Zielwandel bei öffentlichen Unternehmen, aufgezeigt am Beispiel der Banken des Bundes

Ulrich Kirchhoff

doi:10.3790/978-3-428-46325-1

Zielwandel bei öffentlichen Unternehmen, aufgezeigt am Beispiel der Banken des Bundes

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Kirchhoff, U. (1987). Zielwandel bei öffentlichen Unternehmen, aufgezeigt am Beispiel der Banken des Bundes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46325-1

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Zielwandel bei öffentlichen Unternehmen, aufgezeigt am Beispiel der Banken des Bundes

Kirchhoff, Ulrich

Schriften zum Genossenschaftswesen und zur Öffentlichen Wirtschaft, Vol. 20

(1987)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46325-1
978-3-428-06325-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46325-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 325
Collections: NBE D&H
NBE WISO
Subjects: Political economy

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
0. Einleitung	19
0.1. Problemstellung	19
0.2. Aufbau der Arbeit	24
1. Grundlagen	25
1.1. Begriffe: „Öffentliches Unternehmen“, „Öffentliche Bank“ und „Instrumentalthese“	25
1.1.1. „Öffentliches Unternehmen“	25
1.1.2. „Öffentliche Bank“	25
1.1.3. „Instrumentalthese“	26
1.2. Die kreditwirtschaftliche Tätigkeit der öffentlichen Hand in der marktwirtschaftlichen Ordnung	29
1.3. Begriff „Zielwandel“	33
1.4. Der unternehmensmorphologische Forschungsansatz	34
2. Die Bankunternehmen des Bundes im Überblick	37
3. Bezugsrahmen für eine Analyse des Zielwandels	40
3.1. Das Zielsystem als Grundlage einer Zielanalyse	40
3.1.1. Begriff und Bedeutung der Ziele und des Zielsystems für eine Organisation	40
3.1.2. Strukturmerkmale eines Zielsystems	41
3.2. Analysekategorien für eine Untersuchung des Zielwandels	49
3.2.1. Wandel im Sinne einer Veränderung der „realen Ziele“	49
3.2.2. Wandel im Sinne einer Abkehr von den „offiziellen“ Zielen (Perrow) bzw. vom „institutionell festgelegten Sinn“ (Weisser)	50
3.3. Zeitbezug beim Zielwandel	51
3.4. Zielwandel als mutative Änderung	52
3.5. Typen des Zielwandels	52
3.6. Koalitionsthese und systemorientierte Betrachtungsweise zur Erfassung der Einflußfaktoren des Zielwandels	55
3.7. Methodische Gesichtspunkte einer Analyse des Zielwandels	59
3.7.1. Dominanz der Sekundäranalyse für die historisch-morphologische Untersuchung des Zielwandels	60
3.7.2. Die Methode des Interviews als ergänzende Forschungsmethode	61
4. Der Zielwandel bei den Banken des Bundes	63
4.1. Sekundäranalyse und Interview als Methoden zur Erfassung des Zielwandels	63
4.2. Entwicklungsgeschichte der Banken des Bundes	64
4.2.1. Die Kreditanstalt für Wiederaufbau	64
4.2.1.1. Ziele bei der Gründung	64
4.2.1.2. Entwicklung	65
4.2.2. Die Lastenausgleichsbank	67
4.2.2.1. Ziele bei der Gründung	67
4.2.2.2. Entwicklung	68
4.2.3. Die Berliner Industriebank	70
4.2.3.1. Ziele bei der Gründung	70
4.2.3.2. Entwicklung	71
4.2.4. Die Deutsche Siedlungs- und Landesrentenbank	72
4.2.4.1. Ziele bei der Gründung der Landesrentenbank	72
4.2.4.2. Entwicklung der Landesrentenbank	72
4.2.4.3. Ziele bei der Gründung der Deutschen Siedlungsbank	73
4.2.4.4. Entwicklung der Deutschen Siedlungsbank	74
4.2.4.5. Fusion der Institute 1966 und Entwicklungsphasen der DSL Bank	74
4.2.5. Die Deutsche Pfandbriefanstalt	76
4.2.5.1. Ziele bei der Gründung	76
4.2.5.2. Entwicklung	78
4.2.6. Die Deutsche Bau- und Bodenbank	80
4.2.6.1. Ziele bei der Gründung	80
4.2.6.2. Entwicklung	80
4.2.7. Die Deutsche Verkehrs-Kreditbank	82
4.2.7.1. Ziele bei der Gründung	82
4.2.7.2. Entwicklung	82
4.2.8. Die DEG – Deutsche Finanzierungsgesellschaft für Beteiligung in Entwicklungsländern	83
4.2.8.1. Ziele bei der Gründung	83
4.2.8.2. Entwicklung	84
4.3. Zielwandel im Sinne von Veränderungen der realen Leistungsziele	85
4.3.1. Banken des Bundes zwischen Ergänzungs- und Wettbewerbsfunktion	85
4.3.1.1. Zielwandel innerhalb der Ergänzungsfunktion	85
4.3.1.1.1. Markterschließungsfunktion	85
4.3.1.1.2. Strukturpolitische Aufgabenstellung	87
4.3.1.1.3. Einzelwirtschaftliche Wirkungen der Ergänzungsfunktion	89
4.3.1.2. Von der Ergänzungs- zur Wettbewerbsfunktion	91
4.3.1.2.1. Die Rolle öffentlicher Banken im Wettbewerb	91
4.3.1.2.2. Wettbewerbsaspekte der Banken des Bundes	96
4.3.1.2.2.1. Marktpolitische Ansatzpunkte	96
4.3.1.2.2.2. Kennzeichnung des untersuchten Bankleistungsmarktes	98
4.3.1.2.2.2.1. Abgrenzung des relevanten Bankenteilmarktes	98
4.3.1.2.2.2.2. Konzentrationserscheinungen auf dem Markt für Hypothekarkredite	102
4.3.1.2.2.3. Die Preispolitik von Banken des Bundes	102
4.3.1.2.2.4. Die Sortimentspolitik von Banken des Bundes	109
4.3.1.2.3. Positive Wettbewerbswirkungen auf dem Hypothekarkreditmarkt durch die Existenz von Bankengruppen	112
4.3.2. Tendenz zum Universalbanksystem	112
4.3.3. Tendenz der Vergrößerung des regionalen und nationalen Wirkungskreises der Banken	113
4.3.4. Bedeutung der verschiedenen Typen des Zielwandels	115
4.3.4.1. Zielaufgabe	115
4.3.4.2. Zielnachfolge	116
4.3.4.3. Zieldiversifikation als dominierender Typ des Zielwandels	116
4.3.4.4. Struktureller Zielwandel	119
4.3.4.5. Kombinationen der Typen des Zielwandels	120
4.4. Zielwandel unter Berücksichtigung des gesamten Zielsystems	121
4.4.1. Tendenz zu einer stärkeren Betonung der Wachstumsziele	121
4.4.2. Tendenz zu einer stärkeren Gewichtung des Erfolgszieles im Zielsystem	124
4.5. Zielwandel im Sinne einer Abkehr vom „institutionell festgelegten Sinn“	129
5. Ursachen des Zielwandels bei den Banken des Bundes	131
5.1. Teilnehmer am Prozeß des Zielwandels	131
5.2. Systeminterne Koalitionspartner	132
5.2.1. Der dominierende Eigenkapitalgeber „Bund“	132
5.2.1.1. Eigentümerinteressen	132
5.2.1.2. Möglichkeiten der Einflußnahme des Bundes auf die Banken	133
5.2.1.2.1. Einfluß auf die Festlegung des „institutionellen Sinns“	133
5.2.1.2.2. Einfluß durch die personelle Besetzung der Organe	134
5.2.1.2.3. Einfluß durch die Staatsaufsicht	135
5.2.1.3. Zielwandel durch Anpassung an veränderte Wertvorstellungen	136
5.2.1.3.1. Wandel der Aufgabenstellungen des Staates	136
5.2.1.3.2. Änderungen gesellschaftlicher Werthaltungen	141
5.2.1.3.3. Wechsel der verantwortlichen Regierungsparteien	144
5.2.1.3.4. Wandel in der Einstellung des Bundes zu seinen Unternehmen	145
5.2.2. Die Unternehmensorgane Vorstand, Aufsichts- und Verwaltungsrat	148
5.2.2.1. Stellung der Organe in den Rechtsformen	148
5.2.2.2. Interessenvielfalt in den Organen als ein auslösender Faktor eines Zielwandels	150
5.2.2.3. Zielwandel und Managementverhalten	152
5.2.2.3.1. Änderungen der Zuständigkeiten zwischen Träger und Management bei der betrieblichen Willensbildung	152
5.2.2.3.1.1. Nachlassendes Interesse des Bundes an der konkreten Aufgabenformulierung und -weiterentwicklung „seiner“ Banken	153
5.2.2.3.1.2. Interpretationsspielräume des Managements bei den Zielvorgaben	154
5.2.2.3.1.3. Zunehmende Bedeutung des Managements im Entscheidungsprozeß	158
5.2.2.3.2. Zielwandel durch Verhaltensänderungen des Managements	159
5.2.2.3.2.1. Ziele des Managements	159
5.2.2.3.2.2. Gründe für eine stärkere Orientierung des Managements am Erfolgsziel	161
5.2.2.3.2.2.1. Erhöhter Selbstfinanzierungsbedarf	161
5.2.2.3.2.2.2. Der Aspekt der Diversifikation und der internen Subventionierung	162
5.2.2.3.2.2.3. Synergieorientierte Managementstrategien	164
5.2.2.3.2.3. Gründe für eine stärkere Orientierung des Managements an Wachstumszielen	164
5.2.3. Das Motiv der Bestandssicherung der Kernorgane als Ursache für einen Zielwandel	167
5.2.4. Die übrigen Systemmitglieder	169
5.3. „Systemexterne Koalitionspartner“ und „übrige Umwelt“: Kunden, Legislative, Konkurrenten, Öffentlichkeit	169
5.3.1. Systemexterne Koalitionspartner und ihr Einfluß auf das Zielsystem	169
5.3.1.1. Veränderte Ansprüche der Kunden	169
5.3.1.2. Veränderte legislative Einflüsse	171
5.3.2. Übrige Umwelt als Einflußgröße des Zielsystems	172
5.3.2.1. Einfluß der Konkurrenten	172
5.3.2.2. Veränderte Ansprüche der Öffentlichkeit	174
6. Schlußfolgerungen aus der Analyse des Zielwandels	176
6.1. Anpassung der Zielsysteme der Banken des Bundes an das nationale und internationale Umfeld	176
6.2. Lange „Reaktionsgeschwindigkeiten“ des Trägers beim Zielwandel	177
6.3. Tendenz zur Anpassung von Banken des Bundes an „privatwirtschaftliche Verhaltensweisen“	178
6.4. Abkehr von der Instrumentalfunktion durch zunehmende „Managerkontrolle“	181
6.5. Programmvielfalt als Folge des Zielwandels	187
6.6. Aufgabenüberschneidungen bei Bankinstituten des Bundes als Folge des Zielwandels	191
6.7. Problembereiche „Privilegien“, „Privatisierung“ und „Auflösung“	193
6.7.1. Privilegien	194
6.7.2. Privatisierung	196
6.7.3. Auflösung	203
6.8. Kreditinstitute des Bundes als subventionspolitische Schattenhaushalte und die Frage der Transparenz	204
6.9. Notwendigkeit eines vom Träger bewußt herbeigeführten Zielwandels	206
6.9.1. Problem der Verselbständigung der Banken	206
6.9.2. Formelle Instrumentalisierung als Lösungsansatz	207
6.9.3. Kriterien einer durch den Eigentümer durchgeführten Analyse des Zielwandels	212
6.10. Vorschläge einer privaten Kapitalzuführung aufgrund unzureichender Eigenkapitalausstattungen: Genußscheine, Aktienausgabe an Private, nachrangiges Haftkapital	214
6.11. Notwendigkeit einer erweiterten Berichterstattung zum Nachweis der Erfüllung öffentlicher Aufgaben	221
6.11.1. Kontrollebene	221
6.11.2. Kontrollprobleme bei den Banken des Bundes	224
6.11.3. Überblick über die praktizierte mehrschichtige Kontrolle bei den Banken des Bundes	225
6.11.3.1. Abschlußprüfung durch den Wirtschaftsprüfer	227
6.11.3.2. Abschlußprüfung nach § 53 HGrG	227
6.11.3.3. Kontrolle durch den Aufsichts- bzw. Verwaltungsrat	228
6.11.3.4. Kontrolle durch die Beteiligungsverwaltung	228
6.11.3.5. Prüfung durch den Bundesrechnungshof	232
6.11.3.6. Parlamentarische Kontrolle und Kontrolle durch die Öffentlichkeit	234
6.11.4. Zielwandel und politische Verantwortung des Eigentümers als Begründung einer erweiterten Rechnungslegung	236
6.11.5. Aspekte einer erweiterten Berichterstattung bei den Banken des Bundes	237
6.11.5.1. Erweiterte Berichterstattung für Banken im Ergänzungsbereich	238
6.11.5.2. Erweiterte Berichterstattung für Banken im Wettbewerb	240
6.11.5.3. Bedeutung der Analyse der Eigentümerbeziehungen	242
6.12. Organisatorische Reformansätze	243
6.12.1. In der jüngeren Vergangenheit diskutierte und durchgeführte Reformüberlegungen	243
6.12.2. Alternative Reformüberlegungen aus der Analyse des Zielwandels	245
6.12.2.1. Überlegungen zur Konzentration der Beteiligungsverwaltung bei einem Ministerium	245
6.12.2.2. Überlegungen zur Kooperation zwischen den Ministerien	247
6.12.2.3. Überlegungen im Zusammenhang mit der Errichtung einer zentralen Investitionsbank	247
6.12.2.4. Überlegungen zur Errichtung einer Bundesholding	249
6.12.3. Die Notwendigkeit einer Verkleinerung der Teilnehmerzahl in den Gremien	251
7. Zusammenfassung und Schlußbetrachtung	253
Anhang	257
Literaturverzeichnis	274

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