Staat und Wirtschaft

doi:10.3790/978-3-428-44452-6

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Weizsäcker, C. (Ed.) (1979). Staat und Wirtschaft. Verhandlungen auf der Arbeitstagung des Vereins für Socialpolitik in Hamburg 1978. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44452-6

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Staat und Wirtschaft

Verhandlungen auf der Arbeitstagung des Vereins für Socialpolitik in Hamburg 1978

Editors: Weizsäcker, Carl Christian von

Schriften des Vereins für Socialpolitik, Vol. 102

(1979)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44452-6
978-3-428-04452-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44452-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 855
Collections: NBE D&H
Duncker & Humblot Open Access
Subjects: Economic theory & philosophy

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis	VII
Knut Borchardt, München: Plenum. Eröffnungsveranstaltung	1
Eröffnung der Tagung und Begrüßung der Teilnehmer durch den Vorsitzenden des Vereins für Socialpolitik	3
Ansprache des Präsidenten der Universität Hamburg, Dr. Peter Fischer-Appelt	9
Begrüßungswort von Senator Jürgen Steinert	12
Fritz W. Scharpf, Berlin: Die Rolle des Staates im westlichen Wirtschaftssystem: Zwischen Krise und Neuorientierung	14
I. Einleitung	14
II. Prinzipielle Krisentendenzen im Verhältnis von Staat und Wirtschaft?	17
III. Historisch-kontingente Krisentendenzen?	27
IV. Beispiel Arbeitsmarktpolitik	32
V. Neues Äquilibrium?	38
Wolfram Engels, Frankfurt: Die Rolle des Staates in der Wirtschaftsordnung	45
Einleitung: Gesellschaftliche Organisation	45
I. Staatszweck und Gesellschaftsorganisation	46
1. Staatszweck	46
2. Organisationstypen	48
II. Organisationsaufgabe und Organisationsmittel	50
1. Institutionen und statische Effizienz	50
2. Institutionen und Entwicklungseffizienz	52
III. Organisationsfehler und Fehlentwicklung	55
1. Fehlorganisation und Effizienzverfall	55
2. Die Verdrängung des Marktes	60
Schlußbemerkung: Der Verlust der organisatorischen Fragestellung	62
Zusammenfassung der Diskussion	64
Philipp Herder-Dorneich, Köln: Arbeitskreis 1: Ökonomische Theorie der Politik, der Verbände und Interessenorganisationen	67
Manfred Gärtner, Basel: Eine ökonomische Analyse ideologischer und politisch-institutioneller Bestimmungsfaktoren gewerkschaftlicher Lohnpolitik	69
1. Von additiven zu integrierten politisch-ökonomischen Gesamtmodellen	70
2. Eine politisch-ökonomische Theorie der kollektiven Lohnbestimmung	72
2.1. Ziele der Gewerkschaften	73
2.1.1. Ökonomische Ziele (Realisierung im Rahmen der Tarifautonomie)	73
2.1.2 Politische Ziele (Realisierung durch den Gesetzgeber)	73
2.2. Ziele der Unternehmen	74
2.3. Ein hicksianisches Modell politisch-ökonomischer Lohndynamik	74
2.3.1 Das Verhalten der Gewerkschaft	74
2.3.2. Das Verhalten der Unternehmen	76
2.3.3. Komparative Statik kollektiv bestimmter Lohnzuwachsraten	77
2.4 Determinanten der Streikkosten und des Erwartungswertes politischer Zielgrößen der Gewerkschaften	78
3. Einschränkende Überlegungen	81
3.1. Einstellung der Gewerkschaft zur bestehenden Gesellschaftsordnung	81
3.2. Gewerkschaften als potentielle Trittbrettfahrer: Zentralisierte versus dezentralisierte Tarifverhandlungen	82
3.3. Innergewerkschaftliche Entscheidungs- und Kontrollmechanismen	83
3.4. Substitution zwischen ökonomischen Zielen	83
3.5. Asymmetrie der zyklischen Effekte	83
4. Politische Gewerkschaftsziele und die Tariflohnentwicklung in der Bundesrepublik Deutschland 1960 I bis 1977 III	84
5. Abschließende Überlegungen	86
Anhang: Datenspezifikation und Datenquellen	88
Karl-Ernst Schenk/Dieter Porschen, Hamburg: Ansätze zu einer ökonomischen Theorie der Einparteiensysteme Osteuropas	91
A. Einführung	91
B. Das Problem einer möglichst allgemeinen ökonomischen Theorie der Politik	92
C. Aufgabenstellung	93
D. Ökonomische Theorie der monopolistischen Partei	94
I. Interne Parteiorganisation	94
II. Konsequenzen für die politische Ordnung: Wirtschaft, Staat und Gesellschaft	95
1. Die Position der Parteien in diesen Bereichen	95
2. Zugang zu Regiepositionen in Wirtschaft, Staat und Gesellschaft	96
3. Einschränkung des „politikfreien“ Autonomiebereichs von Wirtschaft und Gesellschaft	97
E. Bestimmungsgründe für die innere Parteiorganisation (Parteityp)	98
F. Umfassende Regiekompetenzen der Parteispitze – Einflußmöglichkeiten des Parteiapparates	101
Zusammenfassung	106
Zusammenfassung der Diskussion	108
A. Zum Referat Gärtner	108
B. Zum Referat Schenk/Porschen	110
Hans-Jürgen Krupp, Frankfurt/M.: Arbeitskreis 2: Umverteilung durch den Staat	113
Ralf Pauly, Bonn: Planung und Analyse steuerlicher Umverteilungspolitik	115
Einleitung	115
1. Temporale Planung und Analyse	117
1.1 Messung der Umverteilung	117
1.2 Temporale Tarifgestaltung	123
1.3 Temporale Tarifbewertung	125
Definition: Lorenz-Dominanz LD	126
Definition: Umverteilungsdominanz UDW	127
2. Intertemporale Planung und Analyse	128
2.1 Intertemporale Umverteilungskonstanz	128
Definition: Intertemporale Umverteilungskonstanz	128
2.2 Intertemporale Tarifgestaltung	129
2.3 Intertemporale und (internationale) Tarifbewertung	131
3. Empirische Analyse der Umverteilungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland	132
3.1 Abgrenzung der Analyse	132
3.2. Ergebnisse der Analyse	136
Anhang: Tabellen und Diagramme	137
Werner W. Pommerehne, Zürich: Gebundene vs. freie Geldtransfers: Eine Fallstudie	147
A. Einleitung	147
B. Präferenzen für die Bindung von Transfers	149
I. Die ökonomische Sicht: Wohlfahrtseffekte beim Empfänger	149
II. Die institutionelle Sicht: Vorteile für Regierung und öffenliche Verwaltung	151
1. Regierung	151
2. Öffentliche Verwaltung	152
III. Folgerungen	153
C. Effizienz der Mietzuschüsse in der Bundesrepublik Deutschland	153
I. Vorgehensweise	153
II. Anwendung des Modells	157
III. Ergebnisse	161
D. Schlußfolgerungen	163
Zusammenfassung der Diskussion	165
Peter Eichhorn, Speyer: Arbeitskreis 3: Private Darbietung öffentlicher Aufgaben und privatwirtschaftlicher Modelle für den öffentlichen Sektor	169
Horst Hanusch, Augsburg: Privatisierung einer öffentlichen Tätigkeit: Das Beispiel Theater	171
Einleitung und Problemstellung	171
A. Privatisierung unter den Bedingungen des Status quo	173
B. Privatisierung bei verbesserten Kosten-Erlös-Strukturen und unverändertem Spielplan	178
I. Kostenverbesserungen bei unveränderten Erlösen und gleichem Spielplan	178
II. Verbesserungen der Erlössituation bei unveränderten Kosten und gleichem Spielplan	182
III. Verbesserung der Erlös- und Kostensituation durch ein quantitativ und qualitativ verändertes Stückeangebot	186
C. Subventioniertes Markttheater	189
Ausblick	193
Achim von Loesch, Frankfurt: Die Übertragung öffentlicher Aufgaben auf öffentliche und gemeinwirtschaftliche Unternehmen	195
1. Zur Diskussion in der Betriebswirtschaftslehre	195
2. Ursachen und Ziele der Übertragung öffentlicher Aufgaben auf öffentliche und gemeinwirtschaftliche Unternehmen	196
3. Was sind öffentliche und gemeinwirtschaftliche Unternehmen?	196
4. Methoden und Grenzen der Ausgliederung	198
4.1. Ausgliedern, nicht Privatisieren	198
4.2. Politische Widerstände	199
4.3. Grade der Ausgliederung	200
4.4. Autonomie öffentlicher und gemeinwirtschaftlicher Unternehmen	200
4.5. Die Frage der Rechtsform	202
5. Die Vorteile einer Ausgliederung	203
5.1. Organisatorische Vorteile	203
5.2. Betriebswirtschaftliche Vorteile	204
5.3. Finanzpolitische Vorteile	205
5.4. Preispolitische Vorteile	206
5.5. Ordnungspolitische Vorteile	208
5.6. Bessere Effektivitätskontrolle der öffentlichen Leistungen	209
Dietrich Budäus, Bremen: Private Finanzierung öffentlicher Investitionen – Probleme und Leistungsfähigkeit neuerer Ansätze zur Entlastung kommunaler Haushalte	211
1. Zur kommunalen Finanzsituation	211
2. Strategien zum Abbau der Diskrepanz von Aufgaben und verfügbaren Ressourcen aus der Sicht der einzelnen Gemeinde	214
3. Private Finanzierung öffentlicher Investitionen mit Hilfe von Leasing und leasingähnlichen Finanzierungsinstrumenten	219
3.1. Leasing als Finanzierungsinstrument der Gemeinden	219
3.2. Der geschlossene Immobilienfonds als Finanzierungsinstrument der Gemeinde	225
3.2.1. Kennzeichnung geschlossener Immobilienfonds	225
3.2.2. Grundmodell eines kommunalen Immobilienfonds als vermögensverwaltende Kommanditgesellschaft	226
3.2.3 Einzelprobleme der Finanzierung kommunaler Investitionen mit Hilfe von geschlossenen Immobilienfonds	230
3.2.3.1. Die wirtschaftliche Zurechnung des Investitionsobjektes	230
3.2.3.2. Die Einbeziehung von Zuschüssen	231
3.2.3.3. Haushaltswirtschaftliche Konsequenzen	232
3.2.3.4. Einfluß auf die Verteilung des gesamten Einkommensteueraufkommens	232
3.2.4. Bedeutung geschlossener Immobilienfonds für die kommunale Finanzierungspraxis – Ergebnisse einer empirischen Untersuchung	233
Ergebnisse	234
Zusammenfassung der Diskussion	238
Alfred Schüller, Marburg: Arbeitskreis 4: Die Rolle des westlichen Staates in den wirtschaftlichen Ost-West-Beziehungen	241
Horst Albach, Bonn: Der Ost-West-Handel und die Rolle des Staates aus der Sicht der Unternehmen	243
A. Einleitung	243
B. Die Rolle des Staates im Ost-West-Handel	245
I. Die Unternehmen im Ost-West-Handel	245
1. Die Bedeutung des Ost-West-Handels für die Unternehmen	245
2. Die Beschaffungs- und Absatzwege der Unternehmen im Ost-West-Handel	247
II. Die Bedeutung des Staates für das Exportmarketing deutscher Unternehmen	250
1. Ziele und Strategien des Exportmarketing deutscher Unternehmen im Osthandel	250
2. Die Push-Strategie	250
2.1 Die Marketinginstrumente in der Push-Strategie	250
2.2 Die Rolle des Staates im Rahmen der Push-Strategie	251
2.2.1 Die Schaffung von Rahmenbedingungen	251
2.2.2 Die Schaffung von Prozeßbedingungen	253
2.3 Probleme der Push-Strategie	254
3. Die Pull-Strategie	254
3.1 Die Marketinginstrumente in der Pull-Strategie	254
3.2 Die Schaffung von Rahmenbedingungen durch den Staat	255
3.3 Die Schaffung von Prozeßbedingungen durch den Staat	257
3.4 Probleme der Pull-Strategie	258
4. Die Buy and Seil-Strategie	260
4.1 Die Buy and Sell-Strategie als Kombination von Export-, Import- und Finanzierungsgeschäft	260
4.2 Die Schaffung von Rahmenbedingungen durch den Staat	262
4.3 Probleme der Buy and Sell-Strategie	265
III. Die Bedeutung des Staates für das Importgeschäft im Ost-West-Handel	266
1. Die Schaffung von Rahmenbedingungen für den Import	266
1.1 Die Beschränkung der Niederlassungsfreiheit	266
1.2 Die Beschränkung der Handelsfreiheit	267
1.2.1 Der Schutz gegen Marktstörungen	267
2. Die Schaffung von Prozeßbedingungen für den Import	269
C. Schlußfolgerungen	270
Peter Wiles, London: Ost-West-Handel und technologischer Vorsprung der westlichen Welt – Zur internationalen Weitergabe der Technologie	275
I. Einleitung	275
II. Primat des Militärs	275
III. Die Voraussetzungen für technischen Fortschritt	277
a) Die erste Voraussetzung	277
b) Die zweite Voraussetzung	277
c) Die dritte Voraussetzung	279
d) Die vierte Voraussetzung	280
IV. Kommunismus und Forschung	280
V. Kommunismus und Entwicklung	283
VI. Détente und die Weitergabe der Technologie	283
VII. Ein paar unberührte Fragen	286
Zusammenfassung der Diskussion	288
A. Zum Referat Albach	288
B. Zum Referat Wiles	290
Carl Christian von Weizsäcker, Bonn: Arbeitskreis 5/I: Arbeitsmarkt und Staat I	293
Harald Gerfin, Konstanz: Gegenwartsprobleme der Arbeitsmarktpolitik. Ein Überblick	295
I.	295
II.	297
III.	299
IV.	301
V.	303
VI.	308
VII.	312
VIII.	316
Jürgen Kühl, Nürnberg: Ein Arbeitsgesamtplan für Vollbeschäftigung binnen fünf Jahren – Erste vorläufige Überlegungen	319
A. Einleitung: Die Auffassung von einem Arbeitsgesamtplan	319
B. Begründungen für einen Arbeitsgesamtplan	321
C. Die Entstehungsbedingungen für einen Arbeitsgesamtplan	327
D. Die Konstruktionsprinzipien für einen Arbeitsgesamtplan	333
I. Die Bestandteile eines Arbeitsgesamtplans	334
II. Konstruktionsprinzipien	335
1. Das Vorsorgeprinzip	335
2. Das Prinzip der Outputorientierung (statt Inputorientierung)	336
3. Das Quantifizierungsprinzip	336
4. Das Strukturierungsprinzip	337
5. Das Arbeitsmarktausgleichsprinzip	339
6. Das Freiwilligkeits- und Optionalitätsprinzip	340
7. Das Kooperationsprinzip	341
8. Das Budgetausgleichsprinzip	343
9. Das Kodifizierungsprinzip	344
E. Schlußbemerkungen	346
Hartmut Seifert, Düsseldorf: Problemgruppen des Beschäftigungssystems und öffentliche Arbeitsmarktpolitik	349
A. Problemstellung	349
B. Zum Einsatz selektiver Arbeitsmarktpolitik während der Beschäftigungskrise	351
I. Funktionen und Instrumente selektiver Arbeitsmarktpolitik	351
II. Zum Einsatz von Lohnkostensubventionen	353
III. Zum Einsatz von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen	356
IV. Zur Förderung der beruflichen Bildung	359
C. Zwei Erklärungsansätze zur Entstehung von Problemgruppen	362
I. Der neoklassische Erklärungsansatz	363
II. Der Segmentationsansatz des ISF	364
III. Kritische Anmerkungen	366
D. Arbeitsmarktpolitische Folgerungen	368
Zusammenfassung der Diskussion	371
Erich Streißler, Wien: Plenum. Podiumsdiskussion: Staat und Wirtschaft	375
Zusammenfassung der Podiumsdiskussion	376
Carl Christian von Weizsäcker, Bonn: Arbeitskreis 5/II: Arbeitsmarkt und Staat II	379
Walther A. Bösenberg, Stuttgart: Beschäftigungspolitik und langfristige Unternehmensplanung am Beispiel der IBM Deutschland	381
1. Der Zusammenhang von Unternehmensplanung, Beschäftigungspolitik und Personalpolitik	381
2. Das Planungssystem der IBM Deutschland	382
2.1 Überblick	382
2.2 Der Strategische Plan	383
3. Die Beschäftigungsplanung der IBM Deutschland als Teil des Strategischen Plans	384
3.1 Beschäftigungsplanung als Endphase oder Ausgangspunkt der Planung	385
3.2 Bestimmung des langfristigen Arbeitsvolumens	385
3.3 Das Management von Beschäftigungsproblemen	387
4. Personalpolitische Aspekte der Beschäftigungspolitik	388
4.1 Die Integration von Management und Mitarbeitern in den Planungsprozeß	388
4.2 Planung der beruflichen Weiterbildung und Laufbahnplanung als Kernaufgabe des Managements zur Steigerung der Mobilität	390
4.3 Prinzipien von Einstellung, Auswahl und Versetzung und Praxis des innerbetrieblichen Personalausgleichs	392
5. Zukünftige Voraussetzungen für eine „aktive Beschäftigungspolitik“	394
Max Günther, München: Beschäftigungspolitik im Rahmen der Planung eines Unternehmens am Beispiel von Siemens	397
Strukturänderungen in den Beschäftigtenzahlen	400
Hintergründe der Strukturänderungen	403
Planung der Mitarbeiterzahlen nach Anforderungsprofilen	407
Maßnahmen zur Anpassung an ein reduziertes Beschäftigungsvolumen	410
Strategische Planung und Beschäftigungsvorsorge	413
Schlußbemerkungen	419
Zusammenfassung der Diskussion	421
Gérard Gäfgen, Konstanz: Arbeitskreis 6: Prozeßpolitik bei endogenem Staat	425
Gebhard Kirchgäßner, Zürich: Zur Struktur politisch-ökonomischer Konjunkturzyklen	427
1. Einleitung	427
2. Das politisch-ökonomische Modell	429
2.1. Das Verhalten der Wähler	430
2.2. Das Verhalten der Regierung	433
2.3. Die wirtschaftlichen Nebenbedingungen	435
3. Der Verlauf des politisch-ökonomischen Konjunkturzyklus – Einige Simulationsergebnisse	437
3.1. Der Verlauf des politisch-ökonomischen Konjunkturzyklus bei Stimmenmaximierung	439
3.2. Der Verlauf des Zyklus bei Ideologiemaximierung	441
3.3. Alternative Annahmen über die Wahlfunktion	444
3.4. Alternative Annahmen über die Erwartungsbildung	445
Zusammenfassung	448
Anhang	450
Reinhard Neck, Wien: Gibt es einen politischen Konjunkturzyklus in Österreich?	451
1. Einleitung	451
2. Theoretische Grundlagen	452
3. Empirische Überprüfung für Österreich	455
3.1. Existieren die theoretischen Voraussetzungen für einen politischen Konjunkturzyklus in Österreich?	455
3.1.1. Besteht ein Zusammenhang zwischen ökonomischen Zielvariablen und der Regierungspopularität?	456
3.1.2. Wie verhält sich die österreichische Regierung?	462
3.2. Existiert ein politisch interpretierbares Verhaltensmuster des Konjunkturzyklus in Österreich?	466
3.3. Warum ist in Österreich das Modell des politischen Konjunkturzyklus wohl nicht anwendbar?	469
4. Schlußfolgerung	471
Quellenmaterial	472
Friedrich Schneider, Zürich: Ein politisch-ökonomisches Modell des Zentralbankverhaltens bei endogenem Staat	473
1. Einleitung	473
2. Politisch-ökonomisches Modell des Zentralbankverhaltens	475
2.1. Verhalten der Zentralbank?	475
2.2. Verhalten der Bundesregierung	479
2.3. Verhalten der Wähler	481
2.4. Interdependenz zwischen den einzelnen Akteuren	482
3. Empirische Ergebnisse	482
4. Prognosevergleich des politisch-ökonomischen mit traditionellen Ansätzen	488
4.1. Beurteilungskriterien für die Prognosegüte	489
4.2. Traditionelle Ansätze für das Zentralbank- und Regierungsverhalten	489
4.3. Ex-post- und Ex-ante-Prognosen für den Einsatz der Instrumente	491
5. Abschließende Bemerkungen	491
Anhang	493
A. Definition und Quellenangabe der für die empirischen Schätzungen verwendeten Variablen	493
B. Schätzergebnisse	495
Zusammenfassung der Diskussion	498
A. Zum Referat Kirchgäßner	498
B. Zum Referat Neck	499
C. Zum Referat Schneider	500
D. Generaldiskussion zum Thema „Modelle der Prozeßpolitik mit endogenem Staat“	501
Konrad Littmann, Speyer: Arbeitskreis 7: Der Staatsanteil am Sozialprodukt	503
E. Matzner/W. Blaas/W. Schönbäck, Wien: Die Entwicklung des Staatsanteils – Eine funktionsanalytische Betrachtung	505
A. Ausgangspunkt und Fragestellung	505
B. Funktion des Staates	507
I. Erscheinungsformen	508
II. Organisationsformen und -stufen	509
C. Staatsexterne Entscheidungsverhältnisse als Ursache von Staatsaufgaben	511
I. Entscheidungsinterdependenz bei Unsicherheit	511
II. Unsicherheit bei individuellen Entscheidungen	514
1. Unsicherheit bei Abwesenheit von Wahrscheinlichkeiten	516
2. Relative Armut	516
3. Risikoeinstellung der Wirtschaftssubjekte, Transaktionskosten und Versicherungsgewinn	517
4. Selektion schlechter Risiken	517
5. Massenhaftes Auftreten von Risikofällen, die voneinander nicht unabhängig sind	518
6. Risikoaversion der Versicherer	518
7. Abhängigkeit der Versicherungsleistung vom individuellen Verhalten des Versicherten	519
III. Marktverdrängung bei Differenzen im Wachstum der Produktivität	519
D. Staatsinterne Entscheidungsverhältnisse als Ursache von Staatsausgaben	520
I. Koordinationsmängel	520
II. Ressourcenbewirtschaftung in hierarchischen Systemen	521
III. „Verrechtlichung“	521
IV. Professionelle Monopole	521
V. Perzeptionsmängel	522
E. Staatsquote und Stabilität des Marktsystems	522
I. Grenzen der Quantifizierbarkeit	522
II. Qualitative Gründe für das Anwachsen des Interventionsbedarfes und seiner Ausgabenintensität	523
III. Zum Zusammenhang zwischen steigenden Staatsausgaben und Staatsanteil	524
F. Funktionsanalyse und Reorganisation staatlicher Intervention	526
Hermann Berié, Bonn: Stößt die staatliche Umverteilung an die Grenzen der Belastbarkeit mit Steuern und Beiträgen?	529
I. Bezugsrahmen und Abgrenzung der Untersuchung	529
1. Einführung	529
2. Methodische Fragen	530
a) Ergebnisse der Finanzwissenschaft	530
b) Verfahren einer „Gesamtschau“	531
c) Gründe für den Verzicht auf eine „Gesamtschau“	533
3. Die Beschränkungen im einzelnen	534
a) Personenkreis	534
b) Einnahmen und Belastungen	535
II. Abzugsbelastung der Arbeitnehmer	536
1. Durchschnitts- und Grenzbelastung	536
a) Definitionen	536
b) Unterschiede bei Steuern und Beiträgen	538
c) Unterschiedliche Belastungswirkungen	539
2. Elastizität	540
3. Reale Nettolohnentwicklung	543
III. Die Relativität der Belastungsgrenze	544
Wilhelm Scheper, Kiel: Gesamtwirtschaftliche Umverteilungseffekte der Agrarpolitik	553
I. Einführung	553
II. Systematische Erfassung der finanziellen Be- und Entlastungen durch die Agrarpolitik	554
1. Belastungen der Staatshaushalte der Bundesrepublik	554
2. Agrarpolitisch begründeter Finanztransfer zwischen der Bundesrepublik Deutschland und dem EG-Haushalt	559
3. Alternativmodell: Substitution der gemeinsamen EG-Agrarpolitikfinanzierung durch nationale Finanzierung	561
4. Belastung der Verbraucher durch höhere, auf die Agrarpolitik zurückzuführende Nahrungsmittelpreise	564
5. Zusätzliche Einnahmen des inländischen Agrarkomplexes, die aus der Agrarpolitik resultieren	566
6. Das Gesamtsystem der von der Agrarpolitik induzierten Finanzströme	570
7. Einige Bemerkungen zum agrarpolitischen Entscheidungsprozeß	572
III. Der Zusammenhang zwischen staatlich induzierten Finanztransfers, Einkommensverteilung und Faktorallokation	577
1. Welche Faktorwanderung wäre zur Vermeidung der Förderungseskalation erforderlich gewesen?	577
2. Langfristige Zusammenhänge zwischen Förderungseskalation, Allokation und Pro-Kopf-Einkommen in der Landwirtschaft	579
3. Kurz- und mittelfristige Auswirkungen von Faktorimmobilitäten	582
4. Auswirkungen auf die regionale Einkommens- und Ressourcenverteilung	584
Anhang	586
Zusammenfassung der Diskussion	592
A. Zum Referat Matzner, Blaas und Schönbäck	592
B. Zum Referat Berié	594
C. Zum Referat Scheper	596
Otmar Issing, Würzburg: Arbeitskreis 8: Staatliche Regulierungseingriffe in die private Dispositions- und Vertragsfreiheit	599
Ingo Vogelsang, Bonn und Cambridge/Mass.: Ein Erklärungsansatz für staatliche Eingriffe in der Energiewirtschaft mit Hilfe einer positiven Theorie der Regulierung	601
1. Warum reguliert der Staat in Märkten?	601
2. Das Dritte Verstromungsgesetz	604
2.1. Der Gesetzesinhalt	604
2.2. Begründung des Gesetzes mit Versagen des Brennstoffmarktes hinsichtlich der Stromversorgungssicherheit	605
3. Modellvorstellungen zur Bewertung des Dritten Verstromungsgesetzes	606
4. Der Umfang der mit dem Dritten Verstromungsgesetz erzielten und zu erwartenden Versorgungssicherheit	608
5. Die Kosten des Dritten Verstromungsgesetzes	611
5.1. Interpretation der Ausgleichsabgabe als Kosten des Dritten Verstromungsgesetzes für die Stromverbraucher	611
5.2. Ein Als-ob-Vergleich aus Sicht der Stromverbraucher mit der Situation ohne das Gesetz	611
5.3. Überschußbetrachtung unter Saldierung der Verteilungswirkungen des Dritten Verstromungsgesetzes	613
6. Ein Vergleich mit den Kosten anderer möglicher Versorgungssicherungsmaßnahmen und deren Wirkung	617
7. Die vom Dritten Verstromungsgesetz implizierten Krisenvorstellungen	618
8. Folgerungen aus dem Beispiel	622
Bridger M. Mitchell, Berlin, und Santa Monica, USA/Jürgen Müller, Berlin und Fontainebleau, Frankreich: Auswirkungen staatlicher Regulierung auf die Elektrizitätsversorgung	625
A. Einleitung	625
B. Die technische Struktur der Elektrizitätswirtschaft	626
1. Leistungs- und Arbeitskosten	626
2. Optimale Technologiemischung	627
3. Zur Frage des natürlichen Monopols	630
C. Preisstruktur und Unternehmensverhalten	630
1. Die Basis der Preisstruktur	630
2. Alternative Unternehmensziele	633
a) Gewinnmaximierung	634
b) Allokative Effizienz	635
c) Interne Subvention	635
d) Regulierungseinfluß	635
D. Elektrizitätsversorgung in der Wirklichkeit	636
1. Die Unternehmensstruktur	636
2. Institutionelle Einflüsse auf die Unternehmensstruktur	637
3. Die Preisaufsicht	639
4. Preisunterschiede für Sonderabnehmer	642
5. Preisstrukturvergleiche	644
6. Preisniveauvergleiche	644
7. Die Mißbrauchsaufsicht	646
E. Schlußfolgerungen	647
Horst-Manfred Schellhaaß, Berlin: Alternativen der Ausbildungsfinanzierung – am Beispiel des bezahlten Mannschaftssports –	651
1. Problemstellung	651
2. Die Annahmen des Modells	653
3. Theoretische Begründung der Preisbildung für Ausbildungsleistungen	655
4. Wer trägt die Ausbildungskosten?	659
5. Chancengerechtigkeit bei der Ausbildung	661
6. Einfluß auf das zeitliche Einkommensprofil	663
7. Qualität der Ausbildung	666
8. Wer trägt die Anpassungslasten bei Ungleichgewichten?	667
9. Schluß	668
Zusammenfassung der Diskussion	670
A. Zum Referat Vogelsang	670
B. Zum Referat Mitchell / Müller	671
C. Zum Referat Schellhaaß	672
Gerhard Fels, Kiel: Arbeitskreis 9: Strukturpolitik im internationalen Vergleich	673
Jiři Sláma, München: Entwicklung der Wirtschafts- und Industriestrukturen in zentralgeplanten Wirtschaften Osteuropas im Vergleich mit Marktwirtschaften	675
1. Vergleich der Wirtschaftsstruktur nach Ländergruppen	680
2. Vergleich der sektoralen Wirtschaftsstruktur nach Ländern	688
Kurze Zusammenfassung	694
Werner Beitel, München: Sektorale Strukturpolitik in der Sowjetunion	697
Einleitung	697
I. Zur Konkretisierung der strukturpolitischen Ziele in der Sowjetunion	698
II. Der Volkswirtschaftsplan als strukturpolitisches Instrument	703
III. Ansatzpunkte sowjetischer Strukturpolitik	706
IV. Erfolge und Mißerfolge der sowjetischen Strukturpolitik	709
Brian Chiplin, Nottingham/Peter J. Sloane, Paisley, Schottland: An Analysis of the Effectiveness of Manpower Policies and Related Measures in Curbing Unemployment in Britain and Sweden	715
I. Introduction	715
The General Case for Employment Subsidies	717
Special Employment and Training Subsidy Measures in Britain and Sweden	718
The Micro-Economics of a Job-Training versus A Job-Preserving Subsidy	721
Subsidies and the Employment/Hours Mix	729
Job-Creating Marginal Employment Premiums	731
Conclusion	733
Zusammenfassung der Diskussion	737
A. Zu den Referaten von Sláma und Beitel	737
B. Zum Referat Chiplin / Sloane	738
Kurt Schmidt, Mainz: Plenum	741
Gerold Krause-Junk, Berlin: Neue Aufgaben der Finanzwissenschaft. Von der Globalsteuerung zur strukturorientierten Stabilitätspolitik mit finanzpolitischen Instrumenten?	743
Eberhard Witte, München: Entscheidungsprozesse im Bereich der öffentlichen Hand	763
1. Das Interesse am Thema	763
2. Öffentliche Bereiche	764
2.1 Öffentliche Unternehmen	764
2.2 Öffentliche Verwaltungen	766
2.3 Interadministrative Organisationen	767
3. Entscheidungen im öffentlichen Unternehmen	767
3.1 Monetäre Ziele	767
3.2 Nichtmonetäre Ziele	768
3.3 Bereichsziele	771
4. Entscheidungen in der öffentlichen Verwaltung	771
4.1 Saldo-Orientierung versus Vorschrifts-Orientierung	771
4.2 Dezentralisation versus Zentralisation	774
5. Entscheidungen in einer interadministrativen Organisation Eine Fallstudie	777
5.1 Konstituierung	778
5.2 Umfeld	779
5.3 Zielsuche	780
5.4 Lerneffekte	780
5.5 Entschlüsse	781
6. Entwicklungslinien der Entscheidungsorganisation im Bereich der öffentlichen Hand	781
Zusammenfassung der Diskussion	784
A. Zum Referat Krause-Jung	784
B. Zum Referat Witte	785
Werner Ehrlicher, Freiburg: Plenum	787
Bruno S. Frey, Zürich und Basel: Von der Politischen Ökonomie zur Wirtschaftspolitik	789
I. Neue Politische Ökonomie und Möglichkeiten zur Wirtschaftspolitik	789
1. Politische Ökonomie als Spielerei?	789
2. Eine neue Sicht der Wirtschaftspolitik	789
II. Die Unzulänglichkeiten der traditionellen Theorie der Wirtschaftspolitik	791
1. Der grundsätzliche Ansatz	791
2. Die Theorie quantitativer Wirtschaftspolitik	792
3. Die Theorie pragmatischer Wirtschaftspolitik	794
4. Das Bild des wohlwollenden Diktators	795
III. Wirtschaftspolitik mittels Information	795
1. Möglichkeiten einer Theorie demokratischer Wirtschaftspolitik	795
2. Ebene des gesellschaftlichen Grundkonsens	796
3. Die Ebene des laufenden gesellschaftlichen Prozesses	798
IV. Gesellschaftlicher Grundkonsens als Ansatz der Wirtschaftspolitik	798
1. Die Aufgaben des wirtschaftspolitischen Beraters	798
2. Anwendung gesellschaftlicher Übereinkünfte	799
3. Zwei Illustrationen	801
a) Eindämmung der staatlichen Bürokratie	801
b) Kontrolle der Regierung mit Hilfe des Steuersystems	802
V. Information im laufenden gesellschaftlichen Prozeß als Ansatzpunkt der Wirtschaftspolitik	804
1. Voraussetzungen und Informationsobjekte	804
2. Illustration	805
VI. Entwicklung einer eigenständigen Theorie der Wirtschaftspolitik	805
Olaf Sievert, Saarbrücken: Die Steuerbarkeit der Konjunktur durch den Staat	809
Einführung	809
I. Zur Nachfragepolitik	810
II. Zum Angebotskonzept	818
III. Zum Verteilungsstreit	828
IV. Zu den außenwirtschaftlichen Rahmenbedingungen	834
V. Zum Rollenverteilungsproblem	837
Schluß	844
Zusammenfassung der Diskussion	847
A. Zum Referat Frey	847
B. Zum Referat Sievert	849
Schlußwort	851

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Staat und Wirtschaft

Verhandlungen auf der Arbeitstagung des Vereins für Socialpolitik in Hamburg 1978

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