Amtswalterunterlassen

Michael Schultz

doi:10.3790/978-3-428-45597-3

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Schultz, M. (1984). Amtswalterunterlassen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45597-3

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Amtswalterunterlassen

Schultz, Michael

Strafrechtliche Abhandlungen. Neue Folge, Vol. 52

(1984)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45597-3
978-3-428-05597-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45597-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 225
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Criminal law: procedure & offences

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	19
Erster Teil: Ursprung der Handlungspflicht	21
A. Normentheorie als Ansatz	24
I. Überblick über den Meinungsstand	24
1. Stellungnahmen zur Normentheorie selbst	24
2. Stellungnahmen innerhalb der Schuldlehre	26
3. Stellungnahmen innerhalb der Unterlassungsdogmatik	29
II. Kritik der Argumente	31
1. Einheitlicher Ursprung	32
2. Keine Strafe ohne Gesetz	33
3. Formulierung der Tatbestände	33
4. „Rechtslogik"	34
5. Geschichte	34
6. Gesetzesvorbehalt	35
7. Ergebnis	35
B. Rechtsgüterschutz und Einheit der Rechtsordnung als Ansatz	35
I. Priorität eines Rechtsgebietes und damit auch seiner Pflichten	36
1. Zeitliche Priorität	36
2. Priorität des öffentlichen Rechts	36
3. Priorität des Straf rechts	38
II. Verhältnis der Pflichten zueinander	41
III. Ergebnis	42
Zweiter Teil: Induktiver Ansatz zur Ermittlung der Garantenstellung von Amtswaltern	43
A. Einteilung der Pflichten der Beamten am Beispiel des Bundesbeamtengesetzes	45
I. Untersuchung im Hinblick auf den Amtsbezug	45
1. Allgemeine Treuepflicht	45
2. Besondere Treuepflicht	46
a) Politische Treuepflicht	46
b) Pflicht zum achtungs- und vertrauenswürdigen Verhalten	47
c) Verschwiegenheitspflicht	49
3. Pflicht zur vollen Hingabe an den Beruf	50
4. Pflichten aus dem Vorgesetzten-Untergebenen-Verhältnis	51
a) Gehorsamspflicht des Untergebenen	51
b) Remonstrationspflicht des Untergebenen	54
c) Beratungs- und Unterstützungspflicht des Untergebenen	54
d) Auskunfts- und Wahrheitspflicht des Untergebenen	54
e) Pflichten des Vorgesetzten	55
aa) Verhaltenspflicht	55
bb) Aufsichtspflicht	55
II. Pflichten mit Amtsbezug	56
1. Pflichten mit Bezug zu jedem Amt	56
a) Pflichten aus dem Vorgesetzten-Untergebenen-Verhältnis	56
aa) Gehorsamspflicht, Remonstrationspflicht des Untergebenen	56
bb) Beratungs- und Unterstützungspflicht des Untergebenen	56
cc) Auskunfts- und Wahrheitspflicht des Untergebenen	56
dd) Aufsichtspflicht des Vorgesetzten	56
b) Pflichten, die sich auf die Art und Weise der Amtsführung beziehen	57
2. Amts Wahrnehmungspflicht	57
a) Zuständigkeit	59
b) Aufgabe	59
III. Ergebnis	60
B. Übertragbarkeit der Einteilung auf die übrigen Arbeitnehmer im öffentlichen Dienst	60
I. Amt der Angestellten und Arbeiter	61
II. Pflichten der Angestellten und Arbeiter	62
1. Pflichten ohne Amtsbezug	62
a) Politische Treuepflicht	62
b) Verschwiegenheitspflicht	62
2. Pflichten mit Amtsbezug	63
a) Amtswahrnehmungspflicht	63
b) Pflichten aus dem Vorgesetzten-Untergebenen-Verhältnis	63
aa) Gehorsamspflicht des Untergebenen	63
α) Trennung von amtlichen und dienstlichen Weisungen	64
β) Remonstration des Untergebenen	64
bb) Beratungs- und Unterstützungspflicht des Untergebenen	64
cc) Auskunfts- und Wahrheitspflicht des Untergebenen	64
dd) Aufsichtspflicht des Vorgesetzten	65
3. Pflichten, die sich auf die Art und Weise der Amtsführung beziehen	65
III. Ergebnis	65
C. Schutzzweck der Pflichten und Bild des Garanten	65
I. Garantenstellung kraft Amtsstellung	66
1. Amtswahrnehmungspflicht	66
a) Schutzzweck	66
aa) Subektiv-öffentliches Recht als nicht notwendige Bedingung	67
bb) Verpflichtung der Verwaltung als notwendige, aber nicht hinreichende Bedingung	68
α) Gebundene Verwaltung	68
β) Ermessens Verwaltung, insbesondere Selbstbindung der Verwaltung und öffentlich-rechtlicher Vertrag	68
cc) Insbesondere: Streik im öffentlichen Dienst und Streiksurrogat	71
dd) Zusammenfassung	73
b) Bild des Garanten	73
aa) Entstehung einer Garantenrolle im allgemeinen	76
bb) Unterscheidung zwischen verschiedenen Tätigkeitsbereichen	78
c) Zwischenergebnis	82
2. Gehorsamspflicht	83
a) Weisung zu einem Handeln	83
aa) Rechtmäßigkeit der Weisung	83
bb) Rechtswidrigkeit der Weisung	84
α) Rechtswidrigkeit im Außenverhältnis	84
β) Rechtswidrigkeit im Innenverhältnis	85
b) Weisung zu einem Unterlassen	86
c) Zwischenergebnis	86
3. Remonstrationspflicht	86
a) Weisung zu einem Handeln	87
b) Weisung zu einem Unterlassen	88
c) Zwischenergebnis	88
4. Beratungs- und Unterstützungspflicht	88
a) Schutzzweck	89
b) Bild des Garanten	89
5. Auskunfts- und Wahrheitspflicht	90
6. Aufsichtspflicht über die amtliche Tätigkeit	91
7. Aufsichtspflicht über die nicht nur amtliche Tätigkeit	92
8. Pflichten, die sich auf die Art und Weise der Amtsführung beziehen	92
9. Ergebnis	94
II. Sonstige Garantenstellung des Amtswalters	95
1. Garantenstellung kraft nicht amtswahrnehmungsbezogener Pflichtenstellung im allgemeinen	95
2. Garantenstellung kraft nicht amtswahrnehmungsbezogener Pflichtenstellung für staatliche Rechtsgüter	96
a) Bestimmte staatliche Rechtsgüter	97
b) Allgemeines staatliches Rechtsgut	98
3. Ergebnis	101
Dritter Teil: Deduktiver Ansatz zur Ermittlung der Garantenstellung von Amtswaltern	102
A. Allgemeine Unterlassungsdogmatik als Ausgangspunkt	102
I. Lösungen ohne Berücksichtigung der materiellen Einteilung der Garantenstellungen	102
1. Darstellung	102
a) Drost, Nagler	103
b) Dahm, Vogt	103
c) Doldi, Böhm	104
d) Grünwald	105
2. Zusammenfassung und Kritik	106
II. Lösungen unter Berücksichtigung der materiellen Einteilung der Garantenstellungen	108
1. Einordnung in die materielle Einteilung	109
a) Darstellung	109
aa) Garantie der Überwachung bestimmter Gefahrenquellen	109
bb) Garantie der Obhut über bestimmte Rechtsgüter	110
b) Zusammenfassung und Kritik	111
2. Grundsätzliche Ansätze	113
a) Darstellung	113
aa) Androulakis	113
bb) Schünemann	114
cc) Herzberg	116
dd) Arzt	117
b) Zusammenfassung und Kritik	118
3. Weiterführung allgemeiner Ansätze im Hinblick auf spezielle Tätigkeitsbereiche von Amtswaltern	120
a) Darstellung	120
aa) Kürzere Stellungnahmen	120
bb) Horn	121
cc) Rudolphi	123
b) Zusammenfassung und Kritik	124
III. Rechtsprechung	127
1. Darstellung	127
2. Zusammenfassung und Kritik	131
B. Lösung Wagners zur Garantenstellung	133
I. Darstellung	133
II. Kritik	133
C. Eigene Lösung zur Garantenstellung	135
I. Kriterium des Vertrauens	136
II. Kriterium der Gefährdung	138
1. Anwendbarkeit auf die Übernahme	139
a) Konkretisierung des Gefahrkriteriums	140
aa) Schaffung oder Aufrechterhaltung einer Innengefahr	140
bb) Herrschaft über eine Außengefahr	142
b) Bedeutung des Vertrauenskriteriums	143
2. Allgemeine Anwendbarkeit	145
3. Anwendung auf das Unterlassen von Amtswaltern	147
a) Übernahme durch den Staat	148
b) Übernahme durch den Amtswalter	149
aa) Bestimmung des Übernahmeaktes	149
bb) Insbesondere: öffentlich-rechtliche oder privatrechtliche Fehlerhaftigkeit des Übertragungsiaktes	151
c) Ergebnis	152
III. Folgerungen für einzelne Verwaltungsbereiche	153
1. Individuelle Rechtsgüter	153
a) Sachliche Gefahren	153
b) Personale Gefahren	154
aa) Gesetzlich nicht geregelte Fälle	154
bb) Gesetzlich geregelte Fälle	156
c) Polizei	160
2. Überindividuelle Rechtsgüter	164
a) Polizei	165
b) Wasserbehörden	166
c) Gesundheitswesen	170
d) Immissionsschutz	171
e) Bankenaufsicht	172
f) Staatliche Rechtsgüter	173
Vierter Teil: Täterschaft und Teilnahme beim Amtswalterunterlassen	176
A. Abhängigkeit der Beteiligungs- von der Garantenproblematik	176
I. Ablehnung der Abhängigkeit wegen Maßgeblichkeit anderer Kriterien	177
1. Tatherrschaft	177
a) Darstellung	177
b) Kritik	180
2. Subjektive Aspekte	183
3. Struktur der Unterlassung	184
4. Zusammenfassung	186
II. Anerkennung der Abhängigkeit	186
1. Pflichtverletzung	186
2. Berücksichtigung der Beihilferegelung	187
a) Beihilfe als garantenpflichtbegründende Vorhandlung	187
b) Andere Garantenstellungen	190
3. Zusammenfassung	192
B. Art der Abhängigkeit der Beteiligungs- von der Garantenproblematik	192
I. Unterscheidung nach unterschiedlichem sozialen Gewicht	193
1. Darstellung	193
2. Kritik	194
II. Unterscheidung nach Ursprung und Inhalt	194
1. Darstellung	194
a) Schröder	194
b) Lüderssen	195
c) Androulakis	195
d) Schünemann	195
e) Herzberg	196
f) Busse	196
2. Kritik	197
a) Methode	197
b) Wertungswidersprüche	198
c) Zusammenfassung	201
III. Besonderheiten des Amtswalterunterlassens	201
1. Wagner	201
a) Darstellung	201
b) Kritik	202
2. Horn	203
a) Darstellung	203
b) Kritik	204
3. Zusammenfassung	204
IV. Eigene Lösung	204
1. Ausgangslage	204
2. Tauglichkeit der entwickelten Gefahrkriterien	205
3. Anwendung der Gefahrkriterien auf das Unterlassen	207
a) Herrschaft über eine Außengefahr	207
b) Schaffung oder Aufrechterhaltung einer Innengefahr	208
c) Bedeutung des Vorgesetzten-Untergebenen-Verhältnisses und des § 357	209
d) Ergebnis	213
Literaturverzeichnis	215

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