Bestand und Erweiterung des Wirkungskreises der Deutschen Bundespost
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Ossenbühl, F. (1980). Bestand und Erweiterung des Wirkungskreises der Deutschen Bundespost. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44752-7
Ossenbühl, Fritz. Bestand und Erweiterung des Wirkungskreises der Deutschen Bundespost. Duncker & Humblot, 1980. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44752-7
Ossenbühl, F (1980): Bestand und Erweiterung des Wirkungskreises der Deutschen Bundespost, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-44752-7
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Bestand und Erweiterung des Wirkungskreises der Deutschen Bundespost
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 383
(1980)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| I. Anlaß und Gegenstand der Untersuchung | 13 | ||
| 1. Der Wirkungsbereich der DBP im Widerstreit staatlicher und privater Interessen | 13 | ||
| 2. Präzisierung der Fragestellung | 15 | ||
| 3. Anlage und Gang der Untersuchungen | 15 | ||
| II. Gegenwärtiger Zuschnitt des Wirkungskreises der DBP | 17 | ||
| 1. Sinn und Zweck der Bestandsaufnahme | 17 | ||
| 2. Typologie der Aufgaben | 17 | ||
| a) Typisierung unter dem Gesichtspunkt der Rechtsgrundlage | 17 | ||
| aa) Aufgaben, die vom verfassungsrechtlichen Begriff des „Postwesens" resp. der „Bundespost" umschlossen werden | 17 | ||
| bb) Aufgaben, die nicht zum „Postwesen" gehören, aber der DBP aufgrund förmlichen Gesetzes zugewiesen sind | 18 | ||
| cc) Aufgaben, die aufgrund eines Verwaltungserlasses übernommen worden sind | 19 | ||
| dd) Aufgaben, die aufgrund einer Vereinbarung übernommen worden sind | 19 | ||
| b) Gliederung nach dem Charakter und Tätigkeitsinhalt | 19 | ||
| aa) Postalische Aufgaben | 19 | ||
| bb) Sonstige hoheitliche Verwaltungstätigkeit | 20 | ||
| cc) Teilnahme am Wirtschaftsleben | 21 | ||
| ΙII. Verfassungsrechtliche Fragen | 22 | ||
| 1. Kompetenzfragen | 22 | ||
| a) Verhältnis Bund—Länder | 22 | ||
| b) Verhältnis Bund—Gemeinden | 22 | ||
| c) Verhältnis Parlament—Exekutive (Gesetzesvorbehalt) | 22 | ||
| d) Verhältnis Verwaltungsrat—Bundesminister für das Postund Fernmeldewesen | 23 | ||
| 2. Grundrechtsfragen | 23 | ||
| 3. Legitimationsprobleme | 23 | ||
| 4. Institutionelle Grenzen | 23 | ||
| IV. Der verfassungsrechtlich umgrenzte Bereich des „Postwesens" | 25 | ||
| 1. Verdeutlichung der Fragestellung | 25 | ||
| 2. Befund des Grundgesetztextes | 26 | ||
| 3. Zur normativen Aussagekraft von Kompetenznormen | 26 | ||
| 4. Auslegung der Begriffe „Postwesen" resp. „Bundespost" in Art. 73 Nr. 7 und 87 Abs. 1 GG | 30 | ||
| a) Kongruenz der Sachbereiche | 30 | ||
| b) Methodische Grundlagen | 31 | ||
| aa) Historische Auslegung | 31 | ||
| bb) Grundsatz der Länderkompetenz | 33 | ||
| cc) Der Gedanke des Sachzusammenhangs | 35 | ||
| c) Der Auf gabenkreis der Post in entwicklungsgeschichtlicher Sicht | 36 | ||
| d) Folgerungen | 42 | ||
| aa) Kriterien für den Begriff des „Postwesens" | 42 | ||
| bb) Einordnung der „herkömmlichen" Dienstzweige | 44 | ||
| cc) Zugehörigkeit des Postscheckdienstes zum „Postwesen" | 45 | ||
| dd) Zugehörigkeit des Postsparkassendienstes zum „Postwesen" | 48 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 56 | ||
| 6. Erweiterung des Bereichs des „Postwesens" | 56 | ||
| a) Stellungnahmen im Schrifttum | 56 | ||
| b) Rechtliche Grundlagen und Voraussetzungen einer Erweiterung | 57 | ||
| c) Beurteilung konkreter Erweiterungsprojekte | 58 | ||
| aa) Von vornherein auszuscheidende Projekte | 58 | ||
| bb) Post-Kurier-Dienst | 59 | ||
| cc) Einführung einer Behältersendung (Gebinde) | 60 | ||
| dd) Annahme und Auslieferung von Reisegepäck und Expreßgut der Deutschen Bundesbahn | 62 | ||
| ee) Erweiterung der Postbankdienste — Übersicht | 65 | ||
| ff) Insbesondere: Entgeltliche Indienststellung des Verwaltungspotentials der DBP für private Zwecke | 66 | ||
| gg) Insbesondere: Ausbau und Modifizierung des Postsparens | 67 | ||
| hh) Insbesondere: konkurrenzabwehrende Erhaltung der herkömmlichen Postdienste | 69 | ||
| ii) Insbesondere: offener Einstieg in die banküblichen Aktivgeschäfte | 72 | ||
| d) Grenzen der Erweiterung durch Grundrechtsgarantien | 72 | ||
| e) Form und Verfahren der Erweiterung | 75 | ||
| aa) Zur Fragestellung | 75 | ||
| bb) Zur Bedeutung des § 12 Abs. 1 Nr. 5 PostVerwG | 75 | ||
| cc) Vorrang des Gesetzes | 77 | ||
| dd) Vorbehalt des Gesetzes | 79 | ||
| 7. Gesamtergebnis zu IV. | 84 | ||
| V. Sonstige hoheitliche Tätigkeit der DBP | 87 | ||
| 1. Verdeutlichung der Fragestellung | 87 | ||
| 2. Konkretisierung des Agendenkreises | 88 | ||
| 3. Erweiterung des Bereichs der sonstigen Hoheitsverwaltung | 89 | ||
| a) Grundrechtsfragen | 89 | ||
| b) Kompetenzfragen | 90 | ||
| 4. Gesamtergebnis zu V. | 95 | ||
| VI. Teilnahme am Wirtschaftsleben | 96 | ||
| 1. Abgrenzungs- und Qualifikationsprobleme | 96 | ||
| a) Herkömmliche Bereichseinteilungen | 96 | ||
| b) Neuere Ansätze der Differenzierung | 97 | ||
| 2. Zulässigkeit der Teilnahme der öffentlichen Hand am wirtschaftlichen Wettbewerb | 99 | ||
| a) Generelle Legitimationsgrundlagen | 99 | ||
| aa) Gewerbefreiheit der öffentlichen Hand | 100 | ||
| bb) Thematisch einschlägige Einzelvorschriften des Grundgesetzes | 100 | ||
| cc) Der Sozialisierungsartikel des Art. 15 GG | 101 | ||
| b) Gegenprinzipien | 102 | ||
| aa) Subsidiaritätsprinzip | 102 | ||
| bb) „Wirtschaftsverfassung" | 103 | ||
| 3. Legitimation und Begrenzung durch den öffentlichen Zweck | 105 | ||
| a) Notwendigkeit eines besonderen öffentlichen Zwecks | 105 | ||
| b) Definition und Konkretisierung des öffentichen Zwecks | 107 | ||
| aa) Erwerbsabsicht kein legitimierender Unternehmenszweck | 107 | ||
| bb) Sonstige öffentliche Zwecke | 108 | ||
| cc) Konkretisierungskompetenz | 109 | ||
| c) Garantenstellung des Staates — Ubermaßverbot | 110 | ||
| d) Resümee und Anwendung | 111 | ||
| 4. Begrenzung durch Grundrechte | 113 | ||
| a) Stellungnahmen der Rechtsprechung | 113 | ||
| b) Stellungnahmen des Schrifttums | 116 | ||
| c) Zwischenbilanz | 116 | ||
| d) Grundrecht der Berufsfreiheit, Art. 12 I GG | 116 | ||
| aa) Beeinträchtigung des Schutzbereichs der Berufsfreiheit | 117 | ||
| bb) Stufenqualifikation | 119 | ||
| cc) Folgerungen | 121 | ||
| dd) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 121 | ||
| e) Eigentumsgarantie, Art. 14 GG | 122 | ||
| aa) Faktische Beeinträchtigung des Schutzbereichs | 122 | ||
| bb) „Eingriff" | 125 | ||
| f) „Unternehmerfreiheit", Art. 2 Abs. 1 GG | 126 | ||
| g) Chancengleichheit im Wettbewerb, Art. 3 Abs. 1 GG | 127 | ||
| h) Ergebnis zu 4. | 128 | ||
| 5. Kompetenzrechtliche Begrenzungen | 128 | ||
| a) Verbandskompetenz zur Sozialwirtschaft | 129 | ||
| b) Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand und Gesetzesvorbehalt | 132 | ||
| aa) Institutionelle Gesetzesvorbehalte | 133 | ||
| bb) Allgemeiner Gesetzesvorbehalt | 134 | ||
| c) Regierungskompetenz und Ressortkompetenz | 135 | ||
| d) Sog. Randnutzungen | 136 | ||
| 6. Begrenzungen durch die öffentlich-rechtliche Rechtsform und Rechtsnatur der DBP | 137 | ||
| 7. Begrenzungen durch einfaches Gesetzesrecht | 140 | ||
| a) Bundeshaushaltsordnung | 140 | ||
| b) Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) | 141 | ||
| c) Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) | 142 | ||
| 8. Zwischenergebnis | 142 | ||
| 9. Anwendung der Ergebnisse auf die Erweiterungsprojekte der DBP | 143 | ||
| a) Generelle Beurteilung | 143 | ||
| b) Beurteilung einzelner Erweiterungsprojekte | 143 | ||
| aa) Verkauf von Fahrausweisen der Dortmunder Stadtwerke AG | 143 | ||
| bb) Verkauf von Verpackungsmaterial | 144 | ||
| cc) Verkauf von Gegenständen | 144 | ||
| dd) Verkauf von amexco-Reiseschecks | 144 | ||
| ee) Bereitstellen von Programmpaketen für Postscheckkunden | 144 | ||
| ff) Ausweitung der Postgelddienste auf andere Bankgeschäfte, namentlich das Kreditgeschäft | 145 |