Duncker & Humblot - Berlin: Die bergrechtliche Förderabgabe im System des horizontalen Finanzausgleichs und der Bundesergänzungszuweisungen nach Art. 107 II GG

EN / DE
Login

Die bergrechtliche Förderabgabe im System des horizontalen Finanzausgleichs und der Bundesergänzungszuweisungen nach Art. 107 II GG

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Lerche, P., Pestalozza, C. (1984). Die bergrechtliche Förderabgabe im System des horizontalen Finanzausgleichs und der Bundesergänzungszuweisungen nach Art. 107 II GG. Zur Verfassungswidrigkeit des Art. 6 Nr. 3 und 4 Haushaltsbegleitgesetz 1983 und gewisser Formen der »Berücksichtigung« der Förderabgabe bei den Ergänzungszuweisungen. Rechtsgutachten erstattet im Auftrag der Niedersächsichen L. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45598-0

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Die bergrechtliche Förderabgabe im System des horizontalen Finanzausgleichs und der Bundesergänzungszuweisungen nach Art. 107 II GG

Zur Verfassungswidrigkeit des Art. 6 Nr. 3 und 4 Haushaltsbegleitgesetz 1983 und gewisser Formen der »Berücksichtigung« der Förderabgabe bei den Ergänzungszuweisungen. Rechtsgutachten erstattet im Auftrag der Niedersächsichen L

Lerche, Peter | Pestalozza, Christian

Studien und Gutachten aus dem Institut für Staatslehre, Staats- und Verwaltungsrecht der Freien Universität Berlin, Vol. 13

(1984)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45598-0
978-3-428-05598-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45598-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 109
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 60.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 39.90 (incl. local VAT if applicable)

Table of Contents

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Α. Thema und Ausgangslage	11
I. Das Thema	11
1. Art. 6 Haushaltsbegleitgesetz 1983	11
2. Insbesondere: Nrn. 3 und 5 des Art. 6 Haushaltsbegleitgesetz	13
a) Art. 6 Nr. 3 Haushaltsbegleitgesetz	13
b) Art. 6 Nr. 5 Haushaltsbegleitgesetz	14
3. Beanstandungen Nordrhein-Westfalens	14
4. Gutachtenauftrag	14
II. Die normative und finanzielle Ausgangslage	15
1. Die Förderabgabe nach dem Bundesberggesetz	15
a) Bergfreie und grundeigene Bodenschätze	15
b) Die einzelnen Bergberechtigten	15
c) Die Feldesabgabe	16
d) Die Förderabgabe	16
e) Das „Konzessionssystem" in der Sicht des Gesetzgebers	16
f) Die Ermächtigung der Landesregierung gemäß § 32 BBergG	17
2. Die landesrechtliche Ausgestaltung	18
a) Die Ausführungsverordnungen	18
b) Die Rechtslage in Niedersachsen	18
aa) Die Regelung nach der Verordnung 1981	18
bb) Die Änderungen nach der Verordnung 1982	19
cc) Der niedersächsische Rechtszustand bis zum 1.1.1982	19
aaa) Der Staatsvorbehalt für Erdöl	19
bbb) Ansätze zur Abgabenregelung	21
c) Die bergrechtlichen Verwaltungsgebühren	21
3. Die finanzielle Bedeutung der Förderabgabe	22
4. Die Einbeziehung der Förderabgabe in den horizontalen Länderfinanzausgleich	23
a) Die Initiative im Bundesrat	24
b) Die Position der Bundesregierung	25
c) Sachverständigenanhörung vor dem Finanzausschuß des Bundestages	25
d) Gutachtliche Äußerungen der Sachverständigen	26
aa) Kirchhof	26
bb) Kisker	27
cc) Schiedermair	27
e) Der weitergehende hessische Antrag	28
f) Auswirkungen der Neuregelung	28
5. Förderabgabe und Ergänzungszuweisungen nach Art. 107 I I 3 GG	29
a) Position der Bundesregierung	30
b) Änderungsvorschläge Bremens und Nordrhein-Westfalens	30
c) Stellungnahme der Sachverständigen	32
aa) Kirchhof	32
bb) Friauf	33
cc) Kisker	33
dd) Schiedermair	34
ee) Selmer	35
ff) Die uneinheitliche Bilanz der Sachverständigenanhörung	36
d) Der Vorstoß Bremens und Nordrhein-Westfalens	36
B. Förderabgabe und horizontaler Finanzausgleich, Art. 107 II 1,2 GG	37
I. Gang der weiteren Untersuchung	37
II. Der Finanzausgleich als Steuerkraftausgleich?	37
1. Auslegungskriterien	37
2. Entstehungsgeschichtliche Argumente für die strikte Interpretation des Art. 107 I I 1, 2 GG	39
a) Der Steuerschwäche-Ausgleich nach Art. 106 IV GG 1949	39
b) Die Gleichsetzung von Steuer- und Finanzkraft durch die Finanzausgleichsgesetze 1951 bis 1954	40
c) Die Neufassung des Art. 107 GG durch das Finanzverfassungsgesetz 1955	41
aa) Die Regelung im einzelnen	42
bb) Verdunkelung der Zusammenhänge durch S. 4 des Art. 107 I GG seit der Finanzreform 1969	43
cc) Der Steuerkraft-Ausgleich in der Sicht der Regierungsbegründung	43
dd) Weitere Belege aus der Regierungsbegründung	44
ee) Das Nivellierungsverbot in der Sicht der Bundesregierung	45
ff) Die Verklammerung von Art. 1061 mit Art. 107 in den Augen des Verfassungsgebers	45
d) Länderfinanzausgleichsgesetz 1955	46
e) Das Finanzreformgesetz 1969	47
aa) Der Gang der Verfassungsänderung	47
bb) Die bescheidene Zielsetzung der Bundesregierung	48
cc) Weitergehende Vorschläge und ihre Bedeutung	48
dd) Vorschläge und Motive des Vermittlungsausschusses	50
f) Folgerungen aus dem Finanzausgleichsgesetz 1969	50
g) Bilanz	52
3. Zum systematischen Standort des Art. 107 I I 1,2 GG und seinen Konsequenzen	52
a) Das „System" des Art. 107 GG	52
aa) Die sprachliche Verbindung des Art. 107 I I 1 zu Art. 107 I GG	52
bb) Die systematische Interpretation des Begriffs der „Landessteuer"	53
cc) Finanzkraft und Finanzbedarf	55
b) Art. 107 GG im System der Art. 106 ff. GG	58
aa) Die „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse" als Klammer	58
bb) Finanzausgleich und Deckungsbedürfnisse	59
4. Zur bisherigen Staatspraxis	60
a) Das verfassungsrechtliche Gewicht der Staatspraxis	60
b) Schwächung dieses Gewichtes durch überraschende Entwicklungen?	60
c) Staatspraxis und schonender Übergang	61
5. Gegenaspekte aus „Sinn und Zweck"; Zwischenbilanz	63
a) Wortlautargumente	63
b) Teleologische Argumente	63
III. Die Förderabgabe als Steuer?	64
1. Der Steuerbegriff des Grundgesetzes	64
a) Rezeption des einfachgesetzlichen Begriffs	64
b) Gespaltener oder weiter Steuerbegriff?	65
aa) Die Argumentation Krefts	65
bb) Widerlegung	65
2. Die „besondere Leistung" des Staates nach dem Bundesberggesetz	66
a) Gesonderte Abgeltung der Kosten der Amtshandlung	66
b) Anknüpfung der Förderabgabe an die bereits erlangte Rechtsposition	66
c) Verwandtschaft zu den „Konzessions-Steuern"?	67
aa) Die Schankerlaubnissteuer	67
bb) Die Spielbankabgabe	69
d) Besonderheiten der Förderabgabe	70
aa) Die Verschaffung einer exklusiven Rechtsposition	70
bb) Die Hingabe der Bodenschätze	70
3. Die Bestätigung aus altem Recht	72
4. Die Übereinstimmung mit der herrschenden Meinung	73
a) Regierungsbegründung und Literatur	73
b) Gegenstimmen	73
aa) Schulte	73
bb) Kirchhof	74
c) Bilanz	75
5. Besteuerbarkeit der Erdölgewinnung?	76
6. Positive Qualifikation der Förderabgabe	76
IV. Die Förderabgabe als Quasi-Steuer?	78
1. Gebühren-Mehrwert als Steuer?	78
a) Doppelqualifikation einer Abgabe?	78
b) Die Förderabgabe als Gebühr	80
aa) aus der Sicht des Kostendeckungsprinzips	80
bb) aus der Sicht des Äquivalenzprinzips	80
c) Bilanz	81
2. Die „Fungibilität" der Einnahmen als steuertypisches Merkmal?	81
a) Die Argumentation Kiskers	81
b) Kritik	81
aa) Irrelevanz der Kosten der Amtshandlung	81
bb) Doppeldeutigkeit der „Fungibilität"	81
aaa) „Fungibilität" und „Rechts"-Bindung des Aufkommens	82
bbb) „Fungibilität" und „betriebswirtschaftliche" Bindung des Aufkommens	83
ccc) Negativfunktion des Kriteriums	83
cc) Zur „Fungibilität" der Förderabgabe	84
c) Andere Stimmen	85
aa) Terminologische Klarstellung	85
bb) Die Argumentation Kreits	85
aaa) 1968	85
bbb) 1977	86
ccc) Zirkelschluß?	86
cc) Die Argumentation Clausens	86
aaa) Zum Sprachgebrauch	87
bbb) Mehrwert und Zulässigkeit der Gebühr	87
ccc) Zulässigkeit von Lenkungszwecken	87
ddd) Fungible Einnahmen und Finanzausgleich	87
eee) Die Förderabgabe als nicht-fungible Einnahme i. S. Clausens	87
3. Förderabgabe und Lenkungszweck	87
a) Abgabe und windfall profits	87
b) Steuerliche Qualifikation der Lenkungsabgabe?	88
c) Irrelevanz der Abschöpfungsabsicht	88
aa) Zulässigkeit der Lenkung durch Gebühr	88
bb) Lenkung und Steuer	89
cc) Lenkung und Entgeltcharakter der Abgabe	89
d) Bilanz	89
V. Finanzausgleich im weiteren Sinne und Förderahgabe	89
1. Einbeziehung der steuerähnlichen Einnahmen?	90
2. Zunahme des Volumens der nicht-steuerlichen Einnahmen?	90
a) Das Verhältnis der steuerlichen zu den nicht-steuerlichen Einnahmen	90
b) Voraussetzungen der Ausgleichsfähigkeit nicht-steuerlicher Einnahmen	91
3. Die Förderabgabe als vermögensunwirksame Einnahme	91
a) Nettovermögensstatus und Liquiditätsvermehrung	92
b) Der Steuerbedarf als Restbedarf	92
c) Die Wirkungen der Förderabgabe	92
d) Wem „gehören" die Bodenschätze?	93
aa) Die Landeszugehörigkeit nach dem BBergG	93
bb) Durchbrechung des bergrechtlichen Systems durch das Finanzausgleichsgesetz?	95
aaa) Die Freiheit des späteren Gesetzgebers	95
bbb) Systembruch?	95
cc) Art. 107 II GG und Abgabengläubigerstellung	95
dd) Reichweite der bergrechtlichen Gesetzgebungskompetenz	96
e) Bilanz	97
VI. Die Erschöpfbarkeit der Bodenschätze	97
1. Auswirkungen auf Art. 107 I I 1,2 GG	98
a) Das Argument der „Substanzverzehr"	98
b) Die Substanzneutralität des horizontalen Finanzausgleichs als Verfassungsgebot	98
2. Auswirkungen auf Art. 106 GG	99
a) Der Begriff der „laufenden Einnahmen"	99
b) Förderabgabe als „laufende Einnahme"?	100
VII. Heilung durch Kompromiß?	100
1. Der Einfluß der Zustimmung einzelner Bundesratsmitglieder auf die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen	100
a) Die Zustimmung als eine von mehreren Wirksamkeitsvoraussetzungen	100
b) Materiellrechtliche Wirkungen der Zustimmung?	101
2. Die Funktion der niedersächsischen „Rechtsverwahrung"	101
C. Förderabgabe und Bundesergänzungszuweisungen nach Art. 107 II 3 GG	102
I. Techniken der Einbeziehung der Förderabgabe in die Bundesergänzungszuweisungen	102
II. Grundgedanken des Art. 107 II 3 GG	103
1. Subsidiarität und Spitzenausgleichsfunktion der Ergänzungszuweisungen	103
a) Redaktionelle Indizien	103
b) Die Entstehungsgeschichte	104
c) Der Wortlaut	104
2. Der horizontale Finanzausgleich als verbindliche und ausschließliche Grundlage der Ergänzungszuweisungen	104
III. Folgerungen für das Aufkommen aus der Förderabgabe	105
IV. Sonderregeln für die Übergangszeit?	106
D. Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse	107

Contact

Duncker & Humblot GmbH Carl-Heinrich-Becker-Weg 9 12165 Berlin, Deutschland E: info@duncker-humblot.de T: +49 30 790006-0

Quick Navigation

2024 Duncker & Humblot GmbH

Powered by CloudPublish