Bund und Gemeinden

Hans Niemeier

doi:10.3790/978-3-428-42720-8

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Niemeier, H. (1972). Bund und Gemeinden. Aktuelle Organisations-, Finanz- und Verfassungsprobleme. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42720-8

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Bund und Gemeinden

Aktuelle Organisations-, Finanz- und Verfassungsprobleme

Niemeier, Hans

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 190

(1972)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42720-8
978-3-428-02720-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42720-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 190
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 60.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 39.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	11
Erster Abschnitt: Die Einschaltung der Gemeinden in den bundesgesetzlidien Aufgabenvollzug	15
I. Die mittelbare Einschaltung durch die Länder	15
II. Die unmittelbare Einschaltung durch den Bund (Einschaltungsmodalitäten)	19
1. Zuständigkeitsübertragungen	19
2. Bestimmung der zuständigen Organe	19
3. Gesetzliche Einflußvorbehalte	20
4. Personelle Bestimmungen	20
5. Kostenregelungen	21
Zweiter Abschnitt: Die Ingerenzrechte des Bundesgesetzgebers zu direkten Einflußnahmen auf die Gemeinden auf Grund verfassungsrechtlicher Sonderkompetenzen	24
A. Die prinzipielle Sperrwirkung der Landesstaatlichkeit (sog. Funktionssperre) für den Bundesgesetzgeber	24
B. Die verfassungsrechtlichen Ausnahmeermächtigungen für den Bundesgesetzgeber zur Aufnahme direkter Kontakte zu den Gemeinden	25
Erster Unterabschnitt: Der unmittelbare Vollzug von Bundesgesetzen durch die Gemeinden nach Art 83 ff. GG	25
I. Die historische Entwicklung direkter Kontaktmöglichkeiten zwischen Gemeinde und Bund	25
1. Entwicklung nach der Reichsverfassung von 1871	26
2. Entwicklung nach der Weimarer Reichsverfassung von 1919	26
II. Die Rechtslage nach dem Grundgesetz	27
1. Allgemeines und Stand der Meinungen	27
a) Allgemeines	27
b) Meinungsstand	29
2. Der unmittelbare Vollzug von Bundesgesetzen durch die Gemeinden als Länderangelegenheit (Art. 841, 85 I GG)	31
a) Der Begriff der Gesetzesausführung	32
b) Behördeneinrichtung und Verwaltungsverfahren	42
c) Das Ausmaß des bundesgesetzlichen Vorbehalts	46
d) Die Zustimmung des Bundesrats	52
3. Besonderheiten für den unmittelbaren Vollzug von Bundesgesetzen durch die Gemeinden als Bundesauftragsangelegenheit (Weisungsaufgabe)	57
a) Besonderheiten nach Art. 85 GG	57
b) Verwaltung der Bundesfernstraßen durch die Gemeinden (Art. 90 II GG)	58
Zweiter Unterabschnitt: Die direkten Einflußnahmen des Bundes auf die Gemeinden auf Grund haushaltswirtschaftlicher und konjunkturpolitischer sowie finanzwirtschaftlicher Ausnahmebestimmungen des Grundgesetzes	61
I. Haushalts- und konjunkturpolitische Sonderkompetenzen des Bundes nach Art. 109 ff. (neu) GG	61
1. Die Wirtschaftsordnung des Grundgesetzes	61
2. Das StabG v. 8. Juni 1967	63
a) Ziele, Inhalt und Rechtscharakter des StabG	64
b) Die verfassungsrechtliche Problematik im Hinblick auf die Herstellung direkter Kontakte zwischen Bund und Gemeinden	66
II. Finanzverfassungsrechtliche Sonderkompetenzen des Bundes	74
1. Allgemeine Überlegungen zur Finanzreform	74
2. Die Neuregelung des Lastenverteilungsgrundsatzes nach Art. 104 I a GG	76
3. Die Investitionskompetenz des Bundes nach Art. 104 a IV GG	79
a) Art, Umfang und Bedeutung dieser Zuständigkeitsnorm	79
b) Die verfassungsrechtliche Problematik der Investitionskompetenz in bezug auf die Gemeinden	83
4. Die übrigen Bestimmungen des Art. 104 a GG	85
5. Gemeinschaftsaufgaben nach Art. 91 a GG	86
6. Die unmittelbare Veranlassung besonderer Einrichtungen in den Gemeinden durch den Bund gem. Art. 106 VIII GG	87
7. Sonderkompetenzen des Bundes zum Erlaß allgemeiner Verwaltungsvorschriften auf dem Gebiet der Finanz- und Steuerverwaltung gem. Art. 108 GG	93
Dritter Abschnitt: Verfassungsschranken, die die Sonderkompetenzen des Bundesgesetzgebers einschränken und seine direkten Lenkungsmöglichkeiten gegenüber den Gemeinden behindern	94
Erster Unterabschnitt: Generelle Verfassungsschranken, die die Ausnähmekompetenzen (Ingerenzrechte) des Bundes einengen	96
I. Materielle Akzessorietät und sonstige allgemeine Auslegungsregeln	96
II. Über die allgemeinen Auslegungsgrundsätze hinausreichende Verfassungsschranken	97
1. Die Organisationsgewalt als generelle Funktionssperre für den Bund	98
2. Das Subsidiaritätsprinzip als Eingriffsschranke?	99
a) Ursprung, Wesen und Inhalt des Subsidiaritätsprinzips	99
b) Hat das Subsidiaritätsprinzip im Grundgesetz einen Niederschlag gefunden?	102
c) Das Subsidiaritätsprinzip als ungeschriebener Verfassungsgrundsatz?	103
d) Anwendung des Subsidiaritätsprinzips i.V. mit dem Übermaßverbot?	105
e) Keine Begrenzung bundesgesetzlicher Ingerenzen durch das Subsidiaritätsprinzip	106
f) Das Subsidiaritätsprinzip als Auslegungskriterium des „vorverfassungsmäßigen Bildes"	107
3. Der Bedürfnisgedanke des Art. 72 II GG zur Begrenzung bundesgesetzlicher Ingerenzen?	108
a) Entsprechende Anwendung im Bereich der Verwaltung?	108
b) Ist eine analoge Anwendung im Verwaltungsbereich zweckmäßig?	109
4. Bundesstaatlichkeit und wechselseitige Loyalitätspflicht zwischen Bund und Gliedstaaten als Ausübungsschranke	111
a) Heutiges Verständnis und Wesen des Bundesstaatsprinzips	111
b) Die wechselseitige Loyalitätspflicht im Bundesstaat als konkrete Konfliktverhütung	113
5. Das Übermaßverbot als Begrenzung bundesstaatlicher Ingerenzen	116
a) Begriffliche Abgrenzung und Unterscheidung zwischen der Erforderlichkeit und der Verhältnismäßigkeit	116
b) Heranziehung des Übermaßverbots zur Begrenzung bundesgesetzlicher Ingerenzrechte	117
c) Die gerichtliche Nachprüfbarkeit von Mißbräuchen des Übermaßverbots durch den Bundesgesetzgeber	120
Zweiter Unterabschnitt: Spezielle Verfassungsschranken, die die Ingerenz des Bundes auf die Gemeinden behindern	123
I. Das Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden	124
1. Begriff und geschichtliche Entwicklung der Selbstverwaltung in Deutschland	124
2. Der Selbstverwaltungsbegriff in der Rechtsprechung	126
3. Modernes Verständnis und Inhalte heutiger kommunaler Selbstverwaltung	127
II. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung als Eingriffschranke für den Bund	130
1. Die Rechtsqualität der Selbstverwaltungsgarantie	130
2. Die Einschränkbarkeit des Selbstverwaltungsrechts	131
a) Die Einschränkbarkeit des institutionellen Aufgabenbereichs	135
aa) Die Organisationshoheit	136
α) Begriff und Bedeutung der Organisationsgewalt	137
β) Umfang, Ausgestaltung und Einschränkung	137
bb) Die Personalhoheit und ihre Verletzung. Inhalt und heutiger Umfang der gemeindlichen Personalhoheit	138
cc) Die Finanzhoheit	141
α) Allgemeine Bemerkungen und Begriff	141
β) Einzelinhalte kommunaler Finanzhoheit und ihre Einschränkung	143
dd) Die Satzungsautonomie	146
α) Inhalt und Rechtsnatur der Satzungsautonomie	147
β) Umfang und Einschränkung der gemeindlichen Satzungsautonomie	148
b) Die Einschränkbarkeit des funktionellen Bereichs der gemeindlichen Selbstverwaltung	148
aa) Der Gesetzesvorbehalt in Art. 28 II GG	149
bb) Trennung in Eigen- und Staatsaufgaben	152
3. Zusammenfassung bundesgesetzlicher Ingerenzrechte	153
Vierter Abschnitt: Die Stellung der Gemeinden bei der unmittelbaren Einschaltung durch den Bundesgesetzgeber und die Verfassungsmäßigkeit bundesgesetzlicher Einzelbestimmungen	157
I. Die Stellung der Gemeinden bei ihrer unmittelbaren Einschaltung in Bundesauftragsangelegenheiten	157
II. Die Verfassungsmäßigkeit bundesgesetzlicher Einzelbestimmungen	160
1. Umfang der Einwirkung in die Organisation der Gemeindeverwaltung	160
a) Aufgabenübertragung als Selbstverwaltungsangelegenheit	162
b) Der Vorbehalt gemeindlichen Einvernehmens und die Einräumung von Anhörungsrechten	166
c) Übertragung einer Aufgabe als Auftragsangelegenheit	167
d) Unmittelbare personelle Bestimmungen	169
e) Behördeneinrichtung und Bildung von Ausschüssen	169
2. Ermächtigung zum Satzungserlaß	172
3. Direktes Aufsichtsrecht des Bundes	173
4. Direkte Kostenregelungen	173
Zusammenfassende Leitsätze	174
Literaturverzeichnis	178

Cite BOOK

Style

Format

Bund und Gemeinden

Aktuelle Organisations-, Finanz- und Verfassungsprobleme

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Contact

Quick Navigation