Pressefreiheit, Berufsfreiheit, Eigentumsgarantie

Manfred Degen

doi:10.3790/978-3-428-44922-4

Pressefreiheit, Berufsfreiheit, Eigentumsgarantie

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Degen, M. (1981). Pressefreiheit, Berufsfreiheit, Eigentumsgarantie. Zugleich ein Beitrag zur Problematik von Grundrechtskonkurrenzen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44922-4

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Pressefreiheit, Berufsfreiheit, Eigentumsgarantie

Zugleich ein Beitrag zur Problematik von Grundrechtskonkurrenzen

Degen, Manfred

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 395

(1981)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44922-4
978-3-428-04922-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44922-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 368
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	19
Erster Teil: Die Problemlösung in der Sicht von Literatur und Rechtsprechung	26
§ 1 Das Verhältnis zwischen Art. 5 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 GG und den Art. 12 Abs. 1,14 GG als Problem der Tatbestandsabgrenzung	26
I. Methodische Grundlagen der Tatbestandsabgrenzung	28
II. Die subjektiv-rechtliche Lehre als grundrechtstheoretische Grundlage	32
1. Die Pressefreiheit als subjektives öffentliches Recht	32
2. Die Pressefreiheit als Recht des status negativus	35
3. Der Umfang der Pressefreiheitsgarantie	37
III. Pressefreiheit und Berufsfreiheit	39
IV. Pressefreiheit und Eigentumsgarantie	42
V. Offene Probleme der Abgrenzungsthese	44
§ 2 Das Verhältnis zwischen Art. 5 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 GG und den Art. 12 Abs. 1, 14 GG als Problem der Grundrechtskonkurrenz	46
I. Methodische Grundlagen der Konkurrenzlehren	46
II. Grundrechtstheoretische Grundlagen	48
1. Modifikation der subjektiv-rechtlichen Lehre: Die Ausdehnung des Schutzumfangs der Pressefreiheit	49
2. Die Lehre vom grundrechtlichen Doppelcharakter	52
a) Die Pressefreiheit als subjektives öffentliches Recht mit individueller und sozialer Zwecksetzung	52
b) Die Verdopplung des Freiheitsbegriffs: Negative und positive „rechtliche" Freiheit	55
c) Die Verdopplung des grundrechtlichen Rechtscharakters: Pressefreiheit als objektivrechtliche Garantie der Strukturen des Lebensbereichs „Pressewesen"	58
d) Der Schutzbereich der Pressefreiheit	61
III. Die These von der Gesetzeskonkurrenz zwischen Art. 5 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 GG und den Art. 12 Abs. 1,14 GG	66
1. Gesetzeskonkurrenz wegen erschöpfender Sonderregelung	67
2. Pressefreiheit und Berufsfreiheit	69
3. Pressefreiheit und Eigentumsgarantie	72
4. Die Schranken der „lex specialis"	73
5. Offene Probleme der These von der Gesetzeskonkurrenz	77
IV. Die These von der Idealkonkurrenz zwischen Art. 5 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 GG und den Art. 12 Abs. 1, 14 GG	78
1. Die Idealkonkurrenz als verfassungsrechtlicher Regelfall	78
2. Die Lösung der Schrankendivergenz	82
a) Die „objektive Zielrichtung" des Eingriffs	82
aa) Das Kriterium der Pressebezogenheit	82
bb) Zur Bestimmbarkeit der Eingriffsrichtung	85
b) Der „Vorrang des stärkeren Grundrechts"	88
aa) Pressefreiheit und Berufsfreiheit	90
bb) Pressefreiheit und Eigentumsgarantie	92
3. Geltungsbeschränkung des Art. 5 Abs. 2 GG, „institutioneller" Gesetzesvorbehalt und Konkurrenzproblematik	92
a) „Institutioneller Ausgestaltungsvorbehalt" und Konkurrenzproblematik	94
b) „Institutioneller Begrenzungsvorbehalt" und Konkurrenzproblematik	95
4. Offene Probleme der These von der Idealkonkurrenz	98
§ 3 Das Verhältnis zwischen Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG und den Art. 12 Abs. 1, 14 GG als Problem wertender Zuordnung	100
I. Methodische Grundlagen der wertenden Zuordnung	100
II. Die institutionelle Lehre als grundrechtstheoretische Grundlage	102
1. Die Institution „Freie Presse"	102
a) Die Institution als zum sozialen Faktum materialisierte Grundrechtsidee	102
b) Die dialektische Zuordnung von öffentlichen und privaten Interessen	105
c) Die institutionelle Überformung der Freiheit	108
d) Der Gewährleistungstatbestand der institutionellen Pressefreiheit	109
2. Pressefreiheit des einzelnen und Institution „Freie Presse"	112
a) Die Pressefreiheit des einzelnen als institutionelles Reflexrecht	112
b) Der institutionelle Status des einzelnen	115
III. Die Struktur wertender Zuordnung	116
IV. Pressefreiheit und Berufsfreiheit	120
V. Pressefreiheit und Eigentumsgarantie	122
VI. Offene Probleme der wertenden Zuordnung	125
§ 4 Praktische Problemlösungsansätze in der Rechtsprechung	128
I. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu Problemen der Grundrechtskonkurrenz	128
1. Die Problemlösungskriterien des Bundesverfassungsgerichts	128
2. Das Verhältnis zwischen Art. 5 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 GG und den Art. 12 Abs. 1,14 GG in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	135
II. Das Verhältnis zwischen Pressefreiheit, Berufsfreiheit und Eigentumsgarantie in der Rechtsprechung der ordentlichen Gerichte und der Verwaltungsgerichte	138
1. Strafrechtliches Berufsverbot für Presseangehörige (BGHSt. 17, 38)	138
2. Reisegewerbekarte für Zeitschriftenwerber	139
3. Zeitungsbeförderung und Güterkraftverkehrsgesetz (OLG Köln, AfP 1978, S. 101)	142
4. Zeitungsverkauf und Ladenschlußgesetz (OLG Karlsruhe, AfP 1972, S. 334)	143
5. Pressesubventionierung	145
Zweiter Teil: Grundrechtsnorm und gesellschaftlicher Lebensbereich	148
§ 5 Der Begriff des Lebensbereichs	149
I. Ansätze in der subjektivrechtlichen Lehre	149
II. Entwicklung in der Lehre vom grundrechtlichen Doppelcharakter	150
III. Entfaltung in der institutionellen Lehre	152
IV. Lebensbereich, Regelungsbereich, Schutzbereich	153
§ 6 Die Bedeutung der „Lebensbereichstheorie" für die Bestimmung des Verhältnisses der Pressefreiheit zur Berufsfreiheit und zur Eigentumsgarantie	155
I. Irrelevanz für die These von der Tatbestandsabgrenzung	155
II. Die exklusive Zuordnung von Grundrechtsnorm und Lebensbereich in der These von der Gesetzeskonkurrenz	155
III. Die Uberschneidung der grundrechtlichen Lebensbereiche als Ausgangspunkt der These von der Idealkonkurrenz	158
IV. Die Einheit von Leitbild und Lebensbereich als Ausgangspunkt der These von der wertenden Zuordnung	159
§ 7 Zur Kritik der „Lebensbereichstheorie"	162
I. Die Unbestimmtheit des grundrechtlichen „Lebensbereichs"	162
II. Die Auflösung der Gegensätze und die Folgen	166
1. Norm und Wirklichkeit	167
2. Privates und öffentliches Interesse	175
3. Freiheit und Bindung	180
4. Die Folgen	183
a) „Fließende Geltungsfortbildung" der Verfassung in Nachvollzug des sozialen Wandels	184
b) Verlust an Transparenz und Rechtssicherheit	184
c) Entgrenzung der Reichweite staatlicher Eingriffskompetenz	188
d) Begrenzung der politischen Gestaltungsfreiheit	191
e) Verlust an Offenheit für gesellschaftliche Innovation	194
f) Verrechtlichung der politischen Diskussion	195
III. Abschied von der „Lebensbereichstheorie"	197
Dritter Teil: Grundrechtskonkurrenz im Verhältnis der Pressefreiheit zur Berufsfreiheit und Eigentumsgarantie	199
§ 8 Grundrechtstheoretische und methodische Grundlagen	199
I. Verfassung	199
1. Positiv-rechtliche Verfassung	199
2. Abgeschlossenes, nicht geschlossenes Normensystem	200
3. Staatsverfassung	201
II. Freiheitsgrundrechte	203
1. Verhaltensnormen	203
2. Vorbehaltsschranken als Argumentationslastregeln	204
III. Grundrechtsauslegung	209
1. Auslegungsarbeit als Argumentation um falsifizierende Kriterien	209
2. Die einzelnen Falsifikationskriterien: Wortlaut, Systematik, Genese, Auslegungsfolgen	210
§ 9 Tatbestand und Schranken der Pressefreiheit	215
I. Der Garantietatbestand des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG	215
1. Problemexposition: Differenzierung der grundrechtlich geschützten Handlungsaspekte	215
2. Wortlaut	217
a) „Pressebegriff" oder „Pressefreiheitsbegriff"?	217
b) Der sprachliche Kontext des Begriffs „Pressefreiheit"	221
c) Ergebnis: Pressefreiheit als Freiheit der Herstellung und Verbreitung von Druckwerken jeglichen Inhalts	223
3. Systematik: Pressefreiheit als besonderer Fall der Meinungsäußerungsfreiheit	225
4. Genese	226
5. Folgendiskussion	228
a) Pressefreiheit nur noch für Amateure?	228
b) Leerlaufen der Pressefreiheit?	230
aa) Empirische Grundlagen der Folgenprognose	230
bb) Mangelnde Plausibilität der Prognose im Zusammenhang mit schrankennivellierenden Konzeptionen	234
cc) Rechtsvergleich: Die Rechtslage in Frankreich	235
c) Pressefreiheit ohne Privilegien und Sonderbindungen	240
d) Ergebnis der Folgendiskussion	247
6. Zusammenfassung	247
II. Die Schranke des „allgemeinen Gesetzes"	248
1. Die „Allgemeinheit" der Gesetze	248
a) Die Auslegungshypothese und ihre Konkurrenten	248
b) Wortlaut	250
aa) Die Bedeutung von „allgemein"	250
bb) Der sprachliche Kontext	252
c) Systematik	255
d) Genese	259
e) Folgendiskussion	260
aa) Zulässigkeit einer besonderen Pressegesetzgebung	260
bb) Begrenzung der Staatsschutzgesetzgebung	264
2. Der Gesetzesbegriff	266
3. Zusammenfassung	269
§ 10 Berufsfreiheit und Eigentumsgarantie	270
I. Tatbestand und Schranken der Berufsfreiheit	270
1. Der Garantietatbestand des Art. 12 Abs. 1 S. 1 GG: Berufsfreiheit als erwerbsgerichtete Entscheidungsfreiheit	270
2. Die Vorbehaltsschranke des Art. 12 Abs. 1 S. 2 GG	273
II. Tatbestand und Schranken der Eigentumsgarantie	277
1. Der Garantietatbestand des Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG: Eigentum als gegenstandsbezogene private Entscheidungskompetenz	277
2. Die sozialbindende Inhalts- und Schrankenbestimmung gem. Art. 14 Abs. 1 S. 2, Abs. 2 GG	284
§ 11 Kumulative Normenkonkurrenz („Idealkonkurrenz") im Verhältnis der Pressefreiheit zur Berufsfreiheit und zur Eigentumsgarantie	288
I. Problematik einer grundrechtlichen Normenkonkurrenz	288
1. Fragwürdigkeit der herkömmlichen Fragestellung	288
2. Struktur grundrechtlicher Bedingungsnormsätze	290
3. Die grundrechtliche Konkurrenzsituation	294
II. Ausschluß der verdrängenden Normenkonkurrenz (Gesetzeskonkurrenz)	295
1. Bedingungen der verdrängenden Normenkonkurrenz	295
a) Spezialität	296
b) Erschöpfende Sonderregelung	297
2. Pressefreiheit und Berufsfreiheit	298
3. Pressefreiheit und Eigentumsgarantie	300
III. Kumulative Normenkonkurrenz („Idealkonkurrenz")	303
1. Bedingungen kumulativer Normenkonkurrenz	303
a) Tatbestandliche Bedingungen	303
b) „Schrankendivergenz" als Problem der Rechtsfolgenkompatibilität	304
2. Pressefreiheit und Berufsfreiheit	307
a) Die Vereinbarkeit der konkurrierenden Rechtsfolgen	307
b) Exemplifizierung: Zulässigkeit einer obligatorischen Journalistenausbildung?	309
3. Pressefreiheit und Eigentumsgarantie	319
a) Die Vereinbarkeit der konkurrierenden Rechtsfolgen	319
b) Exemplifizierung: Zulässigkeit einer gesetzlichen Auflagenbegrenzung für Zeitungen und Zeitschriften?	321
IV. Diskussionsperspektive	331
Zusammenfassende Thesen	335
Literaturverzeichnis	345

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