Probleme des Kreisfinanzsystems

Albert Günther

doi:10.3790/978-3-428-44660-5

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Günther, A. (1980). Probleme des Kreisfinanzsystems. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44660-5

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Probleme des Kreisfinanzsystems

Günther, Albert

Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 80

(1980)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44660-5
978-3-428-04660-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44660-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 291
Collections: NBE D&H
NBE RECHT
Subjects: Public finance & taxation
Taxation & duties law

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Tabellenverzeichnis	12
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	21
Erstes Kapitel: Die rechtliche und tatsächliche Struktur des Kreisfinanzsystems	23
I. Die Stellung der Kreise im Finanzsystem der Bundesrepublik Deutschland	23
1. Der verfassungsrechtliche Rahmen	23
2. Die finanzwirtschaftliche Stellung	24
II. Die Kreiseinnahmen und deren Entwicklung	26
1. Die Steuern der Kreise	26
a) Die verfassungsrechtliche Gewährleistung der Kreissteuern	26
b) Die gesetzlich zugewiesenen Steuern	27
c) Das Steuerfindungsrecht der Kreise	28
d) Die Steuerverteilung zwischen Landkreisen und Gemeinden	30
e) Die finanzwirtschaftliche Bedeutung der Kreissteuern	32
2. Die Kreisumlage	33
3. Die Finanzzuweisungen an die Kreise	33
a) Die allgemeinen Finanzzuweisungen	34
aa) Die Schlüsselzuweisungen	34
bb) Die Bedarfszuweisungen	36
cc) Die Zuweisungen für Auftragsangelegenheiten	37
b) Die zweckgebundenen Finanzzuweisungen	37
c) Die finanzwirtschaftliche Bedeutung der Finanzzuweisungen	39
4. Die übrigen Einnahmen	39
a) Gebühren und Beiträge	39
b) Sonstige Einnahmen	41
c) Kredite	42
5. Zusammenfassung	43
III. Die Kreisausgaben und deren Entwicklung	43
1. Die Ausgaben nach Aufgabenbereichen	43
2. Die Art der Ausgaben	44
Zweites Kapitel: Die Rechtsnatur der Kreisumlage, System und Grenzen der Kreisumlageerhebung und der Rechtsschutz gegen die Kreisumlage	46
I. Die Rechtsnatur der Kreisumlage	46
1. Die Kreisumlage als Steuer, Steueranteil oder Steuerverbund	47
2. Die Kreisumlage als Umlage	51
3. Zusammenfassung	54
II. System und Grenzen der Kreisumlageerhebung	55
1. Grundzüge	55
2. Die Umlagegrundlagen	56
a) Die Steuerkraftzahlen der Grundsteuer A und Β	56
b) Die Gewerbesteuerkraftzahlen	58
c) Die Steuerkraftzahlen des Gemeindeanteils an der Einkommensteuer	59
d) Die Schlüsselzuweisungen	60
aa) Ermittlung des Zuweisungsbetrages	60
bb) Umfang der Einbeziehung in die Bemessungsgrundlage	62
e) Zwischenergebnis	63
3. Die Umlageerhebung	63
a) Der Umlagesatz	64
b) Der Umlagebedarf	65
4. Die Grenzen der Umlageerhebung	69
a) Haushaltsrechtliche Grenzen	69
b) Die Selbstverwaltungsgarantie der Gemeinden als Begrenzung der Umlageerhebung	71
aa) Das gemeindliche Selbstverwaltungsrecht als Abwehrrecht gegenüber dem Kreis	71
bb) Die Selbstverwaltungsgarantie als ungeschriebenes Tatbestandsmerkmal der Kreisumlagevorschriften	73
cc) Stellungnahme	75
c) Die Realsteuergarantie	80
5. Zusammenfassung	81
III. Der Rechtsschutz gegen die Kreisumlage	82
1. Verfassungsbeschwerde gegen das Finanzausgleichsgesetz	83
2. Die Überprüfung der Kreishaushaltssatzung	84
a) Die verwaltungsinterne Kontrolle	84
b) Die abstrakte Normenkontrolle gegen die Kreishaushaltssatzung	85
3. Rechtsschutz gegen den Umlagebescheid	86
a) Das Widerspruchsverfahren	86
b) Die Anfechtungsklage	87
aa) Umfang und Grenzen der gerichtlichen Nachprüfung kommunaler Satzungen	87
bb) Die Nachprüfung des Kreisumlagebeschlusses	89
cc) Die Nachprüfung des Mehr- oder Minderbelastungsbeschlusses	91
dd) Die gerichtliche Entscheidung	92
c) Die Verpflichtungsklage	93
4. Zusammenfassung	94
Drittes Kapitel: Die Kreisumlage und andere Instrumente der Ausgleichsfunktion der Kreise	95
I. Die Ausgleichsfunktion der Kreise	95
1. Begriff	96
2. Erscheinungsformen der Ausgleichsfunktion	98
II. Die Kreisumlage als Ausgleichsinstrument	99
1. Ausgleichsziel und Wirkungsweise der Kreisumlage	99
2. Das tatsächliche Maß des Ausgleichs	101
3. Die Ursachen der negativen Redistribution	104
4. Reformmaßnahmen zum Abbau der negativen Redistribution	107
a) Ausdehnung der Bemessungsgrundlage	107
b) Anpassung der Nivellierungssätze	110
5. Zwischenergebnis	111
III. Die Mehr- oder Minderbelastung	112
1. Derzeitige Rechtslage und finanzwirtschaftliche Bedeutung	114
2. Voraussetzungen der Mehr- oder Minderbelastung	116
a) Einrichtungen des Kreises	116
b) Das „besondere Zustattenkommen"	118
3. Das Ermessen bei der Mehr- oder Minderbelastung	118
4. Das Problem der Vorteilsbemessung	120
5. Exkurs: Die finanzielle Sonderstellung eingekreister Städte	121
a) Überblick	121
b) Sonderregelungen im kommunalen Finanzausgleich	123
c) Sonderregelungen bei der Kreisumlage	125
aa) Pauschale Verminderung der Kreisumlage	126
bb) Vereinbarungen über die finanziellen Auswirkungen der Einkreisung	128
cc) Minderbelastungen für eingekreiste Städte	131
d) Zwischenergebnis	133
6. Die Fortentwicklung der Mehr- oder Minderbelastung	134
7. Zwischenergebnis	137
IV. Die Finanzhilfen der Kreise	139
1. Ziel und Erscheinungsformen der Finanzhilfen	139
a) Die Ziele der Kreisfinanzhilfen	139
b) Die Arten der Kreisfinanzhilfen	141
2. Die finanzwirtschaftliche Bedeutung der Kreisfinanzhilfen	144
3. Legitimation und Grenzen des Kreisfinanzausgleichs	148
a) Die Legitimation des Kreisfinanzausgleichs	149
aa) Ablehnende Argumente	149
bb) Befürwortende Argumente	151
cc) Stellungnahme	154
b) Die Grenzen des Kreisfinanzausgleichs	161
4. Finanzhilfen als Instrumente der Ergänzungsfunktion	164
a) Abgrenzung von den ausgleichenden Kreisfinanzhilfen	165
b) Konfliktmöglichkeiten mit den ausgleichenden Kreisfinanzhilfen	167
aa) Die unterschiedlichen Zielsetzungen	167
bb) Stellungnahme	168
5. Vergleich der Minderbelastung mit den leistungsbezogenen Kreiszuweisungen	168
a) Vor- und Nachteile der Minderbelastung	169
b) Vor- und Nachteile der leistungsbezogenen Kreiszuweisungen	170
c) Abwägung	170
6. Zwischenergebnis	172
V. Zusammenfassung	175
Viertes Kapitel: Konjunkturbedingte Spannungen im Gemeinde- und Kreisfinanzsystem	178
I. Problemaufriß	178
II. Die Entwicklung der Kreisumlage, der Umlagegrundlagen, der Umlagesätze sowie der gemeindlichen Steuern und Schlüsselzuweisungen	179
1. Die Entwicklung der Kreisumlage	179
2. Die Entwicklung der Umlagegrundlagen	180
a) Die Steuerkraftzahlen der Realsteuern und des Gemeindeanteils an der Einkommensteuer	181
b) Die Schlüsselzuweisungen an die kreisangehörigen Gemeinden	183
3. Die Entwicklung der Umlagesätze	183
4. Vergleich der Entwicklung des Kreisumlageaufkommens mit der Entwicklung der Realsteuern, des Gemeindeanteils an der Einkommensteuer und der Schlüsselzuweisungen an die Gemeinden	185
5. Zwischenergebnis	187
III. Die Ursachen der konjunkturbedingten Spannungen zwischen Gemeinden und Kreisen	188
1. Das Gemeindeeinnahmesystem	188
2. Das Bemessungssystem der Kreisumlage	189
3. Die Kreisumlagesätze	191
IV. Vorschläge zur Überwindung der konjunkturbedingten Spannungen	192
1. Änderungen des gemeindlichen Einnahmesystems	192
a) Verstetigung der gemeindlichen Steuern	193
b) Antizyklische Vergabe der Schlüsselzuweisungen	195
aa) Wirkungsweise	195
bb) Rechtliche Grenzen	196
2. Änderungen des Kreisumlagesystems	199
a) Abgestufte Erfassung der antizyklisch vergebenen Schlüsselzuweisungen	199
b) Änderung des Bemessungszeitraumes	200
3. Limitierung der Kreisumlagesätze	204
a) Gestaltungsmöglichkeiten	206
b) Tatbestandliche Voraussetzungen der Genehmigungsvorbehalte	209
V. Zusammenfassung	212
Fünftes Kapitel: Weitere Reformüberlegungen zum Kreisfinanzsystem	215
I. Die Mitsprache der Gemeinden bei der Aufstellung des Kreishaushalts	215
1. Problemstellung	215
2. Die Mitsprachemodelle (Überblick)	217
3. Die Argumente für eine Mitsprache der Gemeinden	217
4. Argumente gegen eine Mitsprache der Gemeinden	220
5. Stellungnahme	222
II. Die Finanzierung der den Kreisen im Rahmen der Funktionalreform zugewiesenen Aufgaben	226
1. Die Folgen der Funktionalreform für den Aufgabenbestand der Kreise	226
2. Die Wirkungen der Funktionalreform auf die Kreisfinanzen	228
a) Die Selbstverwaltungsaufgaben	230
aa) Die Daseinsvorsorgeaufgaben	230
bb) Die übrigen Selbstverwaltungsaufgaben	231
b) Die Auftragsangelegenheiten	233
3. Zusammenfassung	234
III. Strukturelle Veränderungen des Kreisfinanzsystems	235
1. Beibehaltung der Kreisumlage	235
2. Die Beteiligung der Kreise an der Einkommensteuer	235
Gesamtergebnis in Thesen	238
Tabellenanhang	243
Literaturverzeichnis	269
Sachwortverzeichnis	287

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