Parlamentarische Strukturen im politischen System

Helmut Widder

doi:10.3790/978-3-428-44321-5

Parlamentarische Strukturen im politischen System

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Widder, H. (1979). Parlamentarische Strukturen im politischen System. Zu Grundlagen und Grundfragen des österreichischen Regierungssystems. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44321-5

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Parlamentarische Strukturen im politischen System

Zu Grundlagen und Grundfragen des österreichischen Regierungssystems

Widder, Helmut

Beiträge zur Politischen Wissenschaft, Vol. 32

(1979)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44321-5
978-3-428-04321-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44321-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 475
Collections: NBE D&H
NBE POL
NBE WISO
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	17
I. Einführung und begriffliche Grundlegungen	22
1. Zum Begriff der Strukturen, Funktionen und Prozesse im politischen System	22
2. Parlamentarismus als Herrschaftsform	31
3. Allgemeiner Parlamentarismusbegriff	33
4. Zum Begriff des parlamentarischen Systems	35
5. Zum Begriff des „parlamentarischen Regierungssystems“	40
6. Parlamentarismus und präsidentielles Regierungssystem	43
7. Zur Vielfalt parlamentarischer Herrschaftssysteme	46
8. Zur Kritik und Reform des Parlamentarismus	49
9. Zusammenfassung	56
II. Parlamentarismus und gesellschaftlicher Wandel	58
1. Vom autokratischen Staat zum liberal-demokratischen Staat	59
2. Bürgerliche Gesellschaft und parlamentarische Herrschaftsform	61
3. Grundrechte, Rechtsstaat und Parlament	63
4. Gesellschaftliche Entwicklungen und politischer Wandel	65
5. Instabilität der politischen Ordnung durch gesellschaftlichen und politischen Wandel	67
6. Reform als Strukturprinzip der parlamentarischen Demokratie	71
7. Aspekte der Demokratisierung im Parlamentarismus der modernen Industriegesellschaft	73
III. Entstehung und Entwicklung parlamentarischer Herrschaftsformen	80
1. Zur Variabilität politischer Begriffe und Konzepte	80
1.1. Begriffe und Konzepte des Parlamentarismus als historische Produkte und wissenschaftliche Konstrukte	83
1.2. Historische Reflexion als Voraussetzung eines zeitgemäßen Parlamentarismuskonzeptes	90
2. Der britische Parlamentarismus als Leitbild des europäischen Parlamentarismus	93
2.1. Die Ursprünge des britischen Parlaments	93
2.2. Die soziale Basis der parlamentarischen Herrschaft im 18. Jahrhundert	94
2.3. Regierungspartei und Oppositionspartei im britischen Parlamentarismus	96
2.4. Besonderheiten der britischen Verfassungsstruktur	97
2.5. „Klassische“ parlamentarische Strukturen und Funktionen nach Bagehot	98
2.6. Einzelprobleme des gegenwärtigen Parlamentarismus in England	101
2.7. Kriterien eines parlamentarischen Herrschaftssystems am Beispiel der britischen Parlamentsentwicklung	104
3. Französische Revolution und parlamentarische Repräsentation	112
3.1. Zur allgemeinen gesellschaftlichen und politischen Lage Frankreichs vor 1788/89	114
3.2. Emmanuel Sieyes’ Gesellschafts- und Repräsentationskonzept	116
3.3. Freies Mandat, Parlamentssouveränität und parlamentarische Regierung	122
3.4. Die politischen Parteien im repräsentativen und plebiszitären Demokratiekonzept der Französischen Revolution	126
3.5. Parteienfeindlichkeit und Anfänge parlamentarischer Regierungsweise im europäischen Parlamentarismus des 19. Jahrhunderts	130
3.6. Von der Französischen Revolution zum Parlamentarismus in Europa	136
IV. Struktur und Funktion von Geschichte und Gegenwart in parlamentarischen Systemen	139
1. Zum Verhältnis und historischen Wandel von Wirtschaft und Politik in der Gesellschaft des 19. und 20. Jahrhunderts	139
1.1. Gesellschaftliche Teilsysteme und ihr Verhältnis zur Gesamtgesellschaft	139
1.2. Vom Primat der Politik zum Primat der Wirtschaft	142
1.3. Trennung von Staat und Gesellschaft	145
1.4. Zum funktionalen Primat der Wirtschaft in der Industriegesellschaft	149
2. Zum Geschichts- und Gegenwartsbezug in parlamentarischen Systemen	154
2.1. Geschichte als Möglichkeitsselektion	154
2.2. Sinnbildung als Kriterium von Möglichkeitsselektionen in Geschichte und Gegenwart	160
2.3. Zeitstrukturen parlamentarischer Systeme	164
3. Zeitordnung, Sachordnung und Sozialordnung als Dimensionen der politischen Ordnung	171
V. Grundstrukturen des Parlamentarismus in Österreich	178
1. Zur Geschichte des Parlamentarismus in der Monarchie	178
1.1. Anfänge des Parlamentarismus in der Monarchier	178
1.2. Parlamentarische Einrichtungen in der Dezemberverfassung 1867	179
1.3. Zur sozialen Basis parlamentarischer Repräsentation im 19. Jahrhundert	183
1.4. Strukturelle Schwächen der parlamentarischen Herrschaftsform in der Monarchie	185
2. Parlamentarismus in der Ersten Republik	192
2.1. Provisorische und Konstituierende Nationalversammlung	192
2.2. Parlamentarische Strukturen des Bundes-Verfassungsgesetzes 1920	197
2.2.1. Parlamentarismus auf Bundesebene	198
2.2.2. Parlamentarismus und Föderalismus	200
2.2.3. Parlamentarismus und gemeindliche Selbstverwaltung	201
2.3. Bundesverfassungsgesetznovelle 1929	203
2.4. Funktionelle Demokratie als Ergänzung der parlamentarischen Demokratie im Konzept Otto Bauers	206
2.5. Krise und Untergang der parlamentarischen Demokratie in der Ersten Republik	211
2.5.1. Nationale und internationale ökonomische und soziopolitische Rahmenbedingungen	214
2.5.2. Zur Theorie der politischen und gesellschaftlichen Fragmentierung am Beispiel der Ersten Republik	217
2.5.2.1. Politische Kultur und Fragmentierung	217
2.5.2.2. Voraussetzungen und Folgen der gesellschaftlichen Fragmentierung im politischen System der Ersten Republik	220
2.5.3. Pläne zur ständischen Neuordnung und Aushöhlung parlamentarischer Rechte durch Regierungsverordnungen	223
2.5.4. Selbstausschaltung oder Fremdausschaltung des Nationalrates?	228
2.5.5. Fehlende Voraussicht und Entschlossenheit der sozialdemokratischen Parteiführer?	231
2.5.6. Rücktritt der drei Präsidenten des Nationalrates als Rechtsverletzung	232
2.5.7. Die Beurteilung der politischen Inopportunität und rechtlichen Unzulässigkeit des Rücktritts der drei Präsidenten des Nationalrates durch Adolf Schärf	236
2.5.8. Parlamentarische Scheinlegitimation für ständischautoritäre Verfassung 1934	240
3. Transformationen parlamentarischer Strukturen und Funktionen im österreichischen Regierungssystem der Zweiten Republik	241
3.1. Fragmentierungen im Parteiensystem	242
3.2. Verbändestrukturen und Sozialpartnerschaft	251
3.3. Sozialpartnerschaftliche Kooperationsformen als Entscheidungsmuster für die Koalitionspraktiken des parlamentarischen Regierungssystems	254
3.4. Außenpolitische und ökonomische Einflußfaktoren auf die Koalitionspraxis	259
3.5. Rahmenbedingungen der parlamentarischen Kooperationsformen im sozio-ökonomischen und politischen System	265
3.6. Koalitionsausschuß und Paritätische Kommission als Zwischenstrukturen im parlamentarischen Regierungssystem	268
3.7. Konkurrenzparlamentarismus und Einparteienregierung	275
3.7.1. Ausbau des Konkurrenzparlamentarismus durch die Geschäftsordnung des Nationalrates	277
4. Zur Komplexität parlamentarischer Strukturen und Funktionen im politischen System Österreichs	283
4.1. Varietät und Variabilität im Parlamentarismus	283
4.1.1. Komplexe politische Wirklichkeit und Systemmodell	286
4.1.2. Freiheit in komplexen Systemen	289
4.1.3. Komplexität des parlamentarischen Systems und freies Mandat des Abgeordneten	291
4.1.4. Zur Riskantheit parlamentarischer Strukturen und Funktionen	294
4.2. Autonomie und Autonomiesteigerung des Parlaments im parlamentarischen System	298
4.2.1. Zum Begriff der Autonomie	302
4.2.2. Verschiedene Möglichkeiten der Autonomiesteigerung	303
VI. Parlamentarische Strukturen und Funktionen im politischen System und das positive Recht	311
1. Repräsentativverfassung und bürgerliche Gesellschaft	311
2. Gesellschaftsstruktur und Verfassungsrecht	313
2.1. Politische Parteien als (verfassungs-)rechtliche Herausforderung	317
3. Subjektive Rechte und Pflichten und deren gesamtgesellschaftlicher Ausgleich durch parlamentarische Strukturen und Funktionen	320
4. Parlamentarische Strukturen und Funktionen als Steuerungsinstrumente subjektiver Rechte im besonderen und des positiven Rechtes im allgemeinen	325
4.1. Struktur und Funktion des positiven Rechtes	326
5. Das politische System	330
5.1. Bürokratie, Politik und Publikum als Subsysteme des politischen Systems	334
6. Gesellschaftliche und politische Kompatibilität parlamentsrechtlicher Strukturen und Funktionen	347
6.1. Funktionen des Parlaments im politischen System	350
6.1.1. Legislative Funktion	350
6.1.2. Kreationsfunktion	351
6.1.3. Kontrollfunktion	352
6.1.4. Tribünefunktion	353
6.1.5. Sozialisations- und Rekrutierungsfunktion	354
6.1.6. Kommunikative Funktionen	356
VII. Exemplarische Analyse rechtlicher Parlamentsstrukturen und Parlamentsfunktionen	360
1. Rechtsfragen der Funktionsfähigkeit des österreichischen Nationalrates	361
1.1. Funktionsfähigkeit eines parlamentarischen Kollegiums	363
1.2. Mindestmitgliederzahl in parlamentarischen Kollegien	364
1.3. Mindestmitgliederzahl im Nationalrat	366
1.4. Politische und rechtliche Kontrollen der Funktionsfähigkeit des Nationalrates	367
1.5. Politische und rechtliche Folgeprobleme unklarer zahlenmäßiger Funktionsfähigkeitsregelungen	369
2. Konkrete Vorschläge für eine rechtliche Regelung der Funktionsfähigkeitsproblematik	371
2.1. Vorbedingungen für eine Teilreform	371
2.2. Unbesetzte Nationalrats-Mandate	372
2.3. Neuer Typus der Beschlußunfähigkeit und Mindestmitgliederzahl	374
2.4. Sicherung der Beschlußfähigkeit trotz obstruktiven oder destruktiven Mandatsverzicht	374
2.5. Neuer Modus der Quorumsberechnung	375
2.6. Bestandssicherung der Regierung als Folge der vorgeschlagenen Quorumsberechnung	377
3. Rechtliche Stellung und Reform der parlamentarischen Klubs	377
3.1. Zur Bedeutung der parlamentarischen Klubs für den parlamentarischen Prozeß	377
3.2. Die parlamentarischen Klubs in der Bundesverfassung und in der Geschäftsordnung des Nationalrates	378
3.3. Vorschläge für eine autonome rechtliche Formalisierung der Klubstrukturen im Nationalrat	381
3.3.1. Entwurf für eine Klubgeschäftsordnung	383
VIII. Zur systemtheoretischen Konzeptualisierung parlamentarischer Komplexität im politischen System	392
1. Zur Insuffizienz der rechtswissenschaftlichen Parlamentarismusforschung	392
2. Das System/Umwelt Konzept in der sozialwissenschaftlichen Forschung	399
2.1. Soziale Systeme als Handlungs- und Erwartungssysteme	405
2.2. Formale Erwartungen und Mitgliedschaft in sozialen Systemen	408
2.3. Stabilisierung statt Stabilität der System/Umwelt Beziehungen	415
2.4. Problemlösung durch strukturelle und funktionelle Differenzierung	421
2.5. Subsysteme und Systemhierarchie	424
2.6. Differenzierung und Integration in sozialen Systemen	427
2.7. Ent-Differenzierung und Krise	431
3. System/Umwelt Konzept und parlamentarische Strukturen und Funktionen	434
3.1. Parlament als soziales System	434
3.2. Autonomie und Interdependenz von Handlungssystemen im parlamentarischen Herrschaftssystem	436
Literaturverzeichnis	437
Stichwortverzeichnis	469

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