Fusionskontrolle im Medienbereich

Ekkehard Spieler

doi:10.3790/978-3-428-46487-6

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Spieler, E. (1988). Fusionskontrolle im Medienbereich. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46487-6

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Fusionskontrolle im Medienbereich

Spieler, Ekkehard

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 11

(1988)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46487-6
978-3-428-06487-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46487-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 234
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
NBE WISO
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhalt	9
Abkürzungen	15
Einleitung	17
Gang der Darstellung	19
Erster Teil: Die Fusionskontrolle im Pressebereich	20
A. Rechtsgrundlagen	20
I. Rechtslage vor der 3. GWB-Novelle und Entstehungsgeschichte des Pressefusionskontrollgesetzes	20
II. Regelungsziel der 3. Novelle	21
III. Gesetzlicher Regelungsinhalt der 3. Novelle	21
1. Die Anzeigepflicht nach § 23	22
2. Die Anmeldung von Zusammenschlußvorhaben nach § 24a	23
3. Modifikation der Marktbeherrschungsvermutungen	23
4. Die Änderung der Toleranzklauseln des § 24 Abs. 8	23
IV. Systemkonformität der 3. Novelle mit dem GWB	24
V. Zur Verfassungsmäßigkeit der 3. Novelle	26
B. Zur Struktur der Pressemärkte	28
I. Tageszeitungen	30
II. Anzeigenblätter	34
III. Unterhaltende Publikumszeitschriften	34
IV. Fachzeitschriften	35
V. Pressevertrieb	36
C. Zu den Ursachen der Konzentration im Pressebereich	37
D. Die Pressefusionskontrolle in der Rechtsanwendungspraxis	39
I. Marktbeherrschung und Fusionskontrolle	42
II. Marktabgrenzung	44
1. Sachliche Abgrenzung des relevanten Marktes allgemein	44
2. Die sachliche Abgrenzung des relevanten Marktes im Pressebereich	46
(1) Abgrenzung der Lesermärkte	48
a) Märkte für Tageszeitungen	50
(a) Straßenverkaufszeitungen und Abonnementtageszeitungen	50
(b) Überregionale, regionale und lokale Tageszeitungen	51
b) Politische Wochenzeitungen, politische Magazine	53
c) Sonntagszeitungen	54
d) Publikumszeitschriften	54
e) Fachzeitschriften	55
(2) Abgrenzung der Anzeigenmärkte	55
a) lokal – regional – überregional	56
b) Abonnementtageszeitungen – Straßenverkaufszeitungen	57
c) Überregionale Tageszeitungen – Wochenzeitungen	58
d) Anzeigenblätter in der Fusionskontrolle	58
e) Abonnementtageszeitungen – Anzeigenblätter	61
f) Publikumszeitschriften	63
g) Fachzeitschriften	64
3. Räumliche Marktabgrenzung	64
4. Zeitliche Marktabgrenzung	66
5. Pressevertriebsmarkt	66
III. Entstehung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung	67
1. Die Kriterien des § 22 Abs. 1 Nr. 1 und 2 in der Pressefusionskontrolle	67
2. Feststellung des Beherrschungsgrades	69
(1) auf dem Lesermarkt	69
(2) auf dem Anzeigenmarkt	70
(3) Marktposition insgesamt	70
3. Prognoseentscheidung	71
4. Systematische Darstellung bisheriger Pressezusammenschlüsse	71
(1) Zusammenschlüsse zwischen Medienkonzernen oder überregionalen Zeitungsunternehmen und lokalen/regionalen Zeitungen	72
a) Verstärkung einer bereits bestehenden marktbeherrschenden Stellung des Medienkonzerns / der überregionalen Zeitung	72
b) Verstärkung der marktbeherrschenden Stellung beider Beteiligter, also sowohl der überregionalen als auch der regionalen/lokalen Zeitung	73
(2) Zusammenschlüsse zwischen Tageszeitungen und Anzeigenblättern	73
(3) Aufkauf eines Marktführers durch einen Medienkonzern	75
(4) Verstärkte Oligopolisierung eines Marktes	76
(5) Marktverflechtungen	77
5. Zusammenfassung und kritische Würdigung	79
(1) Marktanteil	79
(2) Beschränkung des Substitutionswettbewerbs	81
(3) Abschreckungseffekt	82
a) Zuwachs an Finanzkraft	82
b) Ressourcen- und Personaltransfer, Verbundvorteile	83
c) Koordination des verlegerischen Gesamtkonzepts	84
IV. Verbesserungen der Wettbewerbsbedingungen (Abwägungsklausel)	85
Zur Sanierungsfusion	88
V. Ministererlaubnis	89
VI. Entflechtungen	90
Zweiter Teil: Die Fusionskontrolle im Medienbereich in den USA	92
A. Pressefusionskontrolle in den USA	93
I. Zu den Rechtsgrundlagen des amerikanischen Antitrustrechts	93
II. Zur Struktur der amerikanischen Tageszeitungsmärkte	94
III. Ursachen für die Konzentrationsentwicklung	96
IV. Die Anwendung der Antitrustgesetze auf Zusammenschlüsse im Pressebereich	100
1. Zuständigkeit der verschiedenen Behörden	100
2. Antitrustgesetze und Pressefreiheit	101
3. Die Anwendbarkeit des Section 7 Clayton Act	102
(1) Horizontale Zusammenschlüsse	102
(2) Konglomerate Zusammenschlüsse	105
4. Zum Newspaper Preservation Act	107
V. Ergebnis	109
B. Fusions- und Verflechtungskontrolle im intermediären Bereich	110
I. Die Anfänge der amerikanischen Diskussion	111
II. Zur Struktur der Medienmärkte	112
III. Zu den Konzentrationsursachen	113
1. Zusammenschlüsse zwischen Rundfunkstationen	114
2. Zusammenschlüsse zwischen Tageszeitungen und Rundfunkstationen	114
IV. Die Diskussion um die Wirkungen (lokaler) cross-ownership	116
1. Wirkungen im publizistischen Bereich	117
2. Wirkungen auf den wirtschaftlichen Wettbewerb	118
V. Die Anwendung der Antitrustgesetze gegen Verflechtungen im Medienbereich	121
1. Die Anwendbarkeit des Section 7 Clayton Act	122
2. Die Marktabgrenzung im Medienbereich	123
3. Substantielle Wettbewerbsminderung	127
a) Horizontale Zusammenschlüsse	127
b) Vertikale Zusammenschlüsse	128
c) Konglomerate Zusammenschlüsse	129
VI. Fusionskontrolle durch staatliche Rundfunkregulierung	131
1. Zur geschichtlichen Entwicklung der staatlichen Rundfunkregulierung	131
2. Aufgabenbereich der FCC	132
3. Regelungsziele der FCC	132
4. Unzulängliche Berücksichtigung antitrustrechtlicher Prinzipien	133
(1) Kompetenzüberschneidungen FCC, DoJ und FTC	134
(2) Publizistische Kriterien stehen im Vordergrund	135
5. Überblick über die FCC-Regelungspraxis	136
(1) Nationale (das gesamte Gebiet der USA betreffende) Regelungen („concentration of controle“ rules)	136
(2) Lokale Regelungen	138
a) Die cross-ownership-Frage (lokale Verflechtung von Presse und Rundfunk) – Entstehungsgeschichte, Entscheidungspraxis	139
b) Die cross-ownership rule	140
VII. Zur Rolle der Gerichte	142
1. Die Haltung des Court of Appeals for the District of Columbia	142
2. Haltung des United States Supreme Court	144
VIII. Zur Haltung des amerikanischen Kongresses	145
IX. Neuere Entwicklung – Deregulierung im Medienbereich	146
X. Ergebnis	147
Dritter Teil: Die Fusionskontrolle im intermediären Bereich	148
A. Zunehmende Verflechtungen mit Konzentrationstendenzen im Medienbereich	148
I. Bisherige Erscheinungsformen intermediärer Verflechtungen	150
II. Wirkungen intermediärer Verflechtung	152
B. Zu den Rechtsgrundlagen der Rundfunkveranstaltung	154
I. Von der Alleinstellung der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten zur „dualen Ordnung“	154
II. Konzentrationsbeschränkungen durch rundfunkrechtliche Regelungen	157
C. Die Anwendbarkeit des GWB im Rundfunkbereich	158
I. Zum Verhältnis zwischen Rundfunkrecht und Wettbewerbsrecht	158
II. Die Anwendbarkeit der Fusionskontrollvorschriften des GWB auf die Zulassung von Rundfunkunternehmen	161
1. Voraussetzung: Zusammenschlußtatbestand	161
2. Lizenzerteilung – Zusammenschlußtatbestand durch Fiktion?	162
D. Die Anwendbarkeit der Fusionskontrollvorschriften auf intermediäre Unternehmenszusammenschlüsse und intramediäre Rundfunkzusammenschlüsse	168
I. Formelle Fusionskontrolle	168
1. Änderungsvorschlag zu § 23 Abs. 1 Satz 7 und § 24 Abs. 9	168
2. Zusammenschlußtatbestände	171
(1) Die Gründung von Gemeinschaftsunternehmen (GU)	171
(2) Die Gründung eines Rundfunkunternehmens durch ein einzelnes Presse-/Medienunternehmen	174
II. Materielle Fusionskontrolle	175
1. Marktabgrenzung	176
(1) Die sachliche Abgrenzung des relevanten Marktes im intermediären Bereich	176
a) Rezipientenmärkte	177
b) Werbemärkte	183
c) Beschaffungsmärkte	189
(2) Räumliche Marktabgrenzung	190
2. Entstehung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung	191
(1) Feststellung des Beherrschungsgrades und Wettbewerbsprognose	191
(2) Systematisierung von Sachverhaltstypen	192
a) Zusammenschlüsse unter Beteiligung von Printmedienunternehmen, um Rundfunkprogramme anzubieten (Gründung eines GU)	193
(a) Auf dem Markt, in dem das GU tätig ist	195
(b) Auswirkungen auf die Märkte, in denen die Mütter tätig sind	198
b) Zusammenschlüsse zwischen überregionalen Presse-/Medienunternehmen und überregionalen Rundfunkunternehmen	200
c) Zusammenschlüsse zwischen überregionalen Presse-/Medienunternehmen und lokalen/regionalen Rundfunkunternehmen	201
d) Zusammenschlüsse zwischen lokalen/regionalen Zeitungsverlagen und lokalen/regionalen Rundfunkunternehmen	202
e) Zusammenschlüsse zwischen überregionalen und lokalen/regionalen Rundfunkunternehmen oder zwischen lokalen/regionalen Rundfunkunternehmen untereinander (Ketten- oder Gruppenbildung)	203
f) Zusammenschlüsse zwischen Rundfunkunternehmen und Programmproduktionsunternehmen	204
3. Verbesserungen der Wettbewerbsbedingungen	204
4. Ministererlaubnis	208
Schlußbemerkung	210
Zusammenfassung und Ergebnisse	212
Teil 1	212
Teil 2	215
Teil 3	219
Literaturverzeichnis	224

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