Die Behörde des Regierungspräsidenten
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Fonk, F. (1967). Die Behörde des Regierungspräsidenten. Funktionen, Zuständigkeiten, Organisation. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41888-6
Fonk, Friedrich. Die Behörde des Regierungspräsidenten: Funktionen, Zuständigkeiten, Organisation. Duncker & Humblot, 1967. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-41888-6
Fonk, F (1967): Die Behörde des Regierungspräsidenten: Funktionen, Zuständigkeiten, Organisation, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-41888-6
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Die Behörde des Regierungspräsidenten
Funktionen, Zuständigkeiten, Organisation
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 36
(1967)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Verzeichnis der wichtigsten Abkürzungen | 13 | ||
| Einführung | 15 | ||
| Erster Teil: Die Regierungen als Mittelbehörden der allgemeinen Landesverwaltung innerhalb der staatlichen Behördenorganisation | 19 | ||
| I. Die Einheit der Verwaltung auf der Mittelstufe | 19 | ||
| 1. Verpflichtende Organisationsprinzipien | 19 | ||
| 2. Das Verhältnis zur Sonderverwaltung | 23 | ||
| a) Die Ziele spezialisierter Verwaltungsleistung | 23 | ||
| b) Der Vorrang ganzheitlicher Zusammenarbeit und deren organisatorische Mittel | 24 | ||
| II. Allgemeine und innere Verwaltung – ihre qualitative und institutionelle Dimension | 30 | ||
| 1. Der Anteil der Regierungen an der allgemeinen Verwaltung | 30 | ||
| a) Das heutige Verständnis der allgemeinen Verwaltung | 30 | ||
| b) Die Behörden der allgemeinen Landesverwaltung | 32 | ||
| c) Allgemeine und innere Verwaltung | 33 | ||
| d) Der staatspolitische Aspekt | 36 | ||
| e) Die Zuständigkeitsvermutung zugunsten der Behörden der allgemeinen Verwaltung | 38 | ||
| aa) Subsidiäre Allzuständigkeit – Inhaberschaft und Notwendigkeit | 39 | ||
| bb) Die allgemeine Geltung des Vermutungssatzes | 40 | ||
| cc) Die Regelungen der Rechtsordnung | 41 | ||
| f) Allgemeine und innere Verwaltung im innerbehördlichen Raum | 43 | ||
| 2. Der besondere Amtsauftrag des Regierungspräsidenten | 45 | ||
| a) Der Regierungspräsident als allgemeiner Vertreter der Landesregierung im Bezirk | 46 | ||
| aa) Die Vertretungsfunktion | 47 | ||
| bb) Beobachtungs- und Berichtsfunktion | 49 | ||
| b) Die Reaktivierung der allgemeinen Vertretungsfunktion | 51 | ||
| c) Die Stellung des Regierungspräsidenten als sogenannter politischer Beamter | 52 | ||
| III. Die Behörde des Regierungspräsidenten als Mittelbehörde der allgemeinen Verwaltung – Die Vertikale | 55 | ||
| 1. Die Stellung der Regierungen innerhalb des dreistufigen Verwaltungsaufbaues | 55 | ||
| a) Die Grundfunktionen | 57 | ||
| b) Stufen und Raum | 60 | ||
| c) Die Typik der vertikalen Funktionen | 61 | ||
| aa) Die Verwaltungstätigkeit der Regierungen als dekonzentrierte Landesverwaltung, insbesondere die Aufsichtsfunktionen | 61 | ||
| bb) Ausgleichsfunktionen | 68 | ||
| cc) Entlastungsfunktion | 70 | ||
| 2. Zur Zweistufigkeit | 72 | ||
| 3. Ergänzungs- und Ersatzformen | 73 | ||
| a) Große Kreise | 74 | ||
| b) Umfassende Regionalverwaltung | 75 | ||
| c) Kritische Punkte | 78 | ||
| IV. Der Verwaltungsraum der Mittelstufe | 82 | ||
| 1. Vorgefundene Größenverhältnisse | 82 | ||
| 2. Ordnungsmaßstäbe des Raumes | 85 | ||
| 3. Gibt es eine idealtypische Behördengröße? Grenzen der Verwaltungskraft | 88 | ||
| 4. Zielwerte für die Gestaltung der Bezirke | 90 | ||
| 5. Ländergröße und Regionalität | 91 | ||
| V. Die Aufgabenproblematik | 93 | ||
| 1. Zur allgemeinen Aufgabenentwicklung | 93 | ||
| 2. Aufgabenwachstum und -komplikation bei den Regierungen | 95 | ||
| 3. Aufgaben und Zuständigkeiten | 98 | ||
| 4. Der Aufgabenbestand der Regierungen im einzelnen | 99 | ||
| 5. Zuständigkeitsverlagerungen | 104 | ||
| VI. Organisationsgewalt und Aufsichtsführung über die Regierungen | 110 | ||
| 1. Die Inhaberschaft der Organisationsgewalt in bezug auf die Behörde des Regierungspräsidenten | 110 | ||
| a) Allgemeine Grundlagen | 110 | ||
| b) Länderregelungen | 113 | ||
| 2. Die Aufsichtsführung über die Regierungen | 123 | ||
| a) Der institutionelle Aspekt | 123 | ||
| b) Der materielle Aspekt | 125 | ||
| Zweiter Teil: Die Innenorganisation der Regierungen | 129 | ||
| I. Der innere Aufbau der Behörde des Regierungspräsidenten | 130 | ||
| 1. Grundlagen | 130 | ||
| a) Arbeitsteilung | 130 | ||
| b) Behördeneinheit | 131 | ||
| c) Monokratische Verfassung | 133 | ||
| 2. Organisation und Verwaltungsgliederung | 134 | ||
| a) Zweistufigkeit – Problematik der Sachgebiete | 135 | ||
| b) Ordnungsgesichtspunkte für die Verwaltungsgliederung | 137 | ||
| c) Die Gliederungseinheiten im einzelnen | 146 | ||
| 3. Die Geschäftsverteilung | 149 | ||
| a) Geschäftsverteilung und Verwaltungsgliederung | 149 | ||
| b) Rechtsnatur und grundlegende Regelungen | 152 | ||
| c) Die Transparenz der Geschäftsverteilungspläne – ein Problem der Großbehörde | 155 | ||
| d) Die Aussagekraft der Geschäftsverteilungspläne | 157 | ||
| e) Die allgemeine Vertretungsregelung | 157 | ||
| II. Der Geschäftsgang als Organisation des Arbeitsablaufs | 161 | ||
| 1. Die Ordnung des inneren Geschäftsverkehrs | 161 | ||
| 2. Die Organisation der Zusammenarbeit | 170 | ||
| III. Die Organisationsgewalt im innerbehördlichen Raum | 180 | ||
| IV. Leitung und Ausführung | 185 | ||
| 1. Hierarchie und Verantwortlichkeit – Die Stellung der Amtswalter (Funktionen und Obliegenheiten) innerhalb der behördeninternen Organisation | 185 | ||
| a) Hierarchie und Verantwortlichkeit | 185 | ||
| aa) Hierarchie | 185 | ||
| bb) Verantwortlichkeit | 186 | ||
| b) Die Leitung der Behörde | 192 | ||
| aa) Zur Leitungsstruktur | 192 | ||
| bb) Zur Leitungstechnik | 195 | ||
| cc) Das besondere Verhältnis von Behördenleitung und mittlerer Führung | 201 | ||
| c) Funktionen und Obliegenheiten der leitenden Organwalter | 203 | ||
| aa) Der Regierungspräsident | 203 | ||
| bb) Der Regierungsvizepräsident | 207 | ||
| cc) Die Abteilungsleiter | 214 | ||
| 2. Die Reorganisation der Spitze | 218 | ||
| a) Die Situation der Spitze in der Großbehörde | 218 | ||
| b) Einzelfragen einer Reorganisation | 222 | ||
| aa) Umschichtung der Leitungsaufgaben | 223 | ||
| bb) Keine neue Ebene | 225 | ||
| cc) Das Modell von Stab und Linie | 225 | ||
| dd) Kollegialer Vorstand | 230 | ||
| ee) Der „persönliche Referent“ | 231 | ||
| c) Zusammenfassung | 231 | ||
| 3. Die Amtswalter im Bereich der Ausführung | 232 | ||
| a) Die Referenten | 232 | ||
| aa) Ihre Stellung im Behördenaufbau | 232 | ||
| bb) Stufungen innerhalb der Referentenebene | 238 | ||
| cc) Referenten besonderer Art | 241 | ||
| b) Die Sachbearbeiter | 246 | ||
| Ergebnisse | 249 | ||
| Anhang | 253 | ||
| Literaturverzeichnis | 270 | ||
| Verzeichnis der Geschäftsordnungen | 280 | ||
| Sachverzeichnis | 281 |