Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens

Jürgen Held

doi:10.3790/978-3-428-45599-7

Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens

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Held, J. (1984). Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45599-7

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Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens

Held, Jürgen

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 462

(1984)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45599-7
978-3-428-05599-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45599-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 278
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einführung	17
Erstes Kapitel: Begriff und Funktion des Verwaltungsverfahrens	19
A. Verwaltungsverfahren und Verwaltungsverfahrensrecht	19
I. Verfahren und Prozeß der Entscheidungsfindung	19
II. Verwaltungsverfahren im Sinne von § 9 VwVfG	22
III. Beginn des Verfahrens	24
IV. Verfahrensrecht — Verfahrensrechte — materielles Recht	25
B. Funktionen des Verwaltungsverfahrens	29
I. Begriff der Funktion	29
II. Die Verfahrenstheorie Luhmanns	30
III. Gewährleistung sachlich richtiger Entscheidungen	34
1. Rechtmäßigkeit und Gerechtigkeit (Art. 20 III GG)	34
2. Sachliche Richtigkeit	35
3. Die Sachrichtigkeitsfunktion der einzelnen Verfahrensregelungen	37
IV. Rechtsschutzfunktion	41
1. Verfahrensregelungen als Voraussetzung für Gerichtsschutz	41
2. Bedürfnis für einen Rechtsschutz durch Verwaltungsverfahren	42
a) Eingeschränkte gerichtliche Kontrolldichte	42
b) Gerichtliche Entscheidung als Nachprüfung einer behördlichen Entscheidung	45
c) Rechtzeitiger Rechtsschutz	46
d) Verhinderung vollendeter Tatsachen	47
3. Anerkennung der Rechtsschutzfunktion	49
4. Besonderheit verwaltungsverfahrensmäßigen Rechtsschutzes	51
V. Effizienzfunktion	55
VI. Konsensfunktion	61
Zweites Kapitel: Die Rechtsprechung des BVerfG zum Grundrechtsbezug von Verfahren	64
A. Grundrechtsschutz im Verfahren	66
B. Grundrechtsschutz durch Verfahren	68
I. Grundrechtsschutz durch gerichtliches Verfahren	69
1. Begründungsansatz: Art. 19 IV GG i. V. m. Art. 1 I, II, 103 I GG und dem Rechtsstaatsprinzip	69
2. Begründungsansatz: Materielle Grundrechte	71
3. Verhältnis zwischen Art. 19 IV GG und den materiellen Grundrechten	74
a) Geschäftsverteilung im BVerfG	74
b) Stellungnahme des Richters Böhmer	75
c) Position des zweiten Senats des BVerfG	78
II. Grundrechtsschutz durch Verwaltungsverfahren	80
1. Beschluß zum Fall des „schweigenden Prüflings"	80
2. Der Mülheim-Kärlich-Beschluß	81
a) Der Sachverhalt	81
b) Die Entscheidungsgründe	83
c) Das Sondervotum	86
3. Beschluß zum Asylanerkennungsverfahren	89
4. Beschluß zum Auslieferungsverfahren	92
5. Zurückhaltende Stellungnahme des zweiten Senats des BVerfG	92
C. Würdigung der Rechtsprechung des BVerfG	95
I. Stellungnahmen im Schrifttum	96
1. Allgemeine Bewertungen	96
2. Ausstrahlungen des Mülheim-Kärlich-Beschlusses auf das Verwaltungsverfahrensrecht	98
3. Zurückhaltende Interpretation des Mülheim-Kärlich-Beschlusses	101
4. Grundrechtsdogmatische Zusammenhänge	103
II. Eigene Stellungnahme	106
1. Vorrang der Verfassung	106
2. Grundrechtsbezug des atomrechtlichen Genehmigungsverfahrens	109
a) Eingriff oder Schutz des Staates	111
(I) Eingreifende Verwaltung	111
(II) Schützende Verwaltung	111
(1) Grundrechte und staatliche Schutzpflicht	112
(2) Folgerungen für den Grundrechtsbezug	115
b) Staatliche Mitverantwortung und Eingriff	116
(I) Staatliche Mitverantwortung und Verbot mit Erlaubnisvorbehalt	116
(II) Grundrechtspositionen der Kraftwerksbetreiber	119
(III) Zusammenfassung	120
3. Normatives Regelungsdefizit und grundrechtsschützende Verfahrensgestaltung	121
a) Das Prinzip vom Vorbehalt des Gesetzes	122
b) Gesetzesvorbehalt und atomrechtliche Genehmigung	124
(I) Unbestimmtheit der gesetzlichen Genehmigungsvoraussetzungen	125
(II) Demokratisches Legitimationsdefizit	125
(III) Transparenz der Entscheidungsfindung	126
(1) Offenheit des Gesetzgebungsverfahrens	127
(2) Offenheit des atomrechtlichen Genehmigungsverfahrens	128
Drittes Kapitel: Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens	130
A. Menschenwürde	131
I. Subjektstellung des Bürgers im Verfahren	131
II. Folgerungen für die Verfahrensausgestaltung	133
1. Generelle Anforderungen an das Verwaltungsverfahren	133
2. Unterschiede im Menschenwürdebezug von Verwaltungsverfahren	135
B. Gleichheitssatz	137
I. Ordnung des Verfahrens zwecks Anwendungsgleichheit des materiellen Rechts	137
II. Problem der staatlichen Verteilung knapper Güter	138
III. Grundsatz der Waffengleichheit	140
C. Freiheitsrechte	141
I. Verfahren als Ort der Freiheitsausübung	143
1. Der status activus processualis	143
2. Verfahrensteilhabe zwecks Ausgleich von Freiheit und Bindung	146
3. Grundrechte als Verfahrensgarantien	147
4. Freiheit durch Verfahrensbeteiligung	151
5. Grundrechtliche Selbstbestimmung und staatliches Verfahren	152
a) Staatlicher Entscheidungsbereich und grundrechtlicher Freiheitsbereich	153
b) Vertikale und horizontale Verfahrensbezüge	154
c) Freiheitsgrundrechte und Grundrechte zum Schutz von Rechtsgütern	157
d) Persönlichkeitsentfaltung im Verwaltungsverfahren	159
e) Grundrechtliche Freiheit und demokratische Freiheit	160
II. Verfahren als Beschränkung von Grundrechten	161
1. Grundrechtsbeschränkungen durch Verfahrenshandlungen	161
2. Grundrechtsbeschränkungen durch das Verfahren insgesamt	162
a) Das Verbot mit Erlaubnisvorbehalt	162
b) Verfahrensabhängige Grundrechte — Verfahrensabhängigkeit der Grundrechte	164
(I) Beispiel: Anerkennungsverfahren für Kriegsdienstverweigerer	165
(II) Beispiel: Asylverfahren	166
c) Folgerungen	168
(I) Erlaubnisverfahren als übermäßige Einschränkung des Grundrechts	168
(II) Dauer des Verfahrens	170
(III) Beweisanforderungen	171
(1) Beweislast und der Grundsatz „in dubio pro libertate"	172
(2) Beweislastverteilung bei kollidierenden Grundrechten	173
(3) Mitwirkungspflicht des Grundrechtsträgers	173
III. Verfahren zum Schutz der Grundrechte	175
1. Der materiell-grundrechtliche Anspruch auf effektiven Rechtsschutz	176
2. Konkretisierung des materiell-grundrechtlichen Rechtsschutzanspruchs	178
a) Optimum oder Minimum an grundrechtlich gebotenem Verfahrensschutz	179
b) Grundrechtliche Schutzpflicht und Schrankensystematik	182
c) Das grundrechtsgebotene Maß an Verfahrensschutz	183
(I) Die Rechtsweggarantie gemäß Art. 19 IV GG	184
(II) Der Richtervorbehalt gemäß Art. 13 II und Art. 104 II GG	186
(III) Die grundgesetzliche Rechtsschutzkonzeption	188
(IV) Die komplementäre Rechtsschutzfunktion des Verwaltungsverfahrens	190
(V) Zusammenfassung	192
Viertes Kapitel: Rechtsfolgen von Verfahrensfehlern	193
A. Gesetzgeberische Abwertung von Verfahrensfehlern	193
I. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern gemäß § 46 VwVfG	193
1. Dogmatische Einordnung des § 46 VwVfG	194
a) Das Schrifttum	194
b) Die Rechtsprechung	196
2. Folgerungen aus dem Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens (Meinungsstand)	199
II. Unzulässigkeit von isolierten Rechtsbehelfen gegen behördliche Verfahrenshandlungen (§ 44 a VwGO)	202
1. Regelungsgehalt des § 44 a VwGO	202
2. Kritik an § 44 a VwGO	204
3. Folgerungen aus dem Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens (Meinungsstand)	206
III. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern gemäß §§ 155 a und b BBauG	207
1. Regelungsgehalt der §§ 155 a und b BBauG	208
2. Dogmatische Einordnung der §§ 155 a und b BBauG	210
a) Abwertung der von den §§ 155 a und b BBauG erfaßten Vorschriften	210
b) Rechtmäßigkeit des Bebauungsplans trotz Gesetzesverstoß	212
c) Ausschluß der Nichtigkeitsfolge	213
(I) Heilung der nichtigen Bebauungspläne	213
(II) Partieller Ausschluß der Nichtigkeitsfolge	214
(III) Genereller Ausschluß der Nichtigkeitsfolge	214
(IV) Stellungnahme zu den vertretenen Ansichten	215
(V) Zur ipso-jure-Nichtigkeit rechtswidriger Normen	218
3. Verfassungsmäßigkeit der §§ 155 a und b BBauG	220
a) Verfassungsmäßigkeit des § 155 a I BBauG	221
b) Verfassungsmäßigkeit der §§ 155 a II und 155 b BBauG	223
B. Verfahrensfehler und Grundrechtsverletzung	228
I. Grundrechtsverletzung und Aufhebungsanspruch	229
1. Zum Begriff des „subjektiv öffentlichen Rechts" im Zusammenhang mit dem Verständnis der Grundrechte	230
a) Grundrechte und staatliche Gewährleistungspflichten	232
b) Grundrechte und Ansprüche des Bürgers	233
2. Grundrechtliches Schutzobjekt, materielle Grundrechte und Verfahrenssicherungen	237
II. Folgerungen für die Beachtlichkeit von Verfahrensfehlern	242
1. Sachrichtigkeit und Verfahrensrichtigkeit (§§ 46 VwVfG und 155 a—c BBauG)	242
a) Selbständige Ermittlung der materiellen Rechtslage durch die Gerichte	243
b) Mangelnde Durchsetzbarkeit subjektiver Verfahrensrechte	244
c) Garantiefunktion des Verwaltungsverfahrens für die gerichtliche Entscheidung	245
d) Zusammenfassung	247
2. Verfahrensfehler und Grundrechtsverletzung	248
a) Grundrechtsschutz im Verfahren (§ 44 a VwGO)	248
b) Verfahrensmängel als Folge persönlichen Kontakts (§ 44 a VwGO, § 42 SGB X)	249
Zusammenfassung	252
Literaturverzeichnis	257

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