Der vorläufige Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte

Willi Wieseler

doi:10.3790/978-3-428-41694-3

Der vorläufige Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte

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Wieseler, W. (1967). Der vorläufige Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41694-3

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Der vorläufige Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte

Wieseler, Willi

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 54

(1967)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-41694-3
978-3-428-01694-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-41694-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 279
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Making of rules & administrative acts

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
§ 1 Einführung in die Problematik und Gang der Darstellung	23
I. Einführung in die Problematik	23
II. Gang der Darstellung	28
Erster Teil: Der Suspensiveffekt	31
Erstes Kapitel: Funktion des Suspensiveffekts	31
§ 2 Materiell-rechtliche Funktion	31
§ 3 Verfahrensrechtliche Funktion	32
Zweites Kapitel: Anwendungsbereich des Suspensiveffekts	34
§ 4 Einschränkungen des Anwendungsbereichs, die sich aus der Art des angegriffenen Verwaltungsaktes ergeben	34
I. Der Suspensiveffekt bei belastenden Verwaltungsakten	34
II. Der Suspensiveffekt bei vollziehbaren belastenden Verwaltungsakten	34
1. Bedeutung des Vollzugsbegriffs für den Anwendungsbereich des Suspensiveffekts	35
a) Entwicklung des Vollzugsbegriffs	35
b) Der Vollzugsbegriff der Verwaltungsgerichtsordnung	36
c) Der dieser Untersuchung zugrunde liegende Vollzugsbegriff	39
2. Ergebnis	39
III. Der Suspensiveffekt bei verwirklichten und unterlassenen Verwaltungsakten	40
1. Irreparable Tatsachen als Folge der Verwirklichung	40
2. Die aufschiebende Wirkung bei abgelehnten und unterlassenen Verwaltungsakten	41
IV. Der Suspensiveffekt bei Verwaltungsakten, die nicht in Rechte der anfechtenden Person eingreifen	42
V. Ergebnis	42
§ 5 Einschränkungen des Anwendungsbereichs, die sich aus der Art des Rechtsmittels ergeben	43
I. Der Widerspruch	43
II. Die Anfechtungsklage	43
1. Umstrittene Einzelfälle der Abgrenzung zwischen Anfechtungs- und Verpflichtungsklage	43
a) Klagearten gegen feststellende Verwaltungsakte	44
b) Klagearten gegen streitentscheidende Verwaltungsakte	46
c) Hinweis auf Verwaltungsakte mit sogenannter Doppel- und Drittwirkung	47
2. Ergebnis	47
§ 6 Einschränkungen des Anwendungsbereichs durch § 80 Abs. 2 und § 187 Abs. 3 VwGO	48
I. Einschränkungen durch § 80 Abs. 2 VwGO	48
II. Einschränkungen durch § 187 Abs. 3 VwGO	48
III. Bedeutung dieser Einschränkungen	50
1. Die Regelungen in § 80 Abs. 4 und Abs. 5	50
2. Voraussetzungen für die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung	52
a) Der Begriff des öffentlichen Interesses	53
b) Der Begriff des privaten Interesses	54
c) Vergleich der Interessen	54
3. Merkmale für überwiegendes privates Interesse	55
4. Verfahrensrechtliche Auswirkungen	56
IV. Ergebnis	56
§ 7 Zeitpunkt des Eintritts des Suspensiveffekts	57
I. Problemstellung	57
II. Zeitpunkt des Eintritts der aufschiebenden Wirkung bei noch nicht verwirklichten Verwaltungsakten	58
III. Zeitpunkt des Eintritts der aufschiebenden Wirkung bei verwirklichten Verwaltungsakten	60
1. Aufhebung der Vollziehung durch das Gericht	60
a) Der Meinungsstreit vor Erlaß der Verwaltungsgerichtsordnung	60
b) Inhaltliche Bedeutung von § 80 Abs. 5 Satz 3	61
aa) Logische Interpretation	61
bb) Genetische Interpretation	61
cc) Rechtsprechung	62
2. Aufhebung der Vollziehung durch die Widerspruchsbehörde	62
a) Systematik der Absätze 4 und 5 des § 80	63
b) Entstehungsgeschichte des Abs. 4 des § 80	63
c) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	64
3. Anwendungsbereich der Aufhebung der Vollziehung	64
4. Zeitlicher Eintritt der Aufhebung der Vollziehung	67
a) Philologische Interpretation des § 80 Abs. 5 Satz 3	67
b) Systematische Interpretation des § 80 Abs. 5 Satz 3	67
c) Genetische Interpretation des § 80 Abs. 5 Satz 3	68
d) Aufhebung der Vollziehung und Art. 19 Abs. 4 GG	68
§ 8 Zeitpunkt der Beendigung des Suspensiveffekts	69
§ 9 Der Suspensiveffekt bei erfolglosen Rechtsmitteln	71
I. Unbegründete Rechtsmittel	71
II. Unzulässige Rechtsmittel	72
1. Stand der Meinungen	72
2. Kritik der Meinungen	72
a) Ansicht, die grundsätzlich eine aufschiebende Wirkung versagt	72
b) Auffassung, die bei offensichtlicher Unzulässigkeit die aufschiebende Wirkung ausschließt	73
3. Eigene Stellungnahme	74
§ 10 Zusammenfassung	75
Drittes Kapitel: Inhalt des Suspensiveffekts	77
§ 11 Die verschiedenen Auffassungen zum Inhalt des Suspensiveffekts und die praktische Bedeutung des Meinungsstreits	77
I. Stand der Meinungen	77
II. Bedeutung von Vollziehung und Wirksamkeit für den Inhalt des Suspensiveffekts	79
1. Begriff der Vollziehung	80
2. Begriff der Wirksamkeit	80
3. Rechtsfolgen für den Inhalt des Suspensiveffekts	81
III. Praktische Auswirkungen des Meinungsstreits	81
1. Verfügende Verwaltungsakte	81
2. Rechtsgestaltende und feststellende Verwaltungsakte	81
a) Für die Zivilperson	81
b) Für die Hoheitsperson	82
IV. Ergebnis	83
§ 12 Der Wortlaut des § 80 VwGO	83
§ 13 Genetische Interpretation des § 80 VwGO	85
I. Der Vorentwurf des Sachverständigenausschusses	86
II. Der Regierungsentwurf einer Verwaltungsgerichtsordnung	87
III. Stellungnahme des Bundesrates	89
IV. Vorschlag des Bundestagsausschusses für Inneres	89
V. Stellungnahme des Verwaltungsrechtsausschusses des Deutschen Anwaltvereins	89
VI. Stellungnahme des Rechtsausschusses des Deutschen Bundestages	92
VII. Ergebnis	94
§ 14 Historische Interpretation des § 80 VwGO	95
I. Die Entwicklung des Suspensiveffekts in deutschen Territorien bis zum Inkrafttreten der Weimarer Verfassung	95
1. Entwicklung in Preußen	97
a) Der Suspensiveffekt im Allgemeinen Landrecht	97
b) Der Suspensiveffekt im Zulässigkeitsgesetz von 1842	98
c) Der Suspensiveffekt in den Reformgesetzen	99
aa) Erster Abschnitt der Gesetzgebung	99
bb) Zweiter Abschnitt der Gesetzgebung	100
cc) Dritter Abschnitt der Gesetzgebung	101
2. Entwicklung in den bedeutendsten übrigen deutschen Staaten	103
a) Baden	103
b) Hessen	104
c) Württemberg	104
d) Bayern	105
e) Sachsen	106
II. Die Entwicklung des Suspensiveffekts in Ländern des Deutschen Reichs während der Weimarer Zeit	106
1. Hamburg	107
2. Bremen	108
3. Thüringen	108
4. Der Entwurf einer Verwaltungsrechtsordnung für Württemberg	109
III. Die Entwicklung des Suspensiveffekts seit 1871 in reichseinheitlichen Spezialvorschriften	110
1. Gesetz über die Beschränkung von Grundeigentum	110
2. Gesetz über die Untersuchung von Seeunfällen	110
3. Gesetz über das Verfahren in Versorgungssachen	111
4. Reichsabgabenordnung	111
IV. Die Entwicklung des Suspensiveffekts in den nach 1945 erlassenen Verwaltungsgerichtsgesetzen der Länder	113
1. Die Länder der amerikanischen Zone	114
2. Saarland	114
3. Die Länder der britischen Zone	115
4. Die Länder der französischen Zone	115
a) Rheinland-Pfalz	115
b) Württemberg-Hohenzollern	116
c) Baden	116
5. Berlin	117
V. Der Suspensiveffekt im Gesetz über das Bundesverwaltungsgericht	117
VI. Ergebnis	118
§ 15 Komparative Interpretation des § 80 VwGO mit verschiedenen Verfahrensvorschriften inhaltlich gleicher Regelungen	118
I. Zivilprozeßordnung	119
1. § 572 Abs. 1 ZPO	119
2. § 572 Abs. 2 ZPO	121
II. Freiwillige Gerichtsbarkeit	122
1. § 24 Abs. 1 FGG	122
2. § 24 Abs. 2 und Abs. 3 FGG	123
III. Verfahren vor den Arbeits- und Sozialgerichten	123
1. Arbeitsgerichtsbarkeit	123
2. Sozialgerichtsbarkeit	124
IV. Verfahren wegen Wettbewerbsbeschränkungen und Patentstreitsachen	125
V. Verfahren in Ausgleichsleistungen	126
VI. Finanzgerichtsordnung	126
VII. Strafprozeßordnung	128
VIII. Verträge der Europäischen Gemeinschaft	129
1. Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl	129
2. Europäische Wirtschaftsgemeinschaft	130
3. Europäische Atomgemeinschaft	131
IX. Verwaltungsgerichtsgesetze der Religionsgemeinschaften	131
1. Evangelisch-lutherische Kirche	132
2. Römisch-katholische Kirche	133
X. Ergebnis	134
§ 16 Teleologische Interpretation des § 80 VwGO	134
I. Sinn und Zweck des Suspensiveffekts	134
II. Bedeutung der Interessenabwägung für den Inhalt des Suspensiveffekts	135
III. Bewertung der beteiligten Interessen	136
1. Ansicht der Rechtsprechung	136
2. Auffassung der Rechtswissenschaft	137
a) Vor Inkrafttreten der Verwaltungsgerichtsordnung	137
b) Nach Inkrafttreten der Verwaltungsgerichtsordnung	138
c) Insbesondere die Meinung von Siegmund-Schultze	139
3. Eigene Stellungnahme	143
IV. Ergebnis	145
§ 17 Verhältnis des Interpretationsergebnisses zur Systematik des Verwaltungsstreitverfahrens und zu vergleichbaren Regelungen in Verwaltungsverfahrensgesetzen	145
I. Systematik des Verwaltungsstreitverfahrens	145
1. Wirkungskraft des Verwaltungsaktes	145
2. Aufhebung des Verwaltungsaktes	146
3. Wirkung der Vollzugsanordnung	147
4. Wirkung der Vollzugsaussetzung	148
II. Vergleichbare Regelungen in Verwaltungsverfahrensgesetzen	148
§ 18 Verhältnis des Interpretationsergebnisses zur Verfassung und zum Rechtsprinzip	149
I. Verfassunggestaltende Grundentscheidungen	149
1. Artikel 19 Abs. 4 GG	149
2. Artikel 20 Abs. 2 Satz 2 GG	151
II. Das Rechtsprinzip und daraus zu folgernde Rechtsgrundsätze	154
1. Forderung des Rechtsprinzips	155
2. Der besondere Rechtsgrundsatz der Wahrung des öffentlichen Interesses	155
3. Der allgemeine Rechtsgrundsatz der Rechtssicherheit	156
§ 19 Das Ergebnis der Interpretation und die neuere Rechtsprechung	157
§ 20 Zusammenfassung	159
Zweiter Teil: Die einstweilige Anordnung	163
Erstes Kapitel: Geschichtlicher Überblick und Problemstellung	163
§ 21 Entwicklung der einstweiligen Anordnung in der Verwaltungsgerichtsbarkeit	163
I. Kaiserzeit	163
II. Weimarer Zeit	165
III. Neuere Zeit	165
§ 22 Problemstellung	168
Zweites Kapitel: Funktion der einstweiligen Anordnung	171
§ 23 Materiell-rechtliche Funktion	171
§ 24 Verfahrensrechtliche Funktion	173
Drittes Kapitel: Anwendungsbereich der einstweiligen Anordnung	174
§ 25 Einschränkungen des Anwendungsbereichs kraft Gesetzes	175
I. Regelung in § 123 Abs. 5 VwGO	175
II. Ländergesetze zur Ausführung der Verwaltungsgerichtsordnung	175
III. Sicherung von Geldforderungen	176
IV. Rein tatsächliches Handeln	178
V. Ergebnis	179
§ 26 Einschränkungen des Anwendungsbereichs, die sich aus der Art des Rechtsmittels ergeben	179
I. Klagearten, bei denen die einstweilige Anordnung Anwendung findet	179
II. Verwaltungsakte, bei denen die einstweilige Anordnung in Betracht kommt	183
§ 27 Einschränkungen des Anwendungsbereichs auf Grund entsprechender Anwendung der zur einstweiligen Verfügung der Zivilprozeßordnung entwickelten Grundsätze	184
I. Vorwegnahme der Entscheidung des Hauptsachverfahrens	184
1. Überblick über die herrschende Lehre und Rechtsprechung	184
2. Ausnahmen dieser Ansicht	186
a) Rechtswissenschaft	186
b) Rechtsprechung	187
3. Eigene Stellungnahme	189
a) Sinn und Zweck des vorläufigen Rechtsschutzes	189
b) Praktische Bedeutung für die einstweilige Anordnung	192
c) Kritik an der Rechtsprechung	193
4. Ergebnis	196
II. Einräumung einer Rechtsposition, welche die Entscheidung des Hauptsachverfahrens nicht gewähren kann	198
1. Auffassung der Rechtsprechung und Rechtswissenschaft	198
2. Kritische Stellungnahme zu dieser Ansicht	199
a) Gebundene Verwaltungstätigkeit	200
b) Ermessensfreie Verwaltungstätigkeit	201
c) Frei gestaltende öffentliche Verwaltung	203
3. Ergebnis	204
III. Eingriff in Lebensbereiche am Verfahren unbeteiligter Dritter	204
§ 28 Zeitpunkt des Eintritts und der Beendigung der Rechtsschutzwirkung der einstweiligen Anordnung	206
I. Beginn der Rechtsschutzwirkung	206
II. Ende der Rechtsschutzwirkung	207
1. Stellungnahme der Rechtsprechung und Rechtswissenschaft	207
2. Eigene Stellungnahme	208
a) Unbegründete Einräumungsberechtigung	208
b) Begründete Einräumungsberechtigung	210
§ 29 Zusammenfassung	211
Viertes Kapitel: Inhalt der einstweiligen Anordnung	213
§ 30 Auswahlermessen des Gerichts	213
§ 31 Normzweck des § 123 VwGO	214
I. Regelung in § 123 Abs. 1 Satz 1 VwGO	214
II. Regelung in § 123 Abs. 1 Satz 2 VwGO	215
§ 32 Erforderlichkeit der Anordnung	216
§ 33 Zusammenfassung	217
Dritter Teil: Der vorläufige Rechtsschutz gegen Verwaltungsakte mit sogenannter Doppel- und Drittwirkung	219
§ 34 Ziel der Untersuchung	219
§ 35 Begriffsbestimmung	221
§ 36 Verwaltungsakte mit adressatbezogener Doppelwirkung	223
I. Problemstellung	223
II. Belastung als Nebenbestimmung zum Verwaltungsakt	223
1. Auflage	223
2. Bedingung	224
III. Belastung als Inhaltsbestimmung des Verwaltungsaktes	226
1. Teilablehnung der Einräumungsberechtigung	226
2. Teilentziehung der Ausübungsberechtigung	227
IV. Ergebnis	229
§ 37 Verwaltungsakte mit drittbelastender Doppelwirkung	231
I. Problemstellung	231
II. Rechtscharakter der Bauerlaubnis des Bauherrn im Verhältnis zum Nachbarn	232
III. Rechtsmittel des Nachbarn gegen diese Bauerlaubnis	234
IV. Der vorläufige Rechtsschutz des Nachbarn	236
1. Bauerlaubnis und Suspensiveffekt der Anfechtungsklage des Nachbarn	236
a) Der Suspensiveffekt nach § 80 Abs. 1 VwGO	237
b) Der Suspensiveffekt gemäß § 80 Abs. 4 und Abs. 5 VwGO	239
2. Bauerlaubnis und einstweilige Anordnung auf Grund eines Folgenverhinderungsanspruches des Nachbarn	241
a) Einräumungsberechtigung des Nachbarn	241
b) Anspruch auf Verhinderung rechtswidriger irreparabler Folgen	242
c) Vorläufige Sicherung des Folgenverhinderungsanspruches	246
d) Verhältnis der einstweiligen Anordnung zu allgemeinen Rechtsgrundsätzen des Verfahrensrechts	247
α) Regelung der Beweislast	247
β) Risiko der Schadenshaftung	248
V. Ergebnis	251
Vierter Teil: Öffentlich-rechtliche Ersatzleistungen und Folgenbeseitigung in Fällen, in denen die Institute des vorläufigen Rechtsschutzes nicht zur Anwendung kommen	255
§ 38 Ansprüche bei Schäden infolge rechtswidriger Eingriffsverwaltung	255
I. Opferentschädigung	255
II. Amtshaftung	257
III. Gefährdungshaftung	257
IV. Folgenbeseitigung	258
§ 39 Anspruch bei Schäden infolge rechtswidrig abgelehnter Leistungsverwaltung	259
Schlußbetrachtung	263
Schrifttumsverzeichnis	267

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