Probleme der Bildungsfinanzierung

doi:10.3790/978-3-428-45840-0

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Brinkmann, G. (Ed.) (1985). Probleme der Bildungsfinanzierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-45840-0

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Probleme der Bildungsfinanzierung

Editors: Brinkmann, Gerhard

Schriften des Vereins für Socialpolitik, Vol. 146

(1985)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-45840-0
978-3-428-05840-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-45840-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 437
Collections: NBE D&H
Subjects: Welfare & benefit systems

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort des Herausgebers	5
Inhaltsverzeichnis	7
Hans-Joachim Bodenhöfer, Klagenfurt: Probleme der Bildungsfinanzierung – Zum Stand der Diskussio	9
1 Einleitung	9
2 Problemlagen der Bildungspolitik und Bildungsfinanzierung	9
3 Mischsysteme der Bildungsfinanzierung – Historische Entwicklung und ökonomische Rationalität	13
4 Bildungsfinanzierung und Steuerungssystem	22
4.1 Steuerungssystem und institutionelle Struktur des Bildungswesens	22
4.2 Steuerungsmechanismen und Bildungsfinanzierung	29
Literaturverzeichnis	36
Friedrich Edding, Berlin: Alternative Definitionen von Bildung und einige Auswirkungen auf die Zurechnung von Kosten und Nutze	39
1 Definitionen allein von der Institution her sind unbefriedigend	39
2 Zwei polare Definitionen vom Inhalt he	46
3 Einige Nutzenerwägungen und Finanzierungsperspektive	49
Literaturverzeichnis	55
Reinar Lüdeke, Passau: Theorie der staatlichen Bildungsfinanzierung im Rahmen einer Theorie der Staatsaufgabe	57
1 Einführung	57
2 Staatsaufgaben, Staatsfinanzierung, Staatsausgaben und paretianische Wohlfahrtsökonomie	59
2.1 Theoretische Grundlage	59
2.2 Anlässe staatlicher (Mit)Finanzierung im Rahmen einer Kunstlehre von der Politik	63
2.3 Anlässe staatlicher (Mit)Finanzierung unter Berücksichtigung politischer Willensbildungsprozesse – die konstitutionelle Perspektive	79
3 Der Umfang öffentlicher Bildungsfinanzierung und Anlässe finanzieller Interventionen bei der Bildung	93
3.1 Art und Umfang der öffentlichen Bildungsfinanzierung	93
3.2 Anlässe finanzieller Interventionen bei der Bildung	97
3.2.1 Allokationspolitische Finanzierungsanlässe	97
3.2.1.1 Excess-Burden-Minimierung	97
3.2.1.2 Reale Externalitäte	98
3.2.1.3 Die steuerliche Beteiligung des Staates an den Bildungserträge	101
3.2.1.4 ‚Pekuniäre Externalitäten‘ des Marktes	102
3.2.1.5 Politische Externalitäte	104
3.2.1.6 Verbundexternalitäte	105
3.2.1.7 Charakteristika des öffentlichen Gutes: Fehlende Rivalität und fehlende (bzw. schwierige) Ausschließbarkeit	107
3.2.1.8 Bildung als meritorisches oder demeritorisches Gut	107
3.2.2 Distributionspolitischer Finanzierungsanlaß	109
3.2.3 Finanzierungsanlaß jenseits der paretianischen Wohlfahrtsökonomie: „Chancengleichheit im Bildungswesen“ bzw. „Steigerung der intergenerativen sozialen Mobilität“	112
3.2.4 Besonderheiten bei „Numerus Clausus“-Bildungsgängen und gesetzlicher Schulpflicht	115
4 Die öffentliche Finanzierung der Bildung in der Bundesrepublik Deutschland: Überprüfung vor dem Hintergrund der veschiedenen Finanzierungsanlässe	117
4.1 Vorgehensweise und Grenze	117
4.2 Die ‚unternormale‘ Besteuerung des Bildungssektors	119
4.3 Reduzierung von Steuerverpflichtungen (tax expenditures)	121
4.4 Öffentliche Ausgabe	123
4.4.1 Vollsubventionierung der direkten (schulischen) und Teilsubventionierung der indirekten Koste	123
4.4.2 Unterschiedliche Förderung der öffentlichen und privaten Bildungsproduktio	124
4.4.3 Einkommens-, Bedarfs- und Leistungsabhängigkeit der direkten Bildungsförderung	125
4.4.4 Zuweisungsschemata: Regelbindungen, Verwendungsauflagen und sonstige Verpflichtunge	129
4.4.5 Leistungen an die Auszubildenden oder an die Ausbildungsinstitutione	132
4.4.6 Zinsbegünstigte Kredite, Zinszuschüsse, kreditunabhängige Zuschüsse	133
4.5 Zusammenfassende Beurteilung der öffentlichen Finanzierung bei Numerus-Clausus-Regelungen und Schulpflichtgesetze	135
5 Die öffentliche Bildungsfinanzierung in der Bundesrepublik Deutschland aus dem Blickfeld ‚Ökonomischer Theorie der Politik‘: Erklärungsversuche und Ansätze konstitutioneller Reforme	136
5.1 Erklärungsversuche einiger Erscheinungen öffentlicher Bildungsfinanzierung	137
5.2 Ansätze konstitutioneller Reforme	143
Literaturverzeichnis	153
Dieter Timmermann, Bielefeld: Gebührenfinanzierung der Hochschulausbildung: allokative und distributive Aspekte	157
1 Einleitung	157
2 Das bestehende System der Hochschulfinanzierung in der Bundesrepublik Deutschland: ein Staatsfinanzierungssystem	160
3 Evidenzen allokativen und distributiven Versagens des bestehenden Staatsfinanzierungssystems der Hochschulausbildung	165
3.1 Das ordnungspolitische Versage	166
3.2 Das fiskalpolitische Versage	166
3.3 Allokatives Versage	167
3.4 Distributives Versage	169
4 Die allokations- und distributionstheoretische Kritik des staatlichen Systems der Hochschulfinanzierung und die Begründung von Studiengebühre	172
4.1 Die anthropologische Kritik	173
4.2 Die allokationstheoretische Kritik	173
4.3 Distributionspolitische Argumente	181
4.4 Argumente der public-choice Theorie	183
4.5 Begründung von Hochschulgebühre	186
5 Die allokativen und distributiven Wirkungen von Studiengebühre	187
5.1 Die Ausgestaltung von Studiengebühre	187
5.2 Das Problem der Bemessungsgrundlage der Studiengebühren und das Problem der Gebührenhöhe	191
5.3 Fiskalische Wirkungen von Studiengebühre	193
5.4 Allokative Wirkungen von Studiengebühre	193
5.5 Distributive Wirkungen von Studiengebühre	198
5.6 Gebührendifferenzierung	199
6 Die Korrektur distributiver Ineffizienz von Studiengebühren durch flankierende Transfersysteme	200
7 Zusammenfassung und Schluß	202
Literaturverzeichnis	202
Heinrich Mäding, Konstanz: Die Finanzkrise und das Scheitern der Fortschreibung des Bildungsgesamtplanes	209
1 Problemstellung	209
2 Finanzlage und Planungsende: direkte Kausalität?	211
3 Das Entscheidungssystem	213
4 Konfliktanfall und Konfliktverarbeitung	218
4.1 Konfliktanfall und Konfliktverarbeitung 1973	218
4.1.1 Partei-Konflikte	218
4.1.2 Bund-Länder-Konflikte	219
4.1.3 Finanz-Konflikte	220
4.2 Konfliktanfall und Konfliktverarbeitung 1982	222
4.2.1 Die Konstellation der Entscheidungsfaktore	222
4.2.2 Partei-Konflikte	224
4.2.3 Bund-Länder-Konflikte	224
4.2.4 Finanz-Konflikte	226
4.3 Der Faktor „Planungserfahrung“	227
5 Zusammenfassung	231
Literaturverzeichnis	232
Martin Pfaff, Augsburg: Finanzierung und Wettbewerb der privaten und öffentlichen Hochschulen. Einige Erfahrungen aus den USA	235
1 Einleitung	236
1.1 Die aktuelle Diskussion um private Hochschule	236
1.2 Fragestellungen der Arbeit	238
2 Theoretische Ansatzpunkte	240
2.1 Öffentliche Finanzierung versus öffentliche Produktio	240
2.2 Zum Konzept des Wettbewerbs unter Hochschule	241
2.2.1 Vom vollkommenen zum funktionsfähigen Wettbewerb	241
2.2.2 Funktionsfähiger Wettbewerb im Hochschulbereich?	242
2.2.3 Der Staat als endogener Faktor im Wettbewerb um Ressource	244
2.3 Die Problematik der Effizienz und Effektivitätsmessung	245
3 Die Entwicklung des amerikanischen Hochschulwesens	251
3.1 Die Entwicklung der Zahl der Studenten und Hochschule	251
3.2 Die Entwicklung der Finanzierungsstruktu	261
3.3 Die Struktur der Forschungsfinanzierung	268
4 Bereiche, Formen und Wirkungen des Wettbewerbs im Hochschulwese	272
4.1 Preis- und Nicht-Preis-Wettbewerb um Hochschullehre	273
4.1.1 Preis-Wettbewerb: Gehaltsstruktur der Hochschullehre	273
4.1.2 Nicht-Preis-Wettbewerb: „tenure“, Personal- und Sachausstattung	276
4.2 Preis- und Nicht-Preis-Wettbewerb um Studente	277
4.2.1 Studiengebühre	277
4.2.2 Unterstützungsprogramme	284
4.2.3 Nicht-Preis-Wettbewerb um Studente	292
4.3 Konsequenzen des Wettbewerbs	296
4.3.1 Schließungen von Hochschule	296
4.3.2 Soziale Selektion der Studente	300
5 Die Auswirkungen von bürokratischen Kontrollen auf die interne Effizienz öffentlicher Institutione	305
6 Zusammenfassung und Folgerunge	310
6.1 Zusammenfassung der wichtigsten Erfahrunge	310
6.2 Einige Folgerungen für die aktuelle Diskussion in der Bundesrepublik Deutschland	315
Literaturverzeichnis	318
Hermann Schmidt, Bonn: Die Finanzierung der betrieblichen Berufsausbildung als Gegenstand der Berufsbildungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland mit Ausblick auf Entwicklungen in anderen Industrienatione	335
1 Das Thema „Finanzierung“ in der aktuellen Berufsbildungsdiskussio	335
2 Der Wandel in der Wertschätzung beruflicher Bildung	337
3 Das Scheitern der Novellierung des Berufsbildungsgesetzes und das Ausbildungsplatzförderungsgesetz	338
4 Die Finanzierungsdiskussion nach dem Berufsbildungsförderungsgesetz	341
5 Länderinitiativen zur Umlagefinanzierung	344
6 Die tatsächliche Entwicklung der betrieblichen Berufsbildungsfinanzierung	345
7 Tarifvertragliche Finanzierungsregelunge	349
8 Kammerumlage	350
9 Die Haltung der Arbeitgeberverbände zur Umlagefinanzierung	351
10 Entwicklungstendenzen in anderen Industriestaate	353
11 Finanzierung weiterhin umstritte	355
Literaturverzeichnis	356
Horst Weishaupt, Frankfurt a. M.: Kosten-Wirksamkeitsanalyse schulorganisatorischer Alternativen dargestellt am Beispiel von zwei Planungsmodellen für Frankfurt am Mai	359
1 Problemstellung	359
2 Erläuterung des zugrundeliegenden Datenmaterials und des Verfahrens der Vorausschätzung	365
3 Darstellung der Alternativen und vergleichende Bewertung	382
3.1 Alternative I	382
3.2 Alternative II	385
3.3 Vergleichende Bewertung der Alternative	387
3.3.1 Anpassungsflexibilität bei steigenden/sinkenden Schülerzahle	387
3.3.2 Resistenz der Schulorganisation gegenüber wechselnden Schulbesuchsquote	388
3.3.3 Wohnnähe des Schulangebots	388
3.3.4 Ein- oder mehrmaliger schulorganisatorisch notwendiger Schulwechsel bis zum Ende der Sekundarstufe I	390
3.3.5 „Vollwertiges Sekundarstufen-Angebot“	391
3.3.6 Schulform- und qualifikationsspezifische Auswirkungen auf den Lehrerbedarf	391
3.4 Vergleichende Bewertung der monetären Wirkungen der Alternative	394
3.4.1 Lehrer-Personalkoste	394
3.4.2 Schülertransportkoste	395
3.4.3 Schulgebäudekoste	397
4 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick	400
Literaturverzeichnis	403
Dieter Sadowski/Ursula Backes, Trier: Analysen zur Forschungseffizienz – Grundlagen für die Forschungsfinanzierung an Universitäten?	407
1 Forschungspolitische Probleme und Lösungsvorschläge	407
1.1 Die Universitätsforschung in der Hochschulpolitik	407
1.2 Vorschläge zur Finanzierung auf der Basis leistungsorientierter Kennzahle	409
2 Zur betriebswirtschaftlichen Theorie von Hochschule	412
2.1 Die traditionellen produktionswirtschaftlichen und verhaltenswissenschaftlichen Ansätze	412
2.2 Hochschulwettbewerb: Intensität und Handlungsstrategie	415
3 Effizienzmessung mit Hilfe von ‚frontier production functions‘	417
3.1 Das Konzept der ‚frontier production function‘ zur Quantifizierung von relativer Ineffizienz	417
3.1.1 Inputfaktore	418
3.1.2 Outputindikatore	419
3.1.3 Spezifikation einer Forschungsproduktionsfunktio	421
3.2 Die Universität Trier als Beispiel	421
3.2.1 Date	421
3.2.2 Schätzergebnisse	424
3.2.3 Ursachenanalyse: Charakteristika effizienter Forschungseinheiten an der Universität Trie	426
3.2.3.1 Vorbemerkung	426
3.2.3.2 Lehrbelastung	426
3.2.3.3 Prüfunge	427
3.2.3.4 Selbstverwaltung	427
3.2.3.5 Kommunikationsstrukture	428
3.2.3.6 Dissertatione	429
3.2.3.7 Fachspezifität von Forschungsproduktio	429
3.2.3.8 Zusammenfassung	430
4 Erweiterungen und Relativierunge	431
Literaturverzeichnis	432

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