Das staatliche Asylrecht »im Rahmen des Völkerrechts«
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Reichel, E. (1987). Das staatliche Asylrecht »im Rahmen des Völkerrechts«. Zur Bedeutung des Völkerrechts für die Interpretation des deutschen Asylrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46194-3
Reichel, Ernst. Das staatliche Asylrecht »im Rahmen des Völkerrechts«: Zur Bedeutung des Völkerrechts für die Interpretation des deutschen Asylrechts. Duncker & Humblot, 1987. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46194-3
Reichel, E (1987): Das staatliche Asylrecht »im Rahmen des Völkerrechts«: Zur Bedeutung des Völkerrechts für die Interpretation des deutschen Asylrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-46194-3
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Das staatliche Asylrecht »im Rahmen des Völkerrechts«
Zur Bedeutung des Völkerrechts für die Interpretation des deutschen Asylrechts
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 515
(1987)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Α. Einleitung | 21 | ||
| Β. Das Asylrecht im Spannungsfeld zwischen Territorialhoheit, Personalhoheit und menschenrechtlichem Individualschutz | 25 | ||
| I. Die Sonderstellung des Art. 16 II 2 GG im Grundrechtskatalog des Grundgesetzes | 25 | ||
| II. Das Problem der Konkordanz von Territorial- und Personalhoheit in der Person des Asylberechtigten | 28 | ||
| III. Die menschenrechtliche Komponente des Individualschutzes im Asylrecht | 30 | ||
| C. Völkerrechtliche Grundlagen des Asylrechts | 33 | ||
| I. Das Asylrecht im Völkerrecht als Befugnis der Staaten zur Gewährung von Zuflucht | 33 | ||
| 1. Völkerrechtliche Verträge, Konventionsentwürfe und Deklarationen | 34 | ||
| a) Allgemeine Erklärung der Menschenrechte | 34 | ||
| b) Genfer Flüchtlingskonvention | 35 | ||
| c) Deklaration über territoriales Asyl | 36 | ||
| d) Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte | 36 | ||
| e) Asylrechtskonferenz 1977 | 36 | ||
| 2. Völkerrechtliches Gewohnheitsrecht | 37 | ||
| II. Das Verhältnis des völkerrechtlichen Asylrechts zum internationalen Flüchtlingsrecht | 38 | ||
| III. Das Verhältnis des völkerrechtlichen Asylrechts zum Prinzip des non-refoulement | 39 | ||
| IV. Das Verhältnis des völkerrechtlichen Asylrechts zur Auslieferungsausnahme für politische Täter im Völkerrecht | 42 | ||
| V. Das Asylrecht im Lichte allgemeiner völkerrechtlicher Rechtsinstitute | 44 | ||
| 1. Asylrecht und völkerrechtliches Interventionsverbot | 44 | ||
| 2. Asylrecht und völkerrechtliche Zuständigkeit | 53 | ||
| 3. Asylrecht und internationale Pflicht zur Zusammenarbeit | 54 | ||
| VI. Das Asylrecht im Zusammenhang des völkerrechtlichen Menschenrechtsschutzes | 55 | ||
| D. Einwirkungen des Völkerrechts auf das materielle Asylrecht des Art 16 II 2 GG | 58 | ||
| I. „Politische Verfolgung" nach Art. 16 II 2 GG | 58 | ||
| 1. Der Begriff der „Verfolgung" | 58 | ||
| a) Die Bestimmung des Kreises asylrelevanter Rechtsgutsbeeinträchtigungen | 59 | ||
| aa) Übersicht der Auffassungen in Rechtsprechung und Literatur | 59 | ||
| bb) Die Konkretisierung des Begriffs „Verfolgung" durch verfassungskräfiige Wertentscheidungen | 61 | ||
| cc) Die Stellung des Völkerrechts in der Rechtsordnung der Bundesrepublik | 63 | ||
| α) Primat des Völkerrechts? | 63 | ||
| β) Die Stellung der allgemeinen Regeln des Völkerrechts nach Art. 25 GG | 64 | ||
| dd) Die Völkerrechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes | 65 | ||
| α) Die völkerrechtsfreundliche Grundhaltung der Verfassung als Leitentscheidung des GG | 66 | ||
| β) Die Verfassungsrelevanz des Völkerrechts über die Völkerrechtsfreundlichkeit des GG | 68 | ||
| γ) Das Verfassungsziel der Förderung völkerrechtlicher Zielsetzungen und Grundwerte ohne volle Rechtsqualität | 69 | ||
| δ) Das Gebot der Respektierung fremder Rechtsordnungen | 71 | ||
| ee) Die Notwendigkeit eines „Verfassungskollisionsrechts" des Art. 16 II 2 GG | 73 | ||
| ff) Nicht-Diskriminierung fremder Rechtsordnungen und humanitärer ordre public im Rahmen des Art. 16 II 2 GG | 74 | ||
| gg) Ergebnis | 81 | ||
| b) Die Staatlichkeit der Verfolgung | 82 | ||
| aa) Die Staatlichkeit der Verfolgung als Voraussetzung des Asylanspruchs nach Art. 16 II 2 GG | 82 | ||
| bb) Die Zurechnung nichtstaatlicher Verfolgungshandlungen in Rechtsprechung und Literatur | 85 | ||
| cc) Die Gewinnung von Zurechnungskriterien zur Ermittlung staatlicher Verantwortlichkeit aus dem Völkerrecht | 86 | ||
| dd) Staatliche Verantwortlichkeit nach dem völkerrechtlichen Deliktsrecht, insb. dem ILC-Entwurf zum Deliktsrecht | 87 | ||
| α) Verantwortlichkeit bei staatlicher Schutzunfahigkeit vor privaten Verfolgungshandlungen | 88 | ||
| β) Lokale Verfolgung durch Amtsträger gegen die Weisung übergeordneter Stellen | 94 | ||
| γ) Verfolgung durch Staatspartei, Staatskirche o. ä. | 95 | ||
| ee) Staatsähnliche Gebilde als Zurechnungsobjekte politischer Verfolgung | 97 | ||
| α) Verfolgung durch „nationale Befreiungsbewegungen" | 97 | ||
| β) Verfolgung durch „de-facto-Regime" | 99 | ||
| γ) Exkurs: Asylberechtigung von Bürgerkriegsopfern | 101 | ||
| 2. Das „Politische" der Verfolgung nach Art 16 II 2 GG | 103 | ||
| a) „Politische Verfolgung" in Rechtsprechung und Literatur | 104 | ||
| b) Die Maßgeblichkeit der Verfolgungsmotivation des Heimatstaates | 106 | ||
| c) Kongruenz der Verfolgungsgründe des Art. 1A Nr. 2 FK mit dem „politischen" Element der Verfolgung nach Art. 16 II 2 GG? | 109 | ||
| aa) Meinungsstand | 109 | ||
| bb) Historische Argumentation des ΒVerwG | 111 | ||
| cc) „Bestimmung" des Art. 16 II 2 GG mit Hilfe des Art. 1A Nr. 2 FK | 112 | ||
| dd) Neue Tendenzen in der Rechtsprechung des BVerwG | 116 | ||
| ee) Völkerrechtsfreundliche Auslegung des Begriffs „politische Verfolgung" im Sinne der FK | 117 | ||
| ff) Exkurs: Verfassungskonforme Auslegung des Art. 1A FK? | 118 | ||
| gg) Ergebnis | 119 | ||
| d) „Politische Verfolgung" als Verfolgung aus menschenrechtswidrigen Motiven | 120 | ||
| aa) Orientierung an der internationalen Menschenrechtsordnung als Konsequenz der Völkerrechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes | 120 | ||
| bb) Menschenrechtswidrige Verfolgung als rechtsstaatlich illegitime Verfolgung | 125 | ||
| e) Unabhängigkeit des Begriffs „politischer Verfolgung" vom Begriff des „politischen Delikts" im Auslieferungsrecht | 127 | ||
| aa) Meinungsstand | 127 | ||
| bb) Subsidiarität der historischen Interpretationsmethode | 129 | ||
| cc) Ergebnisse vorrangiger Auslegungsmethoden | 131 | ||
| dd) Unergiebigkeit der Entstehungsgeschichte | 133 | ||
| f) Übernahme politik- oder sozialwissenschaftlicher Politikbegriffe? | 138 | ||
| g) Anwendung des gewonnenen Begriffs der „politischen Verfolgung" auf typische Problemfälle | 141 | ||
| aa) Drohende Bestrafung wegen „Republikflucht" | 141 | ||
| bb) Drohende Bestrafung wegen Kriegsdienstverweigerung oder Desertion | 143 | ||
| cc) Drohende Bestrafung wegen Flugzeugentführung | 148 | ||
| dd) Drohende Bestrafung wegen separatistischer Aktivitäten | 150 | ||
| ee) Die asylrechtliche Bedeutung drohender unmenschlicher Behandlung | 155 | ||
| h) Zusammenfassung | 157 | ||
| II. Immanente Schranken des Art. 16 II 2 GG durch das Völkerrecht? | 158 | ||
| 1. Zum Begriff „immanente Schranken" | 158 | ||
| 2. Völkerrechtliche Schranken des Art. 16 II 2 GG mittels historischer Auslegung | 159 | ||
| a) Stand der Auffassungen in Rechtsprechung und Literatur | 159 | ||
| b) Die Beratungen des Parlamentarischen Rates | 161 | ||
| c) Die Bedeutung einer Schranke „im Rahmen des allgemeinen Völkerrechts" | 163 | ||
| d) Konkretisierung der Schranke durch allgemeines Völkerrecht | 163 | ||
| aa) Art. 33 II, 1FFK | 164 | ||
| bb) Attentatsklausel | 164 | ||
| cc) Art. 14 II AEMR, Art. 1 UN-Charta | 165 | ||
| dd) Ergebnis | 167 | ||
| 3. Auffassung Doehrings | 167 | ||
| E. Völkerrechtlicher Schulz vor aufenthaltsbeendenden Maßnahmen neben Art 16 II 2 GG | 169 | ||
| I. Einleitung | 169 | ||
| II. Völkerrechtliches Refoulement-Verbot bei drohender Folter | 170 | ||
| 1. Schutz kraft Völkervertragsrechts i.V. m. Art. 59 II GG | 170 | ||
| a) Art. 33 I FK | 170 | ||
| b) Art. 3 EMRK | 171 | ||
| aa) Stand der Auffassungen in der Praxis der Eur. Menschenrechtskommission und in der Literatur | 171 | ||
| bb) Art. 1 EMRK, „Jurisdiction" – Das Folterverbot als Gegenstand des internationalen „ordre public" und Verpflichtung „erga omnes" | 173 | ||
| cc) Fehlen eines Refoulement-Verbots in der EMRK | 177 | ||
| dd) Geltungsanspruch des Art. 3 EMRK gegenüber Nichtvertragsstaaten | 179 | ||
| ee) Ergebnis | 180 | ||
| c) Art. 7 IPbpR | 180 | ||
| 2. Schutz kraft Völkergewohnheitsrechts i.V. m. Art. 25 GG | 181 | ||
| a) Gewohnheitsrechtliche Geltung des Folterverbots | 182 | ||
| b) Gewohnheitsrechtliche Geltung des Refoulement-Verbots | 182 | ||
| c) Gewohnheitsrechtliche Humanitätsschranke für Auslieferungen und Ausweisungen | 184 | ||
| d) Vorrang vor Auslieferungsverträgen | 186 | ||
| 3. Exkurs: Schutz vor aufenthaltsbeendenden Maßnahmen aus Art. 1 I GG? | 186 | ||
| 4. Umsetzung des Schutzes vor aufenthaltsbeendenden Maßnahmen im AuslG | 189 | ||
| III. Ausweisungsschutz bei Strafverfolgung wegen politischer Delikte | 191 | ||
| 1. Völkerrechtlicher Ausweisungsschutz | 191 | ||
| 2. Schutz vor aufenthaltsbeendenden Maßnahmen kraft deutschen Auslieferungsrechts | 192 | ||
| IV. Schutz vor aufenthaltsbeendenden Maßnahmen bei drohender Todesstrafe? | 194 | ||
| 1. Stand der Auffassungen in Rechtsprechung und Literatur | 194 | ||
| 2. Stand der Gesetzgebung – § 8 IRG | 195 | ||
| 3. Anwendung des § 8 IRG auf Ausweisungen bei drohender Todesstrafe | 196 | ||
| 4. Verfassungsmäßigkeit des § 8 IRG | 197 | ||
| 5. Die Todesstrafe aus völkerrechtlicher Sicht | 198 | ||
| 6. Verfassungsrechtliches Auslieferungs- und Ausweisungsverbot | 199 | ||
| a) Art. 102 GG | 199 | ||
| b) Art. 2 II GG | 200 | ||
| aa) Verhältnis zu Art. 102 GG | 201 | ||
| bb) Auslieferung als Eingriff in das Recht auf Leben | 203 | ||
| cc) Praktische Konsequenzen der Gegenauffassung | 206 | ||
| c) Art. 1 I GG | 208 | ||
| F. Zusammenfassung der Ergebnisse | 210 | ||
| Literaturverzeichnis | 213 |