Die kartellverwaltungsrechtliche Beschwerde

Matthias-Gabriel Kremer

doi:10.3790/978-3-428-46438-8

Die kartellverwaltungsrechtliche Beschwerde

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Kremer, M. (1988). Die kartellverwaltungsrechtliche Beschwerde. Zugleich ein Beitrag zur Lehre vom subjektiven öffentlichen Recht im GWB. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46438-8

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Die kartellverwaltungsrechtliche Beschwerde

Zugleich ein Beitrag zur Lehre vom subjektiven öffentlichen Recht im GWB

Kremer, Matthias-Gabriel

Schriften zum Wirtschaftsrecht, Vol. 61

(1988)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46438-8
978-3-428-06438-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46438-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 179
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	19
1. Teil: Rechtssystematische Einordnung der kartellverwaltungsrechtlichen Beschwerde	21
1. Kapitel: Die Stellung im System der Verfahrensordnungen	21
A. Der Aufgabenbereich im Überblick	21
I. Der Gegenstand der kartellverwaltungsrechtlichen Beschwerde nach der gesetzlichen Regelung	21
II. Das Verhältnis zu den sonstigen Kartellrechtsstreitigkeiten	21
B. Die Zuweisung an die ordentlichen Gerichte	22
I. Die gesetzliche Regelung	22
II. Die Zuweisungsregelung als Instrument zur Sicherung einer einheitlichen Rechtsanwendung im GWB	22
2. Kapitel: Die kartellverwaltungsrechtliche Beschwerde: Klage oder Rechtsmittel?	24
A. Vorbemerkungen	24
B. Argumente für die Einordnung als Rechtsmittel	25
I. Die Anlehnung an die FGG-Beschwerde	25
II. Die Anlehnung an andere Rechtsmittelvorschriften	25
III. Die Ausgestaltung der Anfechtungsbefugnis	26
C. Argumente für die Einordnung als Klage	27
I. Die Orientierung an für die verwaltungsgerichtliche Klage entwickelten Prinzipien	27
II. Die Beteiligtenstellung der Kartellbehörde	27
III. Das Fehlen des Devolutiveffekts	27
D. Ergebnis	28
3. Kapitel: Das Verhältnis zwischen Kartellverwaltungsprozeß und Verwaltungsgerichtsprozeß	28
A. Vorbemerkungen	28
B. Ergänzende Anwendbarkeit der VwGO im Kartellbeschwerdeverfahren	29
I. Direkte Anwendung	29
II. Analoge Anwendung	29
III. Exkurs: Analogie zu Vorschriften anderer Verfahrensordnungen	30
C. Verwaltungsrechtsweg in Kartellverwaltungssachen?	30
I. Klagen gegen die Kartellbehörde	30
II. Klagen seitens der Kartellbehörde	33
III. Öffentlichrechtliche Streitigkeiten mit kartellrechtlicher Vorfrage	35
2. Teil: Grundbegriffe im Recht der kartellverwaltungsrechtlichen Anfechtungs- und Verpflichtungsbeschwerde	36
1. Kapitel: Die kartellbehördliche Verfügung	36
A. Die weite Auslegung	36
B. Die enge Auslegung	39
C. Stellungnahme	39
2. Kapitel: Die Verletzung subjektiver öffentlicher Rechte durch den Erlaß bzw. Nichterlaß kartellbehördlicher Verfügungen	42
A. Vorbemerkungen	42
B. Die Grundrechte als subjektive öffentliche Rechte	43
I. Der Adressat einer belastenden Verfügung	43
II. Drittschutz gegen belastende Verfügungen	44
III. Grundrechte als subjektive öffentliche Rechte auf kartellbehördliche Verfügungen	46
C. Schutznormen des GWB	47
I. Die Selektion des berechtigten Personenkreises	48
1. Wortlaut	48
2. Entstehungsgeschichte	49
3. Systematische Auslegung	49
4. Teleologik des GWB und Drittschutz	50
a) Das allgemeine Ziel des GWB	50
b) Drittschutz gegen Wettbewerbsbeschränkungen in der Rechtsprechung	51
c) Drittschutz gegen Wettbewerbsbeschränkungen als Verfassungsgebot?	54
d) Drittschutz gegen Wettbewerbsbeschränkungen und rechtserhebliches Betroffensein	57
e) Lösung	58
aa) Der Ausgangspunkt	58
bb) Die Ermittlung des drittschützenden Gehalts	59
cc) Die Feststellung des im Einzelfall berechtigten Dritten	61
II. Bestimmtheitsgrad	62
1. Die Tatbestandsseite	63
2. Die Rechtsfolgeseite	67
a) Die Struktur des kartellbehördlichen Ermessens	67
b) Die Reichweite des kartellbehördlichen Aufgreifermessens	70
aa) Kein Aufgreifermessen in Antragsverfahren	70
bb) Aufgreifermessen in den Amtsverfahren	71
(1) Die Existenz privatrechtlicher Drittschutzmöglichkeiten	74
(2) Das Fehlen privatrechtlicher Drittschutzmöglichkeiten	76
c) Die Reichweite des Handlungsermessens im engeren Sinn	80
aa) Die Erlaubnis eines wettbewerbsbeschränkenden Verhaltens	80
bb) Das Einschreiten gegen Wettbewerbsbeschränkungen	83
cc) Das Beiladungsermessen	84
3. Teil: Die Zulässigkeit der Anfechtungsbeschwerde	85
1. Kapitel: Das Rechtsschutzziel	85
2. Kapitel: Die Beschwerdebefugnis	85
A. Die Beschwerdebefugnis kraft Verfahrensbeteiligung	85
I. Die Ausdehnung der Anfechtungsbefugnis über das von Art. 19 IV GG gebotene Maß	86
II. Das aus der Formalisierung resultierende Rechtsschutzdefizit gegenüber Art. 19 IV GG	89
1. Beispiele für die mögliche Verletzung subjektiver öffentlicher Rechte durch kartellbehördliche Verfügungen	89
a) Der Adressat einer belastenden Verfügung	89
b) Drittschutz	91
2. Die Verfahrensbeteiligung kraft Gesetzes für die möglicherweise in einem subjektiven öffentlichen Recht verletzten Personen	94
a) Der Adressat einer belastenden Verfügung	94
b) Die Verfahrensbeteiligung Dritter	94
3. Die Verfahrensbeteiligung kraft notwendiger Beiladung für die möglicherweise in einem subjektiven öffentlichen Recht verletzten Dritten	95
III. Kritik des Modells der formalisierten Anfechtungsbefugnis	100
B. Die Beschwerdebefugnis kraft möglicher Rechtsverletzung	100
3. Kapitel: Die Beschwer	101
A. Formelle Beschwer	102
B. Materielle Beschwer	103
4. Kapitel: Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen	105
A. Die Einlegung der Beschwerde	105
I. Die Beschwerdefrist	105
II. Form und Inhalt der Beschwerdeschrift	106
B. Die Beschwerdebegründung	107
I. Die Beschwerdebegründungsfrist	107
II. Form und Inhalt der Beschwerdebegründung	107
C. Das Beschwerdegericht	108
D. Beteiligtenfähigkeit, Prozeßfähigkeit und Postulationsfähigkeit	108
E. Beschwerdegegner	108
4. Teil: Die Begründetheit der Anfechtungsbeschwerde	109
1. Kapitel: Die Rechtswidrigkeit der kartellbehördlichen Verfügung	109
A. Der Umfang der gerichtlichen Kontrolle	109
I. Die gerichtliche Kontrolle der Anwendung unbestimmter Gesetzesbegriffe und der Ermessensausübung	109
II. Der für die Beurteilung maßgebende Zeitpunkt	110
1. Die herrschende Meinung	110
2. Einwände	111
3. Stellungnahme	111
III. Die Einbeziehung tatsächlicher und rechtlicher Gesichtspunkte, die während des Kartellverwaltungsverfahrens schon vorlagen, auf die die Verfügung aber nicht gestützt war	114
B. Die Verletzung formellen oder materiellen Rechts	115
I. Allgemeines	115
II. Besonderheiten bei Verstößen gegen formelles Recht	115
1. Heilung von Form- und Verfahrensfehlern	115
2. Unbeachtlichkeit von Form- und Verfahrensfehlern	116
2. Kapitel: Rechtsverletzung des Beschwerdeführers?	117
A. Die Anfechtungsbeschwerde als „Interessentenklage“ des am Kartellverwaltungsverfahren Beteiligten	117
B. Die Anfechtungsbeschwerde als „Verletztenklage“	118
5. Teil: Die Zulässigkeit der Verpflichtungsbeschwerde	119
1. Kapitel: Das Rechtsschutzziel	119
2. Kapitel: Der erfolglose Antrag	120
A. Der Antragsbegriff des § 62 III GWB	120
B. Die Weigerungsbeschwerde	120
C. Die Untätigkeitsbeschwerde	120
3. Kapitel: Die Beschwerdebefugnis	121
A. Die Beschwerdebefugnis kraft möglicher Rechtsverletzung gem. § 62 III GWB	121
I. Die Behauptung eines Rechts auf die beantragte Verfügung bzw. auf Bescheidung analog § 113 IV 2 VwGO	121
II. Die eingeklagten subjektiven öffentlichen Rechte	122
1. Das Vorliegen besonderer Antragsrechte	122
2. Weitere subjektive öffentliche Rechte	122
a) Die Untersagung von Behinderung und Diskriminierung nach §§ 37 a II, 26 II GWB	123
b) Das Einschreiten gegen Wettbewerbsbeschränkungen in Austauschverträgen gem. § 118 GWB	123
aa) § 18 I lit. a GWB	123
bb) § 18 I lit. b GWB	125
cc) § 18 I lit. c GWB	126
c) Die Mißbrauchskontrolle über marktbeherrschende Unternehmen gem. § 22 GWB	126
aa) § 22 IV 2 Nr. 1, V GWB	126
bb) § 22 IV 2 Nr. 2 und 3, V GWB	128
cc) § 22 IV 1, V GWB	128
dd) Einschränkungen aufgrund entgegenstehender Wertungen des Zivilrechts?	129
d) Die Zusammenschlußuntersagung gem. § 24 I, II 1 GWB	129
e) Die Freistellung von Widerspruchskartellen	130
B. Beschwerdebefugnis kraft Verfahrensbeteiligung?	132
4. Kapitel: Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen	134
A. Grundsätzliche Übereinstimmung mit der Anfechtungsbeschwerde	134
B. Die Beschwer	134
C. Die Einlegung der Beschwerde	135
I. Die Beschwerdefrist	135
II. Form und Inhalt der Beschwerdeschrift	135
D. Die Beschwerdebegründung	135
6. Teil: Die Begründetheit der Verpflichtungsbeschwerde	136
1. Kapitel: Der Umfang der gerichtlichen Kontrolle	136
2. Kapitel: Der Anspruch des Beschwerdeführers auf die begehrte Verfügung	137
A. Die Selektionsfrage	137
B. Die Verpflichtung zum Erlaß der begehrten Verfügung	137
3. Kapitel: Der Bescheidungsbeschluß analog § 113 IV 2 VwGO	139
7. Teil: Gerichtsschutz nach § 70 II 2 und § 70 III GWB	141
1. Kapitel: Die Fortsetzungsfeststellungsbeschwerde	141
A. Der Anwendungsbereich	141
B. Die Zulässigkeitsvoraussetzungen	142
I. Die Erledigung	142
1. Die Erledigung der Verfügung als maßgebendes Kriterium?	142
2. Die Erledigung des ursprünglichen Rechtsschutzbegehrens	142
II. Der Feststellungsantrag	143
III. Die Zulässigkeit des erledigten Rechtsschutzbegehrens	143
IV. Das Feststellungsinteresse	143
C. Die Begründetheit des Fortsetzungsfeststellungsantrags	146
2. Kapitel: Die Feststellungsentscheidung nach § 70 III GWB	146
A. Der Normzweck	146
B. Die analoge Anwendung auf andere Schutzverfügungen	147
C. Die Erledigung	147
I. Die Erledigung der angefochtenen Verfügung	147
II. Die Erfolglosigkeit des kartellbehördlichen Zurückweisungsantrags	147
D. Der Feststellungsantrag	148
I. Der Antrag der Kartellbehörde	148
II. Der Antrag eines Dritten	148
8. Teil: Die Erweiterung der anerkannten Beschwerdearten	150
1. Kapitel: Die allgemeine Leistungsbeschwerde	150
A. Der Anwendungsbereich	150
I. Leistungsbeschwerden gegen die Kartellbehörde	150
II. Leistungsbeschwerden seitens der Kartellbehörde	153
B. Verfahrensregeln	156
2. Kapitel: Existenz einer Feststellungsbeschwerde?	157
Zusammenfassung	159
Literaturverzeichnis	165

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