 | ||
| I. Personelle Mitwirkung | 119 | ||
| II. Kontrollersatz durch Ausschußkontrolle? | 120 | ||
| 1. Kontrollausschüsse in der Verwaltung als Parlamentsorgane? | 120 | ||
| 2. Zum Verhältnis Ausschuß - Plenum | 121 | ||
| 3. Die Regierung als Vermittler der Verwaltungskontrolle | 123 | ||
| III. Eingriff des Gesetzgebers | 123 | ||
| Zweiter Teil: Grundgesetzliche Sonderbestimmungen | 125 | ||
| § 10 Art. 33 Abs. 5 GG und Bundespersonalausschuß | 125 | ||
| § 11 Art. 88 GG und Deutsche Bundesbank | 127 | ||
| § 12 Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG und Rundfunkfreiheit | 130 | ||
| § 13 Art. 5 Abs. 3 GG und Hochschulautonomie | 133 | ||
| § 14 Art. 28 Abs. 2, 86, 87 GG und dezentralisierte Verwaltungsstellen | 136 | ||
| I. Die Selbstverwaltung kommunaler Körperschaften | 136 | ||
| II. Die Selbstverwaltung im übrigen | 138 | ||
| § 15 Art. 87 Abs. 3 S. 1 GG und die „selbständigen" Bundesoberbehörden | 140 | ||
| § 16 Folgerungen | 141 | ||
| I. Die Anknüpfung an Grundrechte | 141 | ||
| II. Notwendigkeit ministerialfreier Verwaltung | 142 | ||
| III. Sondernormcharakter | 142 | ||
| IV. Stoßrichtung | 142 | ||
| Dritter Teil: Lösungsversuche in Rechtsprechung und Literatur | 144 | ||
| Vorbemerkung | 144 | ||
| § 17 Meinungsstand - Ein Überblick | 145 | ||
| I. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 145 | ||
| II. Vom Bundesverfassungsgericht beeinflußte Literatur und Rechtsprechung | 146 | ||
| III. Andere Auffassungen | 151 | ||
| § 18 Die verfassungshistorische Problemsicht | 153 | ||
| I. Die Argumentation | 153 | ||
| II. Die Unergiebigkeit dieser Argumentation | 154 | ||
| 1. Die „Tradition" des Kollegialprinzips | 154 | ||
| 2. Das 19. Jahrhundert (Konstitutionalismus) | 155 | ||
| 3. Weimarer Republik | 158 | ||
| 4. Ergebnis | 160 | ||
| § 19 Das Demokratiegebot des Grundgesetzes | 160 | ||
| I. Die Argumentation | 160 | ||
| II. Bedeutung des Demokratiegebots | 161 | ||
| 1. Demokratie und Parlament | 161 | ||
| a) Die parlamentarische Demokratie | 161 | ||
| b) Die öffentliche Meinung | 164 | ||
| c) Ergebnis | 166 | ||
| 2. Demokratie und Selbstverwaltung | 166 | ||
| a) Ausgangspunkt | 167 | ||
| b) Kommunale Selbstverwaltung | 167 | ||
| c) Selbstverwaltung im übrigen | 167 | ||
| d) Insbesondere: Die „politische Selbstverwaltung" | 168 | ||
| 3. Demokratie und Subsidiaritätsprinzip | 170 | ||
| 4. Zusammenfassung | 172 | ||
| § 20 Gewaltenteilung und Grundgesetz | 172 | ||
| I. Die Argumentation | 172 | ||
| II. Gewaltenteilung im Grundgesetz | 173 | ||
| 1. Neue Strömungen | 173 | ||
| 2. Der eigene Ansatz: Gewaltenteilung - Demokratie - Freiheit | 174 | ||
| a) Gewaltenteilung und Demokratie | 174 | ||
| b) Gewaltenteilung und individuelle Freiheit | 176 | ||
| c) Folgerung | 177 | ||
| § 21 Neutralisierung und Entpolitisierung von Verwaltungsbereichen | 177 | ||
| I. Die Argumentation | 177 | ||
| II. Eigene Ansicht | 178 | ||
| 1. Ablehnung der These Fichtmüllers | 178 | ||
| 2. Grundsätzliche Bemerkungen | 179 | ||
| 3. Effektivität parlamentarischer Kontrolle | 180 | ||
| § 22 Kontrolle und Rechtsstaat | 181 | ||
| I. Rechtsstaat und Demokratie | 181 | ||
| II. (Verwaltungs-)Gerichtliche und parlamentarische Kontrolle | 182 | ||
| 1. Ausgangspunkt | 182 | ||
| 2. Die Charakterisierung als „Quasi-Gerichte" | 182 | ||
| 3. Der Unterschied des Maßstabs | 183 | ||
| 4. Insichprozeß | 184 | ||
| 5. Rechtlich gebundene Verwaltung | 185 | ||
| a) Parlamentarische Zweckmäßigkeitskontrolle | 185 | ||
| b) Parlamentarische Rechtskontrolle | 187 | ||
| III. Exkurs: Die kollegialen Verwaltungsbehörden mit richterlichem Einschlag in Österreich | 188 | ||
| Vierter Teil: Die eigene Lösung | 190 | ||
| § 23 Die Verzichtstheorie | 190 | ||
| I. Befürworter und Gegner | 190 | ||
| II. Dogmatische Begründung der Verzichtstheorie | 191 | ||
| 1. Der Verzicht - eine anerkannte Rechtsfigur | 191 | ||
| 2. Die Problematik im einzelnen - „fremdnütziger" Charakter des Kontrollrechts | 192 | ||
| a) Recht und Pflicht | 192 | ||
| b) Die Leibholzsche Repräsentationslehre und ihre Kritik | 193 | ||
| c) Die Lehre G. Jellineks | 196 | ||
| d) Kritik der Thesen Jellineks; die Lehre Baduras; die eigene Meinung | 197 | ||
| e) Ergebnis | 199 | ||
| § 24 Kontrollverzicht und Opposition | 200 | ||
| I. Zum Dualismus Parlament - Regierung | 200 | ||
| II. Opposition und Kontrollverzicht | 202 | ||
| 1. Die Stellung der Opposition unter dem Grundgesetz | 204 | ||
| 2. Das Mehrheitsprinzip | 204 | ||
| § 25 Verfassungsrechtliche Schranken des Verzichts | 207 | ||
| I. Der Rechtsgedanke des Art. 80 Abs. 1 GG | 207 | ||
| II. Die Staatsleitungsbefugnis der Regierung | 209 | ||
| 1. Die Staatsleitungsbefugnis als mögliche Schranke des Verzichts | 209 | ||
| 2. Die Organisationsgewalt im Spannungsfeld Parlament - Regierung | 210 | ||
| a) Die Ansicht Friesenhahns | 211 | ||
| b) Die Ansicht Böckenfördes | 211 | ||
| c) Eigene Meinung: Theorie des „gemeinsamen Kernbereichs" | 211 | ||
| ca) Der hochpolitische Bereich | 213 | ||
| cb) Die Bewahrung des Rechts | 214 | ||
| 3. Folgerungen | 215 | ||
| § 26 Einzelfragen | 216 | ||
| I. Errichtung ministerialfreier Räume und Gesetzesvorbehalt | 216 | ||
| II. Ausdrücklichkeit des Verzichts | 217 | ||
| III. Rücknahme des Verzichts | 218 | ||
| Leitsätze | 219 | ||
| Literaturverzeichnis | 222 |