Medienfreiheit und Medienunternehmen

Joachim Wolf

doi:10.3790/978-3-428-45887-5

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Wolf, J. (1985). Medienfreiheit und Medienunternehmen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45887-5

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Medienfreiheit und Medienunternehmen

Wolf, Joachim

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 494

(1985)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45887-5
978-3-428-05887-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45887-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 599
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 196.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 129.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	17
Α. Die Macht der Medien	17
B. Herausforderungen an eine staatliche Medienordnung	18
§ 1 Gegenstand und Gang der Untersuchung	21
A. Gegenstand	21
B. Methodische Grundlagen	22
C. Gang der Untersuchung	24
Erster Teil: Massenkommunikation	25
§ 2 Publizistischer und verfassungsrechtlicher Grundtatbestand	25
A. Publizistische Kommunikation	26
I. System realer Handlungen	27
II. Einzelelemente	29
III. Organisiertheit der Massenkommunikation	30
IV. Vermittlung durch Medien	31
B. Verfassungsrechtliche Eigenständigkeit der Medienfreiheiten des Art. 5 I 2	32
I. Informationsfreiheit	35
II. Meinungsfreiheit	37
§ 3 Gegenwärtiges und zukünftiges Medienwesen	39
A. Gegenwärtige duale Medienstruktur	39
B. Die zukünftige Entwicklung des Medienwesens	41
I. Ausgangslage	42
1. Gegenwärtiges Kräfteverhältnis zwischen Presse und Rundfunk	43
2. Getrennte Netzsysteme und Vertriebswege	43
II. Der Spielraum der Presse zwischen Individualkommunikation und Rundfunk	44
1. Technologische Perspektiven	45
2. Allgemeine Folgerungen	48
3. Abgrenzungsfragen zwischen öffentlicher Massenkommunikation und Individualkommunikation	48
C. Medienmodelle und Medienreformen	56
I. Neuordnung des Medienwesens	56
1. Kommerzielles Medienwesen	56
2. Mischsysteme	58
3. Öffentliches Medienwesen	58
II. Innere Reformen der Medienunternehmen	59
1. Ausgangslage	59
2. Das Konfliktmodell: Verleger—Redakteur	60
Zweiter Teil: Objektiv-rechtliche Grundrechtselemente und Grundrechte als Elemente einer objektiven Ordnung	64
§ 4 Institutionelle Lehren zur Freiheit von Presse und Rundfunk	68
A. Institutionalrechtliche Begründungen der Medienfreiheiten in der Rechtsprechung des BVerfG	69
I. Die Rechtsprechung des BVerfG zur Pressefreiheit	70
II. Die Rechtsprechung des BVerfG zur Rundfunkfreiheit	75
B. Institutionalrechtliche Begründungen der Medienfreiheiten in der Lehre	79
I. Vorrang des Freiheitsrechts	79
1. Privatwirtschaftliche Pressestruktur	80
2. Individualbezogene Rundfunkfreiheit	86
II. Verfassungsrechtliche Balance zwischen individueller und gesellschaftlicher Medienfreiheit	89
1. Funktion und „öffentliche Aufgabe" der Medien	90
2. Institutionalisierung der verfassungsrechtlichen Freiheit	92
3. Keine Grundlage in der Verfassung	98
III. Reine Institutionslehren	99
1. Die Presse als politische „Institution" im Bereich des „Öffentlichen"	99
2. Die „Institution Presse" als soziale Gestaltung	102
C. Kritik der institutionellen Lehren	105
I. Die Bedeutung der Lehre Carl Schmitts	108
II. Konsequente Weiterentwicklung der Auflösung des Verfassungsgesetzes	113
III. Die Auflösimg der „Institution" in der „Institutionsidee"	125
IV. Die Auflösung der verfassungsrechtlich gewährleisteten Freiheit	129
V. Die „Institution" als Auslegungsergebnis	131
§ 5 Grundrechte als Teilhaberechte	134
A. Teilhaberechtsprechung des BVerfG	139
I. Numerus-clausus-Urteil	140
II. Die Hochschul-Urteile	142
III. Das Mitbestimmungs-Urteil	149
IV. Die Rechtsprechung des BVerfG zur Rundfunkorganisation	151
V. Teilhabe am Verfassungsleben	157
VI. Teilhaberechtsprechung und Medienordnung	158
B. Die Bedeutung der Medienfreiheiten als Teilhaberechte im Schriftum	162
I. Teilhaberechtliche Grundlagen „innerer Pressefreiheit"	163
1. Art. 512 als teilhaberechtliche Grundlage „innerer Pressefreiheit"	166
2. Arbeitsrechtliche Grundlagen und „innere Pressefreiheit"	171
3. Subkonstitutionelle Verfassungsordnungen und „innere Pressefreiheit"	178
4. Die Bedeutung des Teilhabedenkens für die Fragen „innerer Pressefreiheit"	188
II. Theoretische Grundlagen verfassungsrechtlichen Teilhabedenkens	192
1. Partielle Teilhabeansätze	192
2. Umfassende Teilhabeordnungen	195
3. Zusammenfassung	205
III. Die Verbreitung des Teilhabegedankens im verfassungsrechtlichen Schrifttum	208
1. Verfassungswirklichkeit und Grundrechtsverwirklichung	209
2. Der Schutz des einzelnen als Staatsaufgabe	216
3. Leistungsstaat und Verteilungsstaat	219
4. Sozialstaat	222
5. Materieller und sozialer Rechtsstaat	225
6. Demokratisierung	227
7. Soziale Grundrechte	229
8. Grundrechte als Verfahrens- und Organisationsrechte	231
9. Gesamtverfassung	233
IV. Ergebnisse der Schrifttumsanalyse	236
1. Gesellschaftsentwicklung	236
2. Ausgleichsgedanke	237
3. Suum cuique tribuere	238
4. Freiheit in der Teilhabe	238
5. Staatliche Regelungskompetenz	239
6. Keine Teilhabe	240
C. Der Teilhabegedanke in totalitären politischen Systemen	241
I. Der nationalsozialistische Teilhabestaat	241
II. Teilhabestaat und Teilhabegesellschaft nach marxistischleninistischer Lehre	243
III. Die Gefährdung des freiheitlich demokratischen Rechtsstaats durch den Teilhabegedanken	244
D. Kritik der Teilhabelehre	246
I. Die Systematik des Grundgesetzes	247
II. Freiheit und Bindung	251
Dritter Teil: Die grundrechtlichen Freiheiten des Art. 5 I 2	254
§ 6 Der Individualcharakter der Grundrechte	255
A. Der Grundrechtsbegriff	255
B. Auslegungsfragen	259
I. Wörtliche Auslegung	259
II. Systematische Auslegung	259
III. Logische und historische Auslegung	260
C. Die Freiheit der Medien als Gegenstand der grundrechtlichen Medienfreiheiten	261
I. Die Medienfreiheiten als Freiheitsrechte	261
II. Das Verhältnis grundrechtlicher Freiheit zum Staat	262
1. Sachliche Grundlage des Staatsausschlusses	262
2. Umfang des Ausschlußverhältnisses	263
3. Der systematische Bezug zwischen Ausschluß Verhältnis und inhaltlicher Übereinstimmung des Regelungsgrundes	264
III. Das Merkmal der negatorischen grundrechtlichen Freiheit	265
1. Die Freiheit als Bestandteil menschlichen Verhaltens	266
2. Negative Bestimmtheit, Relativität und Bedingtheit der Freiheit	267
3. Grundrechte als „Abwehrrechte"	271
4. Freiheit und Gesellschaft in der bürgerlichliberalen Rechtsstaatstheorie	272
D. Allgemeine Verfassungsaussagen zu den Medienfreiheiten des Art. 5 I 2	275
§ 7 Die gegenständlichen Bezüge der Presse- und Rundfunkfreiheit	278
A. Pressewesen	278
I. Informationsbeschaffung	279
II. Redaktionelle Organisation	281
III. Wirtschaftliche Bedingungen der Pressetätigkeit	283
Β. Berichterstattung durch Rundfunk	285
I. Engerer Wortlaut der Rundfunkfreiheit	285
II. Unternehmensgründung und Programmveranstaltung	288
1. Publizistische Ausdehnung	288
2. Rundfunkgründung und Rundfunkorganisation	289
C. Keine Ausübungsgewährleistungen	292
D. Presse und Rundfunk im demokratischen Staatswesen	296
I. Öffentliche Meinungsbildung und verfassungsrechtliche Kommunikationsordnung	297
II. Demokratiegebot	298
Vierter Teil: Systematische Grundlagen und Schranken der Mediengesetzgebung	301
§ 8 Verfassungsgrundlagen der Gesetzgebung im Medienwesen	303
A. Die Verfassungsgebundenheit der Gesetzgebung	303
B. Materielle Staatsaufgabenordnung	307
C. Keine „formalen" oder „materialen" Verfassungsprinzipien	309
I. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit, Subsidiaritätsprinzip	309
II. Menschenwürde und Sozialstaatsprinzip als „materiale" Verfassungsprinzipien	311
D. Ermessensfreiheit und Ermessensbindung der Gesetzgebung	313
E. Die Grundrechtsschranken im Gesetzgebungssystem	316
§ 9 Mediengesetzgebung	318
A. Die Verfassungsrechtlichen Gesetzgebungskompetenzen im Medienwesen	318
I. Die kompetenzrechtliche Bedeutung der „allgemeinen Gesetze" und des Demokratiegebots	319
II. Die kompetenzrechtliche Bedeutung des „immanenten Grundrechtsvorbehalts" „der Rechte anderer"	320
III. Besondere Bundeskompetenzen	324
IV. Keine Gesetzgebungskompetenzen durch Grundrechtdrittrichtung	326
B. Die Grundreditsschranke der „allgemeinen Gesetze" nach Art. 5 II	328
I. Allgemeine Schrankenmerkmale	329
II. „Allgemeine Gesetze" im Sinne des Art. 5 II	331
1. Vormärz, preußische Verfassung und Reichspreßgesetz	333
2. Weimarer Reichsverfassung	335
3. Die „allgemeinen Gesetze" nach Art. 5 II	337
4. Historisch-systematische Auslegung	340
5. Rechtsprechung des BVerfG	342
Fünfter Teil: Marktordnung und Medienwesen	346
§ 10 Der verfassungsrechtliche Bestand von Fernmelde- und Rundfunkmonopol	348
A. Allgemeine Monopolzusammenhänge	349
B. Die Aufgabe des Staates im Fernmeldewesen	351
I. Die sachliche Reichweite des Fernmeldewesens	351
II. Versorgung der Allgemeinheit, Verhinderung privater Monopole und Fernmeldeaufsicht	352
III. Schwerpunkte und Grenzen der rechtlichen Regelungsaufgabe im Fernmeldebereich	353
C. Die Aufgaben des Staates im Rundfunkwesen	357
I. Folgen für die Aufgabe einer gesetzlichen Regelung des Rundfunkwesens	358
II. Die „Sondersituation" des Rundfunks	360
1. Rechtsprechung	360
2. Die These vom Fortfall der „Sondersituation"	361
3. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	364
4. Ergebnis	365
III. Gegenansätze für eine nicht-kommerzielle Eigenständigkeit des Rundfunks gegenüber der Presse	366
1. Ausgewogenheit	367
2. Verhinderung von Machtmißbrauch	369
3. Rundfunk als „Sache der Allgemeinheit"	371
4. Ergebnis	374
IV. Verfassungswidrigkeit des Rundfunkmonopols	376
§ 11 Grundzüge einer außenpluralistisch-privatwirtschaftlichen Medienkonzeption	377
A. Mediengesamtkonzeption	377
I. Freiheit der Massenkommunikation	378
II. Strukturfragen des Medienwesens	379
Β. Medienfreiheit durch publizistische Vielfalt	381
I. Gefahr einer Vertauschung der Zusammenhänge	381
II. Vielfalt durch Vielzahl	382
III. Gleichheit und Freiheit	385
C. Die Vereinbarkeit einer marktmäßigen Wettbewerbsordnung mit den verfassungsrechtlichen Grundlagen des Medienwesens	387
I. Verfassung und Marktordnung	388
II. Funktionale Offenheit von Marktordnung und Verfassung	391
1. Funktionale Offenheit der Marktordnung	391
2. Funktionale Offenheit der Verfassung	393
III. Die Funktionsfähigkeit publizistischer Kommunikation im Rahmen marktmäßigen Wettbewerbs	394
1. Relativierung der publizistischen Aufgabe	394
2. Koinzidenz von Publizistik und Markt	395
IV. Zusammenfassung	397
D. Medienwettbewerb und Medienkonzentration	398
I. Grundlagen	398
1. Zusammenhänge zwischen Wettbewerbs- und Konzentrationsproblematik	398
2. Tatsächliche Ausgangslage	399
3. Konzentrationsentwicklung	401
II. ökonomischer und publizistischer Wettbewerb	403
1. Die Rechtsprechung des BVerfG	404
2. Schrifttum	408
3. Verkennung der Bedeutung ökonomischen Wettbewerbs	411
III. Die Tragweite des wettbewerbsrechtlichen Ordnungsrahmens	415
1. Positiv-rechtliche Grundlagen	416
2. Verfassungskonforme Interpretation	422
3. Finanzierungs- und Werbungsfragen	427
4. Zusammenfassung	451
E. Medienverflechtung	452
I. Ausschluß der Zeitungsverlage vom Rundfunk	456
1. Sicherung des intermediären Wettbewerbs	458
2. Wettbewerbsrechtlicher Schutz der Pressemärkte	462
II. Beschränkungen der Medienverflechtung	463
1. Marktabgrenzungsfragen	464
2. Anforderungen an die Programm Veranstalter	467
F. Einheitliche oder gemischte Medienverfassung	470
I. Unterscheidung von Übergangslösungen	471
II. Der Stellenwert der Rechtsprechung des BVerfG zwischen Ubergangslösung und endgültiger Medienverfassung	472
III. „Gemischte Medienverfassungen" im Schrifttum	473
IV. Grundlagen und Grenzen einer dauerhaften künftigen Medienverfassung	475
1. Einheitliche Regelungsgrundlagen	476
2. Ansätze für eine „Mischverfassung"	476
3. Keine Bestands- und Entwicklungsgarantie	478
Sechster Teil: Die innere Ordnung der Medienunternehmen	481
§ 12 Arbeitsrechtliche Grundzüge	483
A. Arbeitsverhältnis, Betriebsverfassungsrecht, „persönliche Abhängigkeit" des Arbeitnehmers	484
B. Die Weisungsbefugnis des Arbeitgebers	488
I. Die arbeitsrechtlichen Streitfragen	488
II. Kriterien und Grenzen eines verlegerischen Weisungsrechts	490
1. Vertragstext	490
2. Stillschweigende Vereinbarung	490
§ 13 Mitbestimmungsfragen	496
A. Redaktionelle Mitbestimmung im gesetzlichen System	497
I. Der Tendenzschutz nach § 118 Abs. 1 BetrVG	497
1. Die gesetzliche Systematik des § 118 Abs. 1 BetrVG	498
2. Der Umfang der von § 118 Abs. 1 BetrVG nicht berührten Mitbestimmungs- und Mitwirkungsrechte	502
II. Die Auseinandersetzung zwischen den Verfechtern publizistischer und arbeitsrechtlicher Mitbestimmungsmodelle	506
1. Die publizistischen Mitbestimmungsvorstellungen	506
2. Die arbeitsrechtlichen Mitbestimmungsvorstellungen	511
3. Das „Modell einer arbeitsteiligen Ausübung des Grundrechts der Pressefreiheit" als Versuch zur Überwindung jedes arbeitsrechtlich-publizistischen Gegensatzes	513
III. Systemwidrigkeit publizistisch redaktioneller Mitbestimmung	521
1. Keine Grundlage einer redaktionellen Mitbestimmung im BetrVG	522
2. Keine Grundlage einer redaktionellen Mitbestimmung im MitbestG	525
3. Keine redaktionelle „Mitbestimmung"	526
§ 14 Die Bedeutung publizistischer Sachregeln im außenpluralistischen Medienwesen	530
A. Objektivität und Wahrheit	530
I. Publizistische Aufgabenstellung und Selektion	531
II. Prämissen der Wahrheit publizistischer Aussagen	533
III. Das Wahrheitserfordernis	533
IV. Der Zusammenhang von Wahrheits- und Objektivitätserfordernis	535
B. Die Vollständigkeit von Nachrichtenübermittlung und publizistischer Aussage	537
C. Die Trennung von Nachricht und Meinung	538
I. Nachrichten	539
II. Meinungen	540
III. Die publizistische Bedeutung der Trennung von Nachricht und Meinung	541
D. Keine publizistischen Sachregeln	542
I. Sorgfalt	542
II. Verständlichkeit	542
III. Ausgewogenheit, Unparteilichkeit, Neutralität	543
E. Verstöße gegen publizistische Sachregeln	544
I. Publikumsfreiheit und Rechte der Rezipienten	544
II. Gesetzliche Grundlagen für eine publizistische Selbstkontrolle	546
F. Der Einfluß publizistischer Sachregeln auf die Arbeit in den Medienunternehmen	549
I. Beschränkungen des verlegerischen Weisungsrechts durch publizistische Sachregeln	549
II. Professionelle Eigenständigkeit publizistischen Schaffens und Gewissensschutz der Redakteure	550
1. „Garantie der Eigenständigkeit geistigen Schaffens"	551
2. Gewissensschutz der Redakteure	553
G. Gesetzliche Kompetenzabgrenzung zwischen Verleger und Redakteuren („innere" Medienfreiheit)	557
Ergebnisse der Untersuchung in Thesen	561
Literaturverzeichnis	583
Sachwortverzeichnis	592

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