Streik und Staatsnotstand unter Berücksichtigung der Rechtslage in der Schweiz

Volker Heinrich Lohse

doi:10.3790/978-3-428-42044-5

Streik und Staatsnotstand unter Berücksichtigung der Rechtslage in der Schweiz

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Lohse, V. (1969). Streik und Staatsnotstand unter Berücksichtigung der Rechtslage in der Schweiz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42044-5

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Streik und Staatsnotstand unter Berücksichtigung der Rechtslage in der Schweiz

Lohse, Volker Heinrich

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 90

(1969)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42044-5
978-3-428-02044-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42044-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 309
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Public international law: territory & statehood

Pricing

Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
1. Teil: Streik nach deutschem Redit	21
1. Kapitel: Wesen und Erscheinungsformen	21
A. Einführung	21
B. Bedeutung des Wortes „Streik"	23
I. Worterklärung	23
II. Geschichte des Streikbegriffs	23
C. Geschichtliche Entwicklung der Streikhandlungen (Überblick)	24
I. Altertum	24
1. Ägyptische Antike	24
2. Römische Antike	26
II. Mittelalter und Neuzeit	27
III. Streikstatistik für die Jahre 1950—1967	31
D. Wesentliche Merkmale des Streiks und Begriffsbestimmung	31
I. Anzahl von Arbeitnehmern	31
II. Planmäßig und gemeinsam durchgeführte Arbeitseinstellung	34
III. Kampfziel	35
IV. Bereitschaft zur Wiederaufnahme der Arbeit nach Beendigung des Streiks	36
V. Definition des Streiks	36
E. Zwei Erscheinungsformen: Arbeitsrechtlicher und politischer Streik	37
I. Arbeitsrechtlicher Streik	37
II. Politischer Streik	38
1. Möglichkeit der Abgrenzung des arbeitsrechtlichen vom politischen Streik	38
2. Streikfälle, Abgrenzungskriterien und Begriffsbestimmung	40
a) Fallgruppen	40
aa) Politische Materie	40
(1) Staatsorgane als Adressaten	40
(2) Arbeitgeber oder Arbeitgeberorganisationen als Adressaten?	41
bb) Arbeitsrechtliche Materie	41
(1) Staatsorgane als Adressaten	41
(2) Arbeitgeber oder Arbeitgeberorganisationen als Adressaten	42
cc) Umschlagen arbeitsrechtlicher in politische Streiks	42
(1) Möglichkeit des Umschlagens	42
(2) Feststellung im Einzelfall	44
b) Abgrenzungskriterien	44
aa) Adressat	44
bb) Objektive Staatsgefährdung	46
c) Begriffsbestimmung	46
2. Kapitel: Verfassungsgarantie des Streiks	47
A. Streikrecht und Streikfreiheit	47
B. Streikrecht — gesetzliche Garantie	47
I. Entwurf eines Streikgesetzes	47
II. Rechtslage vor dem 26. Februar 1965	48
III. Gesetzliche Streikgarantie — europäische Sozialcharta	49
C. Streik — Verfassungsgarantie	50
I. Geschichtliche Entwicklung	50
1. Vor 1919	50
2. Weimarer Reichsverfassung	50
II. Rechtslage nach dem Grundgesetz	50
1. Artikel 2 Abs. 1 GG als verfassungsrechtliche Streikgarantie?	50
2. Art. 9 Abs. 3 GG als verfassungsrechtliche Garantie des Streiks?	52
a) Historische Auslegung	54
b) Teleologische Auslegung	59
c) Ergebnis	63
3. Artikel 20 Abs. 1, 28 Abs. 1 S. 1 GG als Verfassungsgarantie des Streikrechts	64
a) Historische Auslegung	65
b) Teleologische Auslegung	68
aa) Substanzloser Blankettbegriff — Programmsatz — Auslegungsregel — Staatszielbestimmung — Kernbereichgarantie	72
bb) Grundsatz sozialer Selbstverwaltung	73
cc) Ergebnis	81
4. Streikgarantie durch Art. 9 Abs. 3 i. V. mit Art. 20 Abs. 1, 28 Abs. 1 S. 1 GG?	81
5. Umfang der grundgesetzlichen Streikgarantie	82
a) Garantie arbeitsrechtlicher Streiks	82
b) Garantie politischer Streiks?	82
3. Kapitel: Ergebnis	86
2. Teil: Staatsnotstand nach deutschem Recht	87
1. Kapitel: Wesen und Erscheinungsformen	87
A. Staatsnotstand — Begriff	88
I. Notstand des Staates — Notstand im Staat	88
II. Abgrenzung zu anderen rechtlich erheblichen Notstandsfällen	89
1. Notstand nach bürgerlichem Recht	89
2. Notstand nach dem Strafrecht	90
3. Notstand nach dem Polizei- und Ordnungsrecht	91
4. Notstand nach dem Völkerrecht	93
III. Begriffsbestimmung	94
B. Notstandsregelungen nach historischem deutschen Verfassungsrecht (Überblick)	95
I. In der Reichsverfassung von 1849	95
II. In den Verfassungen der Staaten des Deutschen Reiches vor 1918	96
III. In der Reichsverfassung von 1871	98
IV. In der Reichsverfassung von 1919	98
C. Regelung von Notstandsfällen nach vor 1968 geltendem Recht	101
I. Nach dem Grundgesetz und dem Generalvertrag	101
1. Nach dem Grundgesetz	101
a) Art. 91 GG	102
b) Art. 143 GG	103
c) Art. 37 GG	105
d) Art. 81 GG	106
e) Art. 17a GG	107
f) Art. 59a GG	107
g) Art. 65a Abs. 2 GG	109
h) Ergebnis	109
2. Nach Art. 5 Abs. 2 des Vertrages über die Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den drei Mächten vom 26. Mai 1952 in der Fassung vom 23. Oktober 1954	109
II. Überverfassungsgesetzlicher Notstand	114
III. Sogenannte „einfache" Notstandsgesetze	119
IV. Ergänzung durch Recht der Bundesländer	122
D. Entwürfe für eine das Grundgesetz ergänzende Notstandsregelung und 1968 ergangene Notstandsverfassung	123
I. Änderung oder Ergänzung des Grundgesetzes?	123
II. Ergänzungsentwürfe zum Grundgesetz „für die Stunde der Not" — Notstandsverfassung und Streikrecht	124
1. Entwürfe und Notstandsverfassung	124
a) Entwurf der Bundesregierung vom 13. Januar 1960 (Schröder- Entwurf) — Kritik	124
b) Entwurf der Bundesregierung vom 31. Oktober 1962 (Höcherl- Entwurf) — Kritik	125
c) Rechtsausschuß-Entwurf vom 31. Mai 1965 (Benda-Entwurf) — Kritik	130
d) Entwurf der Bundesregierung vom 10. März 1967 (Lücke- Entwurf) — Kritik	139
aa) Änderung von Art. 10 und Art. 12 GG	140
bb) Schaffung eines gemeinsamen Ausschusses — V I a. Abschnitt, Art. 53a	140
cc) Regelung für den inneren Notstand (Art. 91)	140
dd) Normen für den Zustand äußerer Gefahr (X a. Abschnitt, Art. 115a—Art. 115e)	140
e) Entwurf eines Gesetzes zur Sicherung der rechtsstaatlichen Ordnung im Verteidigungsfall, vorgelegt von der FDPFraktion des Deutschen Bundestages (FDP-Entwurf) — Kritik	144
f) Entwurf eines Siebzehnten Gesetzes zur Ergänzung des Grundgesetzes, vorgelegt zur Zweiten Lesung der Notstandsverfassung im V. Deutschen Bundestag vom Rechtsausschuß des Bundestages am 9. Mai 1968 (Lenz-Entwurf) — Kritik	146
g) Notstandsverfassung des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland, eingefügt am 24. Juni 1968 (BGBl. I S. 709) — Kritik	147
aa) Grundrechtsergänzungen und Grundrechtsabänderungen (Art. 9 Abs. 3, 10, 11 Abs. 2, 12, 12a GG) und Ergänzung von Art. 19 Abs. 4 und 20 GG	148
bb) Schaffung eines Gemeinsamen Ausschusses und Festlegung seiner Zuständigkeiten (VI a. Abschnitt, Art. 53a; Art. 1151 Abs. 1 GG)	148
cc) Änderung der Wehrverfassung und des V I I . Abschnitts des GG (Art. 59a, 65a, 73 Nr. 1, 80a, 87a GG) und Einfügung eines X a. Abschnitts „Verteidigungsfall" (Art. 115 a bis 1151 GG)	148
dd) Regelung des inneren Notstands (Art. 35, 91 GG)	148
2. Streik im Notstand in Entwürfen, Beratungen und öffentlicher Diskussion	159
2. Kapitel: Zusammenfassung	170
3. Teil: Verhältnis von Streik und Staatsnotstand	171
1. Kapitel: Nach geltendem Recht	171
A. Streik im Falle des äußeren Notstands	172
I. Streik bei eingetretenem Zustand äußerer Gefahr	172
II. Streik im Spannungszustand	174
B. Streik während des inneren Notstands	176
I. Streik während des Zustandes innerer Gefahr	177
II. Streik als Ursache des inneren Notstands	179
C. Zuständigkeit zur Feststellung der Rechtswidrigkeit von Streiks im Staatsnotstand	180
I. Ordentliche Gerichte?	180
II. Gerichte für Arbeitssachen	183
III. Bundesverfassungsgericht	183
IV. Alliierte Stellen	184
V. Parlament und Bundesregierung	185
2. Kapitel: Lösungsversuch de lege ferenda	187
A. Rechtliche Erforderlichkeit einer Verfassungsergänzung	187
B. Feststellung der Verfassungswidrigkeit von Streiks im Zusammenhang mit dem Staatsnotstand	187
I. Stunde der Exekutive	187
II. Parlament oder Notparlament	189
III. Bundesverfassungsgericht	191
IV. Gerichte für Arbeitssachen	191
V. Ergebnis	192
VI. Überprüfung des Ergebnisses an den möglichen Nostandsfällen	192
1. Äußerer Notstand	192
a) Streik bei eingetretenem Zustand äußerer Gefahr	192
b) Streik im Spannungszustand	192
2. Innerer Notstand	193
a) Streik während eines inneren Notstandes	193
b) Streik als Grund für einen inneren Notstand	194
C. Lösung von Arbeitskonflikten während des Staatsnotstands	194
I. Private Schlichtungsabkommen	194
II. Staatliche Schlichtung	196
III. Richterliche Entscheidung?	197
D. Vorschlag für eine Verfassungsergänzung hinsichtlich des Streiks im Staatsnotstand	198
3. Kapitel: Ergebnis	200
4. Teil: Streik und Staatsnotstand nach schweizerischem Recht	201
1. Kapitel: Streik	201
A. Geschichtliche Entwicklung	201
I. Vor dem Abschluß des Friedensabkommens in der Maschinenund Metallindustrie	201
II. Nach dem 19. Juli 1937	202
B. Gegenwärtige Rechtslage	204
I. Verfassungsrechtliche Streikgarantie in Art. 56,31,34ter Abs. 2 BV?	204
1. Arbeitsrechtliche Streiks	204
a) Art. 56 BV	204
b) Art. 31 Abs. 1 BV	205
c) Art. 34ter Abs. 2 BV	206
2. Politische Streiks	207
II. Gewohnheitsrechtliche Garantie des Rechts auf arbeitsrechtlichen Streik	207
III. Ergebnis	208
2. Kapitel: Staatsnotstandsrecht	209
A. Geschichtliche Entwicklung	209
I. Bundesverfassung von 1848	209
II. Bundesverfassung von 1874	211
III. Notstandsfall von 1914—1918	212
IV. Generalstreik von 1918 und Krisenrecht der 30er Jahre	214
V. Notstandsfall von 1939—1945	217
1. Beschluß der Bundesversammlung und Setzung von Notrecht durch den Bundesrat	217
2. Abbau der Notmaßnahmen nach 1945	219
B. Geltendes Recht	220
I. Notstandsrecht intra constitutionem	220
1. Art. 2 BV als Staatsnotstandsregelung	220
2. Art. 85, 102 BV als Grundlage für Notstandsmaßnahmen?	221
3. Art. 29, 31, 32 BV, Zoll- und Wirtschaftsnotrecht	223
4. Rechtslage nach der Ergänzung des Art. 89 BV durch Art. 89 bis BV	225
a) Befugnisse der Bundesversammlung	230
b) Rechte des Bundesrats	231
c) Befugnisse des Bundesgerichts	232
d) Rechtsstellung der Kantone	233
e) Rechte des Volkes	234
f) Umfang der Regelung des Art. 89 bis Abs. 3 BV	234
II. Notstandsrecht extra constitutionem	234
1. Begründung des Notrechts aus der Rechtsüberzeugung des Volkes	235
2. Gewohnheitsrecht im Staatsnotstand	236
3. Überverfassungsgesetzlicher Notstand	238
a) Befugnisse der Legislative	239
b) Rechte der Exekutive	239
c) Befugnisse des Bundesgerichts	239
d) Befugnisse der Kantone	240
e) Rechte des Volkes	240
3. Kapitel: Verhältnis von Streik und Staatsnotstand	241
A. Trennung der Notstandsfälle	241
B. Notstand — Stunde der Exekutive	241
5. Teil: Schlußfolgerungen aus der schweizerischen Rechtslage für die zukünftige deutsche Regelung und Zusammenfassung von Ergebnissen der Untersuchung	243
1. Kapitel: Lehren aus Recht und Praxis der Schweiz für das künftige deutsche Recht	243
A. Bezüglich des Streiks	243
B. Den Staatsnotstand betreffend	244
C. Für die rechtliche Behandlung von Streiks im Falle des Staatsnotstands	246
2. Kapitel: Zusammenfassung von Ergebnissen der Untersuchung	247
Anhang	247
Literaturverzeichnis	288

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