Teilung von Bundesgesetzen

Gernot Fritz

doi:10.3790/978-3-428-45174-6

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Fritz, G. (1982). Teilung von Bundesgesetzen. Die rechtliche Zulässigkeit der Aufspaltung von Gesetzentwürfen des Bundes in zustimmungsbedürftige und zustimmungsfreie Teile. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45174-6

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Teilung von Bundesgesetzen

Die rechtliche Zulässigkeit der Aufspaltung von Gesetzentwürfen des Bundes in zustimmungsbedürftige und zustimmungsfreie Teile

Fritz, Gernot

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 420

(1982)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45174-6
978-3-428-05174-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45174-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 211
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Prolog zum Streit um die Gesetzesteilung	17
I. Der Fehdehandschuh des Bundeskanzlers	17
II. Ein alter Konflikt zwischen Bundesregierung und Bundesrat	18
III. Die Ursache: Eine Mischung politischer und rechtlicher Aspekte	18
1. Teil: Die praktische Bedeutung der Gesetzesteilung und ihre Diskussion in Schrifttum und Rechtsprechung	21
A. Die Rolle des Bundesrates im Gesetzgebungsverfahren	21
I. Ländermitwirkung über ein Bundesorgan	21
II. Der abgestufte Einfluß des Bundesrates	22
B. Der Begriffsinhalt der Gesetzesteilung	25
I. Semantische Ableitung	26
II. Staatsrechtliche Verwendbarkeit der Definition	26
III. Konkretisierungsprobleme bei von Anbeginn aufgeteilten Gesetzen	28
C. Gesetzesteilung in der Staatspraxis	29
I. Methodische Vorbemerkung	29
II. Deutschland-Vertrag, Vertrag über die Gründung der Europäischen Verteidigungsgemeinschaft (EVG) und Nebengesetze	30
III. Wehrpflichtgesetz	33
IV. 20./21./22. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Haushaltsreformgesetz, Finanzreformgesetz, Gesetz zur Änderung von Art. 74, 75 und 96 Abs. 4 GG)	36
V. Mieterschutznovelle 1971	42
VI. Erstes Gesetz zur Reform des Ehe- und Familienrechts	47
VII. Gesetz zur Verbesserung der Haushaltsstruktur	51
VIII. Berufsbildungsgesetz / Ausbildungsplatzförderungsgesetz / Berufsbildungsförderungsgesetz	54
IX. Mutterschaftsurlaubsgesetz	58
D. Literatur und Rechtsprechung	60
I. Politische Genese der Teilungsdiskussion und rechtswissenschaftlicher Literaturbefund	60
1. Erste Phase 1952 bis 1969	60
a) Die Konfliktauslösung durch die Bundesregierung und die Reaktion des Bundesrates	60
b) Die Stimmen des Schrifttums	62
aa) Röttgen	62
bb) Kutscher	62
cc) Hans Schneider	63
dd) Hans Schäfer	64
ee) Herrschende Literaturmeinung	65
2. Zweite Phase 1969 bis heute	66
a) Der Regierungswechsel als Stimulans der Teilungsdiskussion	66
b) Die Literaturstimmen	68
aa) Konow	68
bb) Dittmann	69
cc) Herzog	70
dd) Pestalozza	71
ee) Fiedler	73
ff) Janson	74
gg) Schenke	75
hh) Hasselsweiler	77
II. Die Meinung der Rechtsprechung	77
2. Teil: Gesetzesteilung versus Gesetzeseinheit	80
A. Die Einheitsthese als Ursache der Teilungsstrategie	80
B. Die norminnere Teilung	81
I. Theorieansätze zur Erschütterung der Einheitsthese	81
II. Die föderative Substanz dieser Theorien	82
III. Die streng sezessive Theorie	83
IV. Die einheitsbegründende Wirkung des Gesetzesbeschlusses	84
C. Materieller Umfang des bundesratlichen Prüfungsrechtes	87
3. Teil: Die äußere, formelle Aufspaltung von Gesetzesmaterien in Teilgesetze	90
A. Differenzierende Prolegomena	90
I. „Aktiv" und „reaktiv" als Unterscheidungskriterien	90
II. Erfordernis der falldifferenzierten Analyse des Gesetzgebungsverfahrens	91
B. Ursprüngliche Aufteilung von Gesetzesentwürfen	92
I. Die Typen a priori geteilter Gesetze	92
1. Der Bereich des Initianten als Gestaltungsfeld	92
2. Die mangelnde Transparenz der Initiantensphäre als Identifikationsproblem geteilter Gesetze	92
3. Die Teilungsindizien der formellen Einheit und materiellen Zusammengehörigkeit	94
II. Die Trennung in rein materielle Teilgesetze	95
1. Der inhaltliche Rahmen einer Gesetzesinitiative	95
2. Rechtliche Bindungen der Initiative	96
3. Regelungsdefizit als Rechtswidrigkeitskriterium	98
a) Normunvollständigkeit und Nichtigkeit	98
b) Verstoß gegen das Gebot der Rechtsklarheit als mögliches Nichtigkeitsindiz	99
c) Anwendung der Regeln der Teilnichtigkeitslehre	101
III. Die Trennung materiellrechtlicher und verfahrensrechtlicher Vorschriften	102
1. Teilungsfreiheit und die Herleitung möglicher Schranken	102
a) Die Bedeutung des Art. 841 GG für die Gesetzesteilung	102
b) Die Interessenlage des Bundesrates	104
c) Kohärenztheorien gegen herrschende Schrifttumsmeinung	105
2. Gewohnheitsrechtliches Teilungsverbot	108
a) Empirischer Befund als Begründungskern für Gewohnheitsrecht	108
b) Das Fehlen gewohnheitsrechtlicher Erfordernisse	109
3. Kompetenzrechtliches Teilungsverbot	110
a) Zweistufigkeit der Ableitung	110
b) Art. 84 I GG: Kompetenznorm für das Verfahrensrecht?	110
c) Konsequenzen des Annexcharakters verfahrensrechtlicher Vorschriften	112
d) Kompetenzrechtlich unzulässige Überdehnungen?	113
4. Teilungsverbot infolge einer Untrennbarkeit formellen und materiellen Rechts	115
a) Untrennbarkeit wegen dichter Gemengelage	115
b) Doppelcharakter der Norm als Fall der Untrennbarkeit	116
5. Materielles Teilgesetz als unzulässiger Torso	117
a) Die Exekution der Bundesgesetze	117
b) Gesetzesausführung durch Selbstkoordinierung	118
6. Teilungsverbot aufgrund der Treuepflicht zwischen den am Gesetzgebungsprozeß beteiligten Organen	120
a) Inhalt der Bundestreue	120
b) Gültigkeit des Prinzips der Bundestreue für das Verhältnis der Bundesorgane	121
c) Auswirkungen des Treugebots auf die Gesetzesgestaltung	123
7. Erstreckung der Zustimmungsbedürftigkeit auf das abgespaltene Teilgesetz	126
a) Die Haltung des Bundesrates	126
b) Schwächen der bundesratlichen Position	127
c) Die verfahrensmäßigen Möglichkeiten einer Gegenwehr des Bundesrates gegen die Gesetzesaufspaltung	127
8. Ergebnis: Ursprüngliche Teilbarkeit von Gesetzentwürfen	128
C. Formell-reaktive Gesetzesteilung	129
I. Aufteilung durch die Bundesregierung nach dem ersten Durchgang im Bundesrat	130
1. Die Funktion des ersten Durchgangs	130
2. Handlungsalternativen der Bundesregierung bei kritischer Stellungnahme des Bundesrates	131
3. Parlamentarische Tradition eines Rücknahmeverbots für Gesetzesvorlagen?	132
4. Bundesratliches Rücknahmeverbot	135
a) Die Rechtsansichten	135
b) Keine Sperrwirkung der bundesratlichen Stellungnahme	136
5. Prozedurale Behandlung entstehender Neugesetze	138
6. Zwischenergebnis (I)	139
II. Gesetzesteilung im Verlauf der parlamentarischen Beratung	140
1. Teilung des Gesetzentwurfs durch den Bundestag	141
a) Teilung als Ausdruck der Gestaltungsfreiheit	141
b) Die gesetzestechnische Durchführung der Teilung	142
c) Der Umfang des Teilungsrechtes	144
2. Entwurfsmodifikation durch den Initianten	144
a) Parlamentarische Initiativen	145
b) Vorlagen der Bundesregierung und des Bundesrates	145
3. Zurückziehen eines Gesetzentwurfes durch den Initianten und Neuvorlage von Teilgesetzen	147
a) Rücknahmeverbot oder freie Rücknehmbarkeit von Anträgen	147
b) Schranken der Rücknahmebefugnis	148
aa) Votum eines Parlamentsausschusses	148
bb) Parlamentarischer Aufwand	149
cc) Der Gesetzesbeschluß als zeitliche Rücknahmegrenze	150
dd) Rücknahmesperre durch Rechte Dritter?	151
c) Kriterien einer Antragsrücknahme	152
d) Gestaltungsmöglichkeiten nach der Rücknahme einer Vorlage	153
4. Zwischenergebnis (II)	154
III. Aufteilung durch den Initianten vor Verabschiedung einer Stellungnahme des Bundesrates	154
1. Neueinbringungsverbot für den Initianten?	155
a) Der Maßstab der Interorgantreue	156
b) Die Bedeutung für den parlamentarischen Initianten	157
c) Auswirkung für die Bundesregierung als Initiant	158
d) Neuinitiativeverbot wegen Treuepflicht zum Bundesrat?	158
2. Zulässigkeit von Neuberatung und Neubeschlußfassung durch den Bundestag	159
a) Parlamentarische Beratung neu eingebrachter Teilgesetze	159
b) Die Verabschiedung einer Neuinitiative durch den Bundestag	160
3. Zwischenergebnis (III)	161
IV. Gesetzesteilung nach einer Ablehnung durch den Bundesrat	162
1. Aufteilung ohne Vermittlungsverfahren	163
a) Funktion des Vermittlungsverfahrens im Gesetzgebungsprozeß	163
b) Keine Pflicht zum Vermittlungsverfahren	165
2. Gesetzesteilung nach begonnenem Vermittlungsverfahren	166
a) Prozedurale Einigungshilfen	166
b) Die verfassungsgewollte Funktion des Vermittlungsverfahrens als Rechtsproblem	167
c) Die Anrufung des Vermittlungsausschusses als Selbstsperrung des Initiativrechts der Bundesregierung	168
d) Keine Sperrwirkung für parlamentarische Initiativen	169
e) Die Konsequenzen für den Bundestag	170
3. Zwischenergebnis (IV)	171
V. Gesetzesteilung im Vermittlungsverfahren	171
1. Der parlamentarische „Beschluß" in Art. 77 I und Art. 77 II Satz 5 GG	172
a) Zwei Beschlußtypen des Art. 77 GG	172
b) Gesetzeskonstitutive Zielsetzung eines Beschlusses nach Art. 77 II Satz 5 GG	173
c) Die Qualität eines Beschlusses nach Art. 77 II Satz 5 GG	174
d) Auswirkungen auf ein Teilungsrecht im Vermittlungsverfahren	175
e) Die Vollwertigkeit eines Beschlusses nach Art. 77 II Satz 5 GG	178
2. Prozedurale Probleme der Gesetzesteilung im Vermittlungsverfahren	178
a) Die Erforderlichkeit einer zweistufigen parlamentarischen Beschlußfassung	178
b) Der Teilungsbeschluß beim verfassungsändernden Gesetz	179
3. Schranken der Teilungsfreiheit im Vermittlungsverfahren	181
a) Die zurückstufende Gesetzesteilung als staatsrechtliche Problemquelle	181
b) Die Kontroverse im Vermittlungsausschuß und im Bundesrat	181
c) Der Lösungsansatz	183
aa) Die Stufenfolge des Art. 77 GG	183
bb) Die Bedeutung der gestuften Organbeteiligung für die Gesetzesteilung	183
cc) Die Schutzwirkung des Erstbeschlusses für die Mitwirkungsrechte des Bundesrates	185
α) Die Gefährdung der Rechte des Bundesrates durch eine zurückstufende Teilung	185
β) Die Zurückstufung als möglicher Verstoß gegen integrative Treuepflichten	185
γ) Der Umfang der Schutzwirkung	187
d) Verfahrenstechnische Realisierung der zurückstufenden Gesetzesteilung im Vermittlungsverfahren	189
4. Zwischenergebnis (V)	191
Zusammenfassende Beurteilung	192
Literaturverzeichnis	195
Α. Staatsrechtliches Schrifttum	195
B. Sonstige Materialien	210

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