Organisationsformen der wissenschaftlichen Beratung des Parlaments
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Quick, H. (1976). Organisationsformen der wissenschaftlichen Beratung des Parlaments. Eine Untersuchung zur institutionellen Verankerung einer Technologiebewertungseinrichtung beim Deutschen Bundestag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43736-8
Quick, Heinz Joachim. Organisationsformen der wissenschaftlichen Beratung des Parlaments: Eine Untersuchung zur institutionellen Verankerung einer Technologiebewertungseinrichtung beim Deutschen Bundestag. Duncker & Humblot, 1976. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43736-8
Quick, H (1976): Organisationsformen der wissenschaftlichen Beratung des Parlaments: Eine Untersuchung zur institutionellen Verankerung einer Technologiebewertungseinrichtung beim Deutschen Bundestag, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43736-8
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Organisationsformen der wissenschaftlichen Beratung des Parlaments
Eine Untersuchung zur institutionellen Verankerung einer Technologiebewertungseinrichtung beim Deutschen Bundestag
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 306
(1976)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
| Α. Die wissenschaftliche Beratung des Parlaments im deutschen Verfassungssystem | 15 | ||
| I. Einleitung | 15 | ||
| II. Die Beratungsquellen des Deutschen Bundestages | 17 | ||
| 1. Interne Beratungsquellen | 17 | ||
| a) Der Wissenschaftliche Dienst des Deutschen Bundestages | 17 | ||
| b) Der Hilfsdienst der Fraktionen | 21 | ||
| c) Persönliche Assistenten der Abgeordneten | 22 | ||
| d) öffentliche Informationssitzungen | 23 | ||
| e) Die Interparlamentarische Arbeitsgemeinschaft | 23 | ||
| 2. Externe Beratungsquellen | 26 | ||
| a) Regierung und Verwaltung als Informanten des Deutschen Bundestages | 26 | ||
| b) Die Wissenschaft als externer Informant des Deutschen Bundestages | 27 | ||
| c) Interessenvertretungen als externe Beratungsquelle des Deutschen Bundestages | 27 | ||
| III. Die Notwendigkeit einer wissenschaftlichen Zentralstelle beim Deutschen Bundestag | 28 | ||
| 1. Die Leistungsfähigkeit der parlamentsinternen Beratungskapazität | 29 | ||
| 2. Die Abhängigkeit zwischen parlamentsinterner und parlamentsexterner wissenschaftlicher Beratung des Deutschen Bundestages | 33 | ||
| 3. Das Postulat eines wissenschaftlichen Beratungsdienstes beim Deutschen Bundestag im Hinblick auf Planung, Kontrolle und Initiative durch das Parlament | 35 | ||
| IV. Die wissenschaftliche Beratung des Parlaments als Minderheitsrecht | 38 | ||
| 1. Der Dualismus von Regierung und Parlament | 39 | ||
| a) Das parlamentarische Regierungssystem in der Bundesrepublik Deutschland | 39 | ||
| b) Aufhebung des Dualismus zwischen Regierung und Parlament durch das parlamentarische System | 40 | ||
| 2. Auswirkungen des Dualismus Regierung/Regierungsmehrheit— Opposition auf die parlamentarische Gesetzesinitiative | 42 | ||
| a) Das Initiativrecht nach Art. 76 Abs. 1 GG | 42 | ||
| b) Dualismus als Voraussetzung parlamentarischer Initiativen | 44 | ||
| 3. Die parlamentarischen Kontrollrechte | 47 | ||
| a) Dualismus als Voraussetzung parlamentarischer Kontrolle | 47 | ||
| b) Die Kontrollfunktion des Parlaments und die Gewaltenteilung | 51 | ||
| 4. Die parlamentarische Opposition als Inhaberin von Minderheitsrechten | 54 | ||
| B. Die neueren Tendenzen: „Technology-Assessment" als Beratungsinstrument der Politik | 57 | ||
| I. Einleitung | 57 | ||
| II. Die Bedeutung der technologischen Bewertung für die wissenschaftliche Beratung des Deutschen Bundestages | 58 | ||
| 1. Definition und Zielsetzung der technologischen Bewertung | 58 | ||
| 2. Die technologische Bewertung bei der Vorbereitung politischer Entscheidungen | 59 | ||
| III. Die wissenschaftliche Beratung der Politik durch institutionalisierte Technologiefolgenabschätzung in verschiedenen Ländern und zwischenstaatlichen Organisationen | 61 | ||
| 1. Die institutionalisierte Technologiefolgenabschätzung im parlamentarischen Bereich: Das „Office of Technology Assessment" beim Kongreß der Vereinigten Staaten von Amerika | 61 | ||
| a) Organe des „Office of Technology Assessment" | 63 | ||
| b) Befugnisse und Pflichten des „Office of Technology Assessment" | 64 | ||
| c) Die Finanzierung des „Office of Technology Assessment" und die Besoldung seiner Mitglieder | 65 | ||
| 2. Die institutionalisierte Technologiefolgenabschätzung im exekutiven Bereich | 66 | ||
| a) Großbritannien: Die „Programmes Analysis Unit" (PAU) | 66 | ||
| aa) Ursprung und Ziele | 66 | ||
| bb) Die Sponsoren der Untersuchung und das Berichtsverfahren | 67 | ||
| cc) Der Assessmentprozeß | 68 | ||
| dd) Andere Tätigkeiten von PAU | 70 | ||
| b) Schweden: Das „Schwedische Sekretariat für Zukunftsstudien" | 71 | ||
| c) Technologiefolgenabschätzung in Frankreich | 71 | ||
| aa) Technologiefolgenabschätzung im Bereich französischer Umweltaktivitäten | 72 | ||
| bb) Technologiefolgenabschätzung im Bereich französischer Raumordnung | 73 | ||
| d) Technologiefolgenabschätzung in Kanada | 73 | ||
| e) Technologiefolgenabschätzung in Japan | 75 | ||
| 3. Die institutionalisierte Technologiefolgenabschätzung in zwischenstaatlichen Organisationen | 76 | ||
| a) Technologiefolgenabschätzung in der Europäischen Gemeinschaft (EG) | 76 | ||
| b) Technologiefolgenabschätzung in der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) | 78 | ||
| C. Die Organisation einer Technologiebewertungseinrichtung zur wissenschaftlichen Beratung des Deutschen Bundestages | 80 | ||
| I. Einleitung | 80 | ||
| II. Institutionelle Alternativen einer Technologiebewertungseinrichtung zur wissenschaftlichen Beratung des Deutschen Bundestages | 82 | ||
| 1. Die Integrierung einer Technologiebewertungseinrichtung in den Deutschen Bundestag | 82 | ||
| a) Wissenschaftliche Beratung im Rahmen eines Fraktionsdienstes oder als Teil der Parlamentsverwaltung | 82 | ||
| b) Die Einrichtung eines „Amtes zur Bewertung technologischer Entwicklungen beim Deutschen Bundestag" analog dem „Office of Technology Assessment" beim amerikanischen Kongreß | 84 | ||
| aa) Das politische Entscheidungsorgan | 85 | ||
| α) Die Legitimierung der paritätischen Besetzung des „Technology-Assessment Board" durch das amerikanische Regierungssystem | 85 | ||
| β) Paritätische Besetzung des politischen Entscheidungsorgans nach amerikanischem Vorbild | 88 | ||
| γ) Besetzung des politischen Entscheidungsorgans entsprechend den Mehrheitsverhältnissen im Deutschen Bundestag | 90 | ||
| δ) Paritätische Besetzung des politischen Entscheidungsorgans mit Mitgliedern des Bundestages und Bundesrates | 91 | ||
| bb) Die Verwaltung des Amtes | 92 | ||
| cc) Das Wissenschaftlergremium | 94 | ||
| c) Die Organisation einer Technologiebewertungseinrichtung beim Deutschen Bundestag entsprechend der britischen „Programmes Analysis Unit" (PAU) | 94 | ||
| aa) Der Bundestag als Auftraggeber | 95 | ||
| bb) Die Bundestagsfraktionen als Auftraggeber | 96 | ||
| cc) Die Bundestagsausschüsse als Auftraggeber | 96 | ||
| dd) Die Einrichtung eines vom Bundestag bestellten Parlamentariergremiums als Auftraggeber | 97 | ||
| 2. Die Organisation einer Technologiebewertungseinrichtung in Form einer dem Deutschen Bundestag nachgeordneten Behörde | 97 | ||
| a) Struktur, Aufgaben und Arbeitsweise der Behörde | 97 | ||
| b) Die Aufsicht über die Behörde | 99 | ||
| c) Die Behörde als spezielle Organisationsform der Exekutive | 99 | ||
| 3. Die Technologiebewertungseinrichtung als eine dem Deutschen Bundestag gegenüber verselbständigte Institution | 100 | ||
| a) Die Organisation einer Technologiebewertungsinstitution beim Deutschen Bundestag analog dem Wehrbeauftragten nach Art. 45 b GG | 101 | ||
| aa) Die Rechtsstellung des Wehrbeauftragten nach Art. 45 b GG | 101 | ||
| bb) Die Einrichtung eines „Beauftragten für Technologiebewertung" beim Deutschen Bundestag | 102 | ||
| b) Die Organisation einer Technologiebewertungseinrichtung beim Deutschen Bundestag analog dem „Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung" | 105 | ||
| aa) Der „Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung" | 105 | ||
| bb) Die Einrichtung eines „Sachverständigenrates zur Begutachtung der technologischen Entwicklung" beim Deutschen Bundestag | 107 | ||
| c) Die wissenschaftliche Beratungsstelle des Deutschen Bundestages in Form einer „Anstalt für Technologiebewertung" | 109 | ||
| d) Die Angliederung der Technologiebewertungseinrichtung des Deutschen Bundestages an ein unabhängiges Institut | 110 | ||
| e) Die wissenschaftliche Beratungsstelle beim Deutschen Bundestag in Form einer „Parlamentarischen Technologiebewertungs-GmbH" | 111 | ||
| 4. Ergebnis: Das „Amt zur Bewertung technologischer Entwicklungen beim Deutschen Bundestag" | 113 | ||
| III. Die innere Ordnung eines „Amtes zur Bewertung technologischer Entwicklungen beim Deutschen Bundestag" | 114 | ||
| 1. Institutionelle Alternativen eines politischen Entscheidungsorgans | 114 | ||
| a) Das politische Entscheidungsgremium in Form eines Ausschusses | 114 | ||
| b) Das politische Entscheidungsgremium in Form einer Kommission | 116 | ||
| c) Das politische Entscheidungsgremium analog dem „Technology Assessment Board" | 117 | ||
| 2. Institutionelle Alternativen eines Verwaltungsorgans | 118 | ||
| a) Die Verwaltung des Amtes durch eine Dienststelle | 118 | ||
| b) Die Verwaltung des Amtes durch ein Büro | 119 | ||
| 3. Das Wissenschaftlergremium | 120 | ||
| 4. Der rechtliche Status der nichtparlamentarischen Mitglieder eines „Amtes zur Bewertung technologischer Entwicklungen beim Deutschen Bundestag" | 125 | ||
| 5. Die Bindung von Haushaltsmitteln für die wissenschaftliche Beratung des Deutschen Bundestages | 127 | ||
| 6. Die Beauftragung des „Amtes zur Bewertung technologischer Entwicklungen" durch den Deutschen Bundestag | 128 | ||
| 7. Aufgaben und Arbeitsweise eines „Amtes zur Bewertung technologischer Entwicklungen beim Deutschen Bundestag" | 129 | ||
| 8. Der Zugang des „Amtes zur Bewertung technologischer Entwicklungen beim Deutschen Bundestag" zu Datenbanken der Bundesregierung | 132 | ||
| 9. Die Veröffentlichung von Untersuchungen | 134 | ||
| D. Das „Amt zur Bewertung technologischer Entwicklungen beim Deutschen Bundestag" im Ordnungsgefüge des Bonner Grundgesetzes | 138 | ||
| I. Die Bindung des Abgeordneten gemäß Art. 38 Abs. 1 Satz 2 GG | 138 | ||
| II. Der Grundsatz der Alleinverantwortlichkeit der Regierung | 140 | ||
| III. Die Parlamentsautonomie und ihre Grenzen | 144 | ||
| IV. Die Verfassungswandlung | 146 | ||
| Zusammenfassung | 148 | ||
| Literaturverzeichnis | 151 |