Die Kündigung des NDR Staatsvertrages
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Hoffmann-Riem, W., Kewenig, W., Münch, I., Ramm, T. (1980). Die Kündigung des NDR Staatsvertrages. Voraussetzungen und Folgen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44658-2
Hoffmann-Riem, Wolfgang Kewenig, Wilhelm A. Münch, Ingo von and Ramm, Thilo. Die Kündigung des NDR Staatsvertrages: Voraussetzungen und Folgen. Duncker & Humblot, 1980. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-44658-2
Hoffmann-Riem, W, Kewenig, W, Münch, I and Ramm, T (1980): Die Kündigung des NDR Staatsvertrages: Voraussetzungen und Folgen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-44658-2
Format
Die Kündigung des NDR Staatsvertrages
Voraussetzungen und Folgen
Hoffmann-Riem, Wolfgang | Kewenig, Wilhelm A. | Münch, Ingo von | Ramm, Thilo
Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 83
(1980)
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Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Vorwort | 7 | ||
| Thilo Ramm: Zur Kündigung des Staatsvertrages über den Norddeutschen Rundfunk | 9 | ||
| Erstes Teilgutachten: Die Wirkung der Kündigung des Staatsvertrages über den NDR | 9 | ||
| Vorbemerkung | 9 | ||
| A. Sachverhalt | 10 | ||
| B. Rechtsgutachten | 17 | ||
| I. Zur Wirksamkeit der Kündigung des Staatsvertrages | 17 | ||
| II. Die Wirkung der Kündigung vom 8. Juni 1978 | 26 | ||
| III. Ergebnis des ersten Teilgutachtens | 39 | ||
| Zweites Teilgutachten: Die arbeitsrechtlichen Folgen der Kündigung des Staatsvertrages über den NDR | 40 | ||
| I. Aufgabenstellung der Untersuchung | 40 | ||
| II. Auswirkungen des bisherigen Ergebnisses | 41 | ||
| III. Der Staatsvertrag über den NDR als Gründungsvertrag und seine arbeitsrechtliche Bedeutung | 49 | ||
| IV. Die tatsächlichen Möglichkeiten | 55 | ||
| V. Der Austritt Schleswig-Holsteins aus dem Norddeutschen Rundfunk | 57 | ||
| VI. Die Abänderung des NDRStV und der Abschluß eines neuen NDRStV mit Errichtung einer Nachfolgeorganisation | 61 | ||
| VII. Die vertragliche Aufhebung des Norddeutschen Rundfunks und der Neuaufbau einer Rundfunkorganisation in den Ländern Hamburg, Niedersachsen und Schleswig-Holstein | 64 | ||
| Ingo von Münch: Bedurfte die Kündigung des Staatsvertrages über den NDR durch die Regierung des Landes Schleswig-Holstein der Zustimmung des Schleswig-Holsteinischen Landtages? | 68 | ||
| I. Sachverhalt und Fragestellung | 68 | ||
| II. Vertragliche Kündigungsmöglichkeit | 69 | ||
| III. Normenbestand | 75 | ||
| IV. Rechtsprechungs- und Literaturstand | 76 | ||
| V. Art. 25 Abs. 2 Landessatzung für Schleswig-Holstein: Wörtliche Auslegung | 80 | ||
| VI. Art. 25 Abs. 2 Landessatzung für Schleswig-Holstein: Systematische Auslegung | 82 | ||
| VII. An. 25 Abs. 2 Landessatzung für Schleswig-Holstein: Teleologische Auslegung | 84 | ||
| VIII. Verzichtbarkeit des Erfordernisses parlamentarischer Zustimmung? | 92 | ||
| IX. Ergebnis | 92 | ||
| X. Zusammenfassung | 93 | ||
| Wolfgang Hoffmann-Riem: Rechtsfolgen der Kündigung des NDR-Staatsvertrages durch den Ministerpräsidenten des Landes Schleswig-Holstein | 95 | ||
| Vorbemerkung | 97 | ||
| Erster Teil: Gliedstaatsvertragliche Folgen der Kündigung des StV NDR | 98 | ||
| A. Wirksamkeit des Kündigungsaktes | 98 | ||
| I. Rechtserheblichkelt von landesrechtlichen Mängeln des Kündigungsaktes | 98 | ||
| II. Zustimmungsbedürftigkeit des Kündigungsaktes | 101 | ||
| 1. Zum Verständnis von Art. 25 II der schleswig-holsteinischen Landessatzung | 101 | ||
| 2. Verhältnis zwischen der parlamentarischen Verantwortlichkeit der Regierung und dem Gesetzesvorbehalt | 102 | ||
| 3. Auswirkungen der Theorien über das Verhältnis von Staatsvertragsrecht und Landesrecht | 103 | ||
| 4. Hilfsweise Beurteilung der Rechtslage bei der Annahme, daß die Kündigung in den landesrechtlichen Bereich hineinwirkt | 106 | ||
| a) Ansatzpunkte für den Gesetzesvorbehalt | 106 | ||
| b) Gewandeltes Verständnis des Gesetzesvorbehalts | 107 | ||
| c) Gesetzgeber als Garant zur Sicherung einer grundrechtsgemäßen Kommunikationsstruktur | 108 | ||
| 5. Verbot gesetzesvertretender Exekutivmaßnahmen | 109 | ||
| III. Anforderungen an die Zustimmung des Landtages | 112 | ||
| 1. Befassung des Landtages mit der Kündigung | 112 | ||
| 2. Vorliegen einer Ermächtigung an die Landesregierung zur Kündigung? | 114 | ||
| 3. Hilfsweise: Mängel der Bestimmtheit der Ermächtigung | 114 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 116 | ||
| V. Materiellrechtliche Anforderungen an die Rechtmäßigkeit der Kündigung | 117 | ||
| B. Auswirkung der Kündigung auf das staatsvertragliche Rechtsverhältnis von Schleswig-Holstein zu Hamburg und Niedersachsen | 118 | ||
| I. Wortlaut von § 24 StV NDR | 118 | ||
| II. Entstehungsgeschichte | 119 | ||
| III. Allgemeine Regeln der Auslegung von Gliedstaatsverträgen | 121 | ||
| IV. Auslegung nach dem Zweck des Staatsvertrages | 124 | ||
| 1. Sicherung eines leistungsfähigen Rundfunksystems | 124 | ||
| 2. Kontinuität der Rundfunkversorgung in den verbleibenden Ländern | 125 | ||
| V. Berücksichtigung der Folgen einer Auflösung oder eines bloßen Austritts | 126 | ||
| 1. Folgen für die Rundfunkversorgung in Norddeutschland | 126 | ||
| 2. Folgen für das Rundfunkverbundsystem der ARD | 127 | ||
| VI. Grenzen der Zumutbarkeit für die anderen Länder, am Staatsvertrag festgehalten zu werden | 129 | ||
| 1. Recht zur Anschlußkündigung | 130 | ||
| 2. Recht auf Anpassung des Staatsvertrages an die geänderten Verhältnisse | 131 | ||
| 3. Beispiel: § 25 StV ZDF | 132 | ||
| VII. Auseinandersetzung nach einer Austrittskündigung | 132 | ||
| C. Auswirkung der Kündigung auf die Rechtsstellung von Hamburg und Niedersachsen | 133 | ||
| Zweiter Teil: Folgewirkungen der Kündigung im Bereich des jeweiligen Landesrechts | 134 | ||
| A. Geltung des StV NDR als schleswig-holsteinisches Landesrecht | 134 | ||
| B. Anforderungen an die Aufhebung des (durch Transformation entstandenen) Landesrechts | 135 | ||
| I. Allgemeiner Grundsatz | 135 | ||
| II. Besonderheiten des Beendigungsgrundes "Kündigung" | 136 | ||
| 1. Verkündung im Gesetzblatt | 136 | ||
| 2. Meinungsstreit um das Erfordernis eines besonderen Aktes für das Außerkrafttreten | 136 | ||
| 3. Beachtung der Besonderheiten des konkreten Falles | 137 | ||
| III. Besonderheiten des Regelungsgegenstandes | 138 | ||
| 1. Errichtung der Rundfunkanstalt | 138 | ||
| 2. Gesetzesvorbehalt und Pflicht zur Sicherung der Rundfunkversorgung | 140 | ||
| a) Ausgestaltung der Rundfunkfreiheit in Schleswig-Holstein | 140 | ||
| aa) Sendemonopol eines öffentlich-rechtlichen Veranstalters | 140 | ||
| bb) Regelung der internen Organisationsstruktur | 141 | ||
| b) Reichweite des Gesetzesvorbehalts | 141 | ||
| c) Pflicht zur Sicherung der Rundfunkversorgung | 144 | ||
| 3. Vermeidung möglicher Verfassungsverstöße als Auslegungsprinzip | 145 | ||
| a) Folgen einer bloßen Kassation | 145 | ||
| b) Rechtsmacht zur Fortsetzung der Sendetätigkeit bis zu einer Neuregelung der Rundfunkversorgung? | 147 | ||
| IV. Ergebnis | 150 | ||
| C. Folgerungen für den Bestand des NDR | 150 | ||
| I. Fortbestand des NDR als Anstalt der drei Länder | 150 | ||
| II. Befugnis des schleswig-holsteinischen Landesgesetzgebers zur Neuregelung des Landesrundfunkrechts | 151 | ||
| III. Fortgeltung des Sendemonopols des NDR | 151 | ||
| IV. Begrenzungen bei Neuregelungen durch Hamburg und Niedersachsen | 151 | ||
| Zusammenfassung der Ergebnisse | 152 | ||
| I. Gliedstaatsvertragliche Folgen der Kündigung des StV NDR | 152 | ||
| II. Folgewirkungen der Kündigung im Bereich des jeweiligen Landesrechts | 153 | ||
| Wilhelm A. Kewenig: Zu den Voraussetzungen und zur Wirkung der Kündigung des NDR-Staatsvertrages durch den schleswig-holsteinischen Ministerpräsidenten | 155 | ||
| A. Sachverhalt und Fragestellung | 157 | ||
| B. Gutachten | 161 | ||
| I. Bedurfte die Kündigung des NDR-Staatsvertrages durch den schleswig-holsteinischen Ministerpräsidenten der Zustimmung des schleswig-holsteinischen Landtages? | 161 | ||
| 1. Die Kündigungsmöglichkeit nach § 24 StV | 161 | ||
| a) Zu den Voraussetzungen der Kündigungsmöglichkeit nach § 24 StV | 161 | ||
| b) Bedenken gegen die Ausübung des Kündigungsrechtes im konkreten Fall? | 164 | ||
| 2. Die Kündigung und die Kompetenzregelung des Art. 25 LS für die Außenvertretung des Landes | 167 | ||
| a) Interpretation der Vertretungsregelung des Art. 25 LS nach ihrem Wortlaut | 167 | ||
| b) Exkurs: Was ist eine parlamentarische Zustimmung im Sinne von Art. 25 Abs. 2 Satz 2 LS? | 169 | ||
| c) Interpretation der Vertretungsregelung des Art. 25 LS aus dem Sachzusammenhang | 171 | ||
| d) Interpretation der Vertretungsregelung des Art. 25 LS nach ihrem "Sinn und Zweck" | 174 | ||
| e) Überprüfung des Ergebnisses aufgrund eines Rückgriffs auf die Entstehungsgeschichte und eines rechtsvergleichenden Ausblicks | 179 | ||
| f) Steht Art. 5 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Grundsatz des Gesetzesvorbehaltes dem gefundenen Ergebnis entgegen? | 182 | ||
| g) Zwischenergebnis | 185 | ||
| 3. Der Rückgriff auf Art. 59 GG: Bedarf die Kündigung eines völkerrechtlichen Vertrages in den Fällen des Art. 59 Abs. 2 GG der Zustimmung des Bundestages? | 185 | ||
| a) Die Praxis der Kündigung völkerrechtlicher Verträge seit 1949 | 186 | ||
| b) Der Meinungsstand in der Literatur | 187 | ||
| c) Überprüfung der wichtigsten Argumente, die für eine Beteiligung des Parlaments an der Kündigung völkerrechtlicher Verträge vorgetragen werden | 188 | ||
| aa) Das "logische" Argument | 189 | ||
| bb) Das verfassungshistorische Argument | 190 | ||
| cc) Das "demokratische" Argument | 191 | ||
| dd) Das Argument von der auswärtigen Gewalt als kombinierter Gewalt | 192 | ||
| ee) Das Argument "Gesetzesvorbehalt" | 193 | ||
| d) Zwischenergebnis | 194 | ||
| 4. Überprüfung der These von v. Münch, daß die Kündigung eines völkerrechtlichen Vertrages in den Fällen des Art. 59 Abs. 2 Satz 1 GG keiner, die Kündigung eines Staatsvertrages in den Fällen des Art. 25 Abs. 2 Satz 2 LS dagegen durchaus der parlamentarischen Zustimmung bedarf | 195 | ||
| a) Entfällt auf der Länderebene tatsächlich das Hauptargument gegen eine Beteiligung des Parlaments an der Kündigung, nämlich der Hinweis auf die Notwendigkeit einer möglichst großen Bewegungsfreiheit der Regierung im "außenpolitischen Raum"? | 196 | ||
| b) Trifft die These vom Fortfall des Hauptargumentes gegen eine Beteiligung des Parlaments an der Kündigung auf Länderebene überhaupt die richtige Fragestellung? Was spricht für eine parlamentarische Beteiligung? | 200 | ||
| 5. Ergebnis | 201 | ||
| II. Kommt der Kündigung des NDR-Staatsvertrages durch den schleswig-holsteinischen Ministerpräsidenten die Wirkung einer Auflösungs- oder einer Austrittskündigung zu ? | 202 | ||
| 1. Präzisierung der Fragestellung | 202 | ||
| 2. Die Wirkung der Kündigung- der Wortlaut des § 24 StV | 203 | ||
| a) Der Begriff "Kündigung" im Völkerrecht | 203 | ||
| b) Der Begriff "Kündigung" im öffentlichen Recht | 206 | ||
| c) Der Begriff "Kündigung" im Rundfunkrecht | 208 | ||
| d) Der Begriff "Kündigung" und der sonstige Wortlaut des § 24 StV | 210 | ||
| 3. Die Wirkung der Kündigung - systematische Interpretation des § 24 StV | 212 | ||
| 4. Die Wirkung der Kündigung - teleologische Interpretation des § 24 StV | 220 | ||
| 5. Die Wirkung der Kündigung - Interpretation des § 24 StV aus seiner Entstehungsgeschichte | 225 | ||
| 6. Ergebnis | 230 | ||
| 7. Exkurs: Zur Wirksamkeit der Anschlußkündigung durch das Land Niedersachsen | 230 | ||
| III. Gesamtergebnis | 233 | ||
| IV. Thesenförmige Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse des Gutachtens | 233 |