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Ziegler, W. (1976). Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43688-0
Ziegler, Wolfgang. Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden. Duncker & Humblot, 1976. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43688-0
Ziegler, W (1976): Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-43688-0
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Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 312
(1976)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Einleitung | 25 | ||
| Teil A: Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 28 | ||
| I. Satzungen | 28 | ||
| 1. Begriff | 28 | ||
| 2. Satzungsgewalt und Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden — Die Garantie der Autonomie — | 29 | ||
| 3. Die Notwendigkeit staatlicher Ermächtigung — Die Verleihung der Autonomie — | 29 | ||
| 4. Satzung als Gesetz im materiellen Sinn | 31 | ||
| a) Die übliche Terminologie | 31 | ||
| b) Der doppelte Gesetzesbegriff | 31 | ||
| c) Fragwürdigkeit | 32 | ||
| d) Satzung und „Außenwirkung" — Die Lehre Forsthoff's | 33 | ||
| II. Rechtsverordnungen | 34 | ||
| 1. Begriff | 34 | ||
| 2. Rechtsverordnung und Satzung | 34 | ||
| 3. Rechtsverordnung und Verwaltungsverordnung | 34 | ||
| 4. Ermächtigung | 36 | ||
| 5. Rechtsverordnung als Gesetz im materiellen Sinn | 36 | ||
| 6. Polizeiverordnungen | 37 | ||
| a) Begriff | 37 | ||
| b) Ermächtigung | 37 | ||
| 7. Zuständigkeiten der Gemeinden | 38 | ||
| a) Polizeiverordnungen | 38 | ||
| b) Sonstige Rechtsverordnungen | 38 | ||
| III. Gemeindliches oder staatliches Recht? | 39 | ||
| 1. Die Fragestellung | 39 | ||
| 2. Meinungsstand | 40 | ||
| 3. Eigene Meinung | 42 | ||
| a) Regelfall | 42 | ||
| b) Institutionsleihe | 43 | ||
| 4. Ergebnis | 44 | ||
| Teil Β: Die Verkündung als Verfahrensabschnitt beim Erlaß von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 45 | ||
| I. Verkündung als Abschnitt des gemeindlichen Rechtsetzungsverfahrens | 45 | ||
| 1. Verkündung als maßgebliche amtliche Veröffentlichung | 45 | ||
| 2. Verkündung als Gültigkeitsvoraussetzung | 45 | ||
| a) Kein Recht ohne Verkündung | 45 | ||
| b) Verkündung und doppelter Gesetzesbegriff | 48 | ||
| aa) Verkündungszwang für materielle Gesetze | 48 | ||
| bb) Verkündungszwang für „nur" formelle Gesetze, Rechtsverordnungen und Satzungen? | 49 | ||
| c) „Verkündung" auch im Bereich der Gemeinden | 50 | ||
| 3. Verkündung und Inkrafttreten | 51 | ||
| a) Das zeitliche Verhältnis | 51 | ||
| b) Änderung und Aufhebung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinde | 51 | ||
| c) Bindung der Gemeinde an ihre Satzungen und Rechtsverordnungen | 52 | ||
| II. Verfahrensabschnitte, die bei allen Satzungen und Rechtsverordnungen Gültigkeitsvoraussetzungen sind | 53 | ||
| 1. Beschluß | 53 | ||
| 2. Ausfertigung | 54 | ||
| a) Im staatlichen Gesetzgebungsverfahren | 55 | ||
| aa) Begriff | 55 | ||
| bb) Rechtliche Wirkung | 56 | ||
| cc) Form | 56 | ||
| b) Im gemeindlichen Rechtsetzungsverfahren | 57 | ||
| aa) Gesetzliche Regelungen | 57 | ||
| bb) Allgemeine Notwendigkeit der Ausfertigung | 58 | ||
| cc) Einzelfragen | 59 | ||
| 3. Verkündung | 60 | ||
| a) Im staatlichen Gesetzgebungsverfahren | 60 | ||
| aa) Aufspaltung | 60 | ||
| bb) Der Verkündungsbefehl | 61 | ||
| cc) Die wirkliche Verkündung | 62 | ||
| b) Im gemeindlichen Rechtsetzungsverfahren | 62 | ||
| aa) Aufspaltung? | 63 | ||
| bb) Der Verkündungsbefehl | 63 | ||
| cc) Die wirkliche Verkündung | 63 | ||
| III. Besondere Verfahrensabschnitte | 63 | ||
| 1. Allgemeines | 63 | ||
| 2. Das zeitliche Verhältnis von Genehmigung und Verkündung | 65 | ||
| Teil C: Überblick über die gesetzlichen Bestimmungen für die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 67 | ||
| I. Vorbemerkungen | 67 | ||
| 1. Abgrenzung | 67 | ||
| 2. Terminologische Bemerkungen | 67 | ||
| II. Baden-Württemberg | 68 | ||
| 1. Satzungen | 68 | ||
| a) Allgemeine Regelung | 68 | ||
| b) Besondere Regelungen | 69 | ||
| 2. Rechtsverordnungen | 71 | ||
| a) Allgemeine Regelung | 71 | ||
| b) Besondere Regelungen | 71 | ||
| III. Bayern | 73 | ||
| 1. Satzungen | 73 | ||
| 2. „Verordnungen" | 74 | ||
| IV. Hessen | 75 | ||
| 1. Satzungen | 75 | ||
| 2. Polizeiverordnungen | 75 | ||
| V. Niedersachsen | 76 | ||
| 1. Satzungen | 76 | ||
| 2. Polizeiverordnungen („Verordnungen") | 77 | ||
| VI. Nordrhein-Westfalen | 77 | ||
| 1. Satzungen | 77 | ||
| 2. Polizeiverordnungen („Ordnungsbehördliche Verordnungen") | 79 | ||
| VII. Rheinland-Pfalz | 80 | ||
| 1. Satzungen | 80 | ||
| 2. Polizeiverordnungen | 82 | ||
| VIII. Saarland | 83 | ||
| 1. Satzungen | 83 | ||
| 2. Polizeiverordnungen | 84 | ||
| IX. Schleswig-Holstein | 84 | ||
| 1. Satzungen | 84 | ||
| 2. Polizeiverordnungen („Verordnungen über die öffentliche Sicherheit und Ordnung") | 85 | ||
| X. Exkurs: Die Verkündung von Satzungen nach der Deutschen Gemeindeordnung | 86 | ||
| XI. Verkündungsregelungen und Gesetzgebungskompetenz | 87 | ||
| 1. Die Hechtsgrundlagen für die Verkündung — Regelungen von Bund, Ländern und Gemeinden | 87 | ||
| 2. Die Gesetzgebungskompetenz | 88 | ||
| 3. Zulässigkeit einer unmittelbaren Einschaltung der Gemeinden durch den Bundesgesetzgeber? | 89 | ||
| 4. Prüfung bundesrechtlicher Verkündungsregelungen | 90 | ||
| a) Vorbemerkungen | 90 | ||
| b) Bebauungsplan | 91 | ||
| aa) Ersatzverkündung | 91 | ||
| bb) Bekanntmachung der Genehmigung | 93 | ||
| cc) Inkrafttreten | 93 | ||
| c) Satzung über die Veränderungssperre | 95 | ||
| Teil D: Grundsätze der Verkündung | 98 | ||
| I. Materielles und formelles Publikationsprinzip | 98 | ||
| 1. Die Unterscheidung im gemeindlichen Verkündungswesen nach Literatur und Rechtsprechung | 98 | ||
| 2. Materielle und formelle Publikation bei Liebenow (1901) | 99 | ||
| a) Die Unterscheidung | 99 | ||
| b) Beurteilung | 101 | ||
| 3. Materielles und formelles Publikationsprinzip bei Lukas (1903) | 101 | ||
| a) Die Unterscheidung | 101 | ||
| b) Beurteilung | 102 | ||
| 4. Die weitere Entwicklung | 103 | ||
| 5. Eigene Meinung über die Bedeutung der Unterscheidung, insbesondere für das gemeindliche Verkündungswesen | 104 | ||
| II. Die Funktionen der Verkündung | 105 | ||
| 1. Die Bekanntmachungsfunktion | 105 | ||
| a) Der Ausgangspunkt | 105 | ||
| b) Verschaffung der Gelegenheit zur Kenntnisnahme | 108 | ||
| c) Klarstellungen | 108 | ||
| 2. Die Formalfunktion des ausdrücklichen Inkraftsetzens | 111 | ||
| 3. Die Fundstellenfunktion | 112 | ||
| 4. Zum Ermessen des Gesetzgebers | 113 | ||
| III. Rechtsstaat und Verkündung | 114 | ||
| 1. Hechtsstaatsprinzip und Verkündung im allgemeinen | 114 | ||
| 2. Die rechtsstaatliche Verkündungsweise im einzelnen | 115 | ||
| 3. Revisibilität | 118 | ||
| IV. Grundsätze der Verkündung und doppelter Gesetzesbegriff | 119 | ||
| V. Zusammenfassung | 120 | ||
| Teil E: Die Formen für die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 121 | ||
| I. Zulässigkeit der einzelnen Verkündungs formen | 121 | ||
| 1. Amtsblatt | 121 | ||
| a) Eigenes Amtsblatt | 121 | ||
| b) Fremdes Amtsblatt | 124 | ||
| 2. Zeitung | 125 | ||
| 3. Aushang | 127 | ||
| a) Meinungsstand | 127 | ||
| b) Eigene Meinung | 130 | ||
| 4. Offenlegung | 133 | ||
| a) Als allgemeine Verkündungsform | 133 | ||
| aa) Meinungsstand | 133 | ||
| bb) Eigene Meinung | 136 | ||
| b) Als Ersatzverkündung | 138 | ||
| aa) Allgemeine Bemerkungen | 138 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 139 | ||
| aaa) Meinungsstand | 139 | ||
| bbb) Eigene Meinung | 142 | ||
| cc) Ersatzverkündung und einfaches Recht | 146 | ||
| c) Haushaltsplan | 147 | ||
| 5. Sonstige Verkündungsformen | 148 | ||
| a) Ausschellen u. ä. | 148 | ||
| b) Einzelmitteilungen u. ä. | 150 | ||
| 6. Verkündung in Notfällen (Notverkündung) | 151 | ||
| II. Die Satzung über die Form der öffentlichen Bekanntmachungen | 152 | ||
| 1. Die Art der von den Gemeinden zu erlassenden Vorschriften in den Bundesländern | 152 | ||
| 2. Rechtsnatur | 153 | ||
| 3. Der gegenständliche Geltungsbereich der Bekanntmachungssatzung | 155 | ||
| 4. Die Bestimmung der Form der öffentlichen Bekanntmachungen durch die Bekanntmachungssatzung | 157 | ||
| a) Allgemeines | 157 | ||
| b) Amtsblatt und Zeitung | 157 | ||
| c) Aushang und Offenlegung | 158 | ||
| aa) Hinweis | 158 | ||
| bb) Aushang- und Offenlegungsdauer | 158 | ||
| aaa) Meinungsstand | 158 | ||
| bbb) Eigene Meinung | 159 | ||
| cc) Standort und Zahl der Bekanntmachungstafeln; Offenlegungsort | 160 | ||
| aaa) Meinungsstand | 160 | ||
| bbb) Eigene Meinung | 161 | ||
| III. Die Verwendung mehrerer Verkündungsformen durch eine Gemeinde | 162 | ||
| 1. Begriffe | 162 | ||
| 2. Zulässigkeit | 163 | ||
| a) Kumulative Verkündungsregelung | 163 | ||
| aa) Einfaches Recht | 163 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 164 | ||
| b) Alternative Verkündungsregelung | 165 | ||
| aa) Einfaches Recht | 165 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 166 | ||
| aaa) Meinungsstand | 166 | ||
| bbb) Eigene Meinung | 168 | ||
| 3. Die Verbindung einer gültigen mit einer an sich ungültigen Verkündungsregelung in der Bekanntmachungssatzung | 170 | ||
| a) Das Problem | 170 | ||
| b) Kumulative Verkündungsregelung | 171 | ||
| aa) Meinungsstand | 171 | ||
| bb) Eigene Meinung | 172 | ||
| c) Alternative Verkündungsregelung | 174 | ||
| aa) Meinungsstand | 174 | ||
| bb) Eigene Meinung | 175 | ||
| d) Koppelung kumulativer und alternativer Verkündungsregelung | 176 | ||
| 4. Die Verbindung einer gültigen mit einer ungültigen Alternative in der Bekanntmachungssatzung bei Unzulässigkeit der Alternativ « Ver kündung | 177 | ||
| a) Das Problem | 177 | ||
| b) Meinungsstand | 177 | ||
| c) Eigene Meinung | 178 | ||
| 5. Zusammenfassung | 178 | ||
| Teil F: Die Durchführung der Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 180 | ||
| I. Zuständigkeit | 180 | ||
| 1. Das Verkündungsorgan | 180 | ||
| a) Satzungen | 180 | ||
| b) Rechtsverordnungen | 182 | ||
| 2. Die Verkündungspflicht | 183 | ||
| II. Der Umfang der Veröffentlichung | 185 | ||
| 1. Gesetzliche Bestimmungen | 186 | ||
| 2. Vollinhaltliche Verkündung | 187 | ||
| 3. Der Inhalt der Originalurkunde im einzelnen | 188 | ||
| a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses | 189 | ||
| b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung | 190 | ||
| c) Ergebnis | 193 | ||
| 4. Die Wiedergabe bei der Verkündung im einzelnen | 193 | ||
| a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses | 193 | ||
| b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung | 194 | ||
| 5. Rechtsfolgen bei Abweichung von der Originalurkunde; Fehlerbereinigung | 194 | ||
| a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses | 195 | ||
| b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung | 197 | ||
| 6. Veröffentlichungsvermerk beim Aushang | 197 | ||
| III. Verkündung bei Fehlen einer gültigen Bekanntmachungssatzung? | 198 | ||
| 1. Das Problem | 198 | ||
| 2. Meinungsstand | 199 | ||
| 3. Eigene Meinung | 200 | ||
| IV. Die Form für die Verkündung der Bekanntmachungssatzung | 202 | ||
| 1. Bestehen gültigen Bekanntmachungsrechts | 202 | ||
| 2. Fehlen gültigen Bekanntmachungsrechts | 203 | ||
| a) Das Problem | 203 | ||
| b) Meinungsstand | 204 | ||
| c) Eigene Meinung | 205 | ||
| V. Die Bindung an das Bekanntmachungsrecht, insbesondere an die Bekanntmachungssatzung | 206 | ||
| 1. Die Bindung im allgemeinen | 206 | ||
| 2. Die Bindung an die vorgeschriebene Verkündungsform im besonderen | 206 | ||
| VI. Der Zeitpunkt der Verkündung und des Inkrafttretens | 210 | ||
| 1. Allgemeines | 210 | ||
| 2. Verkündungszeitpunkt bei Amtsblatt und Zeitung | 210 | ||
| a) Gesetzliche Bestimmungen | 210 | ||
| b) Im übrigen | 211 | ||
| c) Die „Ausgabe" | 211 | ||
| 3. Verkündungszeitpunkt bei Aushang und Offenlegung | 213 | ||
| a) Gesetzliche Bestimmungen | 213 | ||
| b) Im übrigen | 214 | ||
| c) Fragen der Fristenberechnung | 215 | ||
| 4. Verkündungszeitpunkt bei kumulativer Verkündungsregelung | 216 | ||
| a) Gesetzliche Bestimmungen | 216 | ||
| b) Im übrigen | 217 | ||
| 5. Notwendigkeit einer Regelung in der Bekanntmachungssatzung? | 217 | ||
| 6. Der Zeitpunkt des Inkrafttretens | 218 | ||
| a) Allgemeines | 218 | ||
| b) Berechnungsfragen | 218 | ||
| VII. Der Nachweis der Verkündung | 220 | ||
| 1. Amtsblatt und Zeitung | 220 | ||
| 2. Aushang und Offenlegung | 220 | ||
| 3. „Legalia praesumuntur" | 221 | ||
| Schlußbemerkungen | 223 | ||
| Thesen | 226 | ||
| Anhang | 230 | ||
| Literaturverzeichnis | 232 | ||
| Entscheidungsregister | 246 | ||
| Sachregister | 256 |