Aktuelle Probleme der Ministerialorganisation
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(1972). Aktuelle Probleme der Ministerialorganisation. Referate und Diskussionsbeiträge der internationalen verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 1971. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42710-9
. Aktuelle Probleme der Ministerialorganisation: Referate und Diskussionsbeiträge der internationalen verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 1971. Duncker & Humblot, 1972. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-42710-9
(1972): Aktuelle Probleme der Ministerialorganisation: Referate und Diskussionsbeiträge der internationalen verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 1971, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-42710-9
Format
Aktuelle Probleme der Ministerialorganisation
Referate und Diskussionsbeiträge der internationalen verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 1971
Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 48
(1972)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhalt | 5 | ||
| Referenten, Redner, Diskussionsleiter, Diskussionssprecher | 7 | ||
| Vorwort des Tagungsleiters | 9 | ||
| Begrüßungsansprache des Rektors | 13 | ||
| Eröffnung durch den Chef der Staatskanzlei des Landes Rheinland-Pfalz Staatssekretär Willibald Hilf | 2 | ||
| Erster Teil: Die Organisation der Führung in Ministerien | 25 | ||
| 1. Frido Wagener: Die Organisation der Führung in Ministerien | 27 | ||
| I. Abgrenzung des Themas und Methode | 27 | ||
| II. Gegenwärtige Organisation der Ministerien | 29 | ||
| 1. Bundesrepublik Deutschland | 29 | ||
| a) Größenordnungen | 29 | ||
| b) Minister | 31 | ||
| c) Staatssekretäre | 33 | ||
| d) Führungshilfskräfte | 37 | ||
| 2. Großbritannien | 39 | ||
| a) Größenordnungen | 40 | ||
| b) Minister | 42 | ||
| c) Ständige Staatssekretäre | 44 | ||
| d) Führungshilfskräfte | 45 | ||
| 3. Frankreich | 48 | ||
| a) Größenordnungen | 48 | ||
| b) Minister und Staatssekretäre | 49 | ||
| c) Ministerkabinette | 51 | ||
| III. Organisationsvergleich | 54 | ||
| 1. Ünterschiedliche Grundlagen | 54 | ||
| 2. Übereinstimmende Trends | 56 | ||
| 3. Vorrang des Kurzfristigen | 57 | ||
| IV. Theorie der Führung und Entscheidung | 58 | ||
| 1. Führungstheorien | 59 | ||
| 2. Entscheidungstheorien | 60 | ||
| 3. Führung durch politische Planung | 62 | ||
| V. Thesen zur besseren Führungsorganisation in Ministerien | 62 | ||
| 2. Schriftliche Bemerkungen | 65 | ||
| a) Ernst-Wolfgang Böckenförde: Aus verfassungsrechtlicher und verfassungspraktischer Sicht | 65 | ||
| I. | 65 | ||
| II. | 66 | ||
| III. | 71 | ||
| IV. | 72 | ||
| b) Alexandros Stavrianopoulus/Renate Remandas: Die Organisation der Führung | 74 | ||
| c) Otto Bihari: Aus ungarischer Sicht | 76 | ||
| 3. Diskussion unter der Leitung von Ulrich Scheuner | 80 | ||
| Zweiter Teil: Die Organisation der Fachbereiche in den Ministerien | 111 | ||
| 1. Nevil Johnson: Die Organisation der Operational Sections (Fachbereiche bzw. Referate) in zentralen Ministerien | 115 | ||
| Einleitung | 113 | ||
| 1. Der Begriff der Operational Section | 113 | ||
| 2. Der problematische Charakter der Operational Section in der gegenwärtigen öffentlichen Verwaltung | 118 | ||
| a) Ausweitung der Funktionen | 119 | ||
| b) Größere Organisationen | 119 | ||
| Trends der Beschäftigungszahlen für die britische Zentralverwaltung | 120 | ||
| c) Heterogenität des Personals und Verschiedenheit der Dienstposten | 122 | ||
| d) Die Wechselbeziehungen von Funktionen und ihre Wirkungen | 123 | ||
| e) Die Argumente der wissenschaftlichen Betriebsführung und ihr Mangel an Bestimmtheit | 124 | ||
| f) Überlegungen zum Linie kontra Stab-Problem | 124 | ||
| 3. Müßte man die operational section erfinden, falls es sie nicht gäbe? | 125 | ||
| 4. Mögliche Kriterien für die Ausgestaltung der operational section | 129 | ||
| a) Das Bedürfnis nach Minimalisierung der Koordinationsprobleme | 129 | ||
| b) Die Lenkungs- und Lebensfähigkeit von operational sections | 130 | ||
| c) Die Bedeutung der Team-Arbeit | 132 | ||
| d) Die operational section als wichtige Entscheidungsebene | 133 | ||
| 5. Unterschiede in den spezifischen Bedingungen die die operational section beeinflussen | 136 | ||
| 2. Ulrich Scheuner: Schriftliche Bemerkungen | 142 | ||
| 3. Diskussion unter der Leitung von Alfred Faude | 143 | ||
| Dritter Teil: Die Organisation der Führungszwischenschicht (Abteilungen usw.) in den Ministerien | 169 | ||
| 1. Josef Kölble: Die Organisation der Führungszwischenschicht (Abteilungen usw.) in den Ministerien | 171 | ||
| I. Zum Gegenstand der Untersuchung | 171 | ||
| II. Zahl, Stärke und Binnenstruktur der Fachabteilungen | 174 | ||
| III. Planungsorganisation und Fachabteilungen | 186 | ||
| 1. Aufgabenplanung | 186 | ||
| a) Planungseinrichtungen | 186 | ||
| aa) Innerhalb der Ressorts | 186 | ||
| bb) Auf Regierungsebene | 187 | ||
| cc) Bund/Länder-Verhältnis | 187 | ||
| dd) Längerfristige Aufgabenplanung | 188 | ||
| b) Zusammenarbeit mit den Fachabteilungen | 188 | ||
| 2. Ressourcenplanung (Finanzplanung) | 190 | ||
| 3. Kritik | 191 | ||
| IV. Führungsebene und Fachabteilungen | 193 | ||
| 1. Unterstellungsverhältnisse | 193 | ||
| 2. Dienst- bzw. Arbeitsbesprechungen | 194 | ||
| 3. Regelmäßige Abteilungsleiterbesprechungen | 194 | ||
| 4. Schriftliche Entscheidungen | 196 | ||
| 5. Informationssystem | 197 | ||
| 6. Kritik | 197 | ||
| VI. „Enthierarchisierung“ der Fachabteilungen? | 201 | ||
| 1. Bestandsaufnahme | 201 | ||
| 2. Entwicklungsmöglichkeiten | 202 | ||
| VII. Mögliche Auswirkungen einer systemändernden Reform der Regierungs- und Ministerialorganisation auf die Organisation der Fachabteilungen | 204 | ||
| VIII. Thesen | 207 | ||
| I. | 207 | ||
| II. | 208 | ||
| III. | 209 | ||
| IV. | 209 | ||
| V. | 210 | ||
| 2. Diskussion unter der Leitung von Alfred Faude | 211 | ||
| Vierter Teil: Die Organisation der Querschnittsaufgaben (Organisation, Haushalt, Personal) | 245 | ||
| 1. Eugen Pusic: Institutionelle Tätigkeiten: Organisation, Personal, Finanzen und Haushalt | 247 | ||
| Einführende Bemerkungen über die Terminologie | 247 | ||
| A. Beachtenswerte Tendenzen in der öffentlichen Verwaltung | 248 | ||
| I. Tendenzen in entwickelten Ländern | 248 | ||
| II. Tendenzen in Entwicklungsländern | 250 | ||
| B. Langfristige Trends in der Entwicklung internationaler Tätigkeiten | 251 | ||
| I. Finanzen | 252 | ||
| II. Das Personal | 254 | ||
| III. Organisation | 256 | ||
| C. Typologie der institutionellen Tätigkeiten | 258 | ||
| I. Finanzen und Haushalt | 259 | ||
| 1. Klassischer Haushaltstyp | 260 | ||
| 2. Finanzplanungstyp | 264 | ||
| II. Personal | 267 | ||
| 1. Auswahltyp | 269 | ||
| 2. Ausbildungstyp | 270 | ||
| 3. Mitbestimmungstyp | 272 | ||
| III. Organisation | 274 | ||
| 1. Erstes Stadium | 275 | ||
| 2. Spätere Entwicklungen | 276 | ||
| 2. Schriftliche Bemerkungen | 279 | ||
| a) Georges Langrod: Personalprobleme in der Organisation der Verwaltungsspitze | 279 | ||
| b) Bemerkungen von Ulrich Scheuner | 285 | ||
| 3. Diskussion unter der Leitung von Wilhelm Henle | 288 | ||
| Fünfter Teil: Nicht-hierarchische Organisationsformen in den Ministerien | 315 | ||
| 1. Eberhard Laux: Nicht-hierarchische Organisationsformen in den Ministerien | 317 | ||
| I. Abgrenzung des Themas und theoretische Vorfragen | 317 | ||
| 1. Die Verwaltungshierarchie | 317 | ||
| 2. Stab-Linien-Modell und hierarchische Struktur | 319 | ||
| 3. Ablauftechnische Organisationsformen | 320 | ||
| 4. Der konkrete Gegenstand der Untersuchung | 321 | ||
| II. Ausschüsse als Ergänzungen des hierarchischen Gliederungsprinzips | 321 | ||
| 1. Erscheinungsformen | 321 | ||
| 2. Typisierung | 323 | ||
| 3. Beispiele aus der Praxis | 324 | ||
| a) Ausschüsse zur Information, zur Meinungsbildung und fachlichen Koordination | 324 | ||
| b) Ausschüsse zur Ermittlung und zur Untersuchung | 325 | ||
| c) Ausschüsse im Planungsverfahren | 326 | ||
| d) Lenkungs- bzw. Steuerungsausschüsse | 328 | ||
| e) Weitere Ausschüsse | 328 | ||
| 4. Kritische Bemerkungen | 328 | ||
| Zusammenfassung | 331 | ||
| III. Koordinierungsstellen für komplexe Aufgaben | 331 | ||
| IV. Konferenzen | 334 | ||
| 1. Erscheinungsformen | 334 | ||
| 2. Praktische Erfahrungen | 335 | ||
| V. Projektgruppen | 336 | ||
| 1. Erscheinungsformen | 336 | ||
| 2. Beispiele aus der Praxis der Ministerien in der BRD | 338 | ||
| a) Hauptamtliche Projektgruppen | 338 | ||
| b) Projektgruppen mit nebenamtlich tätigen Mitgliedern | 341 | ||
| α) Sachverständigenkommissionen | 341 | ||
| β) Projektgruppen zur Erarbeitung von organisatorischen Konzeptionen | 341 | ||
| 3. Kritische Bemerkungen | 343 | ||
| VI. Thesen | 345 | ||
| 1. Ausschüsse | 345 | ||
| 2. Koordinierungsstellen | 345 | ||
| 3. Konferenzen | 346 | ||
| 4. Projektgruppen und sonstige Teamarbeit | 346 | ||
| 2. Schriftliche Bemerkungen | 347 | ||
| a) Bemerkungen von Alexandros Stavrianopoulos und Renate Remandas | 347 | ||
| b) Bemerkungen von Inge Perko-Separović | 348 | ||
| 3. Diskussion unter der Leitung von Werner Mohrs | 352 | ||
| 1. Leitungsstruktur des BMVg | 364 | ||
| 2. Die Abteilungsleiter-Konferenz (ALK) | 364 | ||
| 3. Integrierung militärischer Stäbe | 364 | ||
| 4. Der Militärische Führungsrat (MFR) | 365 | ||
| 5. Struktur des BMVg | 365 | ||
| 6. Die Planung im BMVg | 367 | ||
| 7. Systemmanagement im BMVg | 367 | ||
| 8. Matrixorganisation im Rüstungsbereich | 368 | ||
| 9. Die Leitungsstruktur im Rüstungsbereich | 368 | ||
| Sechster Teil: Die Organisation der Planung in den Ministerien | 383 | ||
| 1. Arne F. Leemans: Planung in einem Ressort | 385 | ||
| I. Einführung | 385 | ||
| II. Begriffsbestimmung der Planung | 386 | ||
| III. Planung und policy making | 388 | ||
| 1. Policy making | 388 | ||
| 2. Die Bedeutung der Planung im policy making process | 392 | ||
| 3. Verhältnis von Planung und policy making | 395 | ||
| IV. Die Umgebung für die Planung im Ressort | 400 | ||
| 1. Das Regierungssystem insgesamt | 400 | ||
| 2. Von anderen Ressorts gesetzte Grenzen | 403 | ||
| 3. Gesellschaftliche Umwelt | 405 | ||
| V. Gestaltung der Planungsfunktion in einem Ressort | 409 | ||
| 1. Voraussetzungen für die Planung innerhalb eines Ressorts | 410 | ||
| a) Die Fähigkeit zu innovativem policy making | 410 | ||
| b) Offene Informationskanäle | 412 | ||
| c) Angemessene Informationsströme zwischen Gesellschaft und Ressort | 413 | ||
| d) Nähe des Planers zum Entscheidungsträger | 414 | ||
| e) Ausschaltung von Kurzschlüssen zwischen Planung und Planverwirklichung | 414 | ||
| f) Technische Qualität der Planungstätigkeiten | 415 | ||
| g) Zentrale Festsetzung der Präferenzvoraussetzungen | 415 | ||
| 2. Die strukturelle Organisation der Planung | 415 | ||
| 2. Diskussion unter der Leitung von Hans-Joachim von Oertzen | 420 | ||
| Schlußwort des Tagungsleiters | 453 | ||
| Anhang | 457 | ||
| I. Wolfgang Heintzeler: Die Neuorganisation der BASF | 459 | ||
| II. Geoffroy d’Aumale: Gedanken über französische Verwaltungsprobleme und ihre Lösungsmöglichkeiten | 469 | ||
| I. Geschichtlicher Überblick | 470 | ||
| II. Aktuelle Probleme | 471 | ||
| 1. Die Aufgaben der Verwaltungsstellen | 471 | ||
| 2. Die Beziehungen zwischen den politischen Instanzen und der Verwaltung | 474 | ||
| 3. Die Beziehungen Bürger – Verwaltung und das Problem der Dekonzentration | 475 | ||
| 4. „Innere Führung“ der Verwaltungsorganisationen und Personalprobleme | 476 | ||
| III. Die Ziele des R.C.B.-Verfahrens | 478 |