Leistungsrechte im Normbereich einer Freiheitsgarantie, untersucht an der staatlichen Förderung Freier Schulen

Friedrich Müller; Bodo Pieroth; Lothar Fohmann

doi:10.3790/978-3-428-45084-8

Leistungsrechte im Normbereich einer Freiheitsgarantie, untersucht an der staatlichen Förderung Freier Schulen

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Müller, F., Pieroth, B., Fohmann, L. (1982). Leistungsrechte im Normbereich einer Freiheitsgarantie, untersucht an der staatlichen Förderung Freier Schulen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45084-8

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Leistungsrechte im Normbereich einer Freiheitsgarantie, untersucht an der staatlichen Förderung Freier Schulen

Müller, Friedrich | Pieroth, Bodo | Fohmann, Lothar

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 406

(1982)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45084-8
978-3-428-05084-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45084-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 330
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	17
0 Die Problematik	19
1 Der Stand von Rechtsprechung und Lehre	29
1.1 Die Rechtsprechung	29
1.11 Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu Art. 7 Abs. 4 GG	29
1.111 BVerwGE 23, 347 (11.3.1966)	29
1.112 BVerwGE 27, 360 (22. 9.1967)	30
1.113 BVerwG DÖV 1969, 395 (30.8.1968)	32
1.114 BVerwG RdJ 1969, 315 (4. 7.1969)	32
1.115 BVerwG Buchholz 11 zu Art. 7 Abs. 4 GG, Nr. 14 (30.3.1973)	33
1.116 BVerwG RdJ 1976, 123 (13.11.1973)	34
1.12 Sonstige Rechtsprechung zu Grundrechten als Leistungsrechten	34
1.121 Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu Grundrechten als Leistungsrechten	34
1.122 Rechtsprechung der Fachgerichte zu Grundrechten als Leistungsrechten	38
1.2 Ansätze in der Literatur	40
1.21 Zu Art. 7 Abs. 4 GG	40
1.211 Art. 7 Abs. 4 GG als bloßes Abwehrrecht	40
1.211.1 Wortlaut	40
1.211.2 Genetische Interpretation	40
1.211.3 Historische Interpretation	41
1.211.4 Normbereichsargumente	42
1.211.5 Grundrechtstheoretische Elemente	42
1.212 Art. 7 Abs. 4 GG als Grundlage einer Leistungspflicht des Staates	44
1.212.1 Wortlaut	44
1.212.2 Genetisch-historische Aspekte	44
1.212.3 Systematische Interpretation	45
1.212.4 Normbereichs argumente	47
1.212.5 Grundrechtstheorie	48
1.212.6 Rechtspolitische Elemente	48
1.213 Art. 7 Abs. 4 GG als Grundlage eines subjektiven Leistungsanspruchs	49
1.214 Vergleichende Schlußbetrachtung	51
1.22 Grundrechte als Leistungsrechte	51
1.220 Abgrenzung des Gegenstandsbereiches	51
1.221 Grundrechte als objektive Wertordnung	53
1.222 Grundrechte als institutionelle Gewährleistungen	57
1.223 Grundrechte als Teilhaberechte	60
1.224 Grundrechte als Anspruchsnormen	63
1.224.1 Der Sozialstaatssatz als Anspruchsnorm	63
1.224.2 Anspruch aus objektivem Recht durch „Kompensation"	64
1.224.3 Gleichschaltung von objektivem Recht und subjektivem Anspruch	65
1.224.4 Anspruch als grundrechtlicher Bestandsschutz	66
1.225 Die Lehre von der Grundrechtseffektivität	66
1.226 Minimalstandard notwendigen Grundrechtsschutzes	67
1.23 Dogmatische Verneinung von Leistungsrechten	70
1.231 Normgelöste Begründungsversuche	70
1.232 Normbezogene Begründungsversuche	71
1.232.1 Gewaltenteilungsgrundsatz	71
1.232.2 Rechtsstaatsprinzip	72
1.232.3 Systematisch-genetischer Begründungs versuch	74
1.232.4 Das Gefüge der demokratisch-rechtsstaatlichen Verfassung	74
1.3 Der dogmatische Ertrag der bisherigen Rechtsprechung und Lehre	77
1.31 Zur Rechtsprechung	77
1.311 Zur Rechtsprechung zu Art. 7 Abs. 4 GG	77
1.311.1 Dogmatisch überholte Argumentationen	77
1.311.2 Dogmatisch tragfähige Argumentationen	80
1.312 Zur Rechtsprechung zu Grundrechten als Leistungsrechten	81
1.32 Zur Lehre	81
1.321 Die Grundrechte als subjektive Rechte	81
1.321.1 Allgemeine Dimensionen der Grundrechte als subjektive Rechte	81
1.321.2 Art. 7 Abs. 4 GG als subjektives Grundrecht	82
1.322 Die Grundrechte als Elemente objektiver Ordnung	83
1.322.1 Allgemeine Dimensionen der Grundrechte als Elemente objektiver Ordnung	83
1.322.2 Art. 7 Abs. 4 GG als Element objektiver Ordnung	86
1.322.21 Verfassungsauftrag, Gesetzgebungsauftrag, Richtlinie und Maßstab staatlichen Handelns	87
1.322.22 Interventionsgarantie	88
2 Die Rechtslage nach dem Grundgesetz	90
2.1 Unterschiedliche normative Lagen	90
2.11 Kriterien der Unterscheidung	91
2.12 Grundsätzliche Typen möglicher Leistungsverhältnisse	92
2.121 Leistungsempfänger: Teil der öffentlichen Gewalt ohne Grundrechtsgewährleistung	92
2.122 Leistungsempfänger: Teil der öffentlichen Gewalt mit Grundrechtsgewährleistung	93
2.123 Leistungsempfänger: Parteien	93
2.124 Leistungsempfänger: Nicht zur öffentlichen Gewalt gehörende Träger eines notfallrelevanten Grundrechts	94
2.125 Leistungsempfänger: Nicht zur öffentlichen Gewalt gehörende Träger eines nicht-notfallrelevanten Grundrechts	94
2.2 Dogmatische Fragestellungen	96
2.3 Normbegriff, Normstruktur und Normbereichsanalyse	97
2.31 Normstruktur und Normativität	97
2.311 Begriff der Rechtsnorm und strukturierende Rechtsnormtheorie	97
2.312 Normbereichstypen und Rechtsnormtypen	103
2.313 Normbereichsanalyse, Prozeß der Normkonkretisierung und strukturierende Methodik	104
2.32 Normbereiche von Grundrechten	107
2.321 Ausübungsfreie und ausübungsbeschränkende Normbereiche	108
2.322 Grundrechtsbegriffe	108
2.323 Grundrechtsausübung	109
2.323.1 Begriff und Modalitäten	109
2.323.2 Dogmatischer Stellenwert	111
2.324 Vierer-Typik ausübungsbeschränkender Normbereiche	112
2.33 Folgerungen für die Grundrechtsdogmatik	118
2.331 Bereichsdogmatiken	118
2.332 Allgemeiner Teil einer Dogmatik der Grundrechte mit ausübungsbeschränkenden Normbereichen	119
2.332.1 Aufgabe und Inhalt	121
2.332.2 Entwicklung in drei Schritten	123
2.332.21 Die Leistungsrechtsnormen als Entwicklungsgrundlage	123
2.332.22 Die Abwehrrechtsnormen als Entwicklungsgrundlage	125
2.332.23 Die Garantienormen als Entwicklungsgrundlage	125
2.332.231 Reine Rechtsgarantie	127
2.332.232 Interventionsgarantie	127
2.332.233 Totale Ausübbarkeitsgarantie	130
2.4 Normbereich der Privatschulfreiheit	132
2.41 Sachbereich des Art. 7 Abs. 4 GG	132
2.411 Qualitative Sachbereichselemente	132
2.412 Quantitative Sachbereichselemente	134
2.412.1 Schul- und Schülerstatistiken	134
2.412.2 Kosten, Kostentendenzen und Kostenstrukturen	135
2.42 Normprogramm und Normbereich der Privatschulgarantie als Rechtsgrundlage eines individuellen Förderungsrechtes des Ersatzschulträgers gegenüber dem Staat	138
2.421 Die Anerkennbarkeit der Garantienorm des Art. 7 Abs. 4 S. 1 GG als Rechtsgrundlage einer objektiven Leistungspflicht (Garantenstellung des Staates)	138
2.421.1 Grammatische Interpretation	139
2.421.2 Systematische Interpretation	140
2.421.21 Die Privatschulfreiheit als reflexiver systematischer Kontext der Privatschulgarantie	140
2.421.22 Art. 7 Abs. 4 S. 2 - 4 GG	141
2.421.23 Art. 7 Abs. 1 GG und Art. 30 GG	144
2.421.24 Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG	145
2.421.25 Art. 4 Abs. 2 GG	146
2.421.3 Genetische Interpretation	147
2.421.4 Historische Interpretation	148
2.421.5 Teleologische Interpretation	148
2.421.6 Grundrechtspolitische Interpretation	150
2.422 Voraussetzung, Inhalt und Umfang der objektiven Leistungspflicht (Garantenpflicht des Staates)	154
2.422.1 Die Voraussetzung der Garantenpflicht	155
2.422.11 Interventionsfall im Sinne der Selbst garantie des Art. 7 Abs. 4 S. 1 GG	155
2.422.12 Eintritt und Dauer des Interventionsfalls	156
2.422.2 Der Inhalt der Garantenpflicht	159
2.422.21 Pflichtbelasteter und Pflichtbegünstigte	159
2.422.22 Der Inhalt im engeren Sinne	160
2.422.221 Möglichkeit, Geeignetheit und Notwendigkeit zur Erfüllung der drei Bedingungen des Art. 7 Abs. 4 S. 3 und 4 GG	160
2.422.222 Der Gestaltungsspielraum des Staates im übrigen	162
2.422.3 Der Umfang der Garantenpflicht	162
2.422.31 Der objektive Förderbedarf	163
2.422.32 Die individuelle Förderbedürftigkeit	163
2.423 Die Subjektivierbarkeit der objektiven Leistungspflicht zum individuellen subjektiv-öffentlichen Leistungsrecht (Garantierecht des Schulträgers)	167
2.423.1 Die Subjektivierbarkeit zum Leistungsanspruch (Leistungssubjektivierung)	168
2.423.2 Die Subjektivierbarkeit zum Garantierecht ohne Anspruchscharakter (Feststellungssubjektivierung)	169
2.43 Bereichsdogmatische Ergebnisse in Thesen	172
2.5 Zusätzliche verfassungsrechtliche Leistungsrechte für Freie Schulen in kirchlicher Trägerschaft	174
2.51 Die tatsächliche Bedeutung kirchlicher Trägerschaft für Freie Schulen	174
2.52 Die Gleichbehandlung von Freien Schulen i n kirchlicher und i n nicht-kirchlicher Trägerschaft im Privatschulrecht	175
2.53 Verfassungsmäßigkeit der Subventionierung von Freien Schulen in kirchlicher Trägerschaft	175
2.531 Die herrschende Meinung zur Trennung von Staat und Kirche	175
2.532 Die einseitig laizistische Ausdeutung des Trennungsprinzips	176
2.54 Leistungsrechte der Schulträger	177
2.541 Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 Abs. 3 WRV	177
2.541.1 Zur Bestimmung des Bereichs der eigenen Angelegenheiten der Religionsgesellschaften	177
2.541.2 Privatschulen als eigene Angelegenheiten der Religionsgesellschaften	177
2.541.3 Parallelität des Selbstbestimmungsrechts der Kirchen und Art. 7 Abs. 4 GG als Freiheitsrecht	179
2.541.4 Das Selbstbestimmungsrecht der Religionsgesellschaften als Leistungsrecht?	179
2.542 Art. 4 GG	180
2.542.1 Die verschiedenen Grundrechte des Art. 4 GG	180
2.542.2 Subsidiarität des Art. 4 GG gegenüber dem kirchlichen Selbstbestimmungsrecht bezüglich der Schulträger	181
2.55 Leistungsrechte der Schulbenutzer?	183
2.551 Art. 6 Abs. 2 GG	183
2.552 Art. 4 GG	183
3 Die Privatschulförderung durch die Länder am Maßstab des Grundgesetzes	186
3.1 Maßgeblichkeit des Grundgesetzes	186
3.2 Zum Vorbehalt des Gesetzes	194
3.3 Die Privatschulförderung durch die Länder	200
3.31 Länderverfassungen	200
3.32 Unterverfassungsrecht der Länder zur Subventionierung	201
3.321 Kreis der begünstigten Schulen	201
3.321.1 Die Förderung von Ergänzungsschulen	201
3.321.2 Die Förderung genehmigter Ersatzschulen	201
3.321.3 Die Beschränkung der Förderung auf anerkannte Ersatzschulen	202
3.321.4 Einschränkung der Förderung nach Schularten	204
3.322 Ein- und Ausschlußkriterien	205
3.322.1 Die Voraussetzung der Gemeinnützigkeit	205
3.322.2 Die Voraussetzung der Hilfsbedürftigkeit	206
3.322.3 Das Erfordernis des Verzichts auf Schulgeld	207
3.322.4 Das Kriterium der Entlastung des öffentlichen Schulwesens	207
3.322.5 Das Erfordernis einer Wartezeit	208
3.323 Berechnungsmodi	209
3.323.1 Die Förderung nach dem Bedarfsdeckungsverfahren	209
3.323.11 Die Regelung Nordrhein-Westfalens und des Saarlands	209
3.323.12 Die Regelung Berlins	210
3.323.13 Die Förderung in Baden-Württemberg nach dem Bedarfsdeckungsverfahren	211
3.323.2 Die Finanzhilfe nach dem Pauschalverfahren	212
3.323.21 Die Regelung Bremens und Hamburgs	212
3.323.22 Die an den Personalkosten eines entsprechenden staatlichen Schülers orientierten Regelungen	213
3.323.221 Die Regelung Baden-Württembergs für die i n § 17 Abs. 1 Privatschulgesetz aufgezählten Schulen	214
3.323.222 Die Regelung Niedersachsens	214
3.323.223 Die Regelung Hessens	216
3.323.224 Die Regelung Bayerns	217
3.323.225 Die Regelung in Rheinland-Pfalz	219
3.324 Vergabeverfahren	220
3.33 Sonstige Förderungsmaßnahmen	223
3.331 Die Zurverfügungstellung staatlicher Lehrer	223
3.332 Beteiligung an den Kosten der Altersversorgung der Lehrkräfte	225
3.333 Beteiligung an den Baukosten privater Schulen	225
3.334 Erstreckung der Schulgeldfreiheit auf private Schulen	227
3.335 Zuschläge für Gewährung der Lernmittelfreiheit	228
3.336 Erstreckung der Kostenfreiheit des Schulwegs auf die Schüler von Privatschulen	228
3.4 Grundgesetzmäßigkeit exemplarisch ausgewählter Förderungsmodalitäten	230
3.41 Darf staatliche Förderung von der (Genehmigung und) Anerkennung der Ersatzschule abhängig gemacht werden?	230
3.411 Die Regelungen der Länder	230
3.411.1 Förderung der genehmigten Ersatzschulen	231
3.411.11 Aufgrund einfachen Landesgesetzes	231
3.411.12 Aufgrund der Landesverfassung	231
3.411.2 Förderung nur der anerkannten Ersatzschulen	231
3.411.21 Nach einfachem Landesgesetz	231
3.411.22 Besonderheiten i n Rheinland-Pfalz und im Saarland	232
3.411.3 Förderung einer Auswahl anerkannter Ersatzschulen	232
3.412 Die Lage nach Art. 7 Abs. 4 GG	233
3.412.1 Genehmigung	234
3.412.2 Anerkennung	234
3.413 Das Problem des Anspruchs auf Genehmigung bzw. Anerkennung von Ersatzschulen	239
3.413.1 Genehmigung	239
3.413.11 Grundrechtlicher Anspruch auf Genehmigung	239
3.413.12 Genehmigungsanspruch und Probezeit	239
3.413.121 Vereinbarkeit von grundrechtlichem Genehmigungsanspruch und unterverfassungsrechtlichem Probezeiterfordernis	239
3.413.122 Grundrechtlich zulässige Ausgestaltungen des Probezeiterfordernisses	241
3.413.2 Anerkennung	242
3.413.21 Zulässigkeit des Anerkennungserfordernisses	242
3.413.22 Grundrechtlicher Anspruch auf Anerkennung?	242
3.414 Der Anspruch auf Genehmigung bzw. Anerkennung bei Ersatzschulen bewährter Schulträger	244
3.415 Ersatzschulförderung während der Probezeit?	245
3.415.1 Die Rechtsgrundlage der Förderung	245
3.415.2 Die Höhe der Förderimg	246
3.42 Ist es zulässig, den Kreis der geförderten Ersatzschulen unterverfassungsrechtlich einzuschränken?	247
3.421 Unterschiedliche Förderung verschiedener Schulträger	247
3.422 Unterschiedliche Förderung verschiedener Schularten	249
3.422.1 Die verfassungsrechtlichen Kontrollmaßstäbe	249
3.422.2 Unterverfassungsrechtliche Verkürzung des Begriffs der Ersatzschule	251
3.422.3 Unterverfassungsrechtlicher Ausschluß einiger Ersatzschularten von der Förderung	252
3.423 Unterschiedliche Förderung anhand sonstiger Kriterien	253
3.423.1 Förderung pro schulpflichtigem Schüler	253
3.423.2 Entlastungsfunktion der Ersatzschule für das öffentliche Schulwesen	254
3.423.3 Nichtgefährdung öffentlicher Schulen	255
3.423.4 Übernahme der staatlichen Schulstruktur	256
3.43 Darf die Verminderung der Eigenleistung unter Hinweis auf die Finanzkraft von Dritten verweigert werden, welche die Exekutive zur Sphäre des Schulträgers rechnet („Durchgriff")?	260
3.430 Darf überhaupt eine Eigenleistung verlangt werden?	260
3.431 Die tatsächliche Exekutivpraxis	261
3.432 Parallelen aus anderen Rechtsgebieten (vor allem nordrhein-westfälisches Kindergartengesetz)	263
3.433 Die Argumentation der Exekutive	265
3.434 Analyse der Rechtsprechung des Oberverwaltungsgerichts Münster i n dieser Frage	274
3.435 Analyse der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zur Heranziehung „naheliegender Hilfsquellen"	279
3.436 Die Frage der Rechtsbeständigkeit des Runderlasses vom 14.12.1979 auf der Ebene des Unterverfassungsrechts	282
3.437 Argumente auf Verfassungsebene	289
3.438 Im besonderen: Argumente aus Art. 140 GG/137 Abs. 3 WRV	292
3.439 Verfassungsrechtliches Ergebnis auf der Basis des Grundgesetzes	296
3.439.1 Zusammenfassung der bisher erarbeiteten Ergebnisse	297
3.439.2 Der Allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG)	300
3.439.3 „Durchgriff" oder „Verrechnung" in anderen Rechtsgebieten?	300
3.44 Dürfen Zuschüsse an Ersatzschulen gegenständlich beschränkt werden?	302
3.441 Beschränkung auf Zuschüsse zu den Betriebskosten unter Ausschluß der Investitionskosten?	302
3.441.1 Die Normen	302
3.441.11 Nordrhein-Westfalen	302
3.441.12 Niedersachsen	302
3.441.13 Hessen	302
3.441.14 Bremen	303
3.441.2 Die Lage nach Art. 7 Abs. 4 GG	303
3.442 Dürfen Zuschüsse an Ersatzschulen beschränkt werden auf Zuschüsse zu Personalkosten unter Ausschluß der Sachkosten?	307
3.442.1 Die Normen	307
3.442.11 Berlin	307
3.442.12 Hessen	307
3.442.13 Bayern	308
3.442.2 Stellungnahme zum Problem	308
3.45 Haben Ersatzschulen einen Anspruch auf Abordnung staatlicher Lehrer?	310
3.451 Die Regelungen des Unterverfassungsrechts	310
3.451.1 An welche Schulen kann abgeordnet werden?	310
3.451.2 Geben die jeweiligen einfach-rechtlichen Normen dem Ersatzschulträger einen Anspruch auf Abordnung staatlicher Lehrer?	311
3.451.3 Wer kann zum Dienst an Ersatzschulen abgeordnet werden?	312
3.451.4 Auf wessen Initiative erfolgt die Abordnung?	312
3.451.5 Für wie lange erfolgt die Abordnung?	312
3.451.6 Anrechnung als ruhegehaltsfähige Tätigkeit?	312
3.451.7 Weiterzahlung der Bezüge?	313
3.451.8 Anrechnung der Bezüge auf die Subventionen (als Abzugsposten)?	313
3.452 Anspruchsgrundlage im Verfassungsrecht?	314
4 Ergebnisse zum Leistungsrecht	316
Literaturverzeichnis	321

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