Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden

BOOK
Cite BOOK
Style
Format
Die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 312
(1976)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
Einleitung | 25 | ||
Teil A: Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 28 | ||
I. Satzungen | 28 | ||
1. Begriff | 28 | ||
2. Satzungsgewalt und Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden — Die Garantie der Autonomie — | 29 | ||
3. Die Notwendigkeit staatlicher Ermächtigung — Die Verleihung der Autonomie — | 29 | ||
4. Satzung als Gesetz im materiellen Sinn | 31 | ||
a) Die übliche Terminologie | 31 | ||
b) Der doppelte Gesetzesbegriff | 31 | ||
c) Fragwürdigkeit | 32 | ||
d) Satzung und „Außenwirkung" — Die Lehre Forsthoff's | 33 | ||
II. Rechtsverordnungen | 34 | ||
1. Begriff | 34 | ||
2. Rechtsverordnung und Satzung | 34 | ||
3. Rechtsverordnung und Verwaltungsverordnung | 34 | ||
4. Ermächtigung | 36 | ||
5. Rechtsverordnung als Gesetz im materiellen Sinn | 36 | ||
6. Polizeiverordnungen | 37 | ||
a) Begriff | 37 | ||
b) Ermächtigung | 37 | ||
7. Zuständigkeiten der Gemeinden | 38 | ||
a) Polizeiverordnungen | 38 | ||
b) Sonstige Rechtsverordnungen | 38 | ||
III. Gemeindliches oder staatliches Recht? | 39 | ||
1. Die Fragestellung | 39 | ||
2. Meinungsstand | 40 | ||
3. Eigene Meinung | 42 | ||
a) Regelfall | 42 | ||
b) Institutionsleihe | 43 | ||
4. Ergebnis | 44 | ||
Teil Β: Die Verkündung als Verfahrensabschnitt beim Erlaß von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 45 | ||
I. Verkündung als Abschnitt des gemeindlichen Rechtsetzungsverfahrens | 45 | ||
1. Verkündung als maßgebliche amtliche Veröffentlichung | 45 | ||
2. Verkündung als Gültigkeitsvoraussetzung | 45 | ||
a) Kein Recht ohne Verkündung | 45 | ||
b) Verkündung und doppelter Gesetzesbegriff | 48 | ||
aa) Verkündungszwang für materielle Gesetze | 48 | ||
bb) Verkündungszwang für „nur" formelle Gesetze, Rechtsverordnungen und Satzungen? | 49 | ||
c) „Verkündung" auch im Bereich der Gemeinden | 50 | ||
3. Verkündung und Inkrafttreten | 51 | ||
a) Das zeitliche Verhältnis | 51 | ||
b) Änderung und Aufhebung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinde | 51 | ||
c) Bindung der Gemeinde an ihre Satzungen und Rechtsverordnungen | 52 | ||
II. Verfahrensabschnitte, die bei allen Satzungen und Rechtsverordnungen Gültigkeitsvoraussetzungen sind | 53 | ||
1. Beschluß | 53 | ||
2. Ausfertigung | 54 | ||
a) Im staatlichen Gesetzgebungsverfahren | 55 | ||
aa) Begriff | 55 | ||
bb) Rechtliche Wirkung | 56 | ||
cc) Form | 56 | ||
b) Im gemeindlichen Rechtsetzungsverfahren | 57 | ||
aa) Gesetzliche Regelungen | 57 | ||
bb) Allgemeine Notwendigkeit der Ausfertigung | 58 | ||
cc) Einzelfragen | 59 | ||
3. Verkündung | 60 | ||
a) Im staatlichen Gesetzgebungsverfahren | 60 | ||
aa) Aufspaltung | 60 | ||
bb) Der Verkündungsbefehl | 61 | ||
cc) Die wirkliche Verkündung | 62 | ||
b) Im gemeindlichen Rechtsetzungsverfahren | 62 | ||
aa) Aufspaltung? | 63 | ||
bb) Der Verkündungsbefehl | 63 | ||
cc) Die wirkliche Verkündung | 63 | ||
III. Besondere Verfahrensabschnitte | 63 | ||
1. Allgemeines | 63 | ||
2. Das zeitliche Verhältnis von Genehmigung und Verkündung | 65 | ||
Teil C: Überblick über die gesetzlichen Bestimmungen für die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 67 | ||
I. Vorbemerkungen | 67 | ||
1. Abgrenzung | 67 | ||
2. Terminologische Bemerkungen | 67 | ||
II. Baden-Württemberg | 68 | ||
1. Satzungen | 68 | ||
a) Allgemeine Regelung | 68 | ||
b) Besondere Regelungen | 69 | ||
2. Rechtsverordnungen | 71 | ||
a) Allgemeine Regelung | 71 | ||
b) Besondere Regelungen | 71 | ||
III. Bayern | 73 | ||
1. Satzungen | 73 | ||
2. „Verordnungen" | 74 | ||
IV. Hessen | 75 | ||
1. Satzungen | 75 | ||
2. Polizeiverordnungen | 75 | ||
V. Niedersachsen | 76 | ||
1. Satzungen | 76 | ||
2. Polizeiverordnungen („Verordnungen") | 77 | ||
VI. Nordrhein-Westfalen | 77 | ||
1. Satzungen | 77 | ||
2. Polizeiverordnungen („Ordnungsbehördliche Verordnungen") | 79 | ||
VII. Rheinland-Pfalz | 80 | ||
1. Satzungen | 80 | ||
2. Polizeiverordnungen | 82 | ||
VIII. Saarland | 83 | ||
1. Satzungen | 83 | ||
2. Polizeiverordnungen | 84 | ||
IX. Schleswig-Holstein | 84 | ||
1. Satzungen | 84 | ||
2. Polizeiverordnungen („Verordnungen über die öffentliche Sicherheit und Ordnung") | 85 | ||
X. Exkurs: Die Verkündung von Satzungen nach der Deutschen Gemeindeordnung | 86 | ||
XI. Verkündungsregelungen und Gesetzgebungskompetenz | 87 | ||
1. Die Hechtsgrundlagen für die Verkündung — Regelungen von Bund, Ländern und Gemeinden | 87 | ||
2. Die Gesetzgebungskompetenz | 88 | ||
3. Zulässigkeit einer unmittelbaren Einschaltung der Gemeinden durch den Bundesgesetzgeber? | 89 | ||
4. Prüfung bundesrechtlicher Verkündungsregelungen | 90 | ||
a) Vorbemerkungen | 90 | ||
b) Bebauungsplan | 91 | ||
aa) Ersatzverkündung | 91 | ||
bb) Bekanntmachung der Genehmigung | 93 | ||
cc) Inkrafttreten | 93 | ||
c) Satzung über die Veränderungssperre | 95 | ||
Teil D: Grundsätze der Verkündung | 98 | ||
I. Materielles und formelles Publikationsprinzip | 98 | ||
1. Die Unterscheidung im gemeindlichen Verkündungswesen nach Literatur und Rechtsprechung | 98 | ||
2. Materielle und formelle Publikation bei Liebenow (1901) | 99 | ||
a) Die Unterscheidung | 99 | ||
b) Beurteilung | 101 | ||
3. Materielles und formelles Publikationsprinzip bei Lukas (1903) | 101 | ||
a) Die Unterscheidung | 101 | ||
b) Beurteilung | 102 | ||
4. Die weitere Entwicklung | 103 | ||
5. Eigene Meinung über die Bedeutung der Unterscheidung, insbesondere für das gemeindliche Verkündungswesen | 104 | ||
II. Die Funktionen der Verkündung | 105 | ||
1. Die Bekanntmachungsfunktion | 105 | ||
a) Der Ausgangspunkt | 105 | ||
b) Verschaffung der Gelegenheit zur Kenntnisnahme | 108 | ||
c) Klarstellungen | 108 | ||
2. Die Formalfunktion des ausdrücklichen Inkraftsetzens | 111 | ||
3. Die Fundstellenfunktion | 112 | ||
4. Zum Ermessen des Gesetzgebers | 113 | ||
III. Rechtsstaat und Verkündung | 114 | ||
1. Hechtsstaatsprinzip und Verkündung im allgemeinen | 114 | ||
2. Die rechtsstaatliche Verkündungsweise im einzelnen | 115 | ||
3. Revisibilität | 118 | ||
IV. Grundsätze der Verkündung und doppelter Gesetzesbegriff | 119 | ||
V. Zusammenfassung | 120 | ||
Teil E: Die Formen für die Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 121 | ||
I. Zulässigkeit der einzelnen Verkündungs formen | 121 | ||
1. Amtsblatt | 121 | ||
a) Eigenes Amtsblatt | 121 | ||
b) Fremdes Amtsblatt | 124 | ||
2. Zeitung | 125 | ||
3. Aushang | 127 | ||
a) Meinungsstand | 127 | ||
b) Eigene Meinung | 130 | ||
4. Offenlegung | 133 | ||
a) Als allgemeine Verkündungsform | 133 | ||
aa) Meinungsstand | 133 | ||
bb) Eigene Meinung | 136 | ||
b) Als Ersatzverkündung | 138 | ||
aa) Allgemeine Bemerkungen | 138 | ||
bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 139 | ||
aaa) Meinungsstand | 139 | ||
bbb) Eigene Meinung | 142 | ||
cc) Ersatzverkündung und einfaches Recht | 146 | ||
c) Haushaltsplan | 147 | ||
5. Sonstige Verkündungsformen | 148 | ||
a) Ausschellen u. ä. | 148 | ||
b) Einzelmitteilungen u. ä. | 150 | ||
6. Verkündung in Notfällen (Notverkündung) | 151 | ||
II. Die Satzung über die Form der öffentlichen Bekanntmachungen | 152 | ||
1. Die Art der von den Gemeinden zu erlassenden Vorschriften in den Bundesländern | 152 | ||
2. Rechtsnatur | 153 | ||
3. Der gegenständliche Geltungsbereich der Bekanntmachungssatzung | 155 | ||
4. Die Bestimmung der Form der öffentlichen Bekanntmachungen durch die Bekanntmachungssatzung | 157 | ||
a) Allgemeines | 157 | ||
b) Amtsblatt und Zeitung | 157 | ||
c) Aushang und Offenlegung | 158 | ||
aa) Hinweis | 158 | ||
bb) Aushang- und Offenlegungsdauer | 158 | ||
aaa) Meinungsstand | 158 | ||
bbb) Eigene Meinung | 159 | ||
cc) Standort und Zahl der Bekanntmachungstafeln; Offenlegungsort | 160 | ||
aaa) Meinungsstand | 160 | ||
bbb) Eigene Meinung | 161 | ||
III. Die Verwendung mehrerer Verkündungsformen durch eine Gemeinde | 162 | ||
1. Begriffe | 162 | ||
2. Zulässigkeit | 163 | ||
a) Kumulative Verkündungsregelung | 163 | ||
aa) Einfaches Recht | 163 | ||
bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 164 | ||
b) Alternative Verkündungsregelung | 165 | ||
aa) Einfaches Recht | 165 | ||
bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 166 | ||
aaa) Meinungsstand | 166 | ||
bbb) Eigene Meinung | 168 | ||
3. Die Verbindung einer gültigen mit einer an sich ungültigen Verkündungsregelung in der Bekanntmachungssatzung | 170 | ||
a) Das Problem | 170 | ||
b) Kumulative Verkündungsregelung | 171 | ||
aa) Meinungsstand | 171 | ||
bb) Eigene Meinung | 172 | ||
c) Alternative Verkündungsregelung | 174 | ||
aa) Meinungsstand | 174 | ||
bb) Eigene Meinung | 175 | ||
d) Koppelung kumulativer und alternativer Verkündungsregelung | 176 | ||
4. Die Verbindung einer gültigen mit einer ungültigen Alternative in der Bekanntmachungssatzung bei Unzulässigkeit der Alternativ « Ver kündung | 177 | ||
a) Das Problem | 177 | ||
b) Meinungsstand | 177 | ||
c) Eigene Meinung | 178 | ||
5. Zusammenfassung | 178 | ||
Teil F: Die Durchführung der Verkündung von Satzungen und Rechtsverordnungen der Gemeinden | 180 | ||
I. Zuständigkeit | 180 | ||
1. Das Verkündungsorgan | 180 | ||
a) Satzungen | 180 | ||
b) Rechtsverordnungen | 182 | ||
2. Die Verkündungspflicht | 183 | ||
II. Der Umfang der Veröffentlichung | 185 | ||
1. Gesetzliche Bestimmungen | 186 | ||
2. Vollinhaltliche Verkündung | 187 | ||
3. Der Inhalt der Originalurkunde im einzelnen | 188 | ||
a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses | 189 | ||
b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung | 190 | ||
c) Ergebnis | 193 | ||
4. Die Wiedergabe bei der Verkündung im einzelnen | 193 | ||
a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses | 193 | ||
b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung | 194 | ||
5. Rechtsfolgen bei Abweichung von der Originalurkunde; Fehlerbereinigung | 194 | ||
a) Inhalt des Satzungs- oder Verordnungsbeschlusses | 195 | ||
b) Ergänzungen aus dem Stadium der Ausfertigung | 197 | ||
6. Veröffentlichungsvermerk beim Aushang | 197 | ||
III. Verkündung bei Fehlen einer gültigen Bekanntmachungssatzung? | 198 | ||
1. Das Problem | 198 | ||
2. Meinungsstand | 199 | ||
3. Eigene Meinung | 200 | ||
IV. Die Form für die Verkündung der Bekanntmachungssatzung | 202 | ||
1. Bestehen gültigen Bekanntmachungsrechts | 202 | ||
2. Fehlen gültigen Bekanntmachungsrechts | 203 | ||
a) Das Problem | 203 | ||
b) Meinungsstand | 204 | ||
c) Eigene Meinung | 205 | ||
V. Die Bindung an das Bekanntmachungsrecht, insbesondere an die Bekanntmachungssatzung | 206 | ||
1. Die Bindung im allgemeinen | 206 | ||
2. Die Bindung an die vorgeschriebene Verkündungsform im besonderen | 206 | ||
VI. Der Zeitpunkt der Verkündung und des Inkrafttretens | 210 | ||
1. Allgemeines | 210 | ||
2. Verkündungszeitpunkt bei Amtsblatt und Zeitung | 210 | ||
a) Gesetzliche Bestimmungen | 210 | ||
b) Im übrigen | 211 | ||
c) Die „Ausgabe" | 211 | ||
3. Verkündungszeitpunkt bei Aushang und Offenlegung | 213 | ||
a) Gesetzliche Bestimmungen | 213 | ||
b) Im übrigen | 214 | ||
c) Fragen der Fristenberechnung | 215 | ||
4. Verkündungszeitpunkt bei kumulativer Verkündungsregelung | 216 | ||
a) Gesetzliche Bestimmungen | 216 | ||
b) Im übrigen | 217 | ||
5. Notwendigkeit einer Regelung in der Bekanntmachungssatzung? | 217 | ||
6. Der Zeitpunkt des Inkrafttretens | 218 | ||
a) Allgemeines | 218 | ||
b) Berechnungsfragen | 218 | ||
VII. Der Nachweis der Verkündung | 220 | ||
1. Amtsblatt und Zeitung | 220 | ||
2. Aushang und Offenlegung | 220 | ||
3. „Legalia praesumuntur" | 221 | ||
Schlußbemerkungen | 223 | ||
Thesen | 226 | ||
Anhang | 230 | ||
Literaturverzeichnis | 232 | ||
Entscheidungsregister | 246 | ||
Sachregister | 256 |