Der Zwischenausschuß nach dem Grundgesetz und der Bayerischen Verfassung

Dieter Klemm

doi:10.3790/978-3-428-42378-1

Der Zwischenausschuß nach dem Grundgesetz und der Bayerischen Verfassung

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Klemm, D. (1971). Der Zwischenausschuß nach dem Grundgesetz und der Bayerischen Verfassung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42378-1

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Der Zwischenausschuß nach dem Grundgesetz und der Bayerischen Verfassung

Klemm, Dieter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 142

(1971)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-42378-1
978-3-428-02378-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42378-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 153
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 60.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 39.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Abkürzungsverzeichnis	12
Erster Teil: Die Rechtsstellung des Zwischenausschusses	15
§ 1 Einleitung	15
§ 2 Der Organbegriff	16
I. Die Notwendigkeit der Begriffsklärung	16
II. Das Organ im normativen Sinn	18
1. Das Organ als Zuständigkeitskomplex	18
2. Das Organ als Subjekt	19
3. Das Organ als Subjekt transitorischer Wahrnehmungszuständigkeiten	20
4. Organ und Organwalter	20
§ 3 Eigenständiges Verfassungsorgan und Unterorgane: das Parlament und die Parlamentsausschüsse	21
A. Das eigenständige Verfassungsorgan	21
I. Begriff	21
1. Die organisatorische Eigenständigkeit	21
2. Das Verfassungsorgan	22
II. Insbesondere: das Parlament	22
B. Die Unterorgane	23
I. Das Wesen der „Organe" nichtrechtsfähiger Organisationen	23
II. Die Parlamentsausschüsse	24
§ 4 Der Zwischenausschuß als Unterorgan des Parlaments (organisatorische Einordnung)	25
A. Der Zwischenausschuß als subjektivierter Zuständigkeitskomplex	25
1. Der Ausschuß nach Art. 45 GG	25
2. Der Ausschuß nach Art. 26 BV	26
B. „Eigenständigkeit" des Zwischenausschusses	26
I. Die organisatorische Stellung auf Grund der Art. 45 GG und 26 BV	26
1. Wortlaut	26
2. Systematische Stellung	27
3. Aufnahme der Art. 45 GG und 26 BV in die Staatsverfassungen	28
4. Art. 45 GG im Zusammenhang mit anderen Verfassungsartikeln	29
a) Art. 49 GG	29
b) Art. 93 I Nr. 1 GG i. V. m. § 63 BVerfGG	30
II. Die Geschäftsordnungen des Deutschen Bundestags und des Bayerischen Landtags	31
1. Geschäftsordnung des Deutschen Bundestags	31
2. Geschäftsordnung für den Bayerischen Landtag	32
III. Organisatorische Einordnung	33
1. Art. 45 GG	33
2. Art. 26 BV	34
§ 5 Funktionelle Einordnung des Zwischenausschusses	35
I. Der funktionelle Aspekt des Organbegriffs	35
II. Wahrung der Rechte des Parlaments gegenüber der Regierung zwischen zwei Wahlperioden	35
§ 6 Das Parlament als Substrat der Zurechnung des Zwischenausschuß-Verhaltens	39
I. Fragestellung	39
II. Der Zwischenausschuß als Organ der Institution Parlament	40
1. Das Parlament — die Parlamente	40
2. Die Kontinuität der Institution Parlament	41
3. Die Institution Parlament als Substrat der Zurechnung des Zwischenausschuß-Verhaltens	42
III. Organ eines konkreten Parlaments?	43
1. Organ des auseinandergegangenen Parlaments?	43
a) „Organ-Kontinuität" des Zwischenausschusses	43
b) Grundsatz der personellen Diskontinuität	44
2. Der Zwischenausschuß nach Art. 26 BV „außerhalb der Tagung"	46
a) Der Landtag „außerhalb der Tagung"	46
b) Der Zwischenausschuß „außerhalb der Tagung" als Organ des konkreten Landtags	50
c) Folgerungen aus der Rechtsstellung während der Wahlperiode auf die Rechtsstellung zwischen zwei Wahlperioden?	51
3. Organ des künftigen Parlaments?	52
§ 7 Überblick über die Geschichte des Zwischenausschusses	53
I. Gemeindeutsches Verfassungsrecht	53
II. Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 16. 4.1871	56
1. Die Kommissionen	56
2. Die Ausfüllung der Tagungslücken	57
3. Die parlamentarische Kontrolle der Regierung	57
III. Tendenzen zur Bildung eines Zwischenausschusses bis zur Weimarer Verfassung	58
1. Erweiterte Zuständigkeit des Reichshaushaltsausschusses	58
2. Der Hilfsdienstausschuß des Reichstags	59
IV. Der Zwischenausschuß der Weimarer Verfassung	60
V. Die Entstehungsgeschichte von Art. 45 GG	61
VI. Die Entwicklung des Zwischenausschusses in Bayern	62
VII. Folgerungen aus der Geschichte des Zwischenausschusses für dessen Rechtsstellung	62
Zweiter Teil: Die Funktionen der Zwischenausschüsse nach Art. 45 GG und Art. 26 BV	64
§ 1 Der Tätigkeitszeitraum der Zwischenausschüsse	64
A. Die Zeitspanne zwischen zwei Wahlperioden	65
I. Beginn des Tätigkeitszeitraums	65
1. Beendigung der Wahlperiode durch Zeitablauf	65
2. Auflösung des Parlaments	65
a) Bundestag	65
b) Landtag	66
3. Abberufung des Landtags	66
II. Ende des Tätigkeitszeitraums	67
1. Art. 45 GG	67
2. Art. 26 BV	68
B. „Außerhalb der Tagung" (Art. 26 BV)	69
C. Zutreffende Benennung	71
§ 2 Die Aufgabe der Zwischenausschüsse	71
I. Der Begriff „Regierung" in Art. 45 GG und Art. 26 BV	72
1. Die „Bundesregierung" in Art. 45 I 1 GG. Ihre parlamentarische Verantwortung	72
2. Die „Staatsregierung" in Art. 26 I 1 GG	76
II. Wahrung der Rechte des Parlaments gegenüber der Regierung	77
1. Verwaltungskontrolle	78
2. Das leitende Prinzip der Kontrolle	79
3. Bereich der Rechtsetzung	81
a) Verordnungen	81
b) Gesetzesvorbereitung	82
4. Der Zwischenausschuß als Bindeglied zwischen Regierung und Parlament	83
§ 3 Negative Abgrenzung des Aufgabenkreises	83
1. Auswärtige Angelegenheiten	83
2. Wehrkontrolle	86
3. Fortführung der laufenden Geschäfte des Parlaments	87
§ 4 Die Befugnisse (negative Abgrenzung)	87
A. Aufgabe und Befugnis	87
B. Negative Abgrenzung der Befugnisse	89
I. Beschränkung auf die Befugnisse des Parlaments	89
II. Die dem „ständigen Ausschuß" nach Art. 45 II GG ausdrücklich entzogenen Befugnisse	92
1. Gesetzgebungsrecht	92
2. Recht der Bundeskanzlerwahl	93
III. Die dem Zwischenausschuß nach Art. 26 I 2 BV ausdrücklich entzogenen Befugnisse	94
1. Recht der Ministeranklage	94
2. Das Recht, Gesetze zu beschließen und Volksbegehren zu behandeln	94
IV. Weitere Abgrenzungen der Ausschuß-Befugnisse	95
1. Nur Befugnisse eines Untersuchungsausschusses?	96
2. Auf das Plenum zugeschnittene Rechte	96
3. „Generelles Verbot irreparabler Maßnahmen"	97
4. Weisungsfreiheit des Zwischenausschusses	99
V. Übertragung der dem Zwischenausschuß versagten Rechte	100
§ 5 Informationsbefugnisse	101
I. Rechte eines Untersuchungsausschusses	102
II. Zitierungsrecht und Zutritts- und Anhörungsrecht der Regierungsmitglieder	104
1. Art. 43 GG, Art. 24 BV	104
a) Zitierungsrecht	104
b) Zutritts- und Anhörungsrecht der Regierungsmitglieder	105
2. Fragerecht (Interpellationsrecht)	106
§ 6 Befugnisse bei Feststellung zu beanstandender Maßnahmen	108
I. Vorbereitung von Beschlüssen des Plenums	108
II. Recht zur Einberufung des Parlaments	108
III. Entschließungen an die Regierung	110
IV. Petitionsüberweisungsrecht	111
V. Kontrolle durch die „öffentliche Meinung"	112
VI. Der Zwischenausschuß als Antragsteller in der Organstreitigkeit	113
1. Der Ausschuß nach Art. 45 GG	113
2. Der Ausschuß nach Art. 26 BV	115
§ 7 Der Zwischenausschuß als Notstandsorgan?	116
I. Nach dem GG	116
II. Nach der BV	117
§ 8 Die Rechte der Mitglieder des Zwischenausschusses	119
1. Immunität	120
2. Die weiteren Rechte	121
§ 9 Der Zwischenausschuß als parlamentarisches Hilfsorgan	122
I. Kein Verfassungsorgan im funktionellen Sinn	122
II. Kein Parlament	123
III. Parlamentarisches Hilfsorgan	124
IV. Der Zwischenausschuß als Behörde	124
Dritter Teil: Die Bestellung, die Organisation und das Verfahren des Zwischenausschusses	126
§ 1 Bestellung und Zusammensetzung	126
1. Bestellung	126
2. Stärke und Zusammensetzung	127
3. Die Ausschußmitglieder	127
4. Konstituierung und Vorsitz	128
§ 2 Geschäftsordnung und Geschäftsgang	128
I. Geschäftsordnung	128
1. Keine unmittelbare Geltung der Geschäftsordnung des Parlaments für den Zwischenausschuß	129
2. Die „Ständigkeit" der Ausschüsse nach Art. 45 GG und § 61 GeschO BT	130
3. Anwendbarkeit der Vorschriften der Geschäftsordnung über die Ausschüsse	130
II. Das Verfahren im einzelnen	131
1. Einberufung	131
2. Öffentlichkeit	132
3. Weitere Verfahrensregeln	133
Schlußbetrachtung: Staatspolitische Zweckmäßigkeit des Zwischenausschusses	134
Leitsätze	139
Anlagen	142
Bestellung des „ständigen Ausschusses" nach Art. 45 GG	142
Zeiten „zwischen zwei Wahlperioden", in denen ein „ständiger Ausschuß" hätte tätig werden können	143
Literaturverzeichnis	144

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