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Tiemann, S. (1974). Die staatsrechtliche Stellung der Finanzkontrolle des Bundes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43199-1
Tiemann, Susanne. Die staatsrechtliche Stellung der Finanzkontrolle des Bundes. Duncker & Humblot, 1974. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43199-1
Tiemann, S (1974): Die staatsrechtliche Stellung der Finanzkontrolle des Bundes, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43199-1
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Die staatsrechtliche Stellung der Finanzkontrolle des Bundes
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 244
(1974)
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Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| I. Der Funktions- und Institutionswandel der Finanzkontrolle | 21 | ||
| II. Das Ziel der Untersuchung | 23 | ||
| Erstes Kapitel: Grundlegende Begriffe und Regelungen im Zusammenhang mit Funktion und Institution der Finanzkontrolle | 27 | ||
| I. Das uneinheitliche und mehrdeutige Begriffsinstrumentarium auf dem Gebiet öffentlicher Finanzkontrolle | 27 | ||
| II. Die wesentlichen Neuregelungen der Haushaltsrefann von 1969 | 32 | ||
| 1. Das Haushaltsgrundsätzegesetz und die Bundeshaushaltsordnung als Gesetzgebungstypen | 32 | ||
| 2. Materielle Neuregelungen bezüglich der Finanzkontrolle im Rahmen der Haushaltsreform | 37 | ||
| a) Die Neufassung des Art. 114 GG | 37 | ||
| b) Die Neuregelung der Finanzkontrolle in HGrG und BHO | 38 | ||
| III. Der Bezugsrahmen der öffentlichen Finanzkontrolle | 41 | ||
| 1. Die Kontrollobjekte | 41 | ||
| 2. Die Träger öffentlicher Finanzkontrolle | 43 | ||
| IV. Die Abgrenzung von Funktion und Institution öffentlicher Finanzkontrolle | 43 | ||
| 1. Die Funktion der Finanzkontrolle | 43 | ||
| 2. Die institutionelle Ausgestaltung der Finanzkontrolle | 47 | ||
| a) Die institutionelle Verankerung der Finanzkontrolle im Grundgesetz | 47 | ||
| b) Die Institutionen der öffentlichen Finanzkontrolle | 48 | ||
| Zweites Kapitel: Die staatsrechtliche Funktionsweise der Finanzkontrolle und ihre Zuordnungsobjekte | 51 | ||
| Abschnitt A: Die Finanzkontrolle durch die Verwaltung | 52 | ||
| I. Die von den verwaltenden Stellen originär wahrgenommene Finanzkontrolle | 52 | ||
| 1. Die begleitende Selbstkontrolle der mittelverwaltenden Stellen | 52 | ||
| a) Die Verwirklichung des Gesetzesvorbehalts und des Gesetzmäßigkeitsprinzips | 52 | ||
| b) Die Abgrenzung der begleitenden Selbstkontrolle zur Aufsicht | 59 | ||
| 2. Die selbständige Prüfung durch die Verwaltung | 61 | ||
| a) Einzelne Sachbereiche der an die Verwaltung übertragenen Prüfungsrechte | 61 | ||
| b) Die Kontrollbefugnis der Verwaltung und der Generalauftrag des Art. 114 Abs. 2 GG | 65 | ||
| II. Die Vorprüfung als Komplementärfunktion der Verwaltung kraft besonderer Zuweisung | 67 | ||
| 1. Der rechtstechnische Charakter der Vorprüfung | 67 | ||
| 2. Die Verfassungsmäßigkeit der Vorprüfung angesichts des verfassungsrechtlichen Unabhängigkeitsgebots der Rechnungsprüfung | 72 | ||
| Abschnitt Β: Die Finanzkontrolle durch den Bundesrechnungshof | 75 | ||
| I. Die Rechnungsprüfung als Zentralbereich der Finanzkontrolle | 75 | ||
| 1. Der Prüfungsumfang | 75 | ||
| a) Der Generalauftrag in Art. 114 Abs. 2 GG | 75 | ||
| aa) Die verfassungsrechtliche Garantie des Generalauftrags | 75 | ||
| bb) Die Konkretisierung des Generalauftrags durch das Lückenlosigkeitsprinzip | 77 | ||
| b) Die Ausgestaltung des Generalauftrags | 80 | ||
| aa) Der sachliche Inhalt des Generalauftrags | 80 | ||
| bb) Der zeitliche Umfang des Generalauftrags | 86 | ||
| 2. Die Prüfungsgebiete im Rahmen der Rechnungsprüfung | 88 | ||
| a) Die Überwachung der unmittelbaren Staatsverwaltung | 88 | ||
| aa) Die interne Prüfung der Bundesverwaltung | 88 | ||
| bb) Die Prüfung staatlicher Betätigung bei Stellen außerhalb der Bundesverwaltung | 92 | ||
| α) Die Prüfung bei Stellen außerhalb der Bundesverwaltung nach § 91 BHO | 92 | ||
| β) Die Prüfung bei privatrechtlichen Unternehmen | 94 | ||
| b) Die Prüfung im inter- und supranationalen Bereich | 97 | ||
| c) Die Überwachung der mittelbaren Staatsverwaltung | 101 | ||
| aa) Die Prüfung juristischer Personen des öffentlichen Rechts | 101 | ||
| α) Die allgemeinen Rechtsgrundlagen für die Prüfung juristischer Personen des öffentlichen Rechts | 101 | ||
| β) Die Sonderregelung für Unternehmen in der Form einer juristischen Person des öffentlichen Rechts | 103 | ||
| bb) Die Sondervorschrift für bundesunmittelbare Sozialversicherungsträger | 106 | ||
| d) Die Kontrolle privatrechtlicher Einrichtungen | 107 | ||
| 3. Die Grenzen der Rechnungsprüfung | 110 | ||
| a) Die immanenten Schranken durch Stellung und Auftrag des BRH | 110 | ||
| aa) Die sektoralen Beschränkungen | 110 | ||
| bb) Grenzen hinsichtlich des Prüfungsmaßstabs | 111 | ||
| b) Die Grenzen der Rechnungsprüfung aus Beschränkungen durch andere Verfassungsnormen | 113 | ||
| aa) Die Grenzen aufgrund der Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 GG | 113 | ||
| bb) Beschränkungen durch die Grundrechte | 115 | ||
| 4. Der Gang der Prüfung | 118 | ||
| a) Die Rechnungslegung als erste Stufe der Rechnungsprüfung | 118 | ||
| b) Das Prüfungsverfahren | 120 | ||
| c) Der Abschluß der Prüfung | 122 | ||
| 5. Die Prüfungsmaßstäbe | 126 | ||
| a) Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit als formelle Prüfungsmaßstäbe | 126 | ||
| aa) Der begriffliche Inhalt der Prinzipien der Rechtmäßigkeit und Ordnungsmäßigkeit | 126 | ||
| bb) Die sachliche Tragweite des formellen Prüfungsmaßstabs | 128 | ||
| b) Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit als materielle Prüfungsmaßstäbe | 132 | ||
| aa) Die betriebswirtschaftlichen Ursprünge der Prinzipien | 132 | ||
| bb) Der spezifische Rahmen der materiellen Prüfung | 137 | ||
| II. Der erweiterte Funktionsbereich der Finanzkontrolle | 142 | ||
| 1. Die formlose Beratungstätigkeit des BRH als Bestandteil der Prüfung | 142 | ||
| 2. Die Beratung durch gutachtliche Tätigkeit des BRH | 143 | ||
| a) Die Übertragung der Beratungskompetenz auf das Kollegium des BRH | 143 | ||
| b) Die Wirkungsweise der Beratung auf die Eigenverantwortlichkeit der Beratungsadressaten | 147 | ||
| c) Der janusköpfige Charakter der erweiterten Finanzkontrolle | 150 | ||
| 3. Die Unterrichtung des BRH | 153 | ||
| 4. Das Verhältnis von Beratung und „Visa-Prüfung" | 156 | ||
| III. Die Institution des BRH | 158 | ||
| 1. Das Problem der Einstufung des BRH als Verfassungsorgan | 158 | ||
| a) Die Integration des BRH in das Staatsgefüge | 158 | ||
| b) Die Beteiligtenfähigkeit des BRH im verfassungsgerichtlichen Organstreitverfahren | 163 | ||
| 2. Die Organisationsstruktur des BRH | 166 | ||
| a) Die innere Organisation des BRH | 166 | ||
| b) Der BRH als unabhängige „Kollegialbehörde" | 170 | ||
| c) Die Ernennung der BRH-Mitglieder | 173 | ||
| d) Die disziplinarrechtliche Verselbständigung der BRH-Mitglieder | 177 | ||
| Zusammenfassung | 179 | ||
| Abschnitt C: Die haushaltsmäßige Kontrolle der Bundesregierung durch Bundestag und Bundesrat | 182 | ||
| I. Die Haushaltsbewilligung durch die parlamentarischen Körperschaften | 182 | ||
| 1. Die Feststellung des Haushaltsplans | 182 | ||
| 2. Die spezifische haushaltsrechtliche Mitwirkung von Bundestag und Bundesrat im Rahmen des Stabilitätsgesetzes | 186 | ||
| II. Die Finanzkontrolle durch Bundestag und Bundesrat in Zusammenarbeit mit dem BRH | 189 | ||
| 1. Die Berichterstattung des BRH an die gesetzgebenden Körperschaften und die Regierung | 189 | ||
| 2. Die Zusammenarbeit von Bundestag und Bundesrat mit der Exekutive zur Erfüllung parlamentarischer Finanzkontrollaufgaben | 192 | ||
| a) Die Unterrichtung der gesetzgebenden Körperschaften durch die Exekutive | 192 | ||
| b) Die Bundeshaushaltsrechnung als Grundlage der Entlastung | 194 | ||
| 3. Der Gang des parlamentarischen Kontrollverfahrens | 194 | ||
| a) Die Kontrolle in den Ausschüssen | 194 | ||
| aa) Rechtsnatur und Funktionsbereich des Rechnungsprüfungsausschusses | 194 | ||
| bb) Die Modalitäten der Kontrolle in den Ausschüssen | 200 | ||
| b) Die Finanzkontrolle im Plenum von Bundestag und Bundesrat | 202 | ||
| 4. Die Verdichtung der generellen parlamentarischen Staatskontrolle zur Finanzkontrolle | 206 | ||
| a) Die Objektivierungsfunktion des BRH | 206 | ||
| b) Die Finanzkontrolle des BRH als Basisfunktion für parlamentarische Finanzkontrolle | 209 | ||
| Drittes Kapitel: Die Finanzkontrolle und die Grundprinzipien der Verfassung | 213 | ||
| Abschnitt A: Die Finanzkontrolle im Blickpunkt des Demokratieprinzips | 213 | ||
| I. Die Gewährleistung demokratischer Treuhänderfunktion der Staatsorgane auf dem Gebiet öffentlicher Finanzwirtschaft | 213 | ||
| II. Die Verwirklichung der demokratischen Funktion der Finanzkontrolle | 216 | ||
| 1. Der materielle Umfang der Finanzkontrolle als Ausdruck ihrer demokratischen Aufgabenerfüllung | 216 | ||
| a) Die demokratische Relevanz gegenwartsnaher Kontrolle und ihre Grenzen | 216 | ||
| b) Die Spannweite der Prüfungsgebiete unter Demokratiegesichtspunkten | 217 | ||
| 2. Die Willensbildung der kontrollierenden Organe als Spiegelbild der demokratischen Staatsordnung | 220 | ||
| 3. Die Kontrolle der Kontrolle | 223 | ||
| a) Die Exemtion des obersten Finanzkontrollorgans aus der demokratischen Staatskontrolle | 223 | ||
| b) Die Notwendigkeit einer staatskontrollfreien Sphäre für die Finanzkontrolle | 226 | ||
| 4. Die Integration von Funktion und Institution der Finanzkontrolle in das demokratische System aufgrund der Prüfungspublizität | 229 | ||
| Abschnitt Β: Die Finanzkontrolle im Rahmen des Rechtsstaatsprinzips | 231 | ||
| I. Die Funktion der Finanzkontrolle im Rechtsstaat des Grundgesetzes | 231 | ||
| 1. Die Gewährleistung rechtmäßiger Haushaltswirtschaft durch die Finanzkontrolle | 231 | ||
| a) Das Wirken der Finanzkontrolle im demokratischen Rechtsstaat | 231 | ||
| b) Die Stellung der Finanzkontrolle im sozialen Rechtsstaat | 233 | ||
| 2. Die Finanzkontrolle als Ordnungsfaktor des demokratischen Rechtsstaats | 234 | ||
| II. Die Ausgestaltung der rechtsstaatlichen Funktion der Finanzkontrolle | 236 | ||
| 1. Die rechtsstaatliche Ausprägung der materiellen Prüfungsbefugnisse | 236 | ||
| a) Die Erfüllung rechtsstaatlicher Funktion aufgrund des Generalauftrags der Rechnungsprüfung | 236 | ||
| b) Die Absicherung einer rechtsstaatlichen Finanzkontrolle durch das Prinzip der Lückenlosigkeit | 238 | ||
| 2. Die organisatorische Ausgestaltung der Stellung des BRH im rechtsstaatlichen Sinn | 242 | ||
| III. Der Rechtsschutz im Zusammenhang mit der Finanzkontrolle | 245 | ||
| 1. Der Rechtsschutz gegen die Feststellungen der Träger von Finanzkontrolle | 245 | ||
| 2. Der Rechtsschutz der Kontrollorgane zur Durchsetzung ihrer Prüfungsbefugnisse | 251 | ||
| Abschnitt C: Die Finanzkontrolle in der bundesstaatlichen Ordnung | 256 | ||
| I. Die grundgesetzliche Aufgabenverteilung zwischen Bund und Ländern auf dem Gebiet öffentlicher Haushaltswirtschaft | 256 | ||
| 1. Die Selbständigkeit und Unabhängigkeit der Haushaltswirtschaft von Bund und Gliedstaaten | 256 | ||
| 2. Die Durchbrechungen des Unabhängigkeitsgrundsatzes | 257 | ||
| a) Die Rechtsgrundlagen der Zusammenarbeit von BRH und Landesrechnungshöfen | 257 | ||
| b) Die gemeinsame Prüfung bei Doppelzuständigkeit der Rechnungshöfe | 259 | ||
| aa) Die Sachbereiche gemeinsamer Prüfung | 259 | ||
| bb) Die Modalitäten und Grenzen gemeinsamer Rechnungsprüfung | 264 | ||
| c) Die Übernahme und Übertragung von Prüfungsaufgaben | 266 | ||
| d) Der Vereinigte Senat | 269 | ||
| II. Die Verfassungsmäßigkeit der kontrollbezogenen Kooperationsinstitute | 271 | ||
| 1. Die Vereinbarkeit der Prüfungskooperation mit Art. 114 GG | 271 | ||
| 2. Die Zulässigkeit des Zusammenwirkens bei der Finanzkontrolle im Hinblick auf Art. 109 Abs. 1 GG | 275 | ||
| III. Die Bedeutung der Finanzkontrolle für die bundesstaatliche Ordnung | 282 | ||
| 1. Spezifisch bundesstaatsrelevante Prüfungsmaßstäbe | 282 | ||
| 2. Die Finanzkontrolle und der kooperative Föderalismus | 285 | ||
| Viertes Kapitel: Die Finanzkontrolle im System der Gewaltenteilung | 289 | ||
| Abschnitt A: Der Standort der Finanzkontrolle im gewaltengeteilten Staat | 289 | ||
| I. Die Trennung und Hemmung der Gewalten als Sinngebung des Gewaltenteilungsprinzips | 289 | ||
| 1. Die Garantie der Gewaltenteilung im Grundgesetz | 289 | ||
| 2. Die Unzulässigkeit einer Zersplitterung in Einzelgewalten | 293 | ||
| 3. Die „Gewalt" als Grundlage staatlicher Gewaltentrennung | 294 | ||
| II. Versuche einer Zuordnung der BRH-Finanzkontrolle zum Dreiteilungssystem der Gewalten | 298 | ||
| 1. Versuch der Zuordnung der Finanzkontrolle des BRH zum Funktionsrahmen einer der Gewalten | 298 | ||
| a) Die Bezüge der Finanzkontrolle des BRH zur rechtsprechenden Gewalt | 298 | ||
| aa) Die funktionale Unterscheidung zwischen Rechtsprechung und der Funktion des obersten Finanzkontrollorgans | 298 | ||
| bb) Die organisatorischen Unterschiede von BRH und Gerichten | 301 | ||
| b) Die Beziehung der BRH-Finanzkontrolle zur gesetzgebenden Gewalt | 303 | ||
| aa) Die funktionalen Unterschiede der Finanzkontrolle des BRH im Verhältnis zu den Funktionen der gesetzgebenden Körperschaften | 303 | ||
| bb) Die verschiedene Organstruktur und staatsorganisatorische Stellung von BRH und Legislativorganen | 305 | ||
| c) Die Möglichkeit einer Zuordnung der Finanzkontrolle des BRH zur Exekutive | 308 | ||
| aa) Die Bezugspunkte von BRH-Finanzkontrolle und Exekutivfunktionen | 308 | ||
| bb) Die organisatorische Nähe des BRH zu Exekutivorganen | 313 | ||
| 2. Die Versuche einer Eingliederung der Finanzkontrolle des BRH außerhalb der drei Gewalten | 314 | ||
| a) Die Einstufung der BRH-Finanzkontrolle als vierte Gewalt | 314 | ||
| b) Die Standortbestimmung der BRH-Finanzkontrolle außerhalb des Gewaltenteilungssystems | 316 | ||
| 3. Die Abstufung der BRH-Aufgaben zur Hilfsfunktion für Legislative und Exekutive | 319 | ||
| III. Die Wirkungsweise der BRH-Kontrolle im Gewaltenteilungssystem | 322 | ||
| 1. Das Verhältnis der Finanzkontrolle des BRH zur Staatskontrolle der politischen Organe | 322 | ||
| 2. Die staatserhaltende Wirkung kontrollierender Funktionen | 328 | ||
| 3. Die Bezüge von Kontrollfunktion zum Gewaltenteilungssystem | 331 | ||
| a) Kontrolle als integrierendes Wirkprinzip im Gewaltenteilungssystem | 331 | ||
| b) Die Finanzkontrolle als Teil des Integrationsfaktors Kontrolle | 333 | ||
| Abschnitt Β: Zum staatsrechtlichen Standort der Finanzkontrolle in ausländischen Staaten | 340 | ||
| I. Die Finanzkontrolle in Staaten mit Gewalteneinheit | 340 | ||
| II. Die Finanzkontrolle als Teil der Exekutive | 345 | ||
| III. Die Zuordnung zur Legislative | 347 | ||
| IV. Die Zuordnung zur richterlichen Gewalt | 356 | ||
| V. Die Finanzkontrolle als eigenständige Staatsgewalt | 359 | ||
| Zusammenfassung | 363 | ||
| Synthese und Ausblick | 367 | ||
| I. Die Anpassung der BRH-Finanzkontrolle an gesteigerte Effektivitätserfordernisse | 367 | ||
| II. Möglichkeiten und Grenzen einer Intensivierung parlamentarischer Finanzkontrolle | 375 | ||
| III. Die Finanzkontrolle im Umbruch: Ihre sich wandelnde Funktionsweise im Gewaltengefüge | 379 | ||
| Literaturverzeichnis | 389 | ||
| Namenregister | 411 | ||
| Sachregister | 417 |