Theorie und Dogmatik des Öffentlichen Rechts

Norbert Achterberg

doi:10.3790/978-3-428-44743-5

Theorie und Dogmatik des Öffentlichen Rechts

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Achterberg, N. (1980). Theorie und Dogmatik des Öffentlichen Rechts. Ausgewählte Abhandlungen 1960–1980. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44743-5

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Theorie und Dogmatik des Öffentlichen Rechts

Ausgewählte Abhandlungen 1960–1980

Achterberg, Norbert

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 386

(1980)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-44743-5
978-3-428-04743-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-44743-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 675
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 210.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 139.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	9
Α. Rechtstheorie	19
Die Evidenz als Rechtsbegriff	21
I. Das Problem und seine Behandlung	21
II. Der philosophische Evidenzbegriff	22
1. Objektive Evidenz	22
2. Subjektive Evidenz	24
3. Die Möglichkeit der Evidenztäuschung	25
III. Der juristische Evidenzbegriff	25
1. Die Evidenz als Mittel der Urteilsfindung	26
a) Die Evidenz als Rechtsgewinnungsmittel	26
b) Die Evidenz als „Beweis"-Mittel	31
c) Die Evidenz als „Urteilsmittel"	33
2. Die Evidenz als Tatbestandsmerkmal	35
IV. Evidenz und rationales Rechtsdenken	38
Rechtstheoretische Grundlagen einer Kontrolle der Gesetzgebung durch die Wissenschaft	41
I.	41
II.	43
III.	44
IV.	45
V.	47
VI.	49
Hans Kelsens Bedeutung in der gegenwärtigen deutschen Staatslehre	51
I. Die Reichweite des Themas	51
II. Der Bedingungsrahmen für die Ausbreitung der Beinen Rechtslehre	54
III. Die Auseinandersetzung mit Kelsen in der deutschen Staatslehre	57
IV. Ansatzmöglichkeiten für die Fortführung des Dialogs	68
Kelsen und Marx – Zur Verwendbarkeit der Reinen Rechtslehre in relativistischen und dogmatistischen Rechtssystemen	73
I. Bedeutung des Themas	73
1. Themeninhalt	73
2. Bedeutungsprognose	76
II. Grundlegung	80
1. Die Hauptthesen der Reinen Rechtslehre	80
2. Die Merkmale des Relativismus und des Dogmatismus und ihr Vorkommen in der Reinen Rechtslehre	84
III. Werthaltungstendenzen in Rechtssystemen westlicher und östlicher Prägung	89
1. Die wertrelativistische Haltung pluralistischer Rechtssysteme und ihre Ausnahmen	89
2. Die wertabsolutistische Haltung sozialistischer Rechtssysteme und ihre Ausnahmen	92
IV. Die Reine Rechtslehre in der Staatslehre der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik	95
1. Die Bedeutung Hans Kelsens in der Staatslehre der Bundesrepublik Deutschland	95
2. Die Bedeutung Kelsens in der Staatslehre der Deutschen Demokratischen Republik	100
V. Zusammenfassung: Veränderung der Bedingungsrahmen als Voraussetzung für die Ausbreitung der Reinen Rechtslehre	102
Thesen	106
I.	106
II.	107
III.	107
IV.	108
V.	108
Die gegenwärtigen Probleme der Staatslehre	110
I. Der Begriff Staatslehre	110
1. Staatstheorie und Rechtstheorie	110
2. Staatstheorie und Verfassungslehre	111
3. Staatstheorie und Politische Wissenschaft	112
II. Der Wandel der Beschäftigungsgegenstände der Staatslehre	113
1. Carl v. Rotteck	113
2. Georg Jellinek	114
3. Herbert Krüger	114
4. Felix Ermacora	115
5. Zwischenergebnis	115
III. Universale Staatslehre oder partikulare Staatslehren	116
IV. Weltstaatlichkeit	118
V. Der Staatsbegriff und seine Merkmale sowie deren Kriterien	120
1. Die Begriffsmerkmale des Staats	120
2. Die Souveränität als Merkmal der Staatsgewalt	122
VI. Der Bedeutungsschwund der Staatsrechtfertigungslehre	123
VII. Die Ersetzung der Staatszwecklehre durch eine Staatsaufgabenlehre	125
VIII. Der Etatismus	127
IX. Die Ablösung der Gewaltenteilung durch eine Funktionenordnung	129
X. Die Abhängigkeit des Gesetzesbegriffs von den verfassunggestaltenden Grundentscheidungen	130
XI. Die Deutung der Rechtsordnung als Rechtsverhältnisordnung	131
XII. Die Bedeutung der Menschenrechte	133
XIII. Schlußbemerkung	134
Rechtsverhältnisse als Strukturelemente der Rechtsordnung. Prolegomena zu einer Rechtsverhältnistheorie	135
I. Einführung	135
II. Dogmengeschichtliche Grundlagen	136
1. Juristische Aussagen	136
2. Beziehungssoziologie	139
3. Systemtheorie	142
III. Begriff des Rechtsverhältnisses	144
1. Definition	144
2. Wesensmerkmale	145
a) Rechtsnormgestaltung des Rechtsverhältnisses	145
b) Das Vorhandensein von Subjekten als Endpunkte des Rechtsverhältnisses	147
c) Die Zahl der Endpunkte von Rechtsverhältnissen	148
IV. Strukturebenen der Rechtsverhältnisse	149
1. Rechtssubjekte	149
a) Rechtsverhältnisse im staatlichen Bereich	149
b) Rechtsverhältnisse im supra- und inter staatlichen Bereich	151
2. Symmetrien	152
V. Rechtssubjektivität	153
1. Doppelnatur des Rechtssubjektsbegriffs	153
2. Rechtsverhältnisbezogenheit der Rechtssubjektivität	154
3. Rechtssubjektivität, Zurechnungsendsubjektivität und Zurechnungszwischensubjektivität	155
VI. Determination und Transformation	156
1. Determination	156
a) Volldetermination und Teildetermination	156
b) Heteronome und autonome Determinanten	157
2. Transformation	158
VII. Konsequenzen	159
VIII. Thesen	161
Argumentationsmängel als Fehlerquellen bei der Rechtsfindung	163
I. Bedeutung von Argumentationsmängeln	163
II. Typologie der Argumentationsmängel	165
III. Konsequenzen von Argumentationsmängeln	174
Rechtsprechungslehre — Desiderat der Wissenschaft	178
I. Vorbemerkung	178
II. Philosophische und soziologische Bedingungen einer Rechtsprechungslehre	180
1. Philosophische Anforderungen und Rechtsprechungslehre	180
a) Hermeneutik und Rechtsprechung	180
b) Semiotik und Rechtsprechung	183
c) Logik und Rechtsprechung	190
2. Soziologische Bedingungen der Rechtsprechungslehre	193
a) Soziale Voraussetzungen der Rechtsprechung	193
b) Soziale Folgen der Rechtsprechung	194
III. Ergebnis	196
Β. Rechtsdogmatik	197
I. Staatsrecht	199
Zulässigkeit und Schranken stillschweigender Bundeszuständigkeiten im gegenwärtigen deutschen Verfassungsrecht	199
I. Begriffsbestimmung, Arten und Ableitung stillschweigender Bundeszuständigkeiten	199
II. Die stillschweigenden Bundeszuständigkeiten in der Verfassungsrechtsgeschichte und im Verfassungsrecht des Auslands	206
III. Die stillschweigenden Bundeszuständigkeiten in der gegenwärtigen deutschen Staatsrechtslehre	214
IV. Die Notwendigkeit der Anerkennung stillschweigender Bundeszuständigkeiten und ihre Schranken	222
Die Entscheidung über das Bedürfnis für die Bundesgesetzgebung	229
I. Problematik und Meinungsstand	229
II. Kritische Stellungnahme	231
III. Ermessen und unbestimmter Rechtsbegriff nach dem derzeitigen Stand der Lehre	236
IV. Die Rechtsnatur der Bedürfnisprüfung nach Art. 72 Abs. 2 GG	241
V. Zur gerichtlichen Kontrolle der Entscheidung über das Bedürfnis für die Bundesgesetzgebung	247
Antinomien verfassunggestaltender Grundentscheidungen	250
I.	250
II.	251
III.	257
IV.	259
V.	265
VI.	272
Probleme der Inkompatibilität	273
A.	273
B.	285
Kriterien des Gesetzesbegriffs unter dem Grundgesetz	295
I.	295
II.	298
III.	302
IV.	315
Das Parlament im modernen Staat	318
I. Der Stand der parlamentswissenschaftlichen Forschung in Deutschland	318
II. Die Bedeutung des Themas	323
1. „Das" Parlament	323
2. Der „moderne Staat"	327
III. Die Eignung des Parlaments als Steuerungsinstrument im modernen Staat	331
1. Die Thesen der Fundamentalkritik am parlamentarischen Regierungssystem	331
a) Das Parlament — einem überholten Gesellschaftsmodell verhaftet	331
b) Das Parlament — durch wirtschaftliche Konzentration entmachtet	332
c) Das Parlament — gesellschaftliche Entwicklung hindernd	334
2. Die Antithese: Das Parlament — ohne Alternative	335
IV. Zur Gestaltung des Parlamentarismus als Steuerungssystem im modernen Staat	338
1. Das Parlament als Institut der Rechts- und der Gesellschaftsordnung	338
2. Grundfragen des parlamentarischen Regierungssystems	342
a) Die Freiheit des Mandats	342
b) Die Rolle der Opposition	346
c) Die Reichweite des Gesetzesvorbehalts und der Umfang der Diskontinuität	349
d) Die Entlastung des Plenums	351
e) Das Rechtsverhältnis des Abgeordneten	354
V. Die Konsequenz für das parlamentarische Regierungssystem in der Bundesrepublik Deutschland	357
Parlamentsreform — Themen und Thesen	358
Vorbemerkung	358
I. Einführung	359
II. Reformgegenstände und Reformvorschläge	363
1. Organisationsreform	363
a) Organe und Zuständigkeiten	363
aa) Enquête-Kommissionen	363
bb) Untersuchungsausschüsse	366
cc) Petitionsausschuß	371
dd) Parlamentsbeauftragter für den Bürgerschutz	373
b) Organbeendigung	374
aa) Dauer der Wahlperiode	374
bb) Auflösung des Parlaments	376
cc) Reichweite der Diskontinuität	378
c) Abgeordnetenverhältnis	379
aa) Kodifikationsbedürfnis	379
bb) Mandatsinhalt; Mandatsverlust	379
cc) Rechtsstellung des Abgeordneten	381
dd) Diätenwesen	382
2. Funktionsreform	385
a) Rechtsetzungsfunktion	385
aa) Entlastung des Plenums	385
bb) Straffung des Gesetzgebungsverfahrens	388
b) Kontrollfunktion	389
aa) Mitwirkung des Parlaments an der Planung	389
bb) Kontrolle der Nachrichtendienste	393
III. Schlußbemerkung	395
Bundesverfassungsgericht und Zurückhaltungsgebote. Judicial, political, processual, theoretical self-restraints	396
I. Vorbemerkung	396
II. Grundfragen der Stellung, der Aufgabe, des Verfahrens des Bundesverfassungsgerichts	397
1. Das Erfordernis richterlicher Selbstbescheidung	397
2. Die Beziehung des Bundesverfassungsgerichts zum Gesetzgeber	404
3. Die bundesverfassungsgerichtliche Verfahrensautonomie	410
III. Kritische Bemerkungen zu neueren Tendenzen in der Verfassungsprozeßrechtstheorie	419
Die Gesellschaftsbezogenheit der Grundrechte	421
I.	421
II.	425
III.	429
IV.	431
V.	433
VI.	435
VII.	447
II. Verwaltungsrecht	449
Die Verwaltungsakte des bundesbahnrechtlichen Planfeststellungs- und Enteignungsverfahrens und ihre Anfechtung nach der Verwaltungsgerichtsordnung	449
I. Die Bedeutung der Verwaltungsgerichtsordnung für die Rechtseinheit	449
II. Die Bedeutung der Verwaltungsgerichtsordnung für das bundesbahnrechtliche Planfeststellungs- und Enteignungsverfahren	450
1. Verwaltungsgerichtsordnung und bundesbahnrechtliches Planfeststellungsverfahren	451
a) Die Rechtsnatur des Planfeststellungsbeschlusses	451
b) Zuständigkeit des Gerichts und Vorverfahren	452
2. Verwaltungsgerichtsordnung und bundesbahnrechtliches Enteignungsverfahren	457
a) Die anfechtbaren Hoheitsakte	457
b) Die Anfechtung nach der Verwaltungsgerichtsordnung	461
3. Verfahrenstechnische Vorschriften	462
III. Zusammenfassung	463
Die Haftung bei schadengeneigter Arbeit im öffentlichen Dienstrecht	465
I. Der Begriff schadengeneigte Arbeit	465
II. Das arbeitsrechtliche Problem der Haftung bei schadengeneigter Tätigkeit	467
1. Die Fallgruppen der Haftung bei schadengeneigter Arbeit	467
2. Die Ausgestaltung des innerbetrieblichen Schadensausgleichs	468
III. Die bisherige Behandlung der Haftung bei schadengeneigter Arbeit im öffentlichen Dienstrecht in Schrifttum, Verwaltungspraxis und Rechtsprechung	471
IV. Eigene Stellungnahme	475
1. Zum Bedürfnis eigengearteter Haftung bei schadengeneigter Arbeit im öffentlichen Dienstrecht	475
2. Zum Erfordernis der Übernahme der arbeitsrechtlichen Grundsätze über die Haftung bei schadengeneigter Arbeit in das öffentliche Dienstrecht	480
3. Zu den Rechtsgründen der Haftungsbeschränkung und der Ersatzleistung bei schadengeneigter Arbeit im öffentlichen Dienstrecht	484
a) Haftung des Bediensteten gegenüber dem Dienstherrn	484
b) Haftung des Bediensteten gegenüber einem Mitbediensteten	488
c) Haftung des Bediensteten gegenüber einem Dritten	489
d) Haftung des Dienstherrn gegenüber dem Bediensteten	490
V. Ergebnis: Der Anwendungsbereich der Haftungsbeschränkung und der Ersatzansprüche bei schadengeneigter Arbeit im öffentlichen Dienstrecht	491
Leistungsbescheid und Funktionentrennung. Zugleich ein Beitrag zum Begriff der Rechtsprechung und zur Lehre vom streitentscheidenden Verwaltungsakt	493
I.	494
II.	496
III.	503
Der Verwaltungsvorakt	506
I. Einführung	506
II. Begriff und Arten des Verwaltungsvorakts	507
IIΙ. Dogmatische Besonderheiten des Verwaltungsvorakts	518
IV. Zusammenfassung	534
„Öffentliche Ordnung" im pluralistischen Staat. Analytische Bemerkungen zu einem Grundbegriff des Polizei- und Ordnungsrechts	536
I.	536
II.	539
III.	552
IV.	562
Das Leistungsprinzip im öffentlichen Dienstrecht	570
I. Begriffliche Klärung	570
II. Die Verankerung des Leistungsprinzips in den verfassunggestaltenden Grundentscheidungen	572
ΙII. Die Ausformung des Leistungsprinzips im öffentlichen Dienstrecht und als Gegenstand seiner Reform	574
1. Einleitung	574
2. Der Leistungsgrundsatz im geltenden Dienstredit	575
3. Das Leistungsprinzip in der Dienstrechtsreform	577
a) Allgemeines	577
b) Einzelfragen	579
aa) Durchlässigkeit des Laufbahnsystems	579
bb) Übertragung von Spitzenpositionen auf Zeit	582
cc) Leistungsgerechte Besoldung	584
dd) Leistungszulagen	586
ee) „Nichtbewährungsabstieg"	587
ff) Personalsteuerung	589
(1) Anforderungsprofile	590
(2) Beurteilung der Bediensteten	591
(a) Vorbemerkung	591
(b) Verwendungsbeurteilung	592
(c) Leistungsbewertung	592
IV. Thesen zur Effektuierung des Leistungsprinzips im öffentlichen Dienstrecht	593
Strukturen der Geschichte der Verwaltung, des Verwaltungsrechts und der Verwaltungsrechtswissenschaft	596
I. Geschichte der Verwaltung	596
1. Die Verwaltung im Mittelalter	597
a) Die personengebundene Gelegenheitsverwaltung des Frühmittelalters und die Landesherrschaft im Hochmittelalter	597
b) Das Scheitern der Reichsreform um die Wende des Spätmittelalters zur früheren Neuzeit	598
2. Die Verwaltung in der früheren Neuzeit	600
a) Die Organisation der Zentralverwaltung	601
b) Die Organisation der Provinzial-, Kreis- und Ortsverwaltung	602
c) Die Entstehung des Beamtentums	603
3. Die Verwaltung in der späteren Neuzeit	604
a) Die Stein/Hardenbergschen Reformen	604
b) Die Gneistschen Reformen	609
c) Die Zerstörung des Verwaltungsaufbaus im nationalsozialistischen Staat	612
II. Geschichte des Verwaltungsrechts	616
1. Die Reichs- und Landespolizeiordnungen im Heiligen Römischen Reich Deutscher Nation	616
2. Das Verwaltungsrecht im absolutistischen Staat	617
3. Das Preußische Allgemeine Landrecht	618
4. Die Entstehung des modernen Verwaltungsrechts	619
III. Geschichte der Verwaltungsrechtswissenschaft	622
1. Die kameralistische Verwaltungslehre	623
2. Die Entstehung der Verwaltungsrechtswissenschaft	624
3. Der Ausbau der Verwaltungsrechtswissenschaft	624
a) Verwaltungsrechtswissenschaft im 19. Jahrhundert	624
b) Verwaltungsrechtswissenschaft im 20. Jahrhundert	626
Bibliographie	629
Namenverzeichnis	639
Sachverzeichnis	650

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