Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden

Wolfgang Ziegler

doi:10.3790/978-3-428-43688-0

Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden

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Ziegler, W. (1976). Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-43688-0

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Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden

Ziegler, Wolfgang

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 312

(1976)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-43688-0
978-3-428-03688-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-43688-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 263
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	25
Teil A: Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden	28
I. Satzungen	28
1. Begriff	28
2. Satzungsgewalt und Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden — Die Garantie der Autonomie —	29
3. Die Notwendigkeit staatlicher Ermächtigung — Die Verleihung der Autonomie —	29
4. Satzung als Gesetz im materiellen Sinn	31
a) Die übliche Terminologie	31
b) Der doppelte Gesetzesbegriff	31
c) Fragwürdigkeit	32
d) Satzung und „Außenwirkung" — Die Lehre Forsthoff's	33
II. Rechtsverordnungen	34
1. Begriff	34
2. Rechtsverordnung und Satzung	34
3. Rechtsverordnung und Verwaltungsverordnung	34
4. Ermächtigung	36
5. Rechtsverordnung als Gesetz im materiellen Sinn	36
6. Polizeiverordnungen	37
a) Begriff	37
b) Ermächtigung	37
7. Zuständigkeiten der Gemeinden	38
a) Polizeiverordnungen	38
b) Sonstige Rechtsverordnungen	38
III. Gemeindliches oder staatliches Recht?	39
1. Die Fragestellung	39
2. Meinungsstand	40
3. Eigene Meinung	42
a) Regelfall	42
b) Institutionsleihe	43
4. Ergebnis	44
Teil Β: Die Verkündung als Verfahrensabschnitt beim Erlaß von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden	45
I. Verkündung als Abschnitt des gemeindlichen Rechtsetzungsverfahrens	45
1. Verkündung als maßgebliche amtliche Veröffentlichung	45
2. Verkündung als Gültigkeitsvoraussetzung	45
a) Kein Recht ohne Verkündung	45
b) Verkündung und doppelter Gesetzesbegriff	48
aa) Verkündungszwang für materielle Gesetze	48
bb) Verkündungszwang für „nur" formelle Gesetze, Rechtsverordnungen und Satzungen?	49
c) „Verkündung" auch im Bereich der Gemeinden	50
3. Verkündung und Inkrafttreten	51
a) Das zeitliche Verhältnis	51
b) Änderung und Aufhebung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinde	51
c) Bindung der Gemeinde an ihre Satzungen und Rechtsverordnungen	52
II. Verfahrensabschnitte, die bei allen Satzungen und Rechtsverordnungen Gültigkeitsvoraussetzungen sind	53
1. Beschluß	53
2. Ausfertigung	54
a) Im staatlichen Gesetzgebungsverfahren	55
aa) Begriff	55
bb) Rechtliche Wirkung	56
cc) Form	56
b) Im gemeindlichen Rechtsetzungsverfahren	57
aa) Gesetzliche Regelungen	57
bb) Allgemeine Notwendigkeit der Ausfertigung	58
cc) Einzelfragen	59
3. Verkündung	60
a) Im staatlichen Gesetzgebungsverfahren	60
aa) Aufspaltung	60
bb) Der Verkündungsbefehl	61
cc) Die wirkliche Verkündung	62
b) Im gemeindlichen Rechtsetzungsverfahren	62
aa) Aufspaltung?	63
bb) Der Verkündungsbefehl	63
cc) Die wirkliche Verkündung	63
III. Besondere Verfahrensabschnitte	63
1. Allgemeines	63
2. Das zeitliche Verhältnis von Genehmigung und Verkündung	65
Teil C: Überblick über die gesetzlichen Bestimmungen für die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden	67
I. Vorbemerkungen	67
1. Abgrenzung	67
2. Terminologische Bemerkungen	67
II. Baden-Württemberg	68
1. Satzungen	68
a) Allgemeine Regelung	68
b) Besondere Regelungen	69
2. Rechtsverordnungen	71
a) Allgemeine Regelung	71
b) Besondere Regelungen	71
III. Bayern	73
1. Satzungen	73
2. „Verordnungen"	74
IV. Hessen	75
1. Satzungen	75
2. Polizeiverordnungen	75
V. Niedersachsen	76
1. Satzungen	76
2. Polizeiverordnungen („Verordnungen")	77
VI. Nordrhein-Westfalen	77
1. Satzungen	77
2. Polizeiverordnungen („Ordnungsbehördliche Verordnungen")	79
VII. Rheinland-Pfalz	80
1. Satzungen	80
2. Polizeiverordnungen	82
VIII. Saarland	83
1. Satzungen	83
2. Polizeiverordnungen	84
IX. Schleswig-Holstein	84
1. Satzungen	84
2. Polizeiverordnungen („Verordnungen über die öffentliche Sicherheit und Ordnung")	85
X. Exkurs: Die Verkündung von Satzungen nach der Deutschen Gemeindeordnung	86
XI. Verkündungsregelungen und Gesetzgebungskompetenz	87
1. Die Hechtsgrundlagen für die Verkündung — Regelungen von Bund, Ländern und Gemeinden	87
2. Die Gesetzgebungskompetenz	88
3. Zulässigkeit einer unmittelbaren Einschaltung der Gemeinden durch den Bundesgesetzgeber?	89
4. Prüfung bundesrechtlicher Verkündungsregelungen	90
a) Vorbemerkungen	90
b) Bebauungsplan	91
aa) Ersatzverkündung	91
bb) Bekanntmachung der Genehmigung	93
cc) Inkrafttreten	93
c) Satzung über die Veränderungssperre	95
Teil D: Grundsätze der Verkündung	98
I. Materielles und formelles Publikationsprinzip	98
1. Die Unterscheidung im gemeindlichen Verkündungswesen nach Literatur und Rechtsprechung	98
2. Materielle und formelle Publikation bei Liebenow (1901)	99
a) Die Unterscheidung	99
b) Beurteilung	101
3. Materielles und formelles Publikationsprinzip bei Lukas (1903)	101
a) Die Unterscheidung	101
b) Beurteilung	102
4. Die weitere Entwicklung	103
5. Eigene Meinung über die Bedeutung der Unterscheidung, insbesondere für das gemeindliche Verkündungswesen	104
II. Die Funktionen der Verkündung	105
1. Die Bekanntmachungsfunktion	105
a) Der Ausgangspunkt	105
b) Verschaffung der Gelegenheit zur Kenntnisnahme	108
c) Klarstellungen	108
2. Die Formalfunktion des ausdrücklichen Inkraftsetzens	111
3. Die Fundstellenfunktion	112
4. Zum Ermessen des Gesetzgebers	113
III. Rechtsstaat und Verkündung	114
1. Hechtsstaatsprinzip und Verkündung im allgemeinen	114
2. Die rechtsstaatliche Verkündungsweise im einzelnen	115
3. Revisibilität	118
IV. Grundsätze der Verkündung und doppelter Gesetzesbegriff	119
V. Zusammenfassung	120
Teil E: Die Formen für die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden	121
I. Zulässigkeit der einzelnen Verkündungs formen	121
1. Amtsblatt	121
a) Eigenes Amtsblatt	121
b) Fremdes Amtsblatt	124
2. Zeitung	125
3. Aushang	127
a) Meinungsstand	127
b) Eigene Meinung	130
4. Offenlegung	133
a) Als allgemeine Verkündungsform	133
aa) Meinungsstand	133
bb) Eigene Meinung	136
b) Als Ersatzverkündung	138
aa) Allgemeine Bemerkungen	138
bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	139
aaa) Meinungsstand	139
bbb) Eigene Meinung	142
cc) Ersatzverkündung und einfaches Recht	146
c) Haushaltsplan	147
5. Sonstige Verkündungsformen	148
a) Ausschellen u. ä.	148
b) Einzelmitteilungen u. ä.	150
6. Verkündung in Notfällen (Notverkündung)	151
II. Die Satzung über die Form der öffentlichen Bekanntmachungen	152
1. Die Art der von den Gemeinden zu erlassenden Vorschriften in den Bundesländern	152
2. Rechtsnatur	153
3. Der gegenständliche Geltungsbereich der Bekanntmachungssatzung	155
4. Die Bestimmung der Form der öffentlichen Bekanntmachungen durch die Bekanntmachungssatzung	157
a) Allgemeines	157
b) Amtsblatt und Zeitung	157
c) Aushang und Offenlegung	158
aa) Hinweis	158
bb) Aushang- und Offenlegungsdauer	158
aaa) Meinungsstand	158
bbb) Eigene Meinung	159
cc) Standort und Zahl der Bekanntmachungstafeln; Offenlegungsort	160
aaa) Meinungsstand	160
bbb) Eigene Meinung	161
III. Die Verwendung mehrerer Verkündungsformen durch eine Gemeinde	162
1. Begriffe	162
2. Zulässigkeit	163
a) Kumulative Verkündungsregelung	163
aa) Einfaches Recht	163
bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	164
b) Alternative Verkündungsregelung	165
aa) Einfaches Recht	165
bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	166
aaa) Meinungsstand	166
bbb) Eigene Meinung	168
3. Die Verbindung einer gültigen mit einer an sich ungültigen Verkündungsregelung in der Bekanntmachungssatzung	170
a) Das Problem	170
b) Kumulative Verkündungsregelung	171
aa) Meinungsstand	171
bb) Eigene Meinung	172
c) Alternative Verkündungsregelung	174
aa) Meinungsstand	174
bb) Eigene Meinung	175
d) Koppelung kumulativer und alternativer Verkündungsregelung	176
4. Die Verbindung einer gültigen mit einer ungültigen Alternative in der Bekanntmachungssatzung bei Unzulässigkeit der Alternativ « Ver kündung	177
a) Das Problem	177
b) Meinungsstand	177
c) Eigene Meinung	178
5. Zusammenfassung	178
Teil F: Die Durchführung der Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden	180
I. Zuständigkeit	180
1. Das Verkündungsorgan	180
a) Satzungen	180
b) Rechtsverordnungen	182
2. Die Verkündungspflicht	183
II. Der Umfang der Veröffentlichung	185
1. Gesetzliche Bestimmungen	186
2. Vollinhaltliche Verkündung	187
3. Der Inhalt der Originalurkunde im einzelnen	188
a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses	189
b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung	190
c) Ergebnis	193
4. Die Wiedergabe bei der Verkündung im einzelnen	193
a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses	193
b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung	194
5. Rechtsfolgen bei Abweichung von der Originalurkunde; Fehlerbereinigung	194
a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses	195
b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung	197
6. Veröffentlichungsvermerk beim Aushang	197
III. Verkündung bei Fehlen einer gültigen Bekanntmachungssatzung?	198
1. Das Problem	198
2. Meinungsstand	199
3. Eigene Meinung	200
IV. Die Form für die Verkündung der Bekanntmachungssatzung	202
1. Bestehen gültigen Bekanntmachungsrechts	202
2. Fehlen gültigen Bekanntmachungsrechts	203
a) Das Problem	203
b) Meinungsstand	204
c) Eigene Meinung	205
V. Die Bindung an das Bekanntmachungsrecht, insbesondere an die Bekanntmachungssatzung	206
1. Die Bindung im allgemeinen	206
2. Die Bindung an die vorgeschriebene Verkündungsform im besonderen	206
VI. Der Zeitpunkt der Verkündung und des Inkrafttretens	210
1. Allgemeines	210
2. Verkündungszeitpunkt bei Amtsblatt und Zeitung	210
a) Gesetzliche Bestimmungen	210
b) Im übrigen	211
c) Die „Ausgabe"	211
3. Verkündungszeitpunkt bei Aushang und Offenlegung	213
a) Gesetzliche Bestimmungen	213
b) Im übrigen	214
c) Fragen der Fristenberechnung	215
4. Verkündungszeitpunkt bei kumulativer Verkündungsregelung	216
a) Gesetzliche Bestimmungen	216
b) Im übrigen	217
5. Notwendigkeit einer Regelung in der Bekanntmachungssatzung?	217
6. Der Zeitpunkt des Inkrafttretens	218
a) Allgemeines	218
b) Berechnungsfragen	218
VII. Der Nachweis der Verkündung	220
1. Amtsblatt und Zeitung	220
2. Aushang und Offenlegung	220
3. „Legalia praesumuntur"	221
Schlußbemerkungen	223
Thesen	226
Anhang	230
Literaturverzeichnis	232
Entscheidungsregister	246
Sachregister	256

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