Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Bauplanungsrecht

Ferdinand Kuchler

doi:10.3790/978-3-428-46795-2

Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Bauplanungsrecht

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Kuchler, F. (1989). Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Bauplanungsrecht. Das Verhältnis der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung zu den Vorschriften des Baugesetzbuches über die Zulässigkeit von Vorhaben und die Bauleitplanung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46795-2

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Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Bauplanungsrecht

Das Verhältnis der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung zu den Vorschriften des Baugesetzbuches über die Zulässigkeit von Vorhaben und die Bauleitplanung

Kuchler, Ferdinand

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 13

(1989)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46795-2
978-3-428-06795-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46795-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 249
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
1. Teil: Einführung	17
1. Kapitel: Einleitung und Problemstellung	17
A. Einleitung	17
B. Problemstellung	19
C. Zum Gang der Untersuchung	21
2. Teil: Verfassungsrechtliche Grundlagen	23
2. Kapitel: Das grundsätzliche Verhältnis von Bauplanungsrecht und Naturschutzrecht	23
A. Das Problem: Anwendbarkeit des Naturschutzrechts neben dem Bauplanungsrecht	23
B. Lösungsansätze	26
I. Die Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts	26
1. Grundsätzliche Bedeutung der Rechtsprechung	26
2. Die Grundsatzentscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts	27
a) BVerwG IV C 77.68 vom 12. 6. 1970; BVerwGE 35, 256	27
b) BVerwG 4 C 12.76 vom 24. 2. 1978; BVerwGE 55, 272	28
c) BVerwG 4 C 21.79 vom 13. 4. 1983; BVerwGE 67, 84	30
3. Zusammenfassung	32
II. Kritik und eigener Ansatz	34
1. Kritik	34
a) Funktioneller Naturschutz und Bodenrecht	34
b) Vorrang des Planungsrechts	38
aa) Unanwendbarkeit anerkannter Kollisionsregeln	38
bb) Die Bedeutung des Art. 14 GG	41
cc) Naturschutzrechtliche Vorschriften als Belange	42
c) Die Bedeutung des § 29 Satz 4 BauGB	46
2. Eigener Ansatz	48
a) Grundsatz	48
b) Gültigkeitsvoraussetzungen naturschutzrechtlicher Vorschriften	48
aa) Gesetzliche Voraussetzungen	48
bb) Verfassungsrechtliche Voraussetzungen	49
(1) Art. 14 GG als Maßstab	49
(2) Die Anforderungen des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes	50
(3) Entschädigung	52
C. Fazit	57
3. Teil: Die Berücksichtigung der Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege in den einzelnen bauplanungsrechtlichen Zulässigkeitstatbeständen	58
3. Kapitel: Qualifiziert beplanter Bereich, § 30 BauGB	58
A. Bauleitplanung als verfassungsrechtlich gewährleistetes Selbstverwaltungsrecht	58
B. Grenzen der Planungshoheit	59
I. Ziele und Grundsätze der Bauleitplanung	59
1. Überblick	59
2. Schutz und Entwicklung der natürlichen Lebensgrundlagen als generelles Planungsziel, § 1 Abs. 5 Satz 1 BauGB	60
3. Die Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege als Planungsleitlinien, § 1 Abs. 5 Satz 2 Nr. 7 BauGB	61
4. Die Bodenschutzklausel, § 1 Abs. 5 Satz 3 BauGB	62
5. Die Umwidmungssperrklausel, § 1 Abs. 5 Satz 4 BauGB	64
II. Das Abwägungsgebot	64
1. Anforderungen	64
2. Abstrakter Vorrang einzelner Belange in der Abwägung?	66
3. Das Problem der Informationsgewinnung	68
4. Das Gebot der Konfliktbewältigung	70
C. Der Inhalt der Bauleitpläne	75
I. Darstellungen und Festsetzungen	75
II. Naturschutzrechtlich relevante Darstellungs- und Festsetzungsmöglichkeiten	76
1. Auch naturschutzrechtlich relevante Möglichkeiten	76
2. Spezifisch naturschutzrechtlich relevante Möglichkeiten	77
a) § 5 Abs. 2 Nr. 10 BauGB	77
b) § 9 Abs. 1 Nr. 20 BauGB	78
D. Ausnahmen und Befreiungen	79
E. Fazit	81
4. Kapitel: Nicht qualifiziert beplanter Innenbereich, § 34 BauGB	83
A. Funktion und Geltungsbereich des § 34 BauGB	83
I. Funktion	83
II. Geltungsbereich	84
1. Im Zusammenhang bebauter Ortsteil	84
a) Bebauungszusammenhang	84
b) Ortsteil	85
2. Satzungen nach § 34 Abs. 4 BauGB	85
B. Die Zulässigkeitstatbestände des § 34 BauGB	87
I. Der Grundtatbestand, § 34 Abs. 1 BauGB	87
1. Das Einfügungsgebot	87
2. Weitere Voraussetzungen	89
II. Die Zulässigkeitsvoraussetzungen gem. § 34 Abs. 2 BauGB	90
1. Die grundsätzliche Bedeutung der Vorschriften der Baunutzungsverordnung, § 34 Abs. 2,1. Halbsatz BauGB	90
2. Ausnahmen und Befreiungen, § 34 Abs. 2, 2. Halbsatz BauGB	90
III. Die Zulässigkeitsvoraussetzungen gem. § 34 Abs. 3 BauGB	92
1. Die grundsätzliche Bedeutung des § 34 Abs. 3 BauGB im System der bauplanungsrechtlichen Genehmigungstatbestände	92
2. Der Anwendungsbereich des § 34 Abs. 3 BauGB	94
3. Die Zulässigkeitsvoraussetzungen im einzelnen	95
C. Die Berücksichtigung der Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege im Rahmen des § 34 BauGB	96
I. Der Grundtatbestand; zur Tauglichkeit des Einfügungsgebots	96
1. Die Ansicht des Gesetzgebers	96
2. Kritik	97
II. Die Voraussetzungen des § 34 Abs. 2 BauGB	101
III. Die Voraussetzungen des § 34 Abs. 3 BauGB	102
5. Kapitel: Außenbereich, § 35 BauGB	104
A. Funktion und Geltungsbereich des § 35 BauGB	104
B. Die Systematik des § 35 BauGB: privilegierte und nichtprivilegierte Vorhaben	105
C. Die Zulässigkeitsvoraussetzungen im einzelnen	106
I. Die öffentlichen Belange	106
II. Die sog. "nachvollziehende Abwägung"	107
III. Sonderregelungen: "Raumbedeutsame Vorhaben", § 35 Abs. 3 Satz 2 BauGB und "begünstigte Vorhaben", § 34 Abs. 4 BauGB	112
1. Raumbedeutsame Vorhaben	112
2. Begünstigte Vorhaben	113
IV. Die Verpflichtung zu einer den Außenbereich schonenden und flächensparenden Bauweise, § 35 Abs. 5 BauGB	114
D. Die Berücksichtigung der Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege im Rahmen des § 35 BauGB	115
I. Die grundsätzliche Bedeutung der Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege	115
II. Insbesondere: Die Neuregelungen des Baugesetzbuches	116
4. Teil: Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung Tatbestandsvoraussetzungen und Rechtsfolgen	119
6. Kapitel: Die Tatbestandsvoraussetzungen im Bundesrahmenrecht	119
A. Die Normstruktur der Eingriffsregelung	119
B. Die formelle Voraussetzung: behördliche Entscheidung nach anderen Rechtsvorschriften, § 8 Abs. 2 Satz 2 BNatSchG	121
C. Die materiellen Voraussetzungen: die Legaldefinition des "Eingriffs in Natur und Landschaft" in § 8 Abs. 1 BNatSchG	121
I. Der restriktive Ansatz der Eingriffsregelung	121
II. Die Voraussetzungen im einzelnen	123
1. Der Ausgangspunkt: Die Inanspruchnahme von Grundflächen	123
a) Veränderungen der Grundflächengestalt	123
b) Veränderung der Grundflächennutzung	124
c) Insbesondere: Bauliche Anlagen und andere bauplanungsrechtlich genehmigungspflichtige Vorhaben im Sinne des § 29 BauGB	124
2. Die erforderlichen Auswirkungen	126
a) Erhebliche oder nachhaltige Beeinträchtigung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts	126
aa) Naturhaushalt	126
bb) Leistungsfähigkeit	127
cc) Erhebliche oder nachhaltige Beeinträchtigung	128
(1) Beeinträchtigung	128
(2) Erheblich oder nachhaltig	129
b) Erhebliche oder nachhaltige Beeinträchtigung des Landschaftsbildes	130
aa) Landschaftsbild	130
bb) Erhebliche oder nachhaltige Beeinträchtigung	131
c) Möglichkeit der Beeinträchtigungen	132
d) Insbesondere: Bauliche Anlagen und andere bauplanungsrechtlich relevante Vorhaben	133
D. Das Verhältnis der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung zu anderen umweltrelevanten Gesetzen am Beispiel von BImSchG und WHG	133
I. Das Problem	133
II. Lösungsansätze	133
III. Kritik	135
7. Kapitel: Die Tatbestandsvoraussetzungen der Eingriffsregelung in den Landesnaturschutzgesetzen	138
A. Einführung	138
B. Die rahmenrechtlichen Vorgaben des Bundesnaturschutzgesetzes	139
I. § 8 BNatSchG als Richtlinie für die Landesgesetzgeber	139
II. Der Spielraum der Länder bei der Umsetzung	140
1. Die allgemeine verfassungsrechtliche Regelung	140
2. Die Bedeutung des § 8 Abs. 8 BNatSchG	141
C. Die Eingriffsregelung in den Ländergesetzen	143
I. Die Definition des "Eingriffs in Natur und Landschaft"	143
1. Bundesrechtskonforme Regelungen	143
2. Mit dem Bundesrahmenrecht unvereinbare Regelungen	144
a) Art. 6 Abs. 3 NatSchG Bayern	144
b) § 10 Abs. 1 NatSchG Bad.-Württ	145
aa) Der Verzicht auf das Merkmal der "Nachhaltigkeit" der Beeinträchtigungen	145
bb) Die Beschränkung des Anwendungsbereichs auf den Außenbereich	146
(1) Verstoß gegen § 8 Abs. 1 BNatSchG	146
(2) Überschreitung der Ermächtigung des § 8 Abs. 8 BNatSchG	146
(a) Wortlaut	146
(b) Das erforderliche Regel-Ausnahme-Verhältnis	147
(aa) Unbeplanter Innenbereich	147
(bb) Beplanter Bereich	148
cc) Ergebnis	149
c) § 10 Abs. 2 und 3 NatSchG Bad.-Württ	149
II. Die Positiv- und Negativlisten in den Ländergesetzen	149
1. Positivlisten	149
2. Negativlisten	151
a) § 9 Abs. 2 Nr. 2 und 3 NatSchG Hamburg	151
b) § 9 Abs. 3 NatSchG Hamburg	152
c) § 4 Abs. 3 Nr. 2 bis 4 LG NRW	153
D. Fazit	154
8 Kapitel: Die Rechtsfolgen der Eingriffsregelung	155
A. Übersicht	155
B. Verursacherprinzip	157
I. Der Verursacherbegriff der Eingriffsregelung	157
II. Der Umfang der Verursacherhaftung	158
C. Die Verpflichtung zur Unterlassung vermeidbarer Beeinträchtigungen gem. § 8 Abs. 2 Satz 1,1. Alt. BNatSchG	159
I. Technisch-fachliche Optimierungspflicht	159
II. Verbot vermeidbarer Eingriffe?	162
III. Grenzen des Verbots vermeidbarer Beeinträchtigungen	165
1. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	165
2. Systematischer Vorbehalt des § 8 Abs. 3 BNatSchG	167
IV. Teilweise Vermeidbarkeit	168
D. Die Verpflichtung zum Ausgleich unvermeidbarer Beeinträchtigungen gem. § 8 Abs. 2 Satz 1, 2. Alt. BNatSchG	169
I. Der Begriff des "Ausgleichs"	169
II. Ausgleichsmaßnahmen	170
III. Räumliche oder funktionelle Begrenzung?	172
IV. Grenzen der Ausgleichspflicht	174
1. Verhältnismäßigkeit und systematischer Vorbehalt . des § 8 Abs. 3 BNatSchG	174
2. Erforderlichkeit in bezug auf die Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege	174
V. Frist	176
E. Die Untersagung des Eingriffs gem. § 8 Abs. 3 BNatSchG	177
I. Einführung	177
II. Die Voraussetzungen der Untersagungsermächtigung	178
1. Objektive Unvermeidbarkeit und Unausgleichbarkeit von Beeinträchtigungen	178
2. Die Abwägungsklausel	179
a) Grundsätzliche Bedeutung	179
b) Berücksichtigung möglicher Ausgleichsmaßnahmen in der Abwägung	183
c) Planerische Gestaltungsfreiheit?	185
III. Ermessen?	186
F. Weitergehende Vorschriften, § 8 Abs. 9 BNatSchG	187
I. Ersatzmaßnahmen	187
1. Einführung	187
2. Die bundesrahmenrechtlichen Vorgaben	188
a) Der Begriff der "Ersatzmaßnahmen"	188
b) Grenzen der Pflicht zur Durchführung von Ersatzmaßnahmen	190
3. Die Regelungen des Landesrechts im einzelnen	191
II. Ausgleichsabgaben	192
1. Alternative Ausgleichsabgaben	193
2. Subsidiäre Ausgleichsabgaben	194
a) Übersicht	194
b) Zulässigkeit	194
aa) Vereinbarkeit mit § 8 Abs. 9 BNatSchG	195
bb) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	195
III. Das Verhältnis "weitergehender Regelungen" gem. § 8 Abs. 9 BNatSchG zur Abwägungsentscheidung im Rahmen des § 8 Abs. 3 BNatSchG	198
G. Erfassung der Beeinträchtigungen	199
I. Das tatsächliche Problem	199
II. Rechtliche Konsequenzen	203
1. Entscheidung nach dem Stand wissenschaftlicher Erkenntnis	203
2. Verhältnismäßigkeit des Aufwandes	204
3. Beurteilungsspielraum der Behörde?	204
H. Fazit	206
5. Teil: Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Bauplanungsrecht	208
9. Kapitel: Das Verhältnis der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung zu den einzelnen Genehmigungstatbeständen des Bauplanungsrechts und zur Bauleitplanung	208
A. Einführung	208
B. Das Verhältnis der Eingriffsregelung zu § 30 BauGB und zur Bauleitplanung	211
I. Die Bedeutung des § 8 Abs. 5 Satz 2 BNatSchG	211
II. Abweichendes Landesrecht, § 8 Abs. 5 LPflegG Schl.-Holstein	213
III. Die Bedeutung der Eingriffsregelung im Rahmen der Bauleitplanung	215
1. Der Bebauungsplan als Fachplan?	215
2. Berücksichtigung im Rahmen der Abwägung	217
3. Konsequenzen	219
IV. Die Bedeutung der Eingriffsregelung im Rahmen der Entscheidungen gem. § 31 BauGB	224
V. Fazit	225
C. Das Verhältnis der Eingriffsregelung zu § 34 BauGB	226
D. Das Verhältnis der Eingriffsregelung zu § 35 BauGB	227
I. Nichtprivilegierte Vorhaben, § 35 Abs. 2 BauGB	228
II. Privilegierte Vorhaben, § 35 Abs. 1 BauGB	229
Zusammenfassende Thesen	231
Literaturverzeichnis	237

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