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Held, J. (1984). Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45599-7
Held, Jürgen. Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens. Duncker & Humblot, 1984. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45599-7
Held, J (1984): Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-45599-7
Format
Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 462
(1984)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einführung | 17 | ||
| Erstes Kapitel: Begriff und Funktion des Verwaltungsverfahrens | 19 | ||
| A. Verwaltungsverfahren und Verwaltungsverfahrensrecht | 19 | ||
| I. Verfahren und Prozeß der Entscheidungsfindung | 19 | ||
| II. Verwaltungsverfahren im Sinne von § 9 VwVfG | 22 | ||
| III. Beginn des Verfahrens | 24 | ||
| IV. Verfahrensrecht — Verfahrensrechte — materielles Recht | 25 | ||
| B. Funktionen des Verwaltungsverfahrens | 29 | ||
| I. Begriff der Funktion | 29 | ||
| II. Die Verfahrenstheorie Luhmanns | 30 | ||
| III. Gewährleistung sachlich richtiger Entscheidungen | 34 | ||
| 1. Rechtmäßigkeit und Gerechtigkeit (Art. 20 III GG) | 34 | ||
| 2. Sachliche Richtigkeit | 35 | ||
| 3. Die Sachrichtigkeitsfunktion der einzelnen Verfahrensregelungen | 37 | ||
| IV. Rechtsschutzfunktion | 41 | ||
| 1. Verfahrensregelungen als Voraussetzung für Gerichtsschutz | 41 | ||
| 2. Bedürfnis für einen Rechtsschutz durch Verwaltungsverfahren | 42 | ||
| a) Eingeschränkte gerichtliche Kontrolldichte | 42 | ||
| b) Gerichtliche Entscheidung als Nachprüfung einer behördlichen Entscheidung | 45 | ||
| c) Rechtzeitiger Rechtsschutz | 46 | ||
| d) Verhinderung vollendeter Tatsachen | 47 | ||
| 3. Anerkennung der Rechtsschutzfunktion | 49 | ||
| 4. Besonderheit verwaltungsverfahrensmäßigen Rechtsschutzes | 51 | ||
| V. Effizienzfunktion | 55 | ||
| VI. Konsensfunktion | 61 | ||
| Zweites Kapitel: Die Rechtsprechung des BVerfG zum Grundrechtsbezug von Verfahren | 64 | ||
| A. Grundrechtsschutz im Verfahren | 66 | ||
| B. Grundrechtsschutz durch Verfahren | 68 | ||
| I. Grundrechtsschutz durch gerichtliches Verfahren | 69 | ||
| 1. Begründungsansatz: Art. 19 IV GG i. V. m. Art. 1 I, II, 103 I GG und dem Rechtsstaatsprinzip | 69 | ||
| 2. Begründungsansatz: Materielle Grundrechte | 71 | ||
| 3. Verhältnis zwischen Art. 19 IV GG und den materiellen Grundrechten | 74 | ||
| a) Geschäftsverteilung im BVerfG | 74 | ||
| b) Stellungnahme des Richters Böhmer | 75 | ||
| c) Position des zweiten Senats des BVerfG | 78 | ||
| II. Grundrechtsschutz durch Verwaltungsverfahren | 80 | ||
| 1. Beschluß zum Fall des „schweigenden Prüflings" | 80 | ||
| 2. Der Mülheim-Kärlich-Beschluß | 81 | ||
| a) Der Sachverhalt | 81 | ||
| b) Die Entscheidungsgründe | 83 | ||
| c) Das Sondervotum | 86 | ||
| 3. Beschluß zum Asylanerkennungsverfahren | 89 | ||
| 4. Beschluß zum Auslieferungsverfahren | 92 | ||
| 5. Zurückhaltende Stellungnahme des zweiten Senats des BVerfG | 92 | ||
| C. Würdigung der Rechtsprechung des BVerfG | 95 | ||
| I. Stellungnahmen im Schrifttum | 96 | ||
| 1. Allgemeine Bewertungen | 96 | ||
| 2. Ausstrahlungen des Mülheim-Kärlich-Beschlusses auf das Verwaltungsverfahrensrecht | 98 | ||
| 3. Zurückhaltende Interpretation des Mülheim-Kärlich-Beschlusses | 101 | ||
| 4. Grundrechtsdogmatische Zusammenhänge | 103 | ||
| II. Eigene Stellungnahme | 106 | ||
| 1. Vorrang der Verfassung | 106 | ||
| 2. Grundrechtsbezug des atomrechtlichen Genehmigungsverfahrens | 109 | ||
| a) Eingriff oder Schutz des Staates | 111 | ||
| (I) Eingreifende Verwaltung | 111 | ||
| (II) Schützende Verwaltung | 111 | ||
| (1) Grundrechte und staatliche Schutzpflicht | 112 | ||
| (2) Folgerungen für den Grundrechtsbezug | 115 | ||
| b) Staatliche Mitverantwortung und Eingriff | 116 | ||
| (I) Staatliche Mitverantwortung und Verbot mit Erlaubnisvorbehalt | 116 | ||
| (II) Grundrechtspositionen der Kraftwerksbetreiber | 119 | ||
| (III) Zusammenfassung | 120 | ||
| 3. Normatives Regelungsdefizit und grundrechtsschützende Verfahrensgestaltung | 121 | ||
| a) Das Prinzip vom Vorbehalt des Gesetzes | 122 | ||
| b) Gesetzesvorbehalt und atomrechtliche Genehmigung | 124 | ||
| (I) Unbestimmtheit der gesetzlichen Genehmigungsvoraussetzungen | 125 | ||
| (II) Demokratisches Legitimationsdefizit | 125 | ||
| (III) Transparenz der Entscheidungsfindung | 126 | ||
| (1) Offenheit des Gesetzgebungsverfahrens | 127 | ||
| (2) Offenheit des atomrechtlichen Genehmigungsverfahrens | 128 | ||
| Drittes Kapitel: Der Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens | 130 | ||
| A. Menschenwürde | 131 | ||
| I. Subjektstellung des Bürgers im Verfahren | 131 | ||
| II. Folgerungen für die Verfahrensausgestaltung | 133 | ||
| 1. Generelle Anforderungen an das Verwaltungsverfahren | 133 | ||
| 2. Unterschiede im Menschenwürdebezug von Verwaltungsverfahren | 135 | ||
| B. Gleichheitssatz | 137 | ||
| I. Ordnung des Verfahrens zwecks Anwendungsgleichheit des materiellen Rechts | 137 | ||
| II. Problem der staatlichen Verteilung knapper Güter | 138 | ||
| III. Grundsatz der Waffengleichheit | 140 | ||
| C. Freiheitsrechte | 141 | ||
| I. Verfahren als Ort der Freiheitsausübung | 143 | ||
| 1. Der status activus processualis | 143 | ||
| 2. Verfahrensteilhabe zwecks Ausgleich von Freiheit und Bindung | 146 | ||
| 3. Grundrechte als Verfahrensgarantien | 147 | ||
| 4. Freiheit durch Verfahrensbeteiligung | 151 | ||
| 5. Grundrechtliche Selbstbestimmung und staatliches Verfahren | 152 | ||
| a) Staatlicher Entscheidungsbereich und grundrechtlicher Freiheitsbereich | 153 | ||
| b) Vertikale und horizontale Verfahrensbezüge | 154 | ||
| c) Freiheitsgrundrechte und Grundrechte zum Schutz von Rechtsgütern | 157 | ||
| d) Persönlichkeitsentfaltung im Verwaltungsverfahren | 159 | ||
| e) Grundrechtliche Freiheit und demokratische Freiheit | 160 | ||
| II. Verfahren als Beschränkung von Grundrechten | 161 | ||
| 1. Grundrechtsbeschränkungen durch Verfahrenshandlungen | 161 | ||
| 2. Grundrechtsbeschränkungen durch das Verfahren insgesamt | 162 | ||
| a) Das Verbot mit Erlaubnisvorbehalt | 162 | ||
| b) Verfahrensabhängige Grundrechte — Verfahrensabhängigkeit der Grundrechte | 164 | ||
| (I) Beispiel: Anerkennungsverfahren für Kriegsdienstverweigerer | 165 | ||
| (II) Beispiel: Asylverfahren | 166 | ||
| c) Folgerungen | 168 | ||
| (I) Erlaubnisverfahren als übermäßige Einschränkung des Grundrechts | 168 | ||
| (II) Dauer des Verfahrens | 170 | ||
| (III) Beweisanforderungen | 171 | ||
| (1) Beweislast und der Grundsatz „in dubio pro libertate" | 172 | ||
| (2) Beweislastverteilung bei kollidierenden Grundrechten | 173 | ||
| (3) Mitwirkungspflicht des Grundrechtsträgers | 173 | ||
| III. Verfahren zum Schutz der Grundrechte | 175 | ||
| 1. Der materiell-grundrechtliche Anspruch auf effektiven Rechtsschutz | 176 | ||
| 2. Konkretisierung des materiell-grundrechtlichen Rechtsschutzanspruchs | 178 | ||
| a) Optimum oder Minimum an grundrechtlich gebotenem Verfahrensschutz | 179 | ||
| b) Grundrechtliche Schutzpflicht und Schrankensystematik | 182 | ||
| c) Das grundrechtsgebotene Maß an Verfahrensschutz | 183 | ||
| (I) Die Rechtsweggarantie gemäß Art. 19 IV GG | 184 | ||
| (II) Der Richtervorbehalt gemäß Art. 13 II und Art. 104 II GG | 186 | ||
| (III) Die grundgesetzliche Rechtsschutzkonzeption | 188 | ||
| (IV) Die komplementäre Rechtsschutzfunktion des Verwaltungsverfahrens | 190 | ||
| (V) Zusammenfassung | 192 | ||
| Viertes Kapitel: Rechtsfolgen von Verfahrensfehlern | 193 | ||
| A. Gesetzgeberische Abwertung von Verfahrensfehlern | 193 | ||
| I. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern gemäß § 46 VwVfG | 193 | ||
| 1. Dogmatische Einordnung des § 46 VwVfG | 194 | ||
| a) Das Schrifttum | 194 | ||
| b) Die Rechtsprechung | 196 | ||
| 2. Folgerungen aus dem Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens (Meinungsstand) | 199 | ||
| II. Unzulässigkeit von isolierten Rechtsbehelfen gegen behördliche Verfahrenshandlungen (§ 44 a VwGO) | 202 | ||
| 1. Regelungsgehalt des § 44 a VwGO | 202 | ||
| 2. Kritik an § 44 a VwGO | 204 | ||
| 3. Folgerungen aus dem Grundrechtsbezug des Verwaltungsverfahrens (Meinungsstand) | 206 | ||
| III. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern gemäß §§ 155 a und b BBauG | 207 | ||
| 1. Regelungsgehalt der §§ 155 a und b BBauG | 208 | ||
| 2. Dogmatische Einordnung der §§ 155 a und b BBauG | 210 | ||
| a) Abwertung der von den §§ 155 a und b BBauG erfaßten Vorschriften | 210 | ||
| b) Rechtmäßigkeit des Bebauungsplans trotz Gesetzesverstoß | 212 | ||
| c) Ausschluß der Nichtigkeitsfolge | 213 | ||
| (I) Heilung der nichtigen Bebauungspläne | 213 | ||
| (II) Partieller Ausschluß der Nichtigkeitsfolge | 214 | ||
| (III) Genereller Ausschluß der Nichtigkeitsfolge | 214 | ||
| (IV) Stellungnahme zu den vertretenen Ansichten | 215 | ||
| (V) Zur ipso-jure-Nichtigkeit rechtswidriger Normen | 218 | ||
| 3. Verfassungsmäßigkeit der §§ 155 a und b BBauG | 220 | ||
| a) Verfassungsmäßigkeit des § 155 a I BBauG | 221 | ||
| b) Verfassungsmäßigkeit der §§ 155 a II und 155 b BBauG | 223 | ||
| B. Verfahrensfehler und Grundrechtsverletzung | 228 | ||
| I. Grundrechtsverletzung und Aufhebungsanspruch | 229 | ||
| 1. Zum Begriff des „subjektiv öffentlichen Rechts" im Zusammenhang mit dem Verständnis der Grundrechte | 230 | ||
| a) Grundrechte und staatliche Gewährleistungspflichten | 232 | ||
| b) Grundrechte und Ansprüche des Bürgers | 233 | ||
| 2. Grundrechtliches Schutzobjekt, materielle Grundrechte und Verfahrenssicherungen | 237 | ||
| II. Folgerungen für die Beachtlichkeit von Verfahrensfehlern | 242 | ||
| 1. Sachrichtigkeit und Verfahrensrichtigkeit (§§ 46 VwVfG und 155 a—c BBauG) | 242 | ||
| a) Selbständige Ermittlung der materiellen Rechtslage durch die Gerichte | 243 | ||
| b) Mangelnde Durchsetzbarkeit subjektiver Verfahrensrechte | 244 | ||
| c) Garantiefunktion des Verwaltungsverfahrens für die gerichtliche Entscheidung | 245 | ||
| d) Zusammenfassung | 247 | ||
| 2. Verfahrensfehler und Grundrechtsverletzung | 248 | ||
| a) Grundrechtsschutz im Verfahren (§ 44 a VwGO) | 248 | ||
| b) Verfahrensmängel als Folge persönlichen Kontakts (§ 44 a VwGO, § 42 SGB X) | 249 | ||
| Zusammenfassung | 252 | ||
| Literaturverzeichnis | 257 |