Die verfassungsrechtliche Problematik des ministerialfreien Raumes

Eckart Klein

doi:10.3790/978-3-428-43081-9

Die verfassungsrechtliche Problematik des ministerialfreien Raumes

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Klein, E. (1974). Die verfassungsrechtliche Problematik des ministerialfreien Raumes. Ein Beitrag zur Dogmatik der weisungsfreien Verwaltungsstellen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43081-9

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Die verfassungsrechtliche Problematik des ministerialfreien Raumes

Ein Beitrag zur Dogmatik der weisungsfreien Verwaltungsstellen

Klein, Eckart

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 236

(1974)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43081-9
978-3-428-03081-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43081-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 243
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	17
§ 1 Gegenstand und Methode	17
I. Ziel und Gegenstand der Arbeit	17
II. Gang der Arbeit	19
Erster Teil: Parlamentarische Kontrolle und ministerialfreier Raum	21
A. Die Kontrollfunktion des Parlaments	21
§ 2 Die Funktionen des Parlaments	21
§ 3 Die parlamentarische Kontrolle — Begründung, Kontrollorgan und Verantwortungsschuldner	23
I. Begründung	23
1. Volkssouveränität	24
2. Funktionelle Integration	24
3. Gewaltenteilung	24
4. Rechtmäßigkeit der Verwaltung	25
5. Realisierung von Verantwortlichkeit	25
II. Kontrollorgan	25
III. Der Kreis der Verantwortlichen	27
1. Die Verantwortlichkeit von Bundeskanzler und Bundesministern	27
a) Ablehnende Stimmen zur Ministerverantwortlichkeit	28
b) Stellung der Bundesminister	30
ba) Das Verhältnis zum Bundeskanzler	30
bb) Kollegialprinzip und „collective responsibility"	32
c) Ergebnis	35
2. Verantwortlichkeit außerhalb der Regierung?	36
a) Die Regierungsmitglieder als „Durchgriffsobjekte"	36
b) Stellvertretung in der Verantwortlichkeit	37
3. Umfang der parlamentarischen Verantwortlichkeit	38
4. Der Gedanke der Zurechenbarkeit	40
5. Verantwortung und Verantwortlichkeit	40
IV. Parlamentarische Kontrolle als politische Kontrolle	41
V. Zusammenfassung	42
B. Der parlamentsfreie und der ministerialfreie Raum	43
§ 4 Das Ministerialsystem als Regelfall der Verwaltungsorganisation	43
I. Einwirkungsmöglichkeiten	43
1. Der Aufsichtsbegriff Triepels	43
2. Die Weisung	44
a) Inhalt der Weisung	45
b) Einzelweisung und allgemeine Verwaltungsvorschriften	45
c) Adressat der Weisung	46
d) Grenzen des Weisungsrechts	47
3. Die Staatsaufsicht	47
4. Einzelweisungsbefugnis als Voraussetzung parlamentarischer Verantwortlichkeit	47
5. Andere Einwirkungsmechanismen als Kompensation fehlender Einzelweisungsbefugnis?	48
a) Die Kassation	48
b) Die Beanstandung	49
c) Der Selbsteintritt	50
d) Der Insichprozeß	52
e) Personelle Einwirkungsbefugnisse	55
II. Das Ministerial- oder Ressortsystem	56
§ 5 Ministerialfreier und parlamentsfreier Raum	58
I. Der ministerialfreie Raum	58
1. Erste Begriffsumschreibung	58
a) Eigenverwaltungen von Bundestag, Bundesrat und Bundesverfassungsgericht	58
b) Zweifelsfälle	59
ba) Bundesrechnungshof	59
bb) Richterwahlausschuß	62
bc) Rechtspfleger	62
bd) Staatsanwaltschaft	63
2. Verwaltungen in der Ersten und Dritten Gewalt	64
3. Oberste Bundesbehörden	65
4. Definition	66
II. Ministerialfreier und parlamentsfreier Raum	67
§ 6 Der sog. „kabinettsfreie Raum"	67
I. Die Beratung von Bundeskanzler und Bundesministern	68
1. Die Meinung Böckenfördes	68
2. Die Formalisierung des Verantwortlichkeitsgeschehens	68
3. Der „Sachverständigenrat"	71
II. Ausschüsse auf Regierungsebene	72
1. Die echten Kabinettsausschüsse	72
2. Interministerielle Ausschüsse	72
§ 7 Ministerialfreie Räume in der unmittelbaren Staatsverwaltung	73
I. Unmittelbare und mittelbare Staatsverwaltung; Sondervermögen	73
II. Unmittelbare Staatsverwaltungen als ministerialfreie Räume	74
1. Bundesschuldenverwaltung	74
2. Bundeskartellamt	76
3. Bundesaufsichtsamt für das Versicherungswesen	77
4. Bundesprüfstelle	79
5. Bundespersonalausschuß	80
6. Musterungsausschüsse und Musterungskammern	82
7. Prüfungsausschüsse und Prüfuwgskammern für Kriegsdienstverweigerer	83
8. Anerkennungs- und Widerspruchsausschüsse im Asylverfahren	84
9. Hauptausschuß und Fachausschüsse für Mindestarbeitsbedingungen	85
10. Steuerausschüsse	87
11. Widerspruchsausschüsse nach § 73 Abs. 2 VwGO	88
12. Beschlußausschüsse in Nordrhein-Westfalen	89
III. Verwaltungen von Sondervermögen als ministerialfreie Räume	90
1. Deutsche Bundesbahn	90
a) Der Vorstand	91
b) Der Verwaltungsrat	91
c) Weisungsunabhängigkeit	92
2. Deutsche Bundespost	94
a) Verwaltungsrat	94
b) Verhältnis zur Bundesregierung	94
c) Reformbestrebungen	96
ca) Regierungsentwurf	96
cb) Der CDU/CSU-Entwurf	98
IV. Ergänzende und zusammenfassende Bemerkungen	99
1. Kollegialstruktur	99
2. Ressortzugehörigkeit	99
3. Organisation	99
4. Zusammensetzung	100
5. Abgestufte Ministerialfreiheit	101
6. Klagebefugnis	101
7. Mögliche Einteilungskriterien	101
8. Unabhängigkeit von „Aufträgen"	102
§ 8 Die mittelbare Staatsverwaltung und Mini'sterial-(Parlaments-)Freiheit	102
I. Begriff	102
1. Reichweite	102
2. Mittelbare Staatsverwaltung und Selbstverwaltung	103
II. Das Verhältnis der mittelbaren Staatsverwaltung zur verantwortlichen Regierung	105
1. Staatsaufsicht	105
2. Der Begriff der Dezentralisation	106
III. Die dezentralisierten Verwaltungen als Problem des ministerialfreien Raumes	107
1. Bisherige Behandlung in der Literatur und eigene Ansicht	107
2. Sonderproblem: Religionsgesellschaften	109
IV. Die Beteiligung Privater an Verwaltungsaufgaben	110
V. Beispiele dezentralisierter Verwaltungsstellen	112
1. Bundesanstalt für den Güterkraftverkehr	112
2. Bundesanstalt für Arbeit	114
3. Deutsche Bundesbank	114
§ 9 Parlamentarische Ersatzrechte	119
I. Personelle Mitwirkung	119
II. Kontrollersatz durch Ausschußkontrolle?	120
1. Kontrollausschüsse in der Verwaltung als Parlamentsorgane?	120
2. Zum Verhältnis Ausschuß - Plenum	121
3. Die Regierung als Vermittler der Verwaltungskontrolle	123
III. Eingriff des Gesetzgebers	123
Zweiter Teil: Grundgesetzliche Sonderbestimmungen	125
§ 10 Art. 33 Abs. 5 GG und Bundespersonalausschuß	125
§ 11 Art. 88 GG und Deutsche Bundesbank	127
§ 12 Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG und Rundfunkfreiheit	130
§ 13 Art. 5 Abs. 3 GG und Hochschulautonomie	133
§ 14 Art. 28 Abs. 2, 86, 87 GG und dezentralisierte Verwaltungsstellen	136
I. Die Selbstverwaltung kommunaler Körperschaften	136
II. Die Selbstverwaltung im übrigen	138
§ 15 Art. 87 Abs. 3 S. 1 GG und die „selbständigen" Bundesoberbehörden	140
§ 16 Folgerungen	141
I. Die Anknüpfung an Grundrechte	141
II. Notwendigkeit ministerialfreier Verwaltung	142
III. Sondernormcharakter	142
IV. Stoßrichtung	142
Dritter Teil: Lösungsversuche in Rechtsprechung und Literatur	144
Vorbemerkung	144
§ 17 Meinungsstand - Ein Überblick	145
I. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	145
II. Vom Bundesverfassungsgericht beeinflußte Literatur und Rechtsprechung	146
III. Andere Auffassungen	151
§ 18 Die verfassungshistorische Problemsicht	153
I. Die Argumentation	153
II. Die Unergiebigkeit dieser Argumentation	154
1. Die „Tradition" des Kollegialprinzips	154
2. Das 19. Jahrhundert (Konstitutionalismus)	155
3. Weimarer Republik	158
4. Ergebnis	160
§ 19 Das Demokratiegebot des Grundgesetzes	160
I. Die Argumentation	160
II. Bedeutung des Demokratiegebots	161
1. Demokratie und Parlament	161
a) Die parlamentarische Demokratie	161
b) Die öffentliche Meinung	164
c) Ergebnis	166
2. Demokratie und Selbstverwaltung	166
a) Ausgangspunkt	167
b) Kommunale Selbstverwaltung	167
c) Selbstverwaltung im übrigen	167
d) Insbesondere: Die „politische Selbstverwaltung"	168
3. Demokratie und Subsidiaritätsprinzip	170
4. Zusammenfassung	172
§ 20 Gewaltenteilung und Grundgesetz	172
I. Die Argumentation	172
II. Gewaltenteilung im Grundgesetz	173
1. Neue Strömungen	173
2. Der eigene Ansatz: Gewaltenteilung - Demokratie - Freiheit	174
a) Gewaltenteilung und Demokratie	174
b) Gewaltenteilung und individuelle Freiheit	176
c) Folgerung	177
§ 21 Neutralisierung und Entpolitisierung von Verwaltungsbereichen	177
I. Die Argumentation	177
II. Eigene Ansicht	178
1. Ablehnung der These Fichtmüllers	178
2. Grundsätzliche Bemerkungen	179
3. Effektivität parlamentarischer Kontrolle	180
§ 22 Kontrolle und Rechtsstaat	181
I. Rechtsstaat und Demokratie	181
II. (Verwaltungs-)Gerichtliche und parlamentarische Kontrolle	182
1. Ausgangspunkt	182
2. Die Charakterisierung als „Quasi-Gerichte"	182
3. Der Unterschied des Maßstabs	183
4. Insichprozeß	184
5. Rechtlich gebundene Verwaltung	185
a) Parlamentarische Zweckmäßigkeitskontrolle	185
b) Parlamentarische Rechtskontrolle	187
III. Exkurs: Die kollegialen Verwaltungsbehörden mit richterlichem Einschlag in Österreich	188
Vierter Teil: Die eigene Lösung	190
§ 23 Die Verzichtstheorie	190
I. Befürworter und Gegner	190
II. Dogmatische Begründung der Verzichtstheorie	191
1. Der Verzicht - eine anerkannte Rechtsfigur	191
2. Die Problematik im einzelnen - „fremdnütziger" Charakter des Kontrollrechts	192
a) Recht und Pflicht	192
b) Die Leibholzsche Repräsentationslehre und ihre Kritik	193
c) Die Lehre G. Jellineks	196
d) Kritik der Thesen Jellineks; die Lehre Baduras; die eigene Meinung	197
e) Ergebnis	199
§ 24 Kontrollverzicht und Opposition	200
I. Zum Dualismus Parlament - Regierung	200
II. Opposition und Kontrollverzicht	202
1. Die Stellung der Opposition unter dem Grundgesetz	204
2. Das Mehrheitsprinzip	204
§ 25 Verfassungsrechtliche Schranken des Verzichts	207
I. Der Rechtsgedanke des Art. 80 Abs. 1 GG	207
II. Die Staatsleitungsbefugnis der Regierung	209
1. Die Staatsleitungsbefugnis als mögliche Schranke des Verzichts	209
2. Die Organisationsgewalt im Spannungsfeld Parlament - Regierung	210
a) Die Ansicht Friesenhahns	211
b) Die Ansicht Böckenfördes	211
c) Eigene Meinung: Theorie des „gemeinsamen Kernbereichs"	211
ca) Der hochpolitische Bereich	213
cb) Die Bewahrung des Rechts	214
3. Folgerungen	215
§ 26 Einzelfragen	216
I. Errichtung ministerialfreier Räume und Gesetzesvorbehalt	216
II. Ausdrücklichkeit des Verzichts	217
III. Rücknahme des Verzichts	218
Leitsätze	219
Literaturverzeichnis	222

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